1、第三章 失業(yè)保險,第一節(jié) 失業(yè)概述 第二節(jié) 失業(yè)保險的類型劃分與特征 第三節(jié) 失業(yè)保險的實施范圍與 受保人資格認定 第四節(jié) 失業(yè)保險基金的籌集與支付 第五節(jié) 國有企業(yè)下崗職工基本生活 保障向失業(yè)保險失軌,第一節(jié) 失業(yè)概述,一、失業(yè)率標準和失業(yè)類型劃分 失業(yè)的定義 失業(yè)是一種重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象?？梢詮纳鐣蛡€人兩個不同角度來考察其涵義。,國際勞工組織： 一定范圍之內(nèi)的勞動年齡人口，同時滿足下述三個條件的視為失業(yè)。 （1）本人無工作，沒有從事有報酬的職業(yè)或自營職業(yè)； （2）本人當前具有勞動能力，可以工作； （3）本人正在采取各種方式尋找工作；,其他分類： 失業(yè)者的意愿：自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；

2、失業(yè)的表現(xiàn)形式：公開性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)； 失業(yè)程度：完全失業(yè)和不完全失業(yè)； 失業(yè)期限：長期失業(yè)和短期失業(yè)。,失業(yè)類型,依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為: 1.周期性失業(yè) 周期性經(jīng)濟危機對就業(yè)產(chǎn)生的影1響而形成的周期性失業(yè)。 2.摩擦性失業(yè) 由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，一般是由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業(yè)。,3.季節(jié)性失業(yè) 由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。 4.結構性失業(yè) 由于國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結構不能與之相適應而導致的失業(yè)。,失業(yè)率,失業(yè)

3、率是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。 國際上通行以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例，反映失業(yè)率： 失業(yè)率 = 失業(yè)人數(shù) （在業(yè)人數(shù) + 失業(yè)人數(shù)）100% 我國使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,補充：中國目前的失業(yè)人口,中國失業(yè)人口主要由三部分人構成： 1. 下崗職工和城鄉(xiāng)隱性失業(yè)人口 出生于20世紀50-60年代的部分人群 除了計劃經(jīng)濟的解決之路，對于失業(yè)，他們沒有能力獲得更有效的方式 集中在資源型和夕陽型的產(chǎn)業(yè)，沖突的模式并沒有擴散，尤其沒有向下擴散,2.農(nóng)村失業(yè)青年 年齡和文化程度都偏低，集中在15-19歲的初中畢業(yè)生群體 在城市沒有任何根基，特性最不穩(wěn)定的社會群體 由于他們的組織性較差，

4、不會形成大規(guī)模的利益對抗群體,3. 城鎮(zhèn)失業(yè)青年 主體是出生于20世紀70-80年代、年齡集中在19-24歲的高中畢業(yè)生和更高文化程度的群體 獨立、善斷、理性的行為取向 對于社會穩(wěn)定并不會構成實質(zhì)性的影響。,我國勞動行政部門： 失業(yè)是指勞動者在有勞動能力工作并確實在尋找工作的情況下不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。 構成失業(yè)有四個基本特點： 在勞動年齡之內(nèi)； 國家規(guī)定18周歲以上可以參加工作。如果有必要，16周歲以上也可以參加工作，為未成年工。 國家規(guī)定的退休年齡是男55/60，女50/55 有勞動能力； 有就業(yè)愿望； 沒有找到任何職業(yè)。,一、失業(yè)保險的類型劃分 概念 失業(yè)保險是指國家通過立法

5、強制實行，由政府負責建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務的一項社會保險制度。 分類 ：強制性失業(yè)保險和任意型失業(yè)保險,強制性失業(yè)保險 1911年始建于英國，是指國家通過立法強制實行并由社會集中資金，對因失業(yè)而喪失生活來源的勞動者提供物質(zhì)性援助。 目的是使非自愿性的暫時失去工作的勞動者獲得基本生活保障，為其盡快重新就業(yè)創(chuàng)造條件，屬于真正意義上的社會保險。,任意性失業(yè)保險制度 即由工會自愿建立失業(yè)基金會進行管理，這些基金會都從政府得到大量的財政補貼。（丹麥、瑞典和芬蘭） 雙重失業(yè)保障 既有強制性的失業(yè)保險，也有由政府提供資金，以經(jīng)濟調(diào)查為依據(jù)的失

