1、公文寫作基礎(chǔ)知識(shí),一、行政公文概述,（一）行政公文的含義 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。,一、行政公文概述,（二）行政公文的特點(diǎn) 作者、讀者的法定性 基本職能的社會(huì)管理性 內(nèi)容的權(quán)威性與約束力 格式的嚴(yán)格規(guī)定性,一、行政公文概述,（三） 行政公文的種類 2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法。規(guī)定我國(guó)現(xiàn)行的行政公文為13種： 命令（令） 決定 公告 通告 通知 通報(bào) 報(bào)告 請(qǐng)示 批復(fù) 議案 函 意見 會(huì)議紀(jì)要,一、行政公文概述,（四） 行政公文的格式 16要素，分為三部分 1.眉首，俗稱文頭。 公文份數(shù)序

2、號(hào) 秘密等級(jí)和保密期限 緊急程度 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（必有） 發(fā)文字號(hào)（必有） 簽發(fā)人,（四）行政公文的格式,1.眉首部分 （1）公文份數(shù)序號(hào)：將同一公文印制若干份時(shí)每份公文的順序號(hào)。 密級(jí)公文應(yīng)標(biāo)識(shí)， 其他公文可不標(biāo)。 用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。 頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第一行。 （2）秘密等級(jí)和保密期限：3號(hào)黑體 秘密等級(jí)包括絕密、機(jī)密、秘密三個(gè)級(jí)別。 頂格標(biāo)于版心右上角第一行，兩字之間空一字。 如需同時(shí)標(biāo)識(shí)保密期限，在密級(jí)和期限之間用“”隔開，同時(shí)兩字之間不再空格。 如無(wú)期限，按絕密三十年，機(jī)密二十年，秘密十年期限保密。,（四）行政公文的格式,1.眉首部分 （3）緊急程度：3號(hào)黑體 分為特急、急件兩種。

3、頂格標(biāo)于版心右上角第一行，兩字之間空一字。 如同時(shí)標(biāo)識(shí)了密級(jí)，則將緊急程度標(biāo)于第二行。 （4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：小標(biāo)宋體 發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”組成。 文頭部分正中，套紅印制。 聯(lián)合行文時(shí)，上下排列，主辦機(jī)關(guān)在前，上下居中排列。,（四）行政公文的格式,1.眉首部分 （5）發(fā)文字號(hào)：3號(hào)仿宋 機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)三部分組成。如：西檢發(fā)201112號(hào) 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空兩行，居中。 年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字。 年份標(biāo)全稱，用六角括號(hào)（）括入。 序號(hào)不編虛位，不加“第”字。 （6）簽發(fā)人 上行文應(yīng)標(biāo)識(shí)簽發(fā)人。 位置在發(fā)文字號(hào)右側(cè)。 發(fā)文字號(hào)居左空一字，簽發(fā)人姓名居右空一字。,（四）行政公文的格式

4、,2.主體部分 （1）公文標(biāo)題：2號(hào)宋體加粗，居中 完整的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文事由、公文文種三部分組成。 標(biāo)題中除書名號(hào)外，一般不用其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。 標(biāo)題位于紅線下空兩行，居中。（高檢：上空一行，下空一行） 如需分行，應(yīng)注意使詞義完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)，巨量不用矩形，一般用梯形或倒梯形，如三行，盡量用六邊形，上下短，中間長(zhǎng)，不要上下長(zhǎng)中間短。 如有副標(biāo)題，則用楷體3號(hào)居中。,（四）行政公文的格式,2.主體部分 （2）主送機(jī)關(guān)：仿宋3號(hào) 全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。 標(biāo)題之下空一行，左側(cè)頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)后用冒號(hào)，如果是兩行以上，第二行仍頂格。 有的公文，如決定、會(huì)議紀(jì)要等會(huì)議形成的和張貼性的公文可

