1、六種新城模式及案例,世聯(lián)研究模式,2,關(guān)鍵字： 新城 開(kāi)發(fā)模式,簡(jiǎn)介： 新城是位于大城市郊區(qū)，交通便利、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美，能分擔(dān)大城市的居住、產(chǎn)業(yè)、行政等功能，是具有相對(duì)獨(dú)立性的城市社區(qū)。本文給出了新城發(fā)展的六大模式，并舉出了相應(yīng)案例。,3,關(guān)于“新城”（NEW TOWN）的論述,新城的定義：位于大城市郊區(qū)，交通便利、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美，能分擔(dān)大城市的居住、產(chǎn)業(yè)、行政等功能，是具有相對(duì)獨(dú)立性的城市社區(qū)。 成功的新城：應(yīng)該提供滿足于社區(qū)（community）日常的居住、文化、教育、商業(yè)、和公眾或私人服務(wù)的需求，并盡可能減少與外界交換的行為，形成相對(duì)獨(dú)立的城市社區(qū)。 新城不應(yīng)僅提供給人們居住的場(chǎng)

2、所，還應(yīng)提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，新城不只是一個(gè)“臥城”。,A successful new town provides daily required social , cultural , educational , commercial , and public or private services to satisfy the community and to minimize commuting behavior.-NEW-TOWN PLANNING:PRINCIPLES AND PRACTICE /Gideon Golany,4,依據(jù)新城發(fā)展的內(nèi)在核心驅(qū)動(dòng)因素和城市功能的不同，可以分為6大新

3、城發(fā)展模式,新城發(fā)展模式,田園新城,產(chǎn)業(yè)新城,邊緣新城,行政中心新城,國(guó) 際 案 例,Letchworth（英國(guó)，倫敦） Welwyn Garden City （英國(guó)，倫敦）,新城發(fā)展 模式,資料來(lái)源：文獻(xiàn)檢索、世聯(lián)分析,TOD新城,Port Sunlight （英國(guó)，利物浦） 筑波科學(xué)城（日本，筑波）,Radburn（美國(guó)，紐約） Columbia哥倫比亞新城（美國(guó)，馬里蘭州）,千里新城（日本，大阪） 多摩新鎮(zhèn)（日本，東京都） 沙田新市鎮(zhèn)（中國(guó)，香港）,Canberra（澳洲，堪培拉） Brasilia（巴西，巴西利亞）,副中心新城,東京臨海副中心新城（日本，東京） 拉德芳斯副中心（法國(guó)，巴

4、黎）,5,目錄,田園新城 邊緣新城 TOD新城 產(chǎn)業(yè)新城 副中心新城 行政中心新城,6,田園新城是指以國(guó)家立法為基準(zhǔn),政府主導(dǎo)下由新城開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的新城,田園新城模式出現(xiàn)的核心驅(qū)動(dòng)因素是二戰(zhàn)后城市住房緊缺和普遍的住房條件惡劣。 新城是由官方為主的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，即新城開(kāi)發(fā)公司（New Town Development Corporation）統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施開(kāi)發(fā)的。 政府部門(mén)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在城址的選定、提供資金以及處理與開(kāi)發(fā)公司的關(guān)系等方面。 新城必須與中心城市保持一定距離，且選用地價(jià)較低的農(nóng)業(yè)用地，而不允許選用建成區(qū)邊緣地帶的土地。 新城開(kāi)發(fā)不以營(yíng)利為目的，但以市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作。新城開(kāi)發(fā)

5、公司擁有土地出售、轉(zhuǎn)讓、租用等權(quán)利。 新城強(qiáng)調(diào)配套和自給自足，力求居住與工作崗位的平衡。 田園新城模式以英國(guó)新城為代表，典型案例包括Stevenage；Milton Keynes等。,7,三代田園新城,Phase 1,規(guī)模較小 建筑密度較低，居住平均密度為75人/公頃 住宅按鄰里單位進(jìn)行建設(shè)，各個(gè)鄰里有各自的中心，并有大片綠地相隔 居住區(qū)和工業(yè)區(qū)等功能分區(qū)較明顯 道路網(wǎng)一般由環(huán)路和放射性道路結(jié)合組成 密度太低，建筑分散，缺少城市生活氛圍 人口規(guī)模偏小，公共設(shè)施配套不足或運(yùn)營(yíng)困難 Stevenege,第一代新城(1949-1950),第二代新城(1955-1966),特征,缺點(diǎn),代表城市,規(guī)模比

