1、第二章 建設(shè)工程招標投標概述,1熟悉建設(shè)工程招標的概念、分類、原則、作用和意義。2明確和掌握建筑工程承發(fā)包的內(nèi)容和主要方式。3熟悉建筑工程招投標的范圍和規(guī)模標準。4. 了解建筑工程招標代理的概念等,2.1建設(shè)工程招標投標概述 2.2建設(shè)工程發(fā)包模式 2.3建設(shè)工程發(fā)包方式 2.4建筑工程招標代理,第二章 建設(shè)工程招標投標概述,招投標制度的產(chǎn)生和發(fā)展,我國招投標制度的產(chǎn)生及發(fā)展,2.1 建設(shè)工程招標投標的概念,1 建設(shè)工程招標投標的概念 工程招標、投標是指招標人對工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等交易業(yè)務(wù)，事先公布采購條件和要求，吸引愿意承接任務(wù)的眾多投標人參加競爭，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選

2、定中標人的活動。,整個招標投標過程，包含著招標、投標和定標(決標）三個主要階段。 招標是招標人事先公布有關(guān)工程、貨物和服務(wù)等交易業(yè)務(wù)的采購條件和要求，以吸引他人參加競爭承接。這是招標人為簽訂合同而進行的準備，在性質(zhì)上屬要約邀請(要約引誘）。 投標是投標人獲悉招標人提出的條件和要求后，以訂立合同為目的向招標人作出愿意參加有關(guān)任務(wù)的承接競爭，在性質(zhì)上屬要約。 定標是招標人完全接受眾多投標人中提出最優(yōu)條件的投標人，在性質(zhì)上屬承諾。承諾即意味著合同成立，定標是招標投標活動中的核心環(huán)節(jié)。 招標投標的過程，是當事人就合同條款提出要約邀請、要約、新要約、再新要約，直至承諾的過程。,建設(shè)工程招標投標最突出的優(yōu)

3、點:1、將競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；2、鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；3、通過嚴格、規(guī)范、科學合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。,2、建設(shè)工程招標投標的分類及特點 （1）.按工程建設(shè)程序分類 （2）.按行業(yè)和專業(yè)分類 （3）.按建設(shè)項目的組成分類 （4）.按工程發(fā)包承包的范圍分類 （5）.按工程是有涉外因素分類,（1）、按工程建設(shè)程序分類,建設(shè)項目可行性研究招標投標 工程勘察設(shè)計招標投標 材料設(shè)備采購招標投標 施

4、工招標投標,（2）、按行業(yè)和專業(yè)分類,工程勘察設(shè)計招標投標 設(shè)備安裝招標投標 土建施工招標投標 建筑裝飾裝修施工招標投標 工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標投標 貨物采購招標投標,（3）、按建設(shè)項目的組成分類,建設(shè)項目招標投標 單項工程招標投標 單位工程招標投標 分部分項工程招標投標,（4）、國內(nèi)工程招標投標,國內(nèi)工程招標投標 國際工程招標投標,2、建設(shè)工程招標投標活動的基本原則,（1）、合法原則 （2）、統(tǒng)一、開放原則 （3）、公開、公平、公正原則 （4）、誠實信用原則 （5）、求效、擇優(yōu)原則 （6）、招標投標權(quán)益不受侵犯原則,2.2 建設(shè)工程招標投標的作用和意義,（1）有利于規(guī)范業(yè)主行為，督促建設(shè)單位

5、重視并做好工程建設(shè)的前期工作，從根本上改正了“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”的作法，促進了落實征地、設(shè)計、籌資等工作，促進其嚴格按程序辦事。 （2） 有利于降低工程造價，提高投資效益。 （3）有利于提高工效，縮短工期，保證工程質(zhì)量。 （4）增強了設(shè)計單位的經(jīng)濟責任，促使設(shè)計人員注意設(shè)計方案的經(jīng)濟性。 （5）增強了監(jiān)理單位的責任感。 （6）有利于減少工程糾紛，保護市場主體的合法權(quán)益。 （7）體現(xiàn)了公平競爭，這種公平不僅在于招標人、投標人的地位上，更體現(xiàn)在投標人之間的地位上。 （8）有利于預防職務(wù)犯罪和商業(yè)犯罪,招標案例一： 2007年初，某房地產(chǎn)開發(fā)公司欲開發(fā)新區(qū)第三批商品房，是年4月，某市電視臺發(fā)出

