1、第五章: 行政領(lǐng)導(dǎo),拿破侖在200年前說(shuō)過(guò)：一只獅子領(lǐng)導(dǎo)的一群綿羊可以戰(zhàn)勝一只綿羊領(lǐng)導(dǎo)的一群獅子。 拿破侖當(dāng)年說(shuō)出這句話時(shí)，恰逢他麾下的軍隊(duì)橫掃歐洲，所以其自夸與自負(fù)的成分實(shí)在太大。他認(rèn)為自己已經(jīng)強(qiáng)大到了無(wú)論統(tǒng)領(lǐng)什么樣的隊(duì)伍都能夠擊敗任何對(duì)手的程度，因?yàn)樵谀闷苼龅难壑校c所有對(duì)手的所有統(tǒng)帥相比就如同是獅子與綿羊的對(duì)比。時(shí)至今日，這句話更多的被用來(lái)形容一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。,沒(méi)有領(lǐng)袖的社會(huì)根本就不是社會(huì)，因?yàn)槿魏螘r(shí)候，只要兩個(gè)以上的人組成了社會(huì)并生活在一起，便不可能有無(wú)拘無(wú)束的行為這種事情。 -FS 海曼,第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo),一、什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)既可以理解為一個(gè)過(guò)程，也可以解釋為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)

2、者。 （一）領(lǐng)導(dǎo)的不同定義。 領(lǐng)導(dǎo)是解決問(wèn)題的初始行為。 領(lǐng)導(dǎo)是指揮部下的過(guò)程。 領(lǐng)導(dǎo)是服從組織常規(guī)指令以外施加的影響力。 領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。,綜上所述，給領(lǐng)導(dǎo)下個(gè)定義：領(lǐng)導(dǎo)就是指揮、引導(dǎo)和鼓勵(lì)部下為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的過(guò)程。 （二）“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”兩個(gè)范疇之間的關(guān)系1在廣義或外延層次上二者具有相等性2在狹義上兩者具有本質(zhì)的差異性3二者廣義和狹義的混合關(guān)系,二、行政領(lǐng)導(dǎo)的職位與職權(quán) （一）行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義與特點(diǎn) 行政領(lǐng)導(dǎo)：為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)行使行政職權(quán)，組織管理行政事務(wù)而進(jìn)行的決策、指揮、組織、控制、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的過(guò)程。它包括行為主體、行為

3、客體和行為內(nèi)容三個(gè)要素。,行政領(lǐng)導(dǎo)者:從事行政領(lǐng)導(dǎo)工作的人，他可以是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者，也可以是非政府部門中從事行政工作的領(lǐng)導(dǎo)者。 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)： 1、政治性 2、強(qiáng)制性 3、綜合性,（二)行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)和職責(zé) 1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政工作職務(wù)。 2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)：行政職位所賦予的權(quán)力，是由于行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定的職位而獲得的具有法律效力的權(quán)力。 3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家機(jī)關(guān)中處于一定的職位所承擔(dān)的一定工作任務(wù)及應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。,三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式及運(yùn)用 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的類型 1、按照權(quán)力控制程度，可以分為集權(quán)式、分權(quán)式、均

4、權(quán)式領(lǐng)導(dǎo) 2、按照決策權(quán)集中程度，分為專斷式、民主式和放任式 3、按領(lǐng)導(dǎo)的工作中心，分為以事為中心的、以人為中心的和人事并重的領(lǐng)導(dǎo) 4、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的不同進(jìn)行應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)，分為按機(jī)關(guān)性質(zhì)應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)、按教育程度應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)和按上下級(jí)關(guān)系應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo),（二）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的運(yùn)用 1、根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容的不同，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式和類型； 2、根據(jù)工作環(huán)境、工作機(jī)構(gòu)的不同，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式和類型 3、根據(jù)被領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的不同，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式和類型 4、根據(jù)上下級(jí)關(guān)系的不同，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式和類型,第二節(jié)：行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政領(lǐng)導(dǎo)集體,一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式 （一）選舉制。 （二）任命制，又稱為委任制。 （三)

