1、第五講 法約爾的一般管理理論,一、法約爾生平簡介 二、泰羅與法約爾之比較 三、法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容 四、對一般管理理論的評價,進一步閱讀,法約爾：工業(yè)管理與一般管理，中國社會科學出版社，1988年版。 羅伯特B登哈特：“第3章 政治傳承：從威爾遜到沃爾多”，公共組織理論，中國人民大學出版社，2003年版。 彭澎：評法約爾的“一般管理理論”兼論法約爾、泰羅、韋伯管理理論的差異，載于開放時代，2001年第2期。 易正春：雙重指揮的弊病、成因及對策，載于湖北社會科學，2003年第2期。,法約爾生平簡介（1841-1925）,法約爾是一個卓有成效的工業(yè)實干家和改革家。 “盡管礦井、工廠、財源、

2、銷路、董事會、職工同原來都是一樣的，只是運用了新的管理方式，公司才得以同衰落時一樣的步調(diào)復興和發(fā)展?！?法約爾生平簡介（1841-1925）,法約爾是西方古典管理理論的奠基者。 1916年法約爾發(fā)表了他最主要的代表作工業(yè)管理與一般管理預測、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，提出一般管理理論思想。,一般管理理論,與泰羅的科學管理理論相比，法約爾的一般管理理論具有更強的理論性和系統(tǒng)性，他對管理職能的概括和分析為管理學提供了一套科學的理論框架和內(nèi)容，對現(xiàn)代管理科學仍具有直接的重大影響。 法約爾從企業(yè)最高管理者的角度總結的管理理論更具有普遍意義，也適用于其他管理領域，故稱一般管理理論。,泰羅與法約爾之比較（相同

3、點）,兩人都生活在同一時代，即19世紀工業(yè)大發(fā)展的時代(法約爾，1841-1925；泰羅，1854-1915)； 兩人都出身于富裕家庭，都是工程師，為工業(yè)生產(chǎn)技術和企業(yè)組織問題進行探索并提出了新的解決思路； 兩人都是西方古典管理理論的奠基者，他們對西方管理理論作出了重大的貢獻； 兩人的管理理論有許多相似之處，如勞動分工、擇優(yōu)用人、物質(zhì)激勵、例外原則、團結協(xié)作等。,泰羅與法約爾之比較,泰羅與法約爾理論之比較,法約爾主張統(tǒng)一指揮，這與泰羅的職能工長制的否定統(tǒng)一指揮思想相反； 員工的報酬支付方式的差異。法約爾提出的報酬支付方式比泰羅提出的“差別計件工資制” 要豐富些； 榜樣不同。泰羅提出選擇“第一流

4、的工人”，是以優(yōu)秀的工人作為企業(yè)員工的榜樣，而法約爾認為領導要作好榜樣； 法約爾還多角度地提出領導所應具備的素質(zhì)、條件和能力也非泰羅所論及的。,科學管理原理,“職能式管理的最顯著的特點則肯定于這一事實，即每個工人不只是通過一個班組長和管理部門接觸，而是每天直接從八個不同的頭頭那里接受指示和幫助?！?車間,工業(yè)管理與一般管理（P28）,“無論對哪一件工作來說，一個下屬只應接受一個領導人的命令?！?“如果兩個領導人同時對同一個人或同一件事行使他們的權力，就會出現(xiàn)混亂；如果事情繼續(xù)下去，混亂便會加劇，就像一個動物機體受到外界物體侵害那樣出現(xiàn)病狀?！?“在整個人類社會中，在工業(yè)、商業(yè)、軍隊、家庭、國家

5、里，雙重指揮經(jīng)常是沖突的根源，這些沖突有時很嚴重，特別應該引起各級領導人注意?！?科學管理原理,“差別計件工資制的主要內(nèi)容是，對用最短時間完成每項工作、每單位工作或每項工作而又沒有缺點的工人，給予比用較長時間才完成同樣工作或有毛病的工作的工人以較高的工資?！?工業(yè)管理與一般管理（P30）,“工人的報酬方式有：（1）按勞動日付款；（2）按工作任務付款； （3）計件付款?！?“這三種報酬方式可以配合使用，并可產(chǎn)生其它許多不同的方法，如：獎金、分紅、實物補助和精神獎勵等等”。,工業(yè)管理與一般管理（P80）,“成功的辦法是： （1）領導人的堅定性和好的榜樣； （2）盡可能簽訂公平的協(xié)定； （3）認真的