6、第一代新城大 建筑密度較高 更多注重城市景觀設(shè)計(jì) 功能分區(qū)不明顯 淡化了鄰里概念 綜合考慮了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，把新城作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn) 應(yīng)對(duì)私人小汽車的增長(zhǎng)，道路交通處理較為復(fù)雜 過(guò)分依賴新城中心區(qū)，使新城未來(lái)的拓展變得非常困難 Cumbernauld,第三代新城(1967-1980),規(guī)模比第e二代新城大 設(shè)施配套進(jìn)一步完善，獨(dú)立性強(qiáng)，不僅僅作為中心城郊外的居住區(qū) 預(yù)留了大量土地，為今后城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了空間上的保障 MiltonKeynes,8,第一代新城的典型：斯蒂文乃齊Stevenage,倫敦,48.2km,位置和規(guī)模: 位于倫敦以北48.2公里，靠近高速公路，在3個(gè)

7、主要機(jī)場(chǎng)的近距離范圍內(nèi) 規(guī)劃建成25平方公里，人口6萬(wàn)，有6個(gè)鄰里居住區(qū)的新城 特點(diǎn)： 住宅布局上采用人車分流的原則 設(shè)計(jì)新城中心及英國(guó)第一條步行街區(qū)，營(yíng)造良好的公共活動(dòng)氛圍 密度低，住宅設(shè)計(jì)多為帶有私家花園的獨(dú)立式住宅 住宅按鄰里單位設(shè)置，各個(gè)鄰里之間間隔大片綠地 功能分區(qū)明顯，工業(yè)區(qū)主要布置在城西，與生活區(qū)有鐵路相隔,9,斯蒂文乃齊出現(xiàn)的五大問(wèn)題,新城密度過(guò)低，使其缺少城市氛圍，限制了城市功能的發(fā)揮，并且城市過(guò)度依賴私人汽車。,問(wèn)題1,由于新城住宅主要提供給在新城就業(yè)的人群，因此并沒(méi)有解決低收入人群的居住問(wèn)題，同時(shí)也排除了無(wú)業(yè)人群、退休人群、傷殘人群遷移新城的可能性。,新城發(fā)展公司規(guī)劃與當(dāng)

8、地商會(huì)的發(fā)展策略缺乏溝通，是得一些公司不能順利遷入新城。,中心區(qū)各類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，各使用功能之間缺少平衡，從而使得中心區(qū)的整體效能不能得到充分的發(fā)揮。,交通組織上現(xiàn)有的火車站和汽車站無(wú)法滿足需求，并且大量地上停車位造成土地資源的低效使用，同時(shí)也模糊了市中心的場(chǎng)所感。,問(wèn)題2,問(wèn)題3,問(wèn)題4,問(wèn)題5,10,第三代新城的典型：密爾頓凱恩斯MiltonKeynes,位置和規(guī)模: 位于倫敦附近，距離倫敦和伯明翰分別為1小時(shí)和1小時(shí)50分的汽車車程，臨近牛津和劍橋。 規(guī)劃建成88.8平方公里，人口25萬(wàn) 特點(diǎn)： 引入網(wǎng)格道路布局模式，并且主要道路系統(tǒng)在地面層上，設(shè)有多層次的立體交叉點(diǎn) 注重景觀設(shè)計(jì)，新城

9、公園用地占了總用地的20%，并設(shè)計(jì)了成線性型的公園。 采用就業(yè)崗位分散的模式，給人們提供了較多的選擇余地。 提供良好的社會(huì)服務(wù)促進(jìn)了早期居民和公司的遷入 土地使用上預(yù)留待發(fā)展用地，能夠隨發(fā)展、需求的變化靈活調(diào)整 。,11,密爾頓凱恩斯出現(xiàn)的三大問(wèn)題,總體密度仍然偏低，雖然其規(guī)劃目標(biāo)是建設(shè)多樣化的住宅以吸引多樣化的人口，但是私人汽車的普及以及網(wǎng)格布局的模式也使得新城的住宅同質(zhì)化和低密度化。,問(wèn)題1,新城在社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上十分成功，在財(cái)務(wù)方面卻是失敗的，這主要是由于由于新城開(kāi)發(fā)公司取地成本過(guò)高，并處理了許多市場(chǎng)尚不成熟的物業(yè)，導(dǎo)致獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于應(yīng)得的收入。,新城的小公司過(guò)多，小公司生存壓力較大，沒(méi)有精

10、力進(jìn)行系統(tǒng)的員工培訓(xùn),問(wèn)題2,問(wèn)題3,12,田園新城模式的成功關(guān)鍵在于立法和政策的支持，政府在新城建設(shè)中起主導(dǎo)作用,立法和政策的支持: 為吸引倫敦的居民前往新城,英國(guó)政府制定了一系列減稅和補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。 并制定了住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃法，新城法， 城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)法等等大力支持新城的建設(shè)。,政府部門(mén)的主導(dǎo)作用: 在新城地址的選定和規(guī)劃方面，政府起了決定性的作用。 在新城建設(shè)的初期，政府為新城開(kāi)發(fā)公司提供了大量資金以支持一些造價(jià)很高但短期內(nèi)也無(wú)法帶來(lái)收益的項(xiàng)目的建設(shè)。,13,目錄,田園新城 邊緣新城 TOD新城 產(chǎn)業(yè)新城 副中心新城 行政中心新城,14,邊緣新城是隨著城市郊區(qū)化的發(fā)展而形成的,階段 劃分,零售

