1、石家莊空間發(fā)展戰(zhàn)略上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院方案研究框架1、關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃研究的理解戰(zhàn)略規(guī)劃研究是對未來發(fā)展過程中可能遇到的問題的預(yù)期研究；戰(zhàn)略規(guī)劃研究的核心在于提供未來發(fā)展的總體構(gòu)想，而不是完成一個(gè)具體而完整的規(guī)劃方案；戰(zhàn)略規(guī)劃研究的內(nèi)容應(yīng)主要涉及發(fā)展的戰(zhàn)略問題。2.本報(bào)告的內(nèi)容包括兩個(gè)部分：1)一般報(bào)告是對研究結(jié)論的描述，包括：發(fā)展條件分析區(qū)域發(fā)展背景：宏觀過程的區(qū)域影響發(fā)展目標(biāo)和概念工業(yè)與城市空間發(fā)展空間發(fā)展方案的選擇空間發(fā)展戰(zhàn)略2)專題研究是對關(guān)鍵問題的研究，其內(nèi)容包括：石家莊城市發(fā)展的基礎(chǔ)和條件研究石家莊市工業(yè)發(fā)展布局研究石家莊城市空間擴(kuò)展及布局模式研究石家莊城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究3.本研究

2、的思路和結(jié)構(gòu)框圖城市發(fā)展條件分析1、機(jī)遇與制約：城市發(fā)展的外部環(huán)境1)石家莊面臨快速發(fā)展的機(jī)遇，但城市競爭力低將制約城市的快速發(fā)展。未來發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題在于如何擴(kuò)大市場的影響力。2)首都經(jīng)濟(jì)圈增長強(qiáng)勁，但石家莊仍處于邊緣化地位。石家莊要做大做強(qiáng)，就要依靠自身在區(qū)域空間上的擴(kuò)張，而在發(fā)展實(shí)力上，則需要更強(qiáng)甚至更進(jìn)一步的外部力量。3)石家莊具有承東啟西的地位，但僅具有橋梁的地位，缺乏流動中的集聚潛力，過境經(jīng)濟(jì)特征明顯。因此，如何充分發(fā)揮流通經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，通過現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)帶動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是石家莊快速發(fā)展的決定性因素4)石家莊整體經(jīng)濟(jì)水平仍處于工業(yè)化中期，由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對封閉，與國內(nèi)其他省

3、市和國際市場的聯(lián)系相對薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整瓶頸。如何在新型工業(yè)化時(shí)期振興傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，用新型制造業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是石家莊工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。5)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)了城市的整體發(fā)展，石家莊正面臨長期城市化戰(zhàn)略的考驗(yàn)。石家莊要想通過城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)，需要更廣泛的區(qū)域合作。2.優(yōu)勢與劣勢：城市發(fā)展的內(nèi)在資源1)城市空間資源豐富，但城市空間擴(kuò)展受到多種因素的制約。因此，借助戰(zhàn)略性跨越式發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)城市空間重組是未來進(jìn)一步發(fā)展的需要，而如何聚集相應(yīng)的能量實(shí)現(xiàn)跨越并掃清相應(yīng)的瓶頸是城市空間發(fā)展直接面臨的關(guān)鍵問題。2)石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上處于工業(yè)化的第二階段，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展的驅(qū)動力仍處于從“要素驅(qū)動”到“投資驅(qū)動”的過渡階段。因此，石家莊未來將以工業(yè)化為核心帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其發(fā)展動力仍將基于廉價(jià)要素的優(yōu)勢，但將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囌猩桃Y，吸引外資將成為城市發(fā)展的主要形式。3)石家莊擁有相對豐富的技術(shù)和人力資源，包括高校儲備的相當(dāng)數(shù)量的高層次人才，以及眾多接受過技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)工人。但是，也應(yīng)該看到，科技和人力資源的總體水平仍然相對集中在工業(yè)化的早期階段，如果不能更好，將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的負(fù)擔(dān)4)石家莊城市建設(shè)資金相對有限，但作為省會城市和全國交通樞紐城市，具有一定的聚集建設(shè)資金的特殊優(yōu)勢。關(guān)鍵在于：擴(kuò)大資金來源，拓寬視野；有效利用資金，避免在城市快速發(fā)展