6、監(jiān)督?！?“所有大企業(yè)高級領導應具有如下能力與知識： （1）身體健康并且體力好； （2）有智慧并且精力充沛； （3）道德品質(zhì)方面：（4）有豐富的一般文化知識；（5）有管理才能，包括預測、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制；（6）對所有基本職能都由一般性概念；（7）在企業(yè)特有專業(yè)方面有盡可能大的能力。”,工業(yè)管理與一般管理,“為什么先驅(qū)者法約爾未能獲得成功和享有盛譽？而一本富有這么多潛在資源的著作出版似乎是注定讓他得到這一切的！法約爾對他的時代來說可能是太超前了。那時人們還沒有感到需要一種管理的一般理論?！?（企業(yè)人力資源開發(fā)研究所副所長皮埃爾.莫蘭：亨利.法約爾的現(xiàn)實性或失去的機會，前言第8頁）,工業(yè)管理

7、與一般管理,“美國軍隊在法國修建碼頭、營地、鐵路的高效最終保證了泰羅方法威望的擴大。對于所有的人來說，生產(chǎn)力、高效都只源于泰羅。除了幾個社會黨人，大家都把法約爾給忘了。他的文章1916年刊登在礦業(yè)學會學報上，而作為書直到1925年、他去世的那一年才出版?！?（企業(yè)人力資源開發(fā)研究所副所長皮埃爾.莫蘭：亨利.法約爾的現(xiàn)實性或失去的機會，前言第8頁）,布朗在法約爾理論著作出版50周年的講話,“真是命運奇怪的嘲弄，二次大戰(zhàn)后重建和執(zhí)行馬歇爾計劃階段，美國顧問來到法國幫助復興工業(yè)，他們向法國的領導者教授法國人法約爾30年前在法國已出版的東西?！?一般管理理論的主要內(nèi)容,管理的定義 管理的14條原則 進

8、行管理教育和建立管理理論的必要性,經(jīng)營與管理,經(jīng)營,技術,商業(yè),財務,安全,會計,管理,計劃,組織,指揮,協(xié)調(diào),控制,經(jīng)營活動的內(nèi)容（P2）,管理的定義（P5-6）,“管理，就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制； 計劃，就是探索未來，制定行動計劃； 組織，就是建立企業(yè)的物質(zhì)和社會的雙重結構； 指揮，就是使人員發(fā)揮作用； 協(xié)調(diào)，就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動和力量； 控制，就是注意是否一切都按已制定的規(guī)章和下達的命令進行?！?管理的定義（P6）,“管理既不是一種獨有的特權，也不是企業(yè)經(jīng)理或企業(yè)領導人的個人責任。它同別的基本職能一樣，是一種分配于領導人與整個組織成員之間的職能。”,法約爾法則,法約

9、爾分別對大型工業(yè)企業(yè)的技術職能人員及各種規(guī)模的工業(yè)企業(yè)領導人的必要能力的相對重要性進行了比較研究，得出其基本法則。,大型工業(yè)企業(yè)技術職能人員必要能力的比較表,法則一：,工人的主要能力是技術能力； 隨著人的地位在等級中的提高，管理能力的重要性也相對增加，同時技術能力的重要性相對減少。在第3或4等級時這兩種能力相等。 經(jīng)理的主要能力是管理能力，等級越升高，管理能力越起主導作用。 商業(yè)、財務、安全和會計等能力在第5、6等級的人中有其最大的相對重要性。 從等級的第4、5級開始，管理比率由于其他比率的減少而 增加了，其他比率都接近于全部價值的1/10。 可見：高層人員的主要能力是管理能力。而下屬人員的主