5、以不標(biāo)主送機(jī)關(guān)。 上行文只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。 （3）正文：三號(hào)仿宋 主送機(jī)關(guān)下空一行，首行縮進(jìn)兩字。 一般分引據(jù)、事項(xiàng)、結(jié)語(yǔ)三部分。,標(biāo)題： 一級(jí)標(biāo)題：3號(hào)黑體，一般用”一”； 二級(jí)標(biāo)題：3號(hào)楷體，“（一）”； 三級(jí)標(biāo)題：3號(hào)仿宋，不加粗，有時(shí)層次較多，為了強(qiáng)調(diào)，也可以加粗，“1”，后面是圓點(diǎn)，不是頓號(hào)，找“插入，特殊符號(hào)“中有帶圓點(diǎn)的1； 四級(jí)標(biāo)題：3號(hào)仿宋，（1）,（四）行政公文的格式,（四）行政公文的格式,2.主體部分 （4）附件：仿宋3號(hào) 對(duì)公文正文起補(bǔ)充、說(shuō)明、參考作用的材料，與正文具有同等效力。 如有，應(yīng)在正文下空一行，左側(cè)空兩字標(biāo)明“附件：”并注明順序和名稱，順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，福

6、建不要加書名號(hào)。 （5）發(fā)文機(jī)關(guān)署名 正文下空兩行署名，右空四個(gè)字符，與下面的成文日期錯(cuò)行排列，即不對(duì)稱排列。 （6）成文日期 以負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。 用漢字將年、月、日標(biāo)全。 “零”應(yīng)寫作“”，從插入中找，不要直接用鍵盤敲。 右空四個(gè)字符，其位置隨印章變化。,（四）行政公文的格式,2.主體部分 （7）印章 公文除會(huì)議紀(jì)要外，都應(yīng)加蓋印章。 單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，成文日期右空四字，加蓋印章應(yīng)使印章上緣距公文正文一行之內(nèi)，下壓成文日期。 聯(lián)合行文需蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文日期拉開，左右各空七字，主辦機(jī)關(guān)在前，兩個(gè)印章均壓成文日期。 聯(lián)合行文需加蓋三個(gè)以上印章時(shí)，將 發(fā)文機(jī)關(guān)名稱

7、按加蓋印章順序排列在相應(yīng)位置，分別加蓋印章。最后一排印章之下右空兩字標(biāo)成文日期。 當(dāng)公文排版后所?？瞻讌^(qū)域容不下印章時(shí)，應(yīng)采取措施調(diào)整行距，務(wù)使正文與印章同處一頁(yè)，不得采用“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。,（四）行政公文的格式,2.主體部分 （7）附注 對(duì)公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)的注意事項(xiàng)加以說(shuō)明。 如“此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)”、“此件可見報(bào)”等。 如有附注，左空兩字，用圓括號(hào)括起來(lái)，標(biāo)識(shí)在成文日期下一行，字體3號(hào)仿宋，居左空兩個(gè)字符。,（四）行政公文的格式,3.版記部分 版記位于公文最后一頁(yè)，版記最后一個(gè)要素位于最后一行。各要素下面都有一條橫線。 （1）主題詞 三號(hào)黑體字居左頂格。 詞目為三號(hào)宋體，詞目之間

8、空一字，不加標(biāo)點(diǎn)。 一份公文的主題詞，一般不超過(guò)五個(gè)。,（四）行政公文的格式,3.版記部分 （2）抄送機(jī)關(guān) 如有抄送機(jī)關(guān)，在主題詞下一行，左右各空一字。 抄送機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)隔開，末尾標(biāo)句號(hào)。 （3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期 印發(fā)機(jī)關(guān)是指印發(fā)公文的具體辦公部門。 標(biāo)于抄送機(jī)關(guān)之下。 印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字。,二、命令（令） 決定,（一）命令 適用情況 適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章（公布令） 宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施（行政令） 嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員（嘉獎(jiǎng)令） 格式 標(biāo)題 完全式標(biāo)題：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)行新版人民幣的命令 省略事由的不完全標(biāo)題：中華人民共和國(guó)主席令,公文格式其他