5、時(shí)期將大量資金集中用于沒有長期戰(zhàn)略目標(biāo)的舊城改造，以免削弱戰(zhàn)略發(fā)展的動力；為了從長遠(yuǎn)利益出發(fā)構(gòu)建短期行動的框架，我們應(yīng)該避免貪圖短期建設(shè)和使用的便利，為城市的未來發(fā)展構(gòu)筑新的發(fā)展門檻。5)石家莊不僅有革命圣地的光榮傳統(tǒng)，而且有新興工業(yè)城市的工業(yè)文化積淀；既有交通樞紐城市的開放心態(tài)，也有山區(qū)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉意識；在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政治生態(tài)下，不僅有銳意進(jìn)取的堅(jiān)定決心，也有觀望的理念。因此，培育新的城市文化精神，建立現(xiàn)代城市心態(tài)，關(guān)系到城市未來發(fā)展的動力機(jī)制。區(qū)域發(fā)展背景：宏觀過程的區(qū)域影響1、全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響全球經(jīng)濟(jì)一體化要求石家莊參與全球生產(chǎn)要素流動，以更加開放的結(jié)構(gòu)加入國際分工體系，從而為

6、石家莊的快速發(fā)展注入動力。然而，這一過程對石家莊的影響有兩個(gè)方面：一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動，可以有效彌補(bǔ)資本和技術(shù)的差距，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；另一方面，由于這些因素的加速流動，如果石家莊沒有更好的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，可能會對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的影響石家莊位于首都經(jīng)濟(jì)圈。首都經(jīng)濟(jì)圈未來的發(fā)展將形成以北京為主、天津?yàn)檩o的“雙子”模式。它在政策、資源、人才、技術(shù)、對外交流優(yōu)勢、利用外資、參與國際經(jīng)濟(jì)、渠道等方面具有其他城市無法比擬的優(yōu)勢。首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展對石家莊的未來有著相當(dāng)大的影響。然而，首都經(jīng)濟(jì)圈中的城市實(shí)際上是由相似的地理位置組成的，并不形成網(wǎng)絡(luò)型的

7、實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量相對較小，重工業(yè)相對發(fā)達(dá)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很大比重，經(jīng)濟(jì)是內(nèi)向型的。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的核心城市仍處于集聚過程中，沒有外部輻射力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市間功能同構(gòu)強(qiáng)烈。3.石家莊市的影響范圍受到周邊大城市的擠壓4.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域影響河北省環(huán)北京、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩環(huán)”戰(zhàn)略和城市群發(fā)展中首都圈、省會圈的“兩環(huán)”戰(zhàn)略為石家莊未來發(fā)展提供了基本框架。然而，北京未來的發(fā)展仍以集聚為主導(dǎo)，這將起到拉動河北資源的作用。北京的功能救濟(jì)主要在東部和東北部。石家莊應(yīng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的城市保持密切聯(lián)系，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的外向性，但建立這種聯(lián)系并不僅僅是建立黃驊港。發(fā)展目標(biāo)和概念1.提高城市競爭力是

8、城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心石家莊未來的發(fā)展重點(diǎn)是提高城市的綜合競爭力，加快建設(shè)華北重要的商業(yè)和交通中心之一，不斷提高城市的信息化、市場化和法治化水平，在不久的將來確立中心城市在首都經(jīng)濟(jì)圈邊緣的地位。2、城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)城市發(fā)展的目標(biāo)1:一個(gè)有凝聚力的城市城市發(fā)展目標(biāo)2:一個(gè)不斷發(fā)展的城市城市發(fā)展發(fā)展目標(biāo)集目標(biāo)一有凝聚力的城市打造中國重要的交通樞紐城市和首都經(jīng)濟(jì)圈邊緣的中心城市聚集周邊城鎮(zhèn)的能量，建設(shè)省會都市圈重構(gòu)城市中心體系，形成空間凝聚力的向心力打破交通瓶頸，暢通區(qū)域溝通，密切人際溝通目標(biāo)一個(gè)可以成長的城市延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，適時(shí)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)與區(qū)域城市體系合作，拓展城市空間，實(shí)

