1、1,中國對(duì)外貿(mào)易沖刺階段串講,主講教師：張祺,2,第五章對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,經(jīng)濟(jì)調(diào)控指國家通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變量，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為施加影響，使之符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的間接調(diào)控方式。 對(duì)外貿(mào)易宏觀調(diào)控也應(yīng)依靠市場機(jī)制作用，以經(jīng)濟(jì)調(diào)劑手段為主要方式，通過間接調(diào)控影響對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營行為。,3,第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)控概述,各種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段相互區(qū)別、各有側(cè)重。 相互聯(lián)系構(gòu)成調(diào)控統(tǒng)一體。 綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段取得良好效果。 影響也是多個(gè)方面的。,4,一、經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的特點(diǎn) 第一，通過市場機(jī)制起作用。 第二，間接性。 通過對(duì)微觀主體企業(yè)施加影響而發(fā)生作用。 第三，非歧視性。 所有參與主體平等對(duì)待。 第四，非強(qiáng)制

2、性。 通過物質(zhì)利益原則發(fā)生作用。,5,作用機(jī)制 1.調(diào)節(jié)功能 調(diào)節(jié)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、利益主體之間關(guān)系。 2.控制功能 引導(dǎo)各項(xiàng)功能向國家政策靠攏。 3.核算功能 衡量投入產(chǎn)出。 4.監(jiān)督功能 對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控。,6,二、實(shí)施對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性 （一）經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)外貿(mào)易管理的主要手段 市場經(jīng)濟(jì)的一般特征。 以經(jīng)濟(jì)杠桿為重要手段。 間接調(diào)控方式為主。 市場處于調(diào)控中心。,7,（二）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對(duì)外貿(mào)易，使國際貿(mào)易通行規(guī)則 符合國際貿(mào)易規(guī)則。 宏觀調(diào)控方式間接化。 好處。 保證外貿(mào)調(diào)控的非歧視性。 維護(hù)市場競爭的公平秩序。,8,第二節(jié)對(duì)外貿(mào)易稅收,一、對(duì)外貿(mào)易

3、稅收概述 （一）對(duì)外貿(mào)易稅收的作用 第一，稅收可以保護(hù)異國在對(duì)外貿(mào)易中的利益。 主權(quán)國家獲取關(guān)稅優(yōu)惠的同等待遇。 作為反歧視貿(mào)易的武器。 發(fā)展中國家作為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的武器。 第二，國家運(yùn)用對(duì)外貿(mào)易稅收可有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 第三，增加財(cái)政收入。,9,（二）對(duì)外貿(mào)易稅收的分類 進(jìn)口稅。 進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口商品稅、出口關(guān)稅、出口商品稅。 進(jìn)口關(guān)稅和出口關(guān)稅僅對(duì)進(jìn)出口的商品課征，體現(xiàn)對(duì)貿(mào)易商品和非貿(mào)易商品在稅收上的差別待遇； 進(jìn)口商品稅和出口商品稅又稱國內(nèi)商品稅，是對(duì)國內(nèi)外商品同時(shí)課征的稅，目的是平衡國內(nèi)外商品的稅負(fù)。 我國的對(duì)外貿(mào)易稅收主要是通過征收進(jìn)口關(guān)稅和國內(nèi)稅實(shí)行和完成的，而對(duì)出口稅收則更主要地表

4、現(xiàn)為出口關(guān)稅的減免和出口退稅。,10,二、進(jìn)出口關(guān)稅 關(guān)稅通過異國關(guān)境時(shí)由海關(guān)按照國家稅法、稅則征收的一種稅。 關(guān)稅被世貿(mào)組織認(rèn)為透明度最高的對(duì)外貿(mào)易調(diào)節(jié)工具。 （一）進(jìn)口關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 1.消費(fèi)效應(yīng) 通過影響價(jià)格進(jìn)而影響消費(fèi)。 2.保護(hù)效應(yīng) 保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。 3.貿(mào)易效應(yīng) 通過價(jià)格和成本變化影響。 4.收入效應(yīng) 增加政府收入。,11,（二）出口關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 不利于出口。 1.增加財(cái)政收入 需求彈性低 替代品少的商品征收價(jià)格。 處于壟斷地位的商品。 2.限制資源性產(chǎn)品過渡出口 保證國內(nèi)需要 維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。 3.限制短缺產(chǎn)品出口 抵消內(nèi)外價(jià)格差別減少國外需求。 4.保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè) 限制特