10、要能力具有不同職業(yè)特點。,各種規(guī)模工業(yè)企業(yè)領導人必要能力的相對重要性比較表,法則二：,小型企業(yè)領導人的主要能力是技術能力。 隨著企業(yè)等級的提升，管理能力的重要性也相對增加，同時技術能力的重要性相對減少。在中等企業(yè)里這兩種能力相等。 大型企業(yè)領導人最重要的能力是管理能力。企業(yè)越大，管理能力越起主導作用。 商業(yè)和財務能力對中小型企業(yè)領導人比對于技術職能的中小層工作人員起著重要得多的作用。 隨著企業(yè)等級的上升，管理比率增大了，趨于平衡的其他大部分比率減少，接近于整個價值的1/10. 結論：管理職能的重要性應得到重視，管理能力能夠也應該象技術能力一樣得到教育與培養(yǎng)。,一般管理理論的主要內(nèi)容,管理的定義

11、 管理的14條原則 進行管理教育和建立管理理論的必要性,管理的原則,“在管理方面，沒有什么死板和絕對的東西，這里全部是尺度問題。我們在同樣的條件下，幾乎從不兩次使用同一原則，因為應當注意到各種可變的條件，同樣也應注意人的不同和注意許多其他可變的因素。” “因此，原則是靈活的，是可以適應于一切需要的，問題在于懂得使用它。這是一門很難掌握的藝術，它要求智慧、經(jīng)驗、判斷和注意尺度?！?管理的一般原則,一、勞動分工 二、權力與責任 三、紀律 四、統(tǒng)一指揮 五、統(tǒng)一領導 六、個人利益服從整體利益 七、人員的報酬,八、集中 九、等級制度 十、秩序 十一、公平 十二、人員的穩(wěn)定 十三、首創(chuàng)精神 十四、人員的

12、團結,勞動分工,“工人總是做同一部件，領導人經(jīng)常處理同一些事務，則對自己的工作就可熟練、自信和準確，從而提高效率?！?“勞動分工不只適用于技術工作，而且毫無例外地適用于所有涉及或多或少的一批人或要求幾種類型的能力的工作。其結果是職能專業(yè)化和權力的分散。”,權力,“權力，就是指揮和要求別人服從的權利。” “在一個領導人身上，人們應把屬于職能規(guī)定的權力，和由于自己的智慧、博學、經(jīng)驗、精神道德、指揮才能，所做的工作等等決定的個人權力區(qū)分開來。作為一個出色的領導人，個人權力是規(guī)定權力的必要補充?！?權力與責任,“人們在想到權力時不會不想到責任，也就是說不會不想到執(zhí)行權力時的獎懲獎勵與懲罰。責任是權力的

13、孿生物，是權力的當然結果和必要補充。凡權力行使的地方，就有責任?！?紀律,“紀律，實質(zhì)上就是和企業(yè)同下屬人員之間的協(xié)定相一致的服從、勤勉、積極、舉止及尊敬的表示。” “高層的領導人和下屬人員一樣，必須接受紀律的約束?！?“制定和維持紀律最有效的辦法是：（1）各級好的領導；（2）盡可能明確而又公平的協(xié)定；（3）合理執(zhí)行懲罰?！?統(tǒng)一指揮,“無論對哪一件工作來說，一個下屬只應接受一個領導人的命令?！?“如果兩個領導人同時對同一個人或同一件事行使他們的權力，就會出現(xiàn)混亂；如果事情繼續(xù)下去，混亂便會加劇，就像一個動物機體受到外界物體侵害那樣出現(xiàn)病狀?！?“在整個人類社會中，在工業(yè)、商業(yè)、軍隊、家庭、國

14、家里，雙重指揮經(jīng)常是沖突的根源，這些沖突有時很嚴重，特別應該引起各級領導人注意?！?統(tǒng)一領導,“這項原則表示：對于力求達到同一目的的全部活動，只能有一個領導人和一項計劃。這是統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)力量和一致努力的必要條件?！?統(tǒng)一指揮與統(tǒng)一領導的區(qū)別,“不要把統(tǒng)一領導（一個領導人、一項計劃）與統(tǒng)一指揮（一個下屬只能聽從一個領導人的命令）混淆起來。人們通過建立完善的組織來實現(xiàn)一個社會團體的統(tǒng)一領導；而統(tǒng)一指揮取決于人員如何發(fā)揮作用?！?個人利益服從整體利益,“這項原則是說，在一個企業(yè)里，一個人或一些人的利益不能置于企業(yè)利益之上，一個家庭的利益應先于其一個成員的利益，國家利益應高于一個公民或一些公民的利益