9、現(xiàn)戰(zhàn)略跨越突破城市發(fā)展門檻，有針對性地?cái)U(kuò)大城市面積，有序緩解城市功能城市空間與自然空間的融合促進(jìn)了城市的有機(jī)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)新型城市促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用新經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)城市功能開發(fā)重構(gòu)城市發(fā)展軸線，創(chuàng)新城市空間結(jié)構(gòu)突破簡單的功能分區(qū)，形成城市發(fā)展單元盤活城市資源，以新城建設(shè)推動舊城改造目標(biāo)-高效的城市構(gòu)建區(qū)域交通框架，促進(jìn)城市集聚和擴(kuò)散打破空間聯(lián)系障礙，構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)提高土地利用效率，充分發(fā)揮土地資源的最佳配置完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高效公共交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市高效運(yùn)營目標(biāo)生態(tài)城市注重保護(hù)區(qū)域景觀格局，建立有機(jī)的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)重視城市水源保護(hù)，建設(shè)城市發(fā)展生命線工程建設(shè)城市結(jié)構(gòu)林地，創(chuàng)造城市

10、森林全市綠化體系建設(shè)目標(biāo)宜居城市加強(qiáng)環(huán)境治理，提高城市環(huán)境質(zhì)量建設(shè)美麗宜居的居住區(qū)便利的生活、一流的教育和完善的城市設(shè)備保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展城市工業(yè)發(fā)展1、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇石家莊現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：醫(yī)藥：是中國重要的抗生素和化學(xué)原料生產(chǎn)基地。在今后的發(fā)展中，我們要積極發(fā)展以原料為基礎(chǔ)的成藥和保健藥品，促進(jìn)生物工程藥物的研發(fā)和生產(chǎn)。紡織：以棉紡織、印染為重點(diǎn)的紡織產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立，未來發(fā)展方向應(yīng)是集約化加工、服裝加工和新型紡織材料的研發(fā)。華北商港：現(xiàn)在的特點(diǎn)是小商品零售批發(fā)市場。未來的發(fā)展應(yīng)著眼于提高商品品種，擴(kuò)大市場輻射范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，成為華北地區(qū)著名的商品服務(wù)城市。北方特色農(nóng)

11、業(yè)：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，形成區(qū)域布局、專業(yè)化生產(chǎn)、綜合經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)管理模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。未來發(fā)展中應(yīng)積極培育和加快的產(chǎn)業(yè)類型；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重與制造業(yè)密切相關(guān)的科技開發(fā)和創(chuàng)新，打造首都經(jīng)濟(jì)圈中小企業(yè)創(chuàng)新基地。教育產(chǎn)業(yè)：整合現(xiàn)有教育資源，形成多層次的教育體系；提供高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才和新制造業(yè)發(fā)展所需的高層次技術(shù)工人。空港產(chǎn)業(yè)：發(fā)展以航空加工業(yè)、倉儲物流業(yè)和服務(wù)貿(mào)易業(yè)為特征的現(xiàn)代物流業(yè)，以及以電子信息技術(shù)產(chǎn)品為導(dǎo)向的高科技、高附加值加工產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)：增強(qiáng)城市的集聚能力，提高城市對人們生活活動的吸引力。旅游業(yè)：充分發(fā)揮區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

12、。文化產(chǎn)業(yè)：結(jié)合中心城市建設(shè)，大力發(fā)展文化設(shè)施和文化事業(yè)，哈恩充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和互動效應(yīng)，培育產(chǎn)業(yè)集群。為了形成產(chǎn)業(yè)集群，需要在一定范圍內(nèi)聚集同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的大量公司，借助產(chǎn)業(yè)鏈建立相互關(guān)聯(lián)；有必要建立相應(yīng)的支持性體制結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)企業(yè)在地方網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行密集的貿(mào)易、交流和互動，從而形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。3.工業(yè)發(fā)展不平衡石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于工業(yè)化中期。仍有必要按照工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律補(bǔ)充重化工業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高加工化和信息化，為工業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在重組制造業(yè)的同時(shí)結(jié)合信息和金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)解決發(fā)達(dá)國家三個(gè)階段的重組任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根