5、殊投入品的出口。,12,（三）中國關(guān)稅政策的演變 關(guān)稅政策受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況而變化。 19501984年，我國實(shí)行的是全面保護(hù)關(guān)稅政策。 民族工業(yè)十分脆弱，產(chǎn)品競爭力差。 19851991年，我國的關(guān)稅政策從“全面保護(hù)”開始向“有區(qū)別地進(jìn)行保護(hù)”轉(zhuǎn)變。 關(guān)稅方面的總政策是“貫徹對(duì)外開放，鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯和擴(kuò)大必需品的進(jìn)口，保護(hù)與促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。 這一時(shí)期我國的關(guān)稅政策還未擺脫關(guān)稅消極保護(hù)的特征。 高關(guān)稅保護(hù)雖然對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但同時(shí)也導(dǎo)致了受保護(hù)產(chǎn)業(yè)的低效運(yùn)行。,13,1992年以后，我國開始實(shí)行適度開放與適度保護(hù)相結(jié)合的關(guān)稅政策。 以產(chǎn)業(yè)與技術(shù)傾斜為

6、中心的適度開放與適度保護(hù)的關(guān)稅政策。 按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)發(fā)展中國家的要求，逐漸、較大幅度降低關(guān)稅總體水平。 結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)世界貿(mào)易組織框架允許下的調(diào)節(jié)和管理進(jìn)出口貿(mào)易的新體制，推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程。,14,關(guān)稅政策的具體轉(zhuǎn)變過程。 第一，逐步降低關(guān)稅總體水平，使關(guān)稅成為調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的主要手段。 第二，按照國際慣例，調(diào)整關(guān)稅制度。 第三，按照國際貿(mào)易規(guī)范要求，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，建立調(diào)解和管理進(jìn)出口貿(mào)易的新體制。 第四，調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅減免政策。,15,（四）中國關(guān)稅制度的進(jìn)一步完善 1.進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率 2.全面實(shí)行世界貿(mào)易組織的海關(guān)估價(jià)制度 3.按照非歧視原則在全部關(guān)境內(nèi)

7、實(shí)行公平統(tǒng)一的關(guān)稅制度 第一，分階段調(diào)整清理減免政策。 第二，清理和修改不符合世貿(mào)組織的涉外法律法規(guī)。 第三，進(jìn)一步完善關(guān)稅體系。 4.縮小關(guān)稅稅率的落差,16,三、進(jìn)出國商品國內(nèi)稅 （一）進(jìn)口商品稅征稅制度 征收國內(nèi)商品稅，調(diào)解國內(nèi)外產(chǎn)品稅收負(fù)擔(dān)。 抑制盲目進(jìn)口。 節(jié)約使用外匯，保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)。 1.進(jìn)口商品稅征稅原則 與國內(nèi)產(chǎn)品同等征稅。 2.進(jìn)口商品稅征稅范圍 進(jìn)口者在報(bào)關(guān)時(shí)，由海關(guān)向其代征增值稅。 3.進(jìn)口商品稅征稅對(duì)象 中國境內(nèi)銷售貨物或提供加工、修理修配的單位和個(gè)人繳納增值稅。 在中國境內(nèi)生產(chǎn)、委托和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人繳納消費(fèi)稅。,17,4.進(jìn)口商品稅征稅的稅目和稅率 除國家