15、。” “然而無知、貪婪、自私、懶惰、懦弱以及人類的一切沖動總是使人為了個人利益而忘掉整體利益。這是一場要持久進行的斗爭?！?“成功的辦法是： （1）領導人的堅定性和好的榜樣；（2）盡可能簽訂公平的協(xié)定；（3）認真的監(jiān)督?！?人員的報酬,“人員的報酬是其服務的價格，應該合理，并盡量使企業(yè)同其所屬人員（雇主和雇員）都滿意?！?“我們對報酬方式通常希望：1、它能保證報酬公平；2、它能獎勵有益的努力和激發(fā)熱情；3、它不應導致超過合理限度過多地報酬?！?等級制度,“等級制度就是從最高權力機構直至低層管理人員的領導系列?！?“等級路線就是情報由最高權力機構向下發(fā)出或把情報上報給最高權力機構、中間經(jīng)過等級制

16、度每一級的傳遞聯(lián)系路線。這條路線對于保證傳達的需要和指揮的統(tǒng)一是很必要的。但它并不總是最迅速的途徑，在一些大企業(yè)里，特別是對于政府機構來說，這種方法有時甚至需要很長時間?！?集中,“集中不是按領導人或環(huán)境之意可以采納或舍棄的一種本身好的或不好的管理方式，它或多或少總是存在著。集中或分散的問題是一個簡單的尺度問題，問題在于找到適合于該企業(yè)的最適度?！?“由于領導人及其所屬人員的絕對和相對重要性經(jīng)常變化，權力集中與分散的措施本身也可以經(jīng)常變化。這是一個應根據(jù)具體情況并使涉及到各方面利益得到最好的滿足來解決的問題?！?“法約爾跳板”,在有關方面都同意且上級始終知情的情況下，橫跨權力運行的路線而直接聯(lián)

17、系。這是把尊重等級系列與保持行動迅速結合起來的一種信息傳遞方法。,秩序,“社會秩序為了能建立一個企業(yè)的社會秩序，按照定義，應該使每個人都有一個位置，每個人都在指定給他的位置上。” “完善的秩序還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。如英國的格言所說，合適的人在合適的位置上?！?公平（P45）,“公道是實現(xiàn)已訂立的協(xié)定。但這些協(xié)定不能什么都預測到，要經(jīng)常地說明它，補充其不足之處。為了鼓勵其所屬人員能全心全意和無限忠誠地執(zhí)行他的職責，應該以善意來對待他。公平就是由善意與公道產(chǎn)生的?！?人員的穩(wěn)定（P46）,“一般來說，繁榮的企業(yè)的領導人員是穩(wěn)定的，而那些運氣不佳的企業(yè)的領導人員是常變換的。這種不穩(wěn)

18、定同時是企業(yè)不景氣的原因與結果。培養(yǎng)一個大企業(yè)領導，一般來說花費是很大的?！?“然而人員的變動是不可避免的，年老、疾病、退休、死亡都會打亂企業(yè)的人員構成某些人不能再承擔他們的職務了，而另一些人可以擔負起比目前更大的責任?！?“因此，像其他所有的原則一樣，穩(wěn)定的原則也是一個尺度問題?！?首創(chuàng)精神,“除了領導的首創(chuàng)精神外，還要加上全體人員的首創(chuàng)精神，并在必要時去補充前者。這種全體人員的首創(chuàng)精神對于企業(yè)來說是一股巨大的力量，特別是在困難的時刻更是這樣。所以，應盡可能地鼓勵和發(fā)展這種能力?！?“在由于對權力與紀律的尊重而造成的局限中，需要極有分寸地，并要有某種勇氣來激發(fā)和支持大家的首創(chuàng)精神。應該使領導