6、公告，房地產(chǎn)開發(fā)公司作為招標人就該工程向社會公開招標，擇其優(yōu)者簽約承建該項目。 1.此公告一發(fā)，在當?shù)匾鸩恍》错懀群笥卸嗉医ㄖ挝煌稑?。原告A建筑公司和B建筑公司均在投標人之列。 2.A建筑公司基于市場競爭激烈等因素，經(jīng)充分核算，在標書中作出全部工程造價不超過500萬元的承諾，并自認為依此數(shù)額，該工程利潤已不明顯。 3.房地產(chǎn)開發(fā)公司組織開標后，B建筑公司投標數(shù)額為450萬元。兩家的投標均高于標底440萬元。 4.最后B建筑公司因價格更低而中標，并簽訂了總價包死的施工合同。 5.該工程竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)公司與B建筑公司實際結(jié)算的款額為510萬元。 6.A建筑公司得知此事后，認為房地產(chǎn)開

7、發(fā)公司未依照既定標價履約，實際上侵害了自己的權(quán)益，遂向法院起訴要求房地產(chǎn)開發(fā)公司賠償在投標過程中的支出等損失。,招標案例分析： 依法律規(guī)定，通過招標投標方式簽訂的建筑工程合同是固定總價合同，其特征在于： 通過競爭決定的總價不因工程量、設(shè)備及原材料價格等因素的變化而改變，當事人投標標價應(yīng)將一切因素涵蓋，是一種高風險的承諾。 當事人自行變更總價就從實質(zhì)上剝奪了其他投標人公平競價的權(quán)利并勢必縱容招標人與投標人之間的串通行為，因而這種行為是違反公開、公平、公正原則的行為，構(gòu)成對其他投標人權(quán)益的侵害，所以A建筑公司的主張應(yīng)予支持。,招標案例二： 在一次招標活動中，招標指南寫明投標不能口頭附加材料，也不能

8、附條件投標。但業(yè)主將合同授予了這樣一個投標人甲。 業(yè)主解釋說，如果考慮到該投標人的口頭附加材料，則該投標人的報價最低。另一個報價低的投標人乙起訴業(yè)主，請求法院判定業(yè)主將該合同授予自己。法院經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該投標人是業(yè)主自己內(nèi)定的承包商。法院最后判決將合同投予合格的最低價的投標人乙。 解析： 招標投標是國際和國內(nèi)建筑行業(yè)廣泛采用的一種方式。其目的旨在保護公共利益和實現(xiàn)自由競爭。招標法規(guī)有助于在公共事業(yè)上防止欺詐、串通、傾向性和資金浪費，確保政府部門和其他業(yè)主以合理的價格獲得高質(zhì)量的服務(wù)。 在本案中，業(yè)主私下內(nèi)定了承包商，這就違反了招標法規(guī)的有關(guān)競爭性原則。況且本案中的招標文件明確規(guī)定投標不能口頭附

9、加材料，也不能附條件投標。,2.2 建設(shè)工程發(fā)包模式,一、建設(shè)工程發(fā)包的內(nèi)容 （1）、項目建議書 （2）、可行性研究 （3）、勘察設(shè)計 （4）、材料和設(shè)備的采購供應(yīng) （5）、建筑安裝工程施工 （6）、生產(chǎn)職工培訓 （7）、建設(shè)工程項目管理,二、建設(shè)工程發(fā)包方式,（1）建設(shè)全過程承發(fā)包：統(tǒng)包、一攬子承包、交鑰匙合同 發(fā)包人一般只要提出使用要求、竣工期限或?qū)ζ渌卮鬀Q策性問題作出決定，承包人就可對項目建議、可行性研究、勘察設(shè)計、材料設(shè)備采購、建筑安裝工程施工、職工培訓、竣工驗收，直到投產(chǎn)使用和建設(shè)后評估等全過程，實行全面總承包 ；負責對各分包商進行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理。 主要適用于大中型建設(shè)項目。