8、另有規(guī)定之外，進(jìn)口產(chǎn)品使用的稅目稅率，都按照對(duì)國內(nèi)征收增值稅和消費(fèi)稅的稅目和稅率執(zhí)行。 （1）增值稅稅目稅率 基本稅率、低稅率、零稅率。 （2）消費(fèi)稅稅畝稅率 比例稅、定額稅。 比例稅共設(shè)10檔。 定額稅用于產(chǎn)品供求基本平衡、價(jià)格差異小的產(chǎn)品。,18,5.進(jìn)口稅應(yīng)納稅額計(jì)算 （1）增值稅應(yīng)納稅額的計(jì)算 計(jì)稅價(jià)格=關(guān)稅價(jià)格+關(guān)稅+消費(fèi)稅 應(yīng)納稅額=組成計(jì)稅價(jià)格*增值稅稅率 （2）消費(fèi)稅迎難稅額計(jì)算 組成計(jì)稅價(jià)格= （關(guān)稅完稅價(jià)格+完稅）/（1-消費(fèi)稅稅率） 消費(fèi)稅應(yīng)納稅額=組成計(jì)稅價(jià)格*使用稅率 應(yīng)納稅額=應(yīng)稅消費(fèi)品數(shù)量*消費(fèi)稅單位稅額,19,6.進(jìn)口商品稅的減免 （1）增值稅減免 科研、捐贈(zèng)、

9、三來一補(bǔ)所需、殘疾人所需物品。 （2）消費(fèi)稅減免 國務(wù)院特殊規(guī)定。,20,（二）出口商品稅的退稅原則 出口退稅，國際貿(mào)易中一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)已報(bào)關(guān)離境的出口貨物，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本國稅法規(guī)定，將其在出口前生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已繳納的國內(nèi)增值稅或消費(fèi)稅等間接稅稅款，退還給出口企業(yè)。 世貿(mào)組織允許采用的貿(mào)易促進(jìn)方式。 直接稅的減免是不允許的。 流轉(zhuǎn)稅不被視為違反世貿(mào)規(guī)定。,21,1.出口退稅的意義與作用 （1）出口退稅是依據(jù)出口商品零稅率原則所采用的一項(xiàng)貿(mào)易促進(jìn)政策。 增強(qiáng)企業(yè)競爭力。 解決雙重征稅問題。 （2）出口退稅是非歧視性的貿(mào)易促進(jìn)政策，是保證出口貨物公平參與國際貿(mào)易競爭的基本要求。 解決各國稅收

10、差異的問題。 （3）實(shí)踐效果明顯,22,2.出口退稅辦法與原則 “先征后退” “免、抵、退”兩種管理辦法。,23,3.出口退稅管理 （1）出口退稅范圍 享受出口退稅的企業(yè)和商品； 經(jīng)營出口業(yè)務(wù)企業(yè)； 代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)代理企業(yè)； 特定出口企業(yè)； 外商投資企業(yè)。 三個(gè)條件： 已經(jīng)征稅； 報(bào)關(guān)離境； 貿(mào)易型出口商品。,24,（3）出口退稅基本程序 A 登記 B 申請(qǐng) C 上報(bào) D 批復(fù),25,4.出口退稅制度的問題與改善 問題。 稅率政策不穩(wěn)定。 退稅缺口嚴(yán)重。 拖欠退稅現(xiàn)象嚴(yán)重。 負(fù)面影響： 1.出口企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)承擔(dān)稅負(fù) 2.拖欠導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難 3.形成了中央政府對(duì)企業(yè)的直接負(fù)債 4.涉及

11、到中國經(jīng)營環(huán)境的信譽(yù),26,（2）出口退稅制度的進(jìn)一步完善 1.適當(dāng)降低出口退稅率 2.區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率 3.出口退稅由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān) 4.累計(jì)欠退份額由中央財(cái)政負(fù)擔(dān) 5.改變出口退稅管理,27,第三節(jié)匯率與匯率制度,匯率調(diào)控是一國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總量平衡和優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。,28,一、匯率對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的效應(yīng)分析 本幣升值有利于進(jìn)口。 本幣貶值有利于出口。 有些時(shí)候匯率貶值并不能起到“獎(jiǎng)出限入”的作用。 貶值對(duì)國際收支影響有時(shí)滯作用。 貶值效果好壞還取決于貿(mào)易伙伴是否報(bào)復(fù)。,29,二、我國匯率制度演變及對(duì)對(duì)外貿(mào)易的影響 （一）高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的匯率形成機(jī)制