11、業(yè)郊區(qū)化 （1970-1980年）,發(fā)展特征,核心驅(qū)動(dòng),汽車時(shí)代的到來(lái)使得郊區(qū)開(kāi)發(fā)不再沿鐵路線分布 中產(chǎn)階級(jí)和富裕階層的郊區(qū)住宅迅速膨脹,這批人住在郊區(qū)，白天進(jìn)城上班 大都市郊區(qū)涌現(xiàn)大批以居住為主的衛(wèi)星城,汽車的普及和路網(wǎng)的建設(shè),使通勤費(fèi)用下降 實(shí)際收入增加 中心城環(huán)境惡化, 嚴(yán)重的“城市病”日益突出 跟隨企業(yè)遷到郊區(qū),出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化熱潮，制造業(yè)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等紛紛落戶城郊 大都市周邊大量的產(chǎn)業(yè)園,工業(yè)園等崛起, 郊區(qū)本地就業(yè)趨勢(shì)加強(qiáng) 以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新城開(kāi)發(fā)掀起了郊區(qū)化的另一個(gè)高潮,高速公路體系的發(fā)展 中心城日益高漲的地價(jià),使得郊區(qū)的地價(jià)極具競(jìng)爭(zhēng)力 中心城勞動(dòng)力成本逐漸提高 行政政策,大型購(gòu)

12、物中心,休閑娛樂(lè)場(chǎng)所在郊區(qū)逐漸興旺 住宅建設(shè)從分散型的高檔住宅轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈邔庸?城市居民階層多樣化,基本實(shí)現(xiàn)本地化就業(yè) 大都市周邊形成了一些相對(duì)獨(dú)立，功能完善的新城鎮(zhèn),市區(qū)商業(yè)日趨飽和，而城區(qū)需求日益旺盛 市中心商業(yè)面對(duì)來(lái)自新郊區(qū)商業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng) 追隨消費(fèi)者,人口郊區(qū)化引起零售商業(yè)遷移,金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)郊區(qū)化遷移 新興的高科技科技產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)蓬勃發(fā)展 傳統(tǒng)城市中心及其郊區(qū)邊緣城市共同構(gòu)成的大都市圈逐步形成,辦公業(yè)郊區(qū)化 （80年代以來(lái)）,制造業(yè)郊區(qū)化 （1950-1970年）,人口郊區(qū)化 （1920-1950年）,信息高速公路的迅猛發(fā)展 新的信息交流方法使得辦公單位的選址郊區(qū)化

13、新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)普遍對(duì)地價(jià)和環(huán)境要求較高,15,典型案例：哥倫比亞新城,位置和規(guī)模： 距離華盛頓中心約48km，距離巴爾的摩4km 占地5600公頃 規(guī)劃總?cè)丝?1萬(wàn)人 用地功能組合： 居住、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地為主，綠地 公園用地占到23% 主要特點(diǎn)： 鄰近核心城市，公路交通網(wǎng)發(fā)達(dá) 新城建設(shè)按照鄰里單位結(jié)構(gòu)組成 公共配套設(shè)施完善 60以上的人在本地居住和工作，本 地企業(yè)提供了大量的工作機(jī)會(huì),48KM,24KM,高速公路網(wǎng),16,哥倫比亞新城的大成功之處,1.規(guī)劃過(guò)程中社會(huì)學(xué)家的參與，以避免純技術(shù)的空間規(guī)劃。,2.哥倫比亞共規(guī)劃10個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)由4到5各組團(tuán)構(gòu)成；組團(tuán)、小區(qū)、城市都有各自的中心并圍

14、繞中心展開(kāi)，三級(jí)中心的設(shè)計(jì)增加了整個(gè)社區(qū)的向心力，為形成社區(qū)感奠定了基礎(chǔ)。,3.對(duì)于大規(guī)模開(kāi)放空間的保護(hù)保證了項(xiàng)目的全面升值。,4.產(chǎn)品形式多樣，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)了多功能社區(qū)的目標(biāo)。,5.“ 建筑導(dǎo)則法”保證了社區(qū)風(fēng)貌的整體性和城市發(fā)展愿景的實(shí)現(xiàn)。,17,哥倫比亞新城存在的問(wèn)題,公共交通系統(tǒng)規(guī)劃未能有效減少私家車的使用。 1990的數(shù)據(jù)表明有92%的哥倫比亞居民自駕車或合伙駕車上班，2000年該數(shù)據(jù)保持上升趨勢(shì)。,問(wèn)題1,中產(chǎn)階級(jí)的聚集和良好的居住環(huán)境使得提供可支付經(jīng)濟(jì)住房的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。 哥倫比亞新城雖然推行多種族混和居住，但是他們的住戶多為中產(chǎn)階級(jí)。在新興社區(qū)，除非房源老化，否則經(jīng)濟(jì)