5、考任制。 （四）聘任制。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是指在先天心理生理的基礎(chǔ)上，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者后天學(xué)習(xí)、教育和鍛煉而逐漸形成的，在其領(lǐng)導(dǎo)工作中，經(jīng)常起作用的那些內(nèi)在和外在的要素，它是領(lǐng)導(dǎo)者政治、道德、品格、知識(shí)等諸要素的綜合體現(xiàn)。,（一）內(nèi)在素質(zhì)。包括行政領(lǐng)導(dǎo)者的性格、品質(zhì)、為人等個(gè)人內(nèi)在的素質(zhì)。 1、性格。自信心、自制力、謙遜 2、品德。情操和修養(yǎng)、事業(yè)心、責(zé)任感 3、體質(zhì)。 （二）外在技能。 1、知識(shí)水平 2、智能水平 3、決策能力 4、組織、控制能力 5、協(xié)調(diào)能力 6、用人能力,三、行政領(lǐng)導(dǎo)集體 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其重要性 領(lǐng)導(dǎo)集體，又稱領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)或領(lǐng)導(dǎo)班子。行政領(lǐng)導(dǎo)集體，就是國(guó)家地方

6、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政部門、行政單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。如我國(guó)中央和地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)班子，國(guó)家各部委，省市各廳、局晨的領(lǐng)導(dǎo)班子等。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)是我們黨和國(guó)家優(yōu)良傳統(tǒng)和成功的經(jīng)濟(jì)。,鄧小平同志在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革一文中又強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力不宜過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！睂?shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)在我們國(guó)家行政事務(wù)起著主要的領(lǐng)導(dǎo)作用。尤其是現(xiàn)代社會(huì)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)更有它重要意義。,（二）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則 集體領(lǐng)導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功

7、能，并在領(lǐng)導(dǎo)各種行政事務(wù)中，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。即重大的問(wèn)題，決策性的問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，而在執(zhí)行時(shí)，則由個(gè)人分工負(fù)責(zé)，行政首長(zhǎng)總負(fù)責(zé)。這就要求注意以下三個(gè)方面： 1. 要嚴(yán)格實(shí)行民主集中制的原則 2. 要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。 3. 正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。,（三）行政領(lǐng)導(dǎo)的合理結(jié)構(gòu) 行政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，是指在國(guó)家行政管理系統(tǒng)中種種領(lǐng)導(dǎo)形式的總和。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)同其他事物一樣，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何對(duì)整體功能具有決定性的作用?，F(xiàn)代的集體的各個(gè)成員，在政治、智力、年齡、專業(yè)、能力、素質(zhì)等方面，都要有合理的結(jié)構(gòu)，從而形成一個(gè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、工作協(xié)調(diào)的整體。那么怎樣配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子才能使

8、其結(jié)構(gòu)合理呢？,一般來(lái)說(shuō)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面： 1. 政治結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治成分及政治素質(zhì)。 2. 年齡結(jié)構(gòu)。它是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體或領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡上應(yīng)有一個(gè)合理的老、中、青比例，一個(gè)合理的領(lǐng)導(dǎo)群體的年齡組合應(yīng)該是梯形結(jié)構(gòu)，并有一個(gè)與管理層次相應(yīng)的平均年齡界限。,3. 知識(shí)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)集體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)包括文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)兩個(gè)部分。就知識(shí)結(jié)構(gòu)而言，有高低層次之分。 4. 智能結(jié)構(gòu)。智能是指人們用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。由于先天的差異和后天的不同經(jīng)歷以及個(gè)人氣質(zhì)不同，人的能力各有所長(zhǎng)。善于思考，善于組織，善于創(chuàng)新，善于執(zhí)行。,根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)研究表明，人才組合的結(jié)構(gòu)合理，能調(diào)動(dòng)人才的積極性，

9、一個(gè)人可以發(fā)揮出他的80%以上的才能，相反，人才結(jié)構(gòu)不合理，積極性就不能調(diào)動(dòng)起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)班子，其工作效能和個(gè)人的關(guān)系，并不是簡(jiǎn)單的1+1=2，有可能1+12，也可能1+12。,可見(jiàn)合理的結(jié)構(gòu)，對(duì)協(xié)調(diào)人才關(guān)系，發(fā)揮人才作用有十分重要意義，組合得好可以使“偏才”互相補(bǔ)充，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)各得其所，人盡其才，產(chǎn)生更大的集體智能。組合得不好，即使全部由博士、碩士組成，也形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，可能是內(nèi)耗叢生，導(dǎo)致矛盾重重。,第三節(jié)：行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),一、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的涵義與特點(diǎn) （一）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的組成部分，屬于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的方法論范疇。具體地說(shuō)，它是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，為有效地達(dá)成目標(biāo)而零活運(yùn)用的各種技