12、國家確立了高度集中、以嚴(yán)格行政管理為主的外匯管制體制，人民幣匯率是由國家有計(jì)劃地確定和調(diào)整。 國家匯率政策是以穩(wěn)定人民幣幣值為目標(biāo)，匯率對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用完全喪失，只在外貿(mào)企業(yè)中起統(tǒng)計(jì)折算工具的作用。,30,（二）1979年到1993年，在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下 經(jīng)濟(jì)杠桿的作用空間大大擴(kuò)大，調(diào)控能力明顯加強(qiáng)； 政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)減少，使外貿(mào)企業(yè)已有明顯的獨(dú)立競爭意識(shí)。 企業(yè)行為積極向經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)化。 改革人民幣匯率形成機(jī)制，變固定的、單一的官方匯率，為可變的官方匯率與外匯調(diào)劑市場匯率并存的雙重匯率。,31,優(yōu)點(diǎn)與缺陷 優(yōu)點(diǎn) 1.雙軌制的建立與發(fā)展保證了外貿(mào)體制改革的順利進(jìn)行。 2.緩沖了

13、擴(kuò)大出口與緩解國內(nèi)物價(jià)之間的矛盾。 缺陷 1.形成雙重標(biāo)準(zhǔn)，不利于外匯資源有效配置和企業(yè)間公平競爭。 2.匯率雙軌制成為加入世貿(mào)的一大障礙。,32,（三）1994-2005年匯率制度 1994年1月1日我國對(duì)匯率制度進(jìn)行了重大改革： 進(jìn)行匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。 實(shí)行銀行結(jié)匯、售匯制，取消外匯留成、上繳和額度管理制度。 建立統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場，改變?nèi)嗣駧艆R率形成機(jī)制。 取消對(duì)外匯收支的指令性計(jì)劃，國家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)外匯和國際收支的宏觀調(diào)控。,33,1996年4月1日起，取消了若干對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目中的非貿(mào)易非經(jīng)營性交易的匯兌限制； 1996年

14、7月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推行外商投資企業(yè)銀行結(jié)匯售匯制； 1996年11月27日我國政府宣布，接受國際貨幣基金組織協(xié)定第八條規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。,34,首先，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，使我國的匯率形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，匯率杠桿調(diào)節(jié)作用明顯加大； 其次，實(shí)行銀行結(jié)匯售匯制，為各類外貿(mào)企業(yè)提供了相對(duì)平等競爭的環(huán)境，有利于我國出口貿(mào)易的發(fā)展； 第三，取消國際收支經(jīng)常性交易方面的外匯限制，實(shí)行貨幣的自由兌換，為企業(yè)提供了寬松的用匯條件，有利于中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌； 第四，建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場，使我國外匯市場進(jìn)一步完善，國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控進(jìn)

15、出口貿(mào)易的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。,35,1.改革內(nèi)容 （1）進(jìn)行匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度 （2）實(shí)行銀行結(jié)匯、售匯制度 （3）建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場 （4）實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換,36,2.進(jìn)一步改革方向 （1）實(shí)行真正的有管理的浮動(dòng)匯率制 盡量減少政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往及相關(guān)外匯收付的干預(yù)。 （2）逐步實(shí)現(xiàn)意愿結(jié)匯 （3）培育健全的外匯市場 建立統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場。 2005年7月進(jìn)行的外匯改革是外匯系統(tǒng)改革的起點(diǎn)。,37,第四節(jié)進(jìn)出口信貸制度,進(jìn)出口信貸，是指一國政府通過銀行向進(jìn)出口商提供貸款，以鼓勵(lì)出口、確保進(jìn)口的重要措施。在國際貿(mào)易中，機(jī)器、成套