15、房市場(chǎng)比率很難提高。,問(wèn)題2,18,典型案例：里斯頓新城（Reston）,位置和規(guī)模： 位于華盛頓以西35km，開(kāi)車至杜勒斯機(jī)場(chǎng)15分鐘 占地45平方公里 規(guī)劃戶數(shù)2.8萬(wàn) 用地功能組合： 居住、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地為主，綠地 公園用地占到23% 主要特點(diǎn)： 提供適合各年齡和收入階層的各種類型的住宅 豐富的文化娛樂(lè)設(shè)施和完善的基礎(chǔ)設(shè)施 公共配套設(shè)施完善 擁有超過(guò)萬(wàn)個(gè)工作崗位，實(shí)現(xiàn)了工作和居住的平衡,19,里斯頓新城的大成功之處,1.高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和里斯頓建設(shè)多帶來(lái)的高素質(zhì)人口聚集形成互動(dòng)，形成了產(chǎn)業(yè)和人口不斷升級(jí)的良性循環(huán)。,2合理的規(guī)劃布局使得里斯頓實(shí)現(xiàn)了城市的活力、便捷、現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村的開(kāi)闊、

16、淳樸、自然的有機(jī)結(jié)合。,3.區(qū)劃法的應(yīng)用使新城通過(guò)局部提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保留了大量的開(kāi)放空間和待發(fā)展用地，為新城的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間。,4.里斯頓的業(yè)主委員會(huì)在新城發(fā)展中起來(lái)重要作用，是里斯頓最后成為一個(gè)充滿活力的新城的關(guān)鍵因素之一。,20,目錄,田園新城 邊緣新城 TOD新城 產(chǎn)業(yè)新城 副中心新城 行政中心新城,21,TOD解讀,TOD：transit-oriented development “交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)” “交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)”（ TOD ）是以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)，屬于密度偏高的開(kāi)發(fā)，位于主要交通站點(diǎn)周邊適宜步行的距離內(nèi)，通稱可以為步行者也不排除駕車者提供居住、就業(yè)和購(gòu)物的機(jī)會(huì)。TOD可能是

17、新建或重建的一幢或幾幢建筑，這些建筑的設(shè)計(jì)和朝向適宜運(yùn)輸?shù)挠猛尽?一個(gè)人愿意步行的距離決定了TOD的大致范圍。這個(gè)距離大約為5分鐘的步行路程，也就是400到600米。在這個(gè)半徑范圍內(nèi)，有125-250英畝的土地用于交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（TOD）。,“交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)” 令市民們可以在家、工作地、購(gòu)物點(diǎn)、學(xué)?；蚍?wù)機(jī)構(gòu)之間的日常往來(lái)中的一次或數(shù)次可以選擇不開(kāi)私家車。,22,美國(guó)Orenco有趣的TOD模式,Orenco車站社區(qū)位于波特蘭的MAX輕軌西部，占地209英畝。 鎮(zhèn)中心包括雜貨店，零售店，寫(xiě)字樓和住宅7萬(wàn)平房英尺零售，3平方英尺寫(xiě)字樓，4萬(wàn)平方英尺頂樓住宅，28座商住建筑。,盡管大量的項(xiàng)目仍然待建

18、，而且沒(méi)有多少項(xiàng)目是真正在輕軌附近建設(shè)的，奧潤(rùn)柯站仍然持續(xù)不斷的獲得各種規(guī)劃獎(jiǎng)。,從土地利用演變過(guò)程來(lái)看 開(kāi)發(fā)最初從康奈爾路北開(kāi)始，并且發(fā)展繁榮，而鄰近輕軌站點(diǎn)的大片土地目前仍然空置或是正在被籌劃未來(lái)進(jìn)行的開(kāi)發(fā)。,從當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌ǚ绞绞褂脕?lái)看 如果輕軌是TOD模式的發(fā)展核心，那么居住在車站周邊的居民就應(yīng)該經(jīng)常使用輕軌并往來(lái)于車站，但事實(shí)卻是相反的。只有少量的當(dāng)?shù)鼐用袷褂幂p軌，而使用輕軌的人即便是從家到車站很短的距離也要開(kāi)車。,Orenco真的是TOD嗎？,23,奧潤(rùn)柯偏離TOD的原因分析,核心物業(yè)發(fā)展的依靠公路系統(tǒng),未能實(shí)現(xiàn)交通需求的有效控制,盡管Pac Trust在康奈爾路的兩側(cè)都擁有土地，