10、 要求工程承包公司必須具有雄厚的技術(shù)經(jīng)濟實力和豐富的組織管理經(jīng)驗,（2）階段承發(fā)包：就建設(shè)過程中某一階段或某些階段的工作，如勘察、設(shè)計或施工、材料設(shè)備供應(yīng)等，進行發(fā)包承包。,（3）專項（業(yè)）承發(fā)包：就某建設(shè)階段中的一個或幾個專門項目進行發(fā)包承包。,1、按承發(fā)包范圍（內(nèi)容）劃分,（1）總承包：發(fā)包人將一個建設(shè)項目建設(shè)全過程或其中某個或某幾個階段的全部工作，發(fā)包給一個承包人承包。 分兩種類型：全過程總承包；階段總承包 階段總承包分為： 1）勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購總承包； 2）勘察、設(shè)計、施工總承包； 3）勘察、設(shè)計總承包； 4）施工總承包； 5）施工、設(shè)備采購總承包； 6）投資、設(shè)計、施工總承

11、包，即建設(shè)項目由承包商貸款墊資，并負責規(guī)劃設(shè)計、施工，建成后再轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人； 7）投資、設(shè)計、施工、經(jīng)營一體化總承包，通稱BOT方式,2、按承包人所處的地位劃分,二、建設(shè)工程發(fā)包方式,小知識,17世紀英國的領(lǐng)港公會負責管理海上事務(wù)，包括建設(shè)和經(jīng)營燈塔，并擁有建造燈塔和向船只收費的特權(quán)。但是據(jù)羅納德科斯（R. Coase）的調(diào)查，從1610年到1675年的65年當中，領(lǐng)港公會連一個燈塔也未建成。而同期私人建成的燈塔至少有十座。這種私人建造燈塔的投資方式與所謂BOT如出一轍。即：私人首先向政府提出準許建造和經(jīng)營燈塔的申請，申請中必須包括許多船主的簽名以證明將要建造的燈塔對他們有利并且表示愿意支付過

12、路費；在申請獲得政府的批準以后，私人向政府租用建造燈塔必須占用的土地，在特許期內(nèi)管理燈塔并向過往船只收取過路費；特權(quán)期滿以后由政府將燈塔收回并交給領(lǐng)港公會管理和繼續(xù)收費。到1820年，在全部46座燈塔中，有34座是私人投資建造的?？梢夿OT模式在投資效率上遠高于行政部門。,施工任務(wù)的總承包方式（Management Contract）,咨詢,基礎(chǔ)施工,設(shè)計勘察,地下室施工,上部結(jié)構(gòu)施工,設(shè)備安裝,裝修施工,Risk,Risk,Risk,Risk,Risk,Risk,施工總承包,機電施工,業(yè)主,監(jiān)理,想減少風險和麻煩的業(yè)主 （設(shè)計已確定）,設(shè)計建造（Design-Build） 模式 通用的設(shè)計建

13、造（DesignBuild）模式,設(shè)計院,業(yè) 主,業(yè)主代表,設(shè)計建造總承包商,承包商1,承包商2,承包商3,業(yè)主,設(shè)計策劃,施工,設(shè)備采購和安裝,設(shè)計-采購-施工,前期工作,Risk,設(shè)計,Risk,Risk,對于有生產(chǎn)產(chǎn)品要求，工藝較復雜的項目,業(yè)主的平行發(fā)包方式 Traditional Method,（2）分承包,（3）獨立承包,（4）聯(lián)合承包： 優(yōu)點： 1）可以有效地減弱多家承包商之間的競爭，化解和防范承包風險； 2）促進承包商在信息、資金、人員、技術(shù)和管理上互相取長補短，有助于充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢； 3）增強共同承包大型或結(jié)構(gòu)復雜的工程的能力，增加了中大標、中好標，共同獲取更豐厚利潤的機

14、會。,（5）直接承包,工程承發(fā)包方式,按承包范圍分,按獲得承包 任務(wù)的途徑分,案例2.2分承包質(zhì)量事故案例 2000年10月，建筑商劉某通過招標承建了某單位家屬樓，后經(jīng)這家發(fā)包單位同意，劉某又將該家屬樓的一些附屬工程分包給楊某。并就工程質(zhì)量要求、交付時間等內(nèi)容分別簽訂了承包、分包書面合同。 一年后，工程按期完成，可經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)管單位檢驗，發(fā)現(xiàn)該家屬樓附屬工程存在嚴重的質(zhì)量問題。 發(fā)包單位便要求劉某承擔責任，劉某卻稱該附屬工程系經(jīng)發(fā)包單位同意后分給他人與自己無關(guān)為由推脫。 發(fā)包單位于是又找到分包人楊某，楊某亦以種種理由拒絕承擔責任。無奈，發(fā)包單位于今年3月將總承包人劉某、分包人楊某共同告至法庭，

