1、發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估管理辦法第一部分解讀，山東省能源監(jiān)管廳，2014年6月1日。并網(wǎng)發(fā)電機組安全評估的作用和意義。并網(wǎng)發(fā)電機組安全評估的由來。并網(wǎng)發(fā)電機組安全評估的組織形式。并網(wǎng)發(fā)電機組的安全評估結(jié)果5。中介機構(gòu)負(fù)責(zé)并網(wǎng)發(fā)電機組安全評估的原因6。并網(wǎng)發(fā)電機組安全評估管理辦法修訂背景7。主要修訂內(nèi)容。1.并網(wǎng)發(fā)電機組安全評估的作用和意義并網(wǎng)安全評估是加強廠網(wǎng)接口管理、提高發(fā)電機組并網(wǎng)運行穩(wěn)定性的重要內(nèi)容，也是加強電力安全監(jiān)督管理的重要手段。這對全面診斷和評估并網(wǎng)發(fā)電機組的安全運行能力，有效控制與發(fā)電機組并網(wǎng)安全相關(guān)的重大隱患和風(fēng)險，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，國務(wù)院改革辦公

2、室繼續(xù)保留并行網(wǎng)絡(luò)安全評估作為非行政許可審批項目。二、發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價的由來。20世紀(jì)90年代初，中國電力行業(yè)開始將安全評價應(yīng)用于安全管理實踐。自1990年以來，原華北電管理局在總結(jié)我國電力企業(yè)安全管理豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)的安全評價進行了積極探索。第三，發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估的組織形式。自1999年以來，原國家電力公司在全國范圍內(nèi)組織了發(fā)電廠并網(wǎng)安全評估。為了保證這項工作的公正性、客觀性和權(quán)威性，在發(fā)電企業(yè)的強烈要求下，從2005年起，原SERC派出的機構(gòu)先后接管了省級電力公司的網(wǎng)絡(luò)安全評估工作。到2007年，各電力監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)組織網(wǎng)絡(luò)安全評估工作，逐步形成了“電力監(jiān)管機

3、構(gòu)協(xié)同監(jiān)管、電力調(diào)度機構(gòu)積極配合、發(fā)電企業(yè)主體實施、評估機構(gòu)現(xiàn)場服務(wù)、安全專家技術(shù)控制”的工作格局。為規(guī)范并網(wǎng)安全評估管理，原SERC于2007年制定并發(fā)布了發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估管理辦法。措施出臺后，在派出機構(gòu)的推動和電力企業(yè)、中介機構(gòu)的配合下，網(wǎng)絡(luò)安全評估工作進展順利、有序。通過并網(wǎng)安全評估，發(fā)現(xiàn)并整改了大量影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的缺陷和隱患，進一步提高了發(fā)電企業(yè)的安全管理水平，提高了并網(wǎng)發(fā)電機組的安全運行水平，維護了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。5.發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估之所以由中介機構(gòu)承擔(dān)，是因為它專業(yè)性很強，涉及的領(lǐng)域很廣，需要大量的工作來確保公平公正的市場能夠得到?jīng)Q定和管理。6.在修訂發(fā)電

4、機組并網(wǎng)安全評價管理辦法的背景下，根據(jù)國家簡政放權(quán)的要求，2013年7月底，國家能源局關(guān)于印發(fā)取消、下達(dá)和保留行政審批項目清單的通知將并網(wǎng)安全評價保留為非行政許可審批項目。隨后，國家能源局電力安全監(jiān)管司開始修訂原電力監(jiān)管委員會發(fā)布的發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估管理辦法，以進一步理順并網(wǎng)安全評估的組織關(guān)系，簡化并網(wǎng)安全評估程序，強化質(zhì)量管理，主要修訂內(nèi)容，新方法增加了發(fā)電機組的基本定義，其中包括發(fā)電機組的類型。本辦法所稱發(fā)電機組是指所有發(fā)電設(shè)施，包括火力發(fā)電機組、水力發(fā)電機組、核電機組(非核島部分)、太陽能電站和風(fēng)力發(fā)電場等。主要修訂內(nèi)容(3)、新方法中新建、改建或擴建的發(fā)電機組在進入商業(yè)運行前應(yīng)通過并