19、但是他選擇先開(kāi)發(fā)康奈爾路和Butler路中間的那塊土地。這是離輕軌最遠(yuǎn)的地塊，但是距離道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)最近。,從交通流量來(lái)看 減少汽車流浪是TOD的主要目標(biāo)之一。在輕軌開(kāi)通前后的一年中，道路的車流量并沒(méi)有發(fā)生明顯的變化。實(shí)際上輕軌的主要的影響是把坐公共汽車的人弄上了火車，而不是把開(kāi)私車的人變成了輕軌通勤者。,從停車位設(shè)計(jì)來(lái)看 開(kāi)發(fā)商為居民提供了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城市規(guī)劃者認(rèn)為的最大數(shù)量停車位。,24,奧潤(rùn)柯偏離TOD的原因分析,社區(qū)規(guī)劃強(qiáng)度在政府、開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用袢卟┺年P(guān)系之下不斷調(diào)整，對(duì)TOD發(fā)展造成了根大的負(fù)面影響。,以鐵路站點(diǎn)為中心的交通系統(tǒng)整合沒(méi)有成功,TOD核心規(guī)劃理念高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)未能達(dá)到原來(lái)預(yù)期

20、,費(fèi)時(shí)的換乘和鐵路的擁擠導(dǎo)致鐵路吸引力下降。 以站點(diǎn)為核心的公共汽車系統(tǒng)的失敗。,25,國(guó)家理念的實(shí)踐：日本多摩,多摩新鎮(zhèn)位于東京新宿副都心的西南方向19-33公里處，距離橫濱市中心西北部約25公里的多摩地區(qū)的丘陵地帶，東西長(zhǎng)14公里，南北寬2-3公里，包括了東京都多摩市、稻城市、八王子市和町田市的一部分，是日本最大新鎮(zhèn) 。,26,緩解東京住房壓力是多摩開(kāi)發(fā)的原始驅(qū)動(dòng)力,多摩新鎮(zhèn)的規(guī)劃最初目標(biāo)就是了滿足東京人口的居住需求，其中土地使用構(gòu)成中住宅面積占47%。 1975年11月，新城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為建設(shè)工作居住平衡的都市。,開(kāi)發(fā)背景,由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)迅速向東京都的中心區(qū)域集中，造成了地價(jià)飛漲

21、，使得市內(nèi)的房?jī)r(jià)變得非常昂貴。住房需求不得不向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。 為了應(yīng)對(duì)這種狀況，日本政府采用了以鐵路為導(dǎo)向的新鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，而多摩正是在這種情況發(fā)展起來(lái)的。,開(kāi)發(fā)目的,27,多摩新城開(kāi)發(fā)的成功因素,土地利用政策整體限制城市中心的發(fā)展同時(shí)促進(jìn)站點(diǎn)周邊高密度、高強(qiáng)度發(fā)展。 通過(guò)限制私家車發(fā)展和鼓勵(lì)鐵路捷運(yùn)系統(tǒng)的使用實(shí)現(xiàn)交通需求的有效的管制，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)于公共捷運(yùn)，特別是快速鐵路的依賴性。 政府和鐵路投資運(yùn)營(yíng)商共盈的開(kāi)發(fā)模式。 以鐵路捷運(yùn)系統(tǒng)為中心的交通網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)整合來(lái)保證TOD站點(diǎn)的強(qiáng)大輻射力和吸引力。 開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)先于鐵路保證客流量。,28,多摩新鎮(zhèn)的問(wèn)題,多摩新鎮(zhèn)人口的持續(xù)減

22、少和結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)對(duì)于新鎮(zhèn)的持續(xù)開(kāi)發(fā)造成了非常大的負(fù)面影響。 多摩新鎮(zhèn)從70年代早期開(kāi)始吸納居住人口。從90年代中期，人口減少了17000。萎縮的住宅銷售給三家開(kāi)發(fā)實(shí)體造成了很大財(cái)務(wù)問(wèn)題。,宏觀來(lái)看，東京人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生了質(zhì)的變化。 傳統(tǒng)的家庭組織架構(gòu)發(fā)生了變化。 終生雇用制度與基于年齡的薪金制度造成不合理的居住區(qū)人口結(jié)構(gòu)。 住房產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)的不合理，使得新鎮(zhèn)住房的性價(jià)比下降，失去對(duì)目標(biāo)人口的吸引力。,原因,29,TOD新鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,中心城市的城市化進(jìn)程與TOD新鎮(zhèn)的發(fā)展存很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系 。 TOD新鎮(zhèn)的規(guī)劃需要保證住宅的多樣化來(lái)滿足不同年齡階層人們的住宅需求，從而達(dá)到保持人口結(jié)構(gòu)多樣化