9、注意事項(xiàng),1、頁(yè)面設(shè)置：上3.7，下2.6，左2.8，右2.3， 2、公文正文行距為固定值30磅； 3、公文尾部“此致 ”的位置：居中，中間無(wú)空格，此致下面的單位前面空兩格。 4、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)紙張為A4紙，縱向排列，如果公文中有表格，要用橫排，頁(yè)碼位于表的左下側(cè)。,二、命令（令） 決定,（一）命令 格式 發(fā)文字號(hào) 一般的（機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)），多用于行政令和嘉獎(jiǎng)令 只標(biāo)注序號(hào)“第*號(hào)”。（以一屆政府首腦任期為限，多用于公布令） 正文 落款 簽署發(fā)令機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名，注明發(fā)令時(shí)間。,二、命令（令） 決定,（二）決定 適用情況： 對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排 獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員 變更或撤銷下級(jí)

10、機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng) 格式 標(biāo)題 一般為完全式標(biāo)題。 正文 引據(jù)、事項(xiàng)、結(jié)語(yǔ),三、公告 通告,（一）公告 適用情況： 向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng) 特點(diǎn) 內(nèi)容的重要性 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪或者外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪，公布國(guó)家重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，宣布對(duì)外合作的重要決定，人大及人大常委會(huì)宣布重要事項(xiàng)、重大決定等。 行文的權(quán)限性 高層行政機(jī)關(guān)及其職能部門。（省級(jí)以上權(quán)力、行政機(jī)關(guān)、職能部門、檢察院、法院、海關(guān)、人民銀行等） 傳播的公開性 一般不用紅頭文件，而是通過(guò)新聞媒介，如報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)。,三、公告 通告,（一 ）公告 種類 重要事項(xiàng)類（較高級(jí)別的行政機(jī)關(guān)發(fā)出） 法定事項(xiàng)類（政府職能部門發(fā)

11、布，如專利公告、商標(biāo)公告、企業(yè)法人登記公告、破產(chǎn)公告等） 格式 標(biāo)題 三種都有，但以“機(jī)關(guān)+文種”最為常見。 發(fā)文字號(hào) 一般公告沒(méi)有發(fā)文字號(hào)，但如果是連續(xù)發(fā)表的，如人大會(huì)議期間發(fā)表的系列公告，則在標(biāo)題下居中標(biāo)注文號(hào)，如“第1號(hào)”,三、公告 通告,（二）通告 適用情況 公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng) （三）公告與通告的區(qū)別 發(fā)布機(jī)關(guān)不同 公告一般由國(guó)家權(quán)力、行政機(jī)關(guān)發(fā)布。 通告一般由省及省級(jí)以下政府部門發(fā)布。 告知范圍不同 公告一般面向國(guó)內(nèi)外宣布。 通告只適合于國(guó)內(nèi)一定范圍內(nèi)公布。,三、公告 通告,（三）公告與通告的區(qū)別 內(nèi)容、要求不同 公告沒(méi)有需要普遍遵守的要求。 通告包含需要普遍遵守

12、的事項(xiàng)。 寫作要求不同 公告更簡(jiǎn)潔，往往一段成文，莊重典雅。 通告為體現(xiàn)可操作性，多詳細(xì)通俗。 發(fā)布形式不同 公告多通過(guò)新聞媒介。 通告可用公文下達(dá)，可張貼，可通過(guò)新聞媒體。 作用不同 公告主要是周知作用。 通告周知作用之外，大多還有強(qiáng)制性和約束力。,四、通知 通報(bào),（一）通知 適用情況 批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文 傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng) 任免人員 種類 批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知，指示性通知，告知性通知，會(huì)議通知,四、通知 通報(bào),（二）通報(bào) 適用情況 表彰先進(jìn) 批評(píng)錯(cuò)誤 傳達(dá)重要精神或者情況 格式 正文 概括主要事實(shí) 分析事實(shí)性質(zhì) 闡明有關(guān)決定