5、聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全評估。運行發(fā)電機組并網(wǎng)安全涉及的主要設(shè)備或系統(tǒng)應(yīng)按本辦法進行評估。原新建、改建、擴建發(fā)電機組的方法在進入商業(yè)運行前應(yīng)通過并聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全評估。已投入運行的并網(wǎng)發(fā)電機組應(yīng)定期進行評估，評估周期一般不超過5年。(4)、新辦法的主要修訂內(nèi)容，各派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則組織轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全評估工作。根據(jù)并網(wǎng)發(fā)電機組的電力調(diào)度關(guān)系，原辦法中的電力監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電機組的安全評估。第二部分是山東省發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估實施細(xì)則的解讀。一、本細(xì)則的主要修訂依據(jù)。二、細(xì)則的主要內(nèi)容。第四，山東省發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估的實施過程。第五，本細(xì)則的重點解釋。第六，評價過程中存在的問題。第七，并網(wǎng)

6、安全評估應(yīng)遵循的原則。1.本實施細(xì)則的主要修訂依據(jù)是中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于電力監(jiān)管的第432號令、原電力監(jiān)管委員會關(guān)于電網(wǎng)運行規(guī)則的第22號令(試行)、原電力監(jiān)管市場關(guān)于電廠并網(wǎng)運行的第200643號令和國家能源局發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估管理辦法(國能安字第201462號)。1.發(fā)電機組并聯(lián)并網(wǎng)安全評估范圍。3號機組并聯(lián)并網(wǎng)安全評估條件。山東省能源監(jiān)管辦公室職責(zé)4。并聯(lián)電網(wǎng)安全評估的主要內(nèi)容。第一項評分標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)電機組并聯(lián)并網(wǎng)安全評估范圍。本規(guī)則所稱發(fā)電機組是指所有發(fā)電設(shè)施，包括火力發(fā)電機組、水力發(fā)電機組、核電廠、生物質(zhì)發(fā)電機組、太陽能(光伏)電站和風(fēng)電場。(1)山東電網(wǎng)直接調(diào)度和管理的所有發(fā)電機

7、組。(二)由地級電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度管理的山東省所有發(fā)電機組。(3)地(市)級以下電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度管理的發(fā)電機組(不含分布式發(fā)電設(shè)施)并聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全評估參照執(zhí)行。2.發(fā)電機組并聯(lián)安全評估條件。新建、改建或擴建的發(fā)電機組在投入商業(yè)運行前應(yīng)通過平行安全評估。當(dāng)發(fā)電機組并網(wǎng)的必要條件發(fā)生較大變化，涉及并網(wǎng)安全的主要設(shè)備、重要輔助設(shè)備或系統(tǒng)進行了改造，可能影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定時，應(yīng)按照本規(guī)則進行并網(wǎng)安全評估。有下列情況之一的運行單位應(yīng)納入并聯(lián)電網(wǎng)安全評估計劃：(1)重大設(shè)備改造或發(fā)電機、主變壓器整體更換；(二)工廠和車站主要電氣配線系統(tǒng)和電力系統(tǒng)的重大改造；(3)電氣主保護、安全自動裝置、電力通信和DC系統(tǒng)發(fā)

8、生重大改造；(四)發(fā)電機勵磁、調(diào)速系統(tǒng)等直接影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的設(shè)備和系統(tǒng)發(fā)生重大改造；(5)山東東部3.山東省能源監(jiān)管辦公室職責(zé)山東省能源監(jiān)管辦公室對并網(wǎng)安全評價工作履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：(1)制定實施細(xì)則、現(xiàn)場檢查和評價標(biāo)準(zhǔn)、中介機構(gòu)并網(wǎng)安全評價工作的監(jiān)督措施，明確并網(wǎng)安全評價報告的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序和評價完成期限；(二)制定山東省發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估年度工作計劃，負(fù)責(zé)山東省發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估的日常管理和協(xié)調(diào)工作；(3)負(fù)責(zé)并網(wǎng)中介機構(gòu)的安全評估管理，審核并公布符合并聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全評估要求的中介機構(gòu)名單；(四)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查發(fā)電企業(yè)安全評價及相關(guān)整改工作；(五)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查中介機構(gòu)的