23、的目標(biāo)。 TOD新鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展需要政府對(duì)于交通需求的有效管制，來(lái)保證捷運(yùn)系統(tǒng)對(duì)于大眾的吸引力和TOD站點(diǎn)的輻射力。 .TOD新鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)需要一種多方共贏的開(kāi)發(fā)模式。 TOD開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)最好能夠在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期開(kāi)始。,.,.,.,30,美國(guó)奧潤(rùn)柯和日本多摩發(fā)展結(jié)果巨大差異的原因,規(guī)劃理念與背景不同,交通需求管制的背景和手段不同,交通網(wǎng)絡(luò)整合效果不同,多摩：東京城市中心區(qū)功能過(guò)度集中，建設(shè)多摩新鎮(zhèn)其主要目的為了解決工作在城市中心區(qū)的人口的住宅需求問(wèn)題。 奧潤(rùn)柯：在城市出現(xiàn)郊區(qū)化和中心空洞化的背景下出現(xiàn)，低密度的城市擴(kuò)張，對(duì)美國(guó)的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的負(fù)面影響。,日本政府一直致力于發(fā)展公共交通，并且

24、采用多種政策控制私人交通的發(fā)展。美國(guó)奧潤(rùn)柯則截然相反，增加了車位的數(shù)量，間接鼓勵(lì)了私車的使用。,對(duì)于站點(diǎn)的整合不同； 交通網(wǎng)絡(luò)的整合不同； 日本的鐵路運(yùn)營(yíng)保持了大運(yùn)輸量、高效、準(zhǔn)時(shí)的特點(diǎn)，鐵路仍然成為通勤的首選。奧潤(rùn)柯的鐵路系統(tǒng)運(yùn)輸能力有限。,31,目錄,田園新城 邊緣新城 TOD新城 產(chǎn)業(yè)新城 副中心新城 行政中心新城,32,產(chǎn)業(yè)新城以一種或多種產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力而帶動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展的新城模式,產(chǎn)業(yè)是按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)要求集成起來(lái)的行業(yè)群體。因此產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍不僅指工業(yè)，還包括非工業(yè)，并且是由多個(gè)相對(duì)獨(dú)立但業(yè)務(wù)性質(zhì)完全一致的行業(yè)組成的，或者說(shuō)是由分散在多個(gè)行業(yè)、具有同樣業(yè)務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織組成的。

25、,產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)新城,產(chǎn)業(yè)城是指以一種或多種產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力從而帶動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展的新型發(fā)展模式。,33,筑波科學(xué)城概況,筑波科學(xué)城位于日本東京東北約6O公里和成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)西北約40公里處。 總面積28400公頃，包括研究學(xué)園區(qū)和周邊開(kāi)發(fā)區(qū)兩大部分。 現(xiàn)有人口約20萬(wàn)，其中國(guó)家技術(shù)研究人員13000余人，博士數(shù)千人，是日本最大的科學(xué)研究中心。,筑波是日本政府第一個(gè)嘗試建立的科學(xué)城，完全由中央政府資助，以基礎(chǔ)科研為主，屬國(guó)家級(jí)研究中心。有國(guó)家級(jí)研究與教育院所48個(gè)，分別隸屬于多個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)。自20世紀(jì)8O年代末以來(lái)，日本全國(guó)3O%的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)及40% 的研究人員都集聚在筑波，國(guó)家研究機(jī)構(gòu)全部預(yù)算的5

26、O左右投資在這里。,34,筑波六十年代日本“貿(mào)易立國(guó)”向“技術(shù)立國(guó)”轉(zhuǎn)變中誕生的新興科技產(chǎn)業(yè)城,東京環(huán)境惡化，人口擁擠,日本長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴引進(jìn)吸收歐美各國(guó)技術(shù)施行“快速模仿者戰(zhàn)略”。這種引進(jìn)技術(shù)戰(zhàn)略奇跡般地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成倍增長(zhǎng)，也因此忽視了基礎(chǔ)研究，導(dǎo)致受外國(guó)工藝控制不斷購(gòu)買專利，費(fèi)用日益昂貴。同時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)企業(yè)向以電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)，缺乏必要的科學(xué)技術(shù)支撐和儲(chǔ)備。,“貿(mào)易立國(guó)”轉(zhuǎn)向“技術(shù)立國(guó)”,1960年代中期至1970年代中期，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，城市化水平迅速提高。人口的大量增加造成了城市中住宅的嚴(yán)重不足，許多設(shè)施不完善的住宅區(qū)開(kāi)始在郊區(qū)蔓延。,為了響應(yīng)“技術(shù)立國(guó)”并解決巨大的住