10、巧、手段和特殊方法，它是領(lǐng)導(dǎo)者智慧、學(xué)識(shí)、才能等的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力在方法上的體現(xiàn)。它貫穿于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各個(gè)方面。,（二）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn) 1、由于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的非規(guī)范性和非模式化，使它在實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，常常表現(xiàn)出多樣性和靈活性； 2、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)還具有特殊性和偶然性 3、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有科學(xué)性 4、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的現(xiàn)實(shí)性,用人為政之本,古人云，“為政之要，惟在得人”?！盀檎驹谟谶x賢”。一個(gè)成功的行政領(lǐng)導(dǎo)者，最為重要的就是能夠善于運(yùn)用人才。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，政治路線決定之后，干部就是決定因素。因此，用人既是領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)，更是行政領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)重要的藝術(shù)。 用人之道很多，作為行政領(lǐng)導(dǎo)者

11、要運(yùn)用好人才，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：,劉邦論得天下之道,夫運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外，吾不如子房（張良字子房）；鎮(zhèn)國(guó)家，撫百姓，給餉饋（供給軍餉），不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬(wàn)之眾，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。項(xiàng)羽有一范增而不用，此所以為我所禽也?！?協(xié)調(diào)執(zhí)政之術(shù),作為行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人而言，最主要、最直接的是與上級(jí)、與同級(jí)、與下級(jí)三個(gè)方面的關(guān)系。封建和舊官僚者的為官之術(shù)是“在上司面前做狗，在同級(jí)面前作鬼，在下屬面前裝神”。他們?cè)诠賵?chǎng)上行的是“厚黑”學(xué)，施的是“中庸”道，使的是“制衡”術(shù)。作為現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者在與上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)三者關(guān)系上要建立三個(gè)新型的關(guān)系。,（

12、一）與上級(jí)建立“和諧”的關(guān)系。與上級(jí)建立和諧的關(guān)系，既要堅(jiān)持原則，又要講究方法。要把原則性與方法的靈活性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。 一是主動(dòng)了解上級(jí) ； 二是經(jīng)常溝通思想，及時(shí)匯報(bào)工作 ； 三是服從領(lǐng)導(dǎo)，積極配合 ； 四是嚴(yán)格要求自己，創(chuàng)造性工作,（二）與同級(jí)建立“和睦”的關(guān)系。同級(jí)關(guān)系的復(fù)雜性決定了協(xié)調(diào)同級(jí)關(guān)系的多樣性。要建立同級(jí)關(guān)系之間的和睦關(guān)系，主要堅(jiān)持如下幾點(diǎn)： 一要經(jīng)常溝通； 二要寬厚待人； 三要適度忍讓,（三）與下級(jí)建立“和善”的關(guān)系。一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，要贏得下級(jí)的擁護(hù)，必須講究科學(xué)的方法，必須： 一是溝通思想，增進(jìn)了了解； 二是要嚴(yán)于律己，寬以待人 ； 三是推功攬過(guò) ； 四是獎(jiǎng)懲得法、褒貶有

13、方,運(yùn)時(shí)勤政之道,時(shí)間就是效率。這是現(xiàn)代化社會(huì)的最大特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用好自己的時(shí)間，是提高行政效率的關(guān)鍵。凡有作為的行政領(lǐng)導(dǎo)，都十分吝惜時(shí)間，講究運(yùn)用時(shí)間的藝術(shù)。 藝術(shù)、時(shí)間、效率三者之間的關(guān)系，用公式表達(dá)則是：藝術(shù)=效率/時(shí)間。由此可見(jiàn)，三者關(guān)系中，“時(shí)間”是個(gè)變量，“時(shí)間”愈小，“效率”愈大，反映其藝術(shù)“愈高”。反之，“時(shí)間”愈大，“效率”愈小，反映其“藝術(shù)”則低。時(shí)間又是個(gè)常量，是有限的。,美國(guó)今日世界雜志曾列舉了管理者節(jié)約時(shí)間的10條秘訣： （1）處理公務(wù)切忌先辦小的事情，后辦大的事情，一定要先辦當(dāng)天最重要的，然后再辦其他的事情； （2）用大部分時(shí)間去處理最難辦的事情； （3）把一部分工