9、現(xiàn)場檢查和評估工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；(六)組織對安全評估報告的審核，出具審核意見；(七)對未按規(guī)定進行并網(wǎng)安全評價、未通過并網(wǎng)安全評價、未按照并網(wǎng)安全評價報告的意見進行整改的單位提出意見。(八)組織發(fā)電企業(yè)相關(guān)人員開展并聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全評估培訓(xùn)。4.并行網(wǎng)絡(luò)安全評估的主要內(nèi)容包括：(1)安全生產(chǎn)管理體系及績效；(二)工廠和車站的主要電氣接線系統(tǒng)和動力系統(tǒng)；(3)發(fā)電機組勵磁及調(diào)速系統(tǒng)；(4)發(fā)電機組的自動發(fā)電控制、自動電壓控制和一次調(diào)頻；(五)繼電保護、安全自動裝置、電力通信、DC系統(tǒng)；(6)二次系統(tǒng)的安全保護；(七)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行有直接影響的其他電廠設(shè)備和系統(tǒng)。并網(wǎng)安全評估的具體評估內(nèi)容應(yīng)根

10、據(jù)山東省發(fā)電機組并網(wǎng)安全狀況和現(xiàn)場檢查評估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5、評分項目標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)安全評價由“先決條件”和“評分項目”組成?！盎卷椖俊睉?yīng)該逐項評估。如果任何一項不符合要求，則意味著“必備項”不符合要求且不合格。評分項目的合格標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)新建、改建(擴建)發(fā)電企業(yè)(單位):大于或等于總分的85%；(二)并網(wǎng)運行不滿20年的發(fā)電企業(yè)(單位):大于或等于總分的80%；(三)并網(wǎng)20年以上的發(fā)電企業(yè)(單位):大于或等于總分的70%；(4)“評分項目”各單位得分率在60%以上(含)。3.并網(wǎng)安全評估過程中的重要環(huán)節(jié)。1.企業(yè)在自查、自評和自改階段的并網(wǎng)安全評價是一項系統(tǒng)工程，涉及發(fā)電企業(yè)人員、設(shè)備和管理的

11、方方面面，涵蓋整個安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)管體系。因此，有必要建立以最高管理者為首的并網(wǎng)安全評估體系。組織體系應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的專業(yè)工作組，組織體系的工作職責(zé)和工作計劃應(yīng)相應(yīng)明確。組織體系的自查自評階段主要有兩個任務(wù)：(1)組織召開專業(yè)會議，說明開展并網(wǎng)安全評估的意義，統(tǒng)一廣大干部職工的思想認(rèn)識，明確專業(yè)組人員的工作要求、工作方法和工作目標(biāo)，為這項工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。(2)開展專業(yè)小組活動，根據(jù)山東省頒布的山東省發(fā)電機組安全條件及現(xiàn)場檢查評估標(biāo)準(zhǔn)逐項進行檢查評估專家評價的作用有三點：一是幫助企業(yè)更全面、準(zhǔn)確、深入地掌握安全生產(chǎn)形勢和存在的問題；二是檢驗企業(yè)自我評價和整改的實際效果；三

12、是針對存在的主要問題提出科學(xué)有效的整改建議。對于專家組評估后形成的整改意見，企業(yè)應(yīng)按照“責(zé)任人、整改措施、完成時間”的原則，進入新一輪閉環(huán)管理。3.整改階段整改階段是并聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全評估全過程中最重要的部分。確保并聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全評估整改工作實施的關(guān)鍵在于：(1)項目責(zé)任部門要合理安排整改工作，必須將整改項目納入部門月度工作計劃，即整改工作要與日常安全生產(chǎn)工作有機結(jié)合；(2)建立計劃實施的跟蹤檢查和評估制度，將各整改項目納入閉環(huán)管理。這可以在每個整改項目完成后通過報告和審計系統(tǒng)得到保證；(3)各職能部門要定期檢查整改工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整，必要時召開會議研究討論，使整改工作始終以整改計劃為主線，確保整