19、者能夠犧牲自己的虛榮心去滿足其下屬人員的虛榮心?！?人員的團結,“在所使用的眾多的方法中，我特別強調(diào)一條需要注意的原則和兩個要避免的危險。要注意的原則是統(tǒng)一指揮。要避免的危險是： （1）對格言分而治之的錯誤的解釋；（2）濫用書面聯(lián)系?！?人員的團結,“不要使自己的下屬人員分裂使敵人分裂以削弱其力量是聰明的；但使自己的隊伍分裂對企業(yè)來說則是一個嚴重的錯誤?！?“濫用書面聯(lián)系在處理一個業(yè)務問題或下一道需要加以解釋的命令時，一般用當面口述還要比書面快，并且簡單得多。另外，一些沖突、誤會可以在交談中得到解決，而在通信中卻更激化了。”,管理原則的作用,“沒有原則，人們就處于黑暗和混亂之中；沒有經(jīng)驗與尺度

20、，即使有最好的原則，人們?nèi)詫⑻幱诶Щ蟛话仓小Ｔ瓌t是燈塔，它能使人辨明方向：它只能為那些知道通往自己目的地道路的人所利用?！?一般管理理論的主要內(nèi)容,管理的定義 管理的14條原則 進行管理教育和建立管理理論的必要性,進行管理教育和建立管理理論的必要性,管理教育的必要性問題 管理教育的可能性問題 管理教育的目的 管理教育的前提,管理教育的必要性,“每個人或多或少都需要管理的知識”。 “對管理知識的需要是普遍的”。 “管理教育必須普及：在小學里是初級的，在中學里稍廣闊一些，在高等學校里應是很發(fā)展的”。 “技術職能長期以來已被置于其應有的地位,可是技術職能還不足以保證企業(yè)順利發(fā)展;必須有其他職能的協(xié)

21、助,特別是管理職能的協(xié)助。”,管理教育的可能性,“一個好的工作人員技術的、商業(yè)的、財政的、管理的或其他方面的其才能并不是天生就有的。為了使他具有這些能力,就要對他進行培訓?！?管理教育的目的,“這種教育不是為了把所有學生都培養(yǎng)成好的管理者,如同技術教育不是為了把所有學生都培養(yǎng)成優(yōu)秀的技術人員一樣。我們只是要求管理教育起到像技術教育那樣的作用主要是引導青年人理解并運用他們的經(jīng)驗教訓?！?管理教育的前提,“在我們的職業(yè)學校里缺少管理教育的真正原因是由于缺乏有關管理的理論。沒有理論就不可能有教育?！?對一般管理理論的評價,“法約爾的貢獻在于把這些原則整理成理性認識。由于目前的管理文獻中有很多都是以法

22、約爾的觀點和術語為基礎的，因此我們反而不能看出他的深刻見解的獨創(chuàng)性，但在他那個時代,管理文獻十分缺乏，所以他的主張是很新鮮的、具有啟發(fā)性的，而且是管理科學發(fā)展史上的一個里程碑?！?丹尼爾雷恩著,李柱流等譯：管理思想的演變，中國社會科學出版社1997年版。,對一般管理理論的評價,“美國所有有關管理歷史和管理方法的著作都為亨利.法約爾的傳記保留了一席之地，且往往承認他與泰羅享有同等的重要性?！?（企業(yè)人力資源開發(fā)研究所副所長皮埃爾.莫蘭：亨利.法約爾的現(xiàn)實性或失去的機會，前言第8頁）,對一般管理理論的評價,“他為進行管理而確定的預測、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的程序在美國許許多多的管理著作中,在工商學院編輯的雜志的許多文章中都可以看到。在那些著作與文章中，管理被解釋為類似的程序：計劃、組織、人員配備、領導、控制，或者是計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制?！?（企業(yè)人力資源開發(fā)研究所副所長皮埃爾.莫蘭：亨利.法約爾的現(xiàn)實性或失去的機會，前言第2頁）,一般管理理論的貢獻,法約爾的管理教育理論引起了人們對管