16、設(shè)備、船舶、飛機(jī)及其它一些商品的交易，金額巨大，從訂貨到交付所需時(shí)間長。 對(duì)進(jìn)口商來說，一時(shí)難以籌措巨額貨款；對(duì)出口商而言，墊支巨額款項(xiàng)雖可促成交易，但不利于資金周轉(zhuǎn)。 因此便需要銀行貸款來資助它們進(jìn)行進(jìn)出口業(yè)務(wù)。 許多國家放棄過去財(cái)政補(bǔ)貼的方式，轉(zhuǎn)而采用金融手段來支持和促進(jìn)本國產(chǎn)品，特別是資本貨物的出口。,38,一、進(jìn)出口信貸特征 （一）經(jīng)營對(duì)象主要是進(jìn)出口商 對(duì)外貿(mào)易融資。 （二）業(yè)務(wù)有特定范圍 支持出口。 支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。 支持對(duì)外工程承包。 （三）存貸款利率有特殊規(guī)定 人民幣統(tǒng)一按央行利率。 外幣按央行牌價(jià)加倫敦拆借利率加管理費(fèi)。 利率一般低于相同條件資金貸放市場利率。 （四）國

17、家設(shè)立專門信貸機(jī)構(gòu),39,二、進(jìn)出口信貸政策 我國進(jìn)出口信貸政策的基本內(nèi)容是： 積極支持有信譽(yù)的國有進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展有效益、有市場的進(jìn)出口業(yè)務(wù)； 支持國有大中型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展； 支持外貿(mào)企業(yè)推行代理制； 嚴(yán)禁對(duì)盲目競爭、沒有效益、挪用銀行資金的企業(yè)貸款；支持國家重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步； 支持機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備出口； 支持高利稅、高創(chuàng)匯、高銷售額的外商投資企業(yè)； 支持效益好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。支持走出去戰(zhàn)略。,40,三、進(jìn)出口信貸機(jī)構(gòu) 中國進(jìn)出口銀行。 中國銀行。 一些國有商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)，也可以對(duì)進(jìn)出口企業(yè)發(fā)放一定數(shù)量的外匯貸款及

18、人民幣貸款。,41,四、進(jìn)出口信貸方式 （一）出口信貸 1.出口賣方信貸 （1）出口賣方信貸項(xiàng)目貸款 （2）中短期額度貸款 （3）境外加工貿(mào)易貸款 （4）對(duì)外承包工程貸款 （5）境外投資貸款 2.出口買方信貸,42,（二）進(jìn)口買方信貸 1.簽訂總的信貸協(xié)議 2.簽訂具體的貸款協(xié)議,43,五、進(jìn)出口信貸對(duì)象 六、進(jìn)出口信貸范圍 兩個(gè)共同特征： 符合國家產(chǎn)業(yè)政策。 宏觀經(jīng)濟(jì)方向。 有利于增強(qiáng)國家科學(xué)技術(shù)水平。 七、進(jìn)出口信貸條件 八、貨款幣種、金額、期限和利率 簡要了解。,44,第五節(jié)出口信用保險(xiǎn),一、出口信用保險(xiǎn)的發(fā)展 最早由中國人民保險(xiǎn)公司開辦。 后由中國人民保險(xiǎn)公司和中國進(jìn)出口銀行共同辦理。