15、要求二被告對質(zhì)量不合格的附屬工程返工，并賠償損失1萬元。,案例2.2案例分析 分包人楊某承建的該家屬樓附屬工程完工后，經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)存在嚴重的質(zhì)量問題，實際上就是分包人楊某不按合同約定的質(zhì)量要求施工的違約行為，故楊某應(yīng)承擔返工及賠償損失的責任。 同時總承包人劉某應(yīng)就整個中標項目向發(fā)包單位負責，這其中也包括要承擔分包公司違約造成的連帶責任。 據(jù)此，法院依法判決該建筑工程總承包人劉某對分包人楊某承建有嚴重質(zhì)量問題的附屬工程返工重做，并賠償因此所受損失1萬元，分包人楊某承擔連帶責任。,2.3 建設(shè)工程招標方式,1、建設(shè)工程招標方式,1）、公開招標,2）、邀請招標,2.3 建設(shè)工程招標方式,國際上通行的工

16、程項目招標方式為：公開招標、邀請招標和議標。 但中華人民共和國招投標法未將議標作為法定的招標方式，即法律所規(guī)定的強制招標項目不允許采用議標方式，主要因為我國國情與建筑市場的現(xiàn)狀條件，不宜采用議標方式，但法律并不排除議標方式。 1、公開招標 又稱為無限競爭招標，是由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標廣告，有投標意向的承包商均可參加投標資格審查，審查合格的承包商可購買或領(lǐng)取招標文件，參加投標的招標方式。 公開招標的特點 （1）公開招標是最具競爭性的招標方式。 （2）公開招標是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標方式。 （3）公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。,1、公開招標 優(yōu)點

17、： 投標的承包商多、競爭范圍大，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。 缺點： 由于投標的承包商多，招標工作最大，組織工作復雜，需投人較多的人力、物力，招標過程所需時間較長，因而此類招標方式主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復雜的較大型工程建設(shè)項目。 公開招標有利有弊，但優(yōu)越性十分明顯。我國在推行公開招標實踐中，存在不少問題，需要認真加以探討和解決。 如：1、公開招標的公告方式不具有廣泛的社會公開性 2、公開招標的公平、公正性受到限制 3、招標評標實際操作方法不規(guī)范,2.3 建設(shè)工程招標方式,2、邀請招標 又稱為有限競爭性招標。這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗和

18、所掌握的各種信息資料，向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）承包商發(fā)出投標邀請書，收到邀請書的單位有權(quán)利選擇是否參加投標。 邀請招標的特點 優(yōu)點：參加競爭的投標商數(shù)目可由招標單位控制，目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。 缺點：由于參加的投標單位相對較少，競爭性范圍較小，使招標單位對投標單位的選擇余地較少,邀請招標和公開招標的區(qū)別： (1)邀請招標的程序上比公開招標簡化，如無招標公告及投標人資格審查的環(huán)節(jié)。 (2)邀請招標在競爭程度上不如公開招標強。 邀請招標參加人數(shù)是經(jīng)過選擇限定的，被邀請的承包商數(shù)目在310個，不能少于3個，也不宜多于10個。由于參加人數(shù)相對較少，易于控制，

19、因此其競爭范圍沒有公開招標大，競爭程度也明顯不如公開招標強。 (3)邀請招標在時間和費用上都比公開招標節(jié)省。 邀請招標可以省去發(fā)布招標公告的費用、資格審查費用和可能發(fā)生的更多的評標費用。 但是，邀請招標也存在明顯缺陷。它限制了競爭范圍，由于經(jīng)驗和信息資料的局限性，會把許多可能的競爭者排除在外，不能充分展示自由競爭、機會均等的原則.,2.3.2 法律規(guī)定必須進行招標的工程建設(shè)項目的范圍 世界各國和主要國際組織都規(guī)定，對某些工程建設(shè)項目必須實行招標投標。 招標投標法第三條規(guī)定: 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標： （1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。,中華人民共和國招標投標法第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按