13、改過程的順利進行，確保整改項目的質(zhì)量。山東省發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估實施流程1 .根據(jù)山東省發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估程序及實施細(xì)則(各單位或各風(fēng)電場提交各自的申請及自檢報告)，向山東省能源監(jiān)管辦公室提交并網(wǎng)安全評估申請及并網(wǎng)安全單位自檢報告。2.山東省能源監(jiān)管辦公室應(yīng)當(dāng)對并網(wǎng)安全評估和自檢報告的申請進行審查，并在7個工作日內(nèi)決定是否受理。3.山東省能源監(jiān)管辦公室受理申請后，被審企業(yè)將聯(lián)系山東省能源監(jiān)管辦公室公布的具有并網(wǎng)安全評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行并網(wǎng)安全評估。4.中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交現(xiàn)場檢查評估方案和評估組專家名單，并報山東省能源監(jiān)管辦公室審查。5.被審核企業(yè)應(yīng)指定負(fù)責(zé)并網(wǎng)安全評估的領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，并配合

14、中介機構(gòu)按方案開展評估工作。6.現(xiàn)場檢查評估后，中介機構(gòu)應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成并網(wǎng)安全評估報告，并上報山東省能源監(jiān)管辦公室。被檢查企業(yè)應(yīng)填寫并網(wǎng)安全評價安全隱患整改監(jiān)測計劃，落實具體整改項目的責(zé)任人、整改措施和完成期限，并在現(xiàn)場檢查評價后10日內(nèi)報送山東省能源監(jiān)管辦公室和電力調(diào)度機構(gòu)，同時抄送中介機構(gòu)。未按要求填寫整改計劃的企業(yè)不予批準(zhǔn)。7.山東省能源監(jiān)管辦公室從技術(shù)專家?guī)熘谐槿＜遥瑢Σ⒙?lián)安全評估報告和并網(wǎng)安全評估安全隱患整改監(jiān)控計劃表進行集中評審。山東省能源監(jiān)管辦公室將在收到正式的并網(wǎng)安全評估報告后10個工作日內(nèi)對評估報告提出審核意見。8.每年，山東省能源監(jiān)管辦公室將組織相關(guān)專家進入企業(yè)對安

15、全評估報告進行抽查，重點檢查安全評估報告的科學(xué)性和評估質(zhì)量以及電廠整改計劃的落實情況。如發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)違規(guī)或電廠未按要求完成整改，將按相關(guān)規(guī)定處理。申請表“資料準(zhǔn)備”，1。型號和主要技術(shù)(3)地(市)級以下電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度管理的發(fā)電機組(不含分布式發(fā)電設(shè)施)并聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全評估參照執(zhí)行。原規(guī)則第二條：山東省發(fā)電機組并網(wǎng)安全評估管理范圍：(1)山東電網(wǎng)直接調(diào)度的所有發(fā)電機組。(二)山東省地級及以下電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)派出的下列單位：1 .單機容量50兆瓦及以上的水電機組(包括抽水蓄能機組)；2.單機容量50兆瓦及以上的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組；3.單機容量100兆瓦及以上的火電機組；4.容量為500千瓦及以上的風(fēng)力渦輪機。其他并網(wǎng)發(fā)電機組參照執(zhí)行。在新規(guī)則中，有下列情況之一的運行單位應(yīng)納入并網(wǎng)安全評估計劃：(1)發(fā)電機和主變壓器正在進行重大設(shè)備改造或整體更換；(二)工廠和車站主要電氣配線系統(tǒng)和電力系統(tǒng)的重大改造；(3)電氣主保護、安全自動裝置、電力通信和DC系統(tǒng)發(fā)生重大改造；(四)發(fā)電機勵磁、調(diào)速系統(tǒng)等直接影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的設(shè)備和系統(tǒng)