19、 2001年成立中國出口信用保險(xiǎn)公司。,45,二、出口信用保險(xiǎn)特點(diǎn) （一）出口信用保屬于政策性保險(xiǎn) （二）出口信用保險(xiǎn)承包對(duì)象和風(fēng)險(xiǎn)與國際貿(mào)易中商業(yè)性保險(xiǎn)不同 三、出口信用保險(xiǎn)種類 （一）短期出口信用保險(xiǎn) 1.綜合保險(xiǎn) 所有以信用證和非信用證支付方式出口的收匯風(fēng)險(xiǎn)。 2.統(tǒng)保保險(xiǎn) 所有以非信用證為支付方式出口的收匯風(fēng)險(xiǎn)。 3.信用證保險(xiǎn) 4.特定買方保險(xiǎn) 5.買方違約保險(xiǎn) 6.特定合同保險(xiǎn),46,（二）中長期出口信用保險(xiǎn) 1.出口買方信貸保險(xiǎn) 2.出口賣方信貸保險(xiǎn),47,（三）投資保險(xiǎn) （四）擔(dān)保業(yè)務(wù) 1.非融資擔(dān)保業(yè)務(wù) 2.融資擔(dān)保 （五）商帳追收 （六）資信評(píng)估 （七）保單融資,48,四、

20、出口信用保險(xiǎn)作用 （一）推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展 （二）推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí) （三）推動(dòng)出口市場多元化 （四）增強(qiáng)國家抵御海外經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力,49,第六章對(duì)外貿(mào)易行政管理,對(duì)外貿(mào)易行政管理手段是國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)憑借行政組織權(quán)力，采取發(fā)布命令，制定指令性計(jì)劃及實(shí)施措施，規(guī)定制度程序等形式，按照自上而下的組織系統(tǒng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)控的一種手段。 世界貿(mào)易組織規(guī)則允許成員國采用某些行政手段進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易管理。,50,第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易行政慣例概述,一、對(duì)外貿(mào)易行政管理對(duì)象 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營管理經(jīng)營者資格及活動(dòng)范圍。 貨物進(jìn)出口管理對(duì)貨物本身進(jìn)行管理。 貨物進(jìn)出口配套環(huán)節(jié)管理主要配套環(huán)節(jié)的管理。,51,二、對(duì)外貿(mào)

21、易行政管理特點(diǎn) （一）統(tǒng)一性 被調(diào)控對(duì)象在一定時(shí)間范圍內(nèi)必須執(zhí)行國家的指令、行政措施。 （二）速效性 迅速的時(shí)效性和針對(duì)性。 （三）強(qiáng)制性 運(yùn)用命令進(jìn)行執(zhí)行和推廣。,52,（四）縱向性 自上而下的縱向特征。 （五）規(guī)范性 政府依法行政。 行政管理符合國際規(guī)范。 行政管理具有公開性和穩(wěn)定性。,53,三、對(duì)外貿(mào)易行政管理的必要性 （一）市場經(jīng)濟(jì)條件下的必要宏觀調(diào)控手段 彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)手段的不足。 （二）對(duì)外貿(mào)易行政管理是實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段的保障 某些經(jīng)濟(jì)杠桿離不開行政力量。 （三）對(duì)外貿(mào)易行政管理可促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 （四）規(guī)范化對(duì)外貿(mào)易行政慣例是與國際規(guī)則接軌的內(nèi)在要求,54,第二節(jié)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營管

22、理,一、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)管理 對(duì)外貿(mào)經(jīng)營者的資格管理。 我國對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營實(shí)行審批許可制度，即企業(yè)應(yīng)具備一定資格條件，并經(jīng)國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門許可，才能依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，從事對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。據(jù)此頒布的管理方法對(duì)賦予不同類型企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的原則、條件、申報(bào)審批程序，權(quán)力與義務(wù)以及獎(jiǎng)懲都作了明確規(guī)定。 國家對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理，逐步從審批許可制向登記核準(zhǔn)制過渡。 在入世后3年過渡期內(nèi)，在外貿(mào)經(jīng)營權(quán)上與國際規(guī)則接軌，取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的審批制，實(shí)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營依法登記制，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)。,55,（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的資格 標(biāo)準(zhǔn)一：“從事外貿(mào)經(jīng)營” 以營利為目的 標(biāo)準(zhǔn)二：