14、作交給秘書去做； （4）少寫信，打電話能解決的就打電話，必須寫信就寫便條； （5）減少會(huì)議； （6）積極安排工作時(shí)間表； （7）分析自己利用時(shí)間的情況，看有多少時(shí)間被消費(fèi)掉了； （8）減少不必要的報(bào)告文件； （9）把傳閱的文件減少到最低限度； （10）盡量利用空閑時(shí)間看文件。,行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于運(yùn)籌時(shí)間，精于安排時(shí)間，從事務(wù)堆中解放出來(lái)，使時(shí)間發(fā)揮更大的效益，就必須做到： 第一，時(shí)間運(yùn)用要分“ABC”。美國(guó)企業(yè)管理顧問(wèn)艾倫萊金曾專門從事對(duì)節(jié)約時(shí)間寫了一本如何控制你的時(shí)間和生命的書，其中提倡編制每天工作的時(shí)間表。他認(rèn)為一個(gè)管理領(lǐng)導(dǎo)者，每天的事情很多，不可能件件做完，因而可將事情分解為“ABC”三類

15、，A類事情最重要，B類次之，C類可以放一放。如果A、B兩類事情辦好，就完成了工作的80%。要是有人打電話催問(wèn)C類的事情，就可將劃入B類，要是有人親自來(lái)找，就應(yīng)把此事劃入A類。萊金的做法貴在將有限的時(shí)間，安排在最重要的工作上。,第二，權(quán)力運(yùn)用要想“兩個(gè)該不該”。權(quán)力的運(yùn)用往往有兩種形式：一種是親自處理的，一種是授權(quán)下級(jí)處理的。講究效率和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的人，對(duì)權(quán)力的運(yùn)用方面，一要想想“該不該自己處理”？屬自己責(zé)權(quán)范圍的事，則不能推諉拖拉，要雷厲風(fēng)行，及時(shí)妥當(dāng)處理。二要想想“該不該授權(quán)下級(jí)處理”？現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者，如果不搞部分權(quán)力承讓，企圖什么事都抓在自己手上，必然造成吃力不討好，甚至還會(huì)產(chǎn)生“辛辛苦苦的官僚主

16、義”。,即使是那些必須由領(lǐng)導(dǎo)親自處理的事情，也要將其中最重大的問(wèn)題，先交給有關(guān)下級(jí)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)作系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出最優(yōu)方案，再由領(lǐng)導(dǎo)決定。這樣做，既有利于工作的及時(shí)處理，又便于領(lǐng)導(dǎo)者騰出時(shí)間考慮和處理重大問(wèn)題，而且還會(huì)增強(qiáng)下級(jí)的信任感。,第三，遇事要問(wèn)“三個(gè)能不能”。善于運(yùn)行時(shí)間的人，總是對(duì)各種事情把握得很嚴(yán)，處理任何工作都要問(wèn)“三個(gè)能不能”。這“三個(gè)能不能”就是美國(guó)享有聲譽(yù)的管理專家唐納德C伯納姆在其名著提高生產(chǎn)率中提出了三條原則：一是能不能取消它？二是能不能與別的工作合并？三是能不能用更“簡(jiǎn)便”的東西代替？,也就是說(shuō)，能不辦的不辦，能合辦的合辦，能用最簡(jiǎn)便的方法就用更簡(jiǎn)便的方法。取消、合并、用更簡(jiǎn)便的方法，意味著效率的提高和時(shí)間、精力的節(jié)省。有的領(lǐng)導(dǎo)總覺(jué)得，多辦一些事，總比少辦一些好，其實(shí)不然。事有三類：即是建設(shè)性的、消耗性的和破壞性的。建設(shè)性的當(dāng)然多辦一些好，但限于條件不可能辦得太多，對(duì)于后兩類當(dāng)然辦得愈少愈好。,第四，遇會(huì)要講“三個(gè)要”。會(huì)議是行政領(lǐng)導(dǎo)的一種重要工作形式，也是耗時(shí)最多的方面。目前我們行政機(jī)關(guān)存在著會(huì)議過(guò)多而質(zhì)量不高的問(wèn)題，所