13、據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)狀，石家莊應(yīng)采取非均衡發(fā)展政策，工業(yè)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速推進(jìn)到技術(shù)密集型工業(yè)化時(shí)代。第三產(chǎn)業(yè)正朝著改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能、強(qiáng)化金融、產(chǎn)權(quán)交易和資本集聚與流通功能的方向發(fā)展。4.空間擴(kuò)展的規(guī)模和質(zhì)量在未來一定時(shí)期內(nèi)，石家莊第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展仍將是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，工業(yè)發(fā)展的空間需求將是城市空間擴(kuò)展的重點(diǎn)。依托產(chǎn)業(yè)空間拓展，促進(jìn)城市空間區(qū)域向外推進(jìn)。城市空間的擴(kuò)展應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)增長和擴(kuò)散的一般規(guī)律，有選擇地關(guān)注特定產(chǎn)業(yè)的空間需求，集中力量大規(guī)模開發(fā)特定區(qū)域，避免城市無序蔓延。在城市空間擴(kuò)展過程中，要加強(qiáng)對空間使用質(zhì)量和土地利用效率的控

14、制，根據(jù)擴(kuò)展空間的區(qū)位條件、環(huán)境要求和產(chǎn)業(yè)集群布局，建立與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，以可能的產(chǎn)出作為評價(jià)要素，確?？臻g質(zhì)量和高效利用?？臻g發(fā)展方案的選擇1.城市空間發(fā)展方向的比較石家莊的城市空間發(fā)展受到一些自然和人為因素的全方位控制，主要表現(xiàn)在：東進(jìn)主要受高速公路和規(guī)劃中的高速鐵路的限制，京廣鐵路可能會封鎖市區(qū)。南水北調(diào)受高速鐵路、擬建高速鐵路和南水北調(diào)運(yùn)河級保護(hù)區(qū)的限制。詳細(xì)開發(fā)受地下水保護(hù)、軍用機(jī)場限界、泄洪渠道、鐵路和公路劃分以及南水北調(diào)工程規(guī)劃的限制。北部開發(fā)將受到滹沱河、高速公路和水源保護(hù)區(qū)的限制。2.空間發(fā)展結(jié)構(gòu)方案比較根據(jù)未來發(fā)展的可能性，本計(jì)劃對方案進(jìn)行了比較。方案

15、一：延續(xù)目前的發(fā)展趨勢，根據(jù)自身?xiàng)l件尋找自身發(fā)展的動力和空間。城市區(qū)域和群體分布在附近，整個(gè)城市呈現(xiàn)出分散的格局。該方案的優(yōu)點(diǎn)是近期造價(jià)較低，社會認(rèn)可度較高。缺點(diǎn)是城市區(qū)域和群體過于分散，相互聯(lián)系不方便，缺乏整體集聚效益。方案二：在城市向周邊擴(kuò)散和擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了群體重組，城市被組合成一個(gè)相對密集的空間實(shí)體。該方案考慮了整體結(jié)構(gòu)的整合性和現(xiàn)實(shí)的可能性，但整體空間相對密集，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)占據(jù)了城市的上風(fēng)方向，對城市空間質(zhì)量有一定的影響，但也未能揭示未來發(fā)展的可能性方案四：城市向東西和南北兩個(gè)方向擴(kuò)展，城市空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的多方位擴(kuò)展，城市有很大的擴(kuò)展空間。整個(gè)城市空間的整合程度高，并能保持相應(yīng)的生態(tài)綠地，使城市有序發(fā)展。然而，該方案的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件。首先，它需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的發(fā)展軸心來領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)。其次，它需要搬到北京至深圳高速公路和其他阻礙城市向東擴(kuò)張的障礙。同時(shí)，需要