27、宅缺口，日本政府決定有計(jì)劃地在城市外圍進(jìn)行大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)。自此，新城開(kāi)發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，筑波科學(xué)城就是其中的一個(gè)。,35,“創(chuàng)造適宜研究和教育的環(huán)境”和“緩解東京人口壓力”成為筑波科學(xué)城的最初建設(shè)目標(biāo),為了迎接科學(xué)技術(shù)革命和教育改革時(shí)代的需要，為實(shí)現(xiàn)高水平的研究和教育建立一個(gè)基地。這個(gè)基地的核心就是從東京及其周圍地區(qū)遷來(lái)的國(guó)家級(jí)、實(shí)驗(yàn)性的研究機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)，建立筑波大學(xué)，創(chuàng)造一個(gè)適宜實(shí)驗(yàn)性的研究和教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境。,為了應(yīng)付和減輕東京過(guò)度擁擠的環(huán)境，把那些沒(méi)有必要留在東京的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、研究與教育機(jī)構(gòu)遷入筑波科學(xué)城，就是以一個(gè)有序的方式減輕首都密集地區(qū)的人口過(guò)度集中的壓力，同時(shí)適當(dāng)提高閑置土

28、地的使用率，為首都地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展做出貢獻(xiàn)。,創(chuàng)造適宜研究和教育的環(huán)境,緩解東京人口壓力,36,筑波科學(xué)城成功的要素,37,筑波科學(xué)城存在的問(wèn)題之一：沒(méi)有達(dá)到緩解東京人口壓力的目的,90年代日本進(jìn)入了長(zhǎng)時(shí)間的蕭條期，沒(méi)有了政府和私人投資的的強(qiáng)有力支持，筑波的配套設(shè)施步伐嚴(yán)重滯后于社會(huì)的發(fā)展。,建設(shè)筑波科學(xué)城時(shí)是有意地把一些設(shè)施部局在東京之外，但筑波城離東京太近，而且與東京有高速列車相聯(lián)系，一個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)東京。本來(lái)這是優(yōu)勢(shì)，但是卻成為筑波科學(xué)城發(fā)展的主要限制因素。,城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施缺乏，對(duì)居住人口沒(méi)有吸引力,與東京較近的交通距離阻礙了人們離開(kāi)發(fā)達(dá)的東京,38,筑波科學(xué)城存在的問(wèn)題之二：

29、投入產(chǎn)出不成比例,截止到1998年日本政府投入了約2.4萬(wàn)億日元，然而投入產(chǎn)出不成比例，筑波的產(chǎn)值并不高，主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。1999年總產(chǎn)值僅為7000億日元。,政府作為投資主體，根本不了解市場(chǎng)，作為投資代理人的政府官員也沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制去了解市場(chǎng)。在官僚機(jī)制之下，研發(fā)人員缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制，科研項(xiàng)目得不到應(yīng)有的重視，科技水平下降。,高新技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制落后,政府直接管理模式的弊端,科學(xué)城里沒(méi)有形成健康的園區(qū)文化,政府管理模式?jīng)]有促成科學(xué)城與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，反而加劇了科學(xué)城和地方政府的敵對(duì)情緒，根本不利于科學(xué)城的健康發(fā)展。,官僚機(jī)構(gòu)的作風(fēng)盛行，事事論資排輩，抑制人的創(chuàng)造性。,39,加州的陽(yáng)光爾灣,爾

30、灣位于加利福尼亞州以南五十公里處，屬于橘郡管轄范圍。 爾灣南面瀕臨太平洋，擁有著名的Laguna海濱、LongBeach海濱，這里陽(yáng)光充沛(“加州的陽(yáng)光”聞名世界)，氣候溫和 爾灣是美國(guó)最大的規(guī)劃城市社區(qū)之一，占地88平方公里，現(xiàn)有人口17.5萬(wàn)。,雖然爾灣從建市到目前只有短短的30多年歷史，但是它已經(jīng)成為加州重要的經(jīng)濟(jì)城市。，由于是新開(kāi)發(fā)的社區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)非常好，近幾年來(lái)逐漸成為加州的高尚住宅區(qū)之一。,爾灣市努力保持作為美國(guó)最安全，規(guī)劃完善，便于開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的最佳社區(qū)的口碑，在過(guò)去的30年里，吸引了大量的居民和商業(yè)機(jī)構(gòu)。這種努力使?fàn)枮呈谐蔀橛懈?jìng)爭(zhēng)力的社區(qū)，并將不斷保持。,40,發(fā)展背景,爾灣是