23、“依法辦理工商登記或其他職業(yè)手續(xù)” 必須進(jìn)行登記注冊(cè),56,（二）對(duì)重要貨物對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的管理 從事貨物或技術(shù)進(jìn)出口。 從事國際服務(wù)貿(mào)易。 從事對(duì)外工程承包。 對(duì)外勞務(wù)合作的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者。 對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營者。,57,二、對(duì)重要貨物對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的管理 （一）對(duì)國營貿(mào)易的管理 重要商品只有可以專門從事相關(guān)業(yè)務(wù)的公司可以從事。 （二）對(duì)國營貿(mào)易貨物的管理 我國現(xiàn)保留了糧食、棉花、植物油、食糖、原油、成品油、化肥、煙草等8種關(guān)系國計(jì)民生的大宗產(chǎn)品的進(jìn)口和對(duì)茶、大米、玉米、大豆、鎢及鎢制品、煤炭、原油、成品油、絲、棉花等商品的出口實(shí)行國營貿(mào)易管理的權(quán)利，由政府指定的數(shù)量有限的公司專營。,58,第

24、三節(jié)貨物進(jìn)出口管理,一、貨物進(jìn)出口管理依據(jù) 對(duì)出境貨物的實(shí)際管理。 （一）限制出口貨物 （二）自由進(jìn)出口貨物 （三）特殊進(jìn)出口貨物,59,二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段 （一）進(jìn)出口許可證管理 進(jìn)出口許可證管理是指國家規(guī)定某些商品的進(jìn)出口，必須從國家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取許可證，沒有許可證的一律不準(zhǔn)進(jìn)出口。 （1）進(jìn)出口許可證 1.進(jìn)出口許可證。 A.國家機(jī)關(guān)簽發(fā)的具有法律效力的文件。 B.批準(zhǔn)進(jìn)出口特定貨物的文件。 C.證明文件。 （2）進(jìn)出口許可證管理 國家限制進(jìn)出口目錄項(xiàng)下的商品必須使用許可證。,60,2.進(jìn)口許可證管理 （1）進(jìn)口許可證管理制度 進(jìn)口許可證是國家管理貨物進(jìn)口的法律憑證。 凡屬于進(jìn)

25、口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑進(jìn)口許可證接受申報(bào)和驗(yàn)放，進(jìn)口許可證適用于進(jìn)口許可證管理商品目錄內(nèi)貨物的進(jìn)口。 （2）自動(dòng)進(jìn)口許可證 為加強(qiáng)對(duì)敏感出口商品的的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)向出口經(jīng)營者發(fā)布預(yù)警信息，國家對(duì)一些出口商品實(shí)行自動(dòng)出口許可證管理。,61,3.出口許可證管理 國家實(shí)行統(tǒng)一的貨物出口許可證制度。國家對(duì)限制出口的貨物實(shí)行出口許可證管理。 （1）出口許可證管理體制 商務(wù)部是全國出口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。,62,（二）進(jìn)出

26、口貨物配額管理 進(jìn)出口配額管理是指國家對(duì)部分貨物的進(jìn)出口規(guī)定一定的數(shù)量限制，在限額之內(nèi)允許進(jìn)出口的管理制度。 配額管理是世界各國普遍使用的數(shù)量限制措施。,63,1.進(jìn)口貨物配額管理 （1）關(guān)稅配額體制 建立統(tǒng)一、公平、公正、透明、可預(yù)見和非歧視的充產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅額管理體制。 （2）關(guān)稅配額分類 全球配額。 國營貿(mào)易配額。 非國營貿(mào)易配額。 2.出口貨物配額管理 出口配額的分配。 直接分配。 招標(biāo)分配。,64,第四節(jié)貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理,進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理是指國家商檢機(jī)構(gòu)和經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。 根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則，依法對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。,65,一、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理 （一）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制 1.國家商檢部門 2.各地商檢機(jī)構(gòu) 3.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) （二）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則 保護(hù)人類健康和安全。 保護(hù)動(dòng)物或植物生命和健康。 保護(hù)環(huán)境。 防止欺詐。 維護(hù)國家安全。,66,（三）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)分類 1.法定檢驗(yàn) 2.抽查檢驗(yàn) （四）檢驗(yàn)內(nèi)容 安全