13、提出號(hào)召要求,四、通知 通報(bào),（二）通報(bào) 命令、決定、通報(bào)都可用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，如何區(qū)分？ 地方政府機(jī)關(guān)、單位表彰先進(jìn)一般使用通報(bào)； 重大事項(xiàng)、影響范圍廣的先進(jìn)典型，用決定； 一般獎(jiǎng)勵(lì)很少用命令，多用于嘉獎(jiǎng)有特別突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體。,五、報(bào)告 請(qǐng)示 批復(fù),（一）報(bào)告 適用情況 向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。 特點(diǎn) 單向性 純粹的上行文 一般不需要上級(jí)機(jī)關(guān)回復(fù) 陳述性 對(duì)事實(shí)和觀點(diǎn)的陳述構(gòu)成了報(bào)告的主體內(nèi)容,五、報(bào)告 請(qǐng)示 批復(fù),（一）報(bào)告 格式 主送機(jī)關(guān) 必須有明確的主送機(jī)關(guān)。一般只主送一個(gè)機(jī)關(guān)或上級(jí)主管部門，必要時(shí)可抄送有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門。 慣用語(yǔ) 現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下

14、 “特此報(bào)告”、“以上報(bào)告，請(qǐng)審閱”、 注意： 報(bào)告中不應(yīng)寫請(qǐng)示事項(xiàng)。（因?yàn)閳?bào)告不需要回復(fù)，夾入請(qǐng)示事項(xiàng)會(huì)貽誤工作，如有請(qǐng)示事項(xiàng)，應(yīng)單獨(dú)行文）,五、報(bào)告 請(qǐng)示 批復(fù),（二）請(qǐng)示 適用情況 向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn) 特點(diǎn) 期復(fù)性 雙向?qū)?yīng)文體。不管上級(jí)機(jī)關(guān)是否同意請(qǐng)示事項(xiàng)，都必須給予答復(fù)。 單一性 一文一事。如果事項(xiàng)多，可同時(shí)寫若干份請(qǐng)示。,五、報(bào)告 請(qǐng)示 批復(fù),（二）請(qǐng)示 格式 標(biāo)題 一般為完全式標(biāo)題 在“事由”一項(xiàng)中，應(yīng)避免使用期復(fù)性的詞語(yǔ)。因?yàn)槲姆N本身帶有期復(fù)性，會(huì)造成語(yǔ)義重復(fù)。 主送機(jī)關(guān) 有且只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，而且只能主送直接上級(jí)機(jī)關(guān)，一般不得越級(jí)請(qǐng)示。 正文 請(qǐng)示緣由、請(qǐng)示事項(xiàng)、結(jié)語(yǔ),

15、五、報(bào)告 請(qǐng)示 批復(fù),（二）請(qǐng)示 請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別 功能不同 報(bào)告是向上級(jí)匯報(bào)情況、反映問(wèn)題，供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考 請(qǐng)示是請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示、解決困難、答復(fù)問(wèn)題 內(nèi)容含量不同 報(bào)告內(nèi)容廣泛，涉及面可大可小 請(qǐng)示內(nèi)容比較單一 行文時(shí)間不同 報(bào)告時(shí)間靈活，多在事后，事前、事中也可行文 請(qǐng)示只能在事前行文 處理方式不同 請(qǐng)示必須辦理、批復(fù) 報(bào)告一般不需辦理、回復(fù),五、報(bào)告 請(qǐng)示 批復(fù),（三）批復(fù) 適用情況 答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng) 特點(diǎn) 被動(dòng)性 權(quán)威性 格式 標(biāo)題 發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+事由+文種 在一些對(duì)請(qǐng)求事項(xiàng)給予肯定性答復(fù)的批復(fù)中，事由一項(xiàng)中往往用“同意”兩字表明態(tài)度。 正文： 批復(fù)依據(jù)（通常引述下級(jí)請(qǐng)