31、一個(gè)一開(kāi)始就經(jīng)過(guò)規(guī)劃的城市。幕后推動(dòng)者為擁有爾灣及其附近大片土地的“爾灣公司”，爾灣公司由爾灣家族成立。,1959年?duì)枮彻緫?yīng)加州大學(xué)的請(qǐng)求，同意捐出1000英畝土地作為加州大學(xué)校區(qū)。當(dāng)時(shí)的州政府也捐出額外的500英畝土地作為校區(qū)。爾灣加大聘請(qǐng)的建筑師威廉佩德拉和爾灣公司策劃部門(mén)則認(rèn)為，有必要在環(huán)繞大學(xué)的社區(qū)建立一個(gè)容納5萬(wàn)人口的城市。根據(jù)他們繪制及擬定的開(kāi)發(fā)計(jì)劃書(shū)，這個(gè)新城市需擁有工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、休閑區(qū)及綠地等。,1970年，目前叫做“爾灣商業(yè)綜合體”前身叫做“爾灣工業(yè)區(qū)”對(duì)外開(kāi)放。龜巖、大學(xué)公園、牧場(chǎng)、核桃及Culverdale等住宅區(qū)也在這年陸續(xù)建成。,1971年12月28日，社

32、區(qū)居民投票通過(guò)成立一個(gè)范圍更大的區(qū)域，即“爾灣市”，至此，爾灣市正式成立。,41,爾灣的城市發(fā)展原則,通過(guò)運(yùn)用城市商業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃和通用計(jì)劃，爾灣議會(huì)在財(cái)政限制的基礎(chǔ)上做出以下決定： 保持和加強(qiáng)爾灣的物質(zhì)環(huán)境以防止社區(qū)衰退。 通過(guò)平衡公共安全服務(wù)和犯罪預(yù)防戰(zhàn)略的投入保證一個(gè)安全的社區(qū)。 長(zhǎng)期保持有吸引力的商業(yè)和銷售稅以鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)繁榮。 在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中，確保政府做到靈活，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)和消費(fèi)者導(dǎo)向，以提高政府效率 。,42,爾灣吸引了大量的企業(yè)和居住人口,據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)2005年6月6日公布的全美最安全10大城市名錄，南加州的爾灣市赫然列在榜首。近10年來(lái)，爾灣一直在全美最安全城市前10

33、或前20的名單上徘徊，2004年?duì)枮撑琶?，而在1995年，爾灣就曾名列美國(guó)大城市安全情況調(diào)查的榜首。,爾灣有超過(guò)100個(gè)公園和公共游泳池。爾灣80%以上的社區(qū)都規(guī)劃良好，大多數(shù)擁有網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池、小公園等，木橋區(qū)甚至有人工湖，讓居民在湖上泛舟及其他水上活動(dòng)。,安全的生活環(huán)境，藝術(shù)級(jí)的運(yùn)輸系統(tǒng)，良性競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)氛圍，正規(guī)完善的教育機(jī)構(gòu)和和睦相處的生活方式使人們不約而同地選擇了爾灣。,安全的居住環(huán)境,良好的自然條件,完善的、高檔次的商業(yè)配套,高檔次的酒店，超大規(guī)模的SHOPPING MALL，世界各國(guó)風(fēng)味美食餐廳均在此聚集。,43,爾灣吸引了大量的企業(yè)和居住人口,政府對(duì)低收入首次置業(yè)者、殘疾人和

34、老年人都有不同程度的住房扶持政策，以保證居民的住房條件得到有效保障。,爾灣的人口受教育程度都很高，95%的人受過(guò)高中教育，超過(guò)50%的人受過(guò)高等教育。 爾灣統(tǒng)一學(xué)區(qū)（IUSD）一貫被評(píng)為美國(guó)最佳教育系統(tǒng)之一。爾灣的學(xué)校提供創(chuàng)新的教育計(jì)劃，開(kāi)放的教室，團(tuán)隊(duì)教學(xué)和優(yōu)秀的社區(qū)合作。,橘郡在美國(guó)各個(gè)行業(yè)的總體工資水平都處于上等。而爾灣是橘郡重要的經(jīng)濟(jì)城市，其收入水平在橘郡處于上等。 爾灣現(xiàn)有居住人口17.5萬(wàn)，就業(yè)崗位數(shù)16.8萬(wàn)，其中2/3的崗位是由當(dāng)?shù)鼐用裣?，其?/3的崗位吸引了很多外來(lái)人口。,政府對(duì)低收入首次置業(yè)者和弱勢(shì)群體都有不同程度的住房扶持政策,齊備的教育配套,有競(jìng)爭(zhēng)力的工資水平和足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì),44,爾灣成功的要素,45,筑波和爾灣發(fā)展要點(diǎn)對(duì)比分析,46,目錄,田園新城 邊緣新城 TOD新城 產(chǎn)業(yè)新