16、示的時(shí)間、標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)，必要時(shí)還可以簡(jiǎn)要引用請(qǐng)示的主要內(nèi)容）、批復(fù)內(nèi)容、結(jié)語(yǔ),六、議案 函,（一）議案 適用情況 各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。 特點(diǎn) 制作主體的法定性 只能是各級(jí)人民政府。除政府外，其他各部委、直屬機(jī)構(gòu)、工作部門均無(wú)權(quán)提出議案。 內(nèi)容的法定性 必須是屬于人大及常委會(huì)職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)。否則不予接受。 提交議案的適時(shí)性 必須在本級(jí)人大或常委會(huì)會(huì)議開始到規(guī)定的議案截止日期之前提出。,六、議案 函,（一）議案 種類 立法性議案 制定的某項(xiàng)法律法規(guī)提請(qǐng)人大審議通過(guò)時(shí) 建議、請(qǐng)求某行政機(jī)構(gòu)制定某項(xiàng)法規(guī)時(shí) 重大事項(xiàng)的決策性議案 任免性議

17、案 機(jī)構(gòu)設(shè)置或變動(dòng)議案 建議性議案,六、議案 函,（一）議案 格式 主送機(jī)關(guān) 是提出議案的人民政府的同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)，有時(shí)還可注明“屆”、“次”。 正文（案據(jù)、方案、結(jié)語(yǔ)） 請(qǐng)審議 現(xiàn)提請(qǐng)審議，并請(qǐng)作出批準(zhǔn)的決定 請(qǐng)審議決定 落款 議案應(yīng)由各級(jí)行政首長(zhǎng)簽署，而不寫政府機(jī)關(guān)名稱。署名前要冠以職務(wù)。,六、議案 函,（二）函 適用情況 不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 特點(diǎn) 用途的廣泛性 行文方向的多樣性 寫作的靈活性 格式 標(biāo)題 機(jī)關(guān)+事由+文種（“函”或“復(fù)函”兩種）,六、議案 函,（二）函 格式 主送機(jī)關(guān) 函的行文對(duì)象一般情況下是明確

18、的、單一的，所以多數(shù)函的主送機(jī)關(guān)只有一個(gè)。但有時(shí)內(nèi)容涉及部門多，也有排列多個(gè)主送機(jī)關(guān)的情況 正文 緣由“現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下”、“現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題函復(fù)如下” 事項(xiàng) 結(jié)語(yǔ) 發(fā)函：“特此函達(dá)，并希見復(fù)”、“請(qǐng)研究復(fù)函”、“即請(qǐng)復(fù)函”、“特此函告” 復(fù)函：“特此函復(fù)”、“此復(fù)” 落款、日期,七、意見 會(huì)議紀(jì)要,（一）意見 適用情況 適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法 特點(diǎn) 使用的廣泛性 使用單位非常寬泛，不受級(jí)別的限制。上自國(guó)務(wù)院，下至基層政府，都可以使用。 內(nèi)容廣泛。行政機(jī)關(guān)的方方面面，只要是對(duì)工作的建議、設(shè)想、措施、辦法，都可以用意見的形式行文。 行文的多向性 行文方向不受限制。上行、下行、平行均可。,七、意見 會(huì)議紀(jì)要,（一）意見 種類 指導(dǎo)性意見（上級(jí)機(jī)關(guān)的下行文） 建議性意見（下級(jí)機(jī)關(guān)的上行文、不相隸屬機(jī)關(guān)的平行文） 實(shí)施性意見（下行文。為貫徹某法律、法規(guī)、政策而行文） 格式 結(jié)語(yǔ)：“以上意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行”，“以上意見如無(wú)