6、業(yè)救助制度。（德國、瑞士、荷蘭） 還一些國家規(guī)定，雇主解雇工人時，應付給一次性的解雇補償費。,強制性失業(yè)保險的特點,1、國家通過立法規(guī)定，強制實施的一種社會制度； 2、享受失業(yè)保險以職工就業(yè)后因社會經(jīng)濟原因而失去工作、中斷收入為前提條件，它的對象只能是法定實施范圍內(nèi)的失業(yè)職工； 3、以保障失業(yè)職工的基本生活需要為標準，而不可能滿足其它各方面的需要； 4、國家立法設立失業(yè)保險基金，社會統(tǒng)籌使用； 5、失業(yè)不是單純的經(jīng)濟救濟和幫助，更重要的是通過職業(yè)培訓、職業(yè)介紹，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，以便重新走上就業(yè)崗位； 6、屬于短期保險待遇類險種。,二、失業(yè)保險與其它社保項目的聯(lián)系與區(qū)別,相同 都具有強

7、制性、互濟性、社會性和福利性，都以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，都具有保障基本生活的功能 區(qū)別 失業(yè)保險待遇屬于短期支付項目，而在待遇資格上要進行甄別。 同工傷保險比較，失業(yè)保險不包括具有賠償性質(zhì)的待遇項目。 由失業(yè)保險給付的失業(yè)保險金與社會救助津貼也是有區(qū)別的,它體現(xiàn)了履行繳費義務與享受保險權利的統(tǒng)一。,第三節(jié) 失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認定,一、失業(yè)保險的實施范圍和實施對象 1. 1986年7月12日，國務院發(fā)布了國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定。 保障對象：宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；企業(yè)終止、解除勞動合同的工人和企業(yè)辭退的職工等四種人員。,2.1993

8、年4月，國務院頒布了國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定，對原有的失業(yè)保險制度作了部分調(diào)整： 保障對象：依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工；按照國家規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；按照國家有關規(guī)定停產(chǎn)整頓被精簡的職工；終止或解除勞動合同的職工；企業(yè)辭退、除名或者開除的職工；依法或按照各地政府的規(guī)定享受失業(yè)保險的其他職工等七類九種人員，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也比照執(zhí)行。,鑒于農(nóng)村勞動者擁有土地等生產(chǎn)資料，一般認為其屬于非可能失業(yè)者，所以未納入失業(yè)保險范圍。 從全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和結構差異較大的現(xiàn)實考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)保險問題可由各地酌情考慮。,3.1999年1月頒布了

9、失業(yè)保險條例，第一次明確將 “待業(yè)保險”更名為“失業(yè)保險”，并對1993年的國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定作了改進。 覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。 社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否納入失業(yè)保險覆蓋范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定。,還規(guī)定，農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年,單位繳納了失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)其工作長短，支付一次性生活補助。 為什么？,案情介紹：,老趙原在某市郊務農(nóng)，1998年該市化工廠招工。老趙抱著試一試的想法報了名，結果竟然錄取了。老趙一家都跟著高興，可以為家里減輕了很大一

10、部分負擔。 1999年底，市勞動保障部門根據(jù)國務院的要求進行失業(yè)保險統(tǒng)籌，全市所有企業(yè)事業(yè)單位都要參加失業(yè)保險，化工廠當然也不例外。當月，老趙去領工資的時候就發(fā)現(xiàn)他的工資被扣除了失業(yè)保險一項。老趙把這事跟兒子一說，兒子心里納悶了，帶著疑問，父子倆走進了勞動保障局的大門。,案例解析： （1）本案涉及的是農(nóng)民合同制工人是否繳納失業(yè)保險費的問題。農(nóng)民合同制工人，是指企業(yè)、事業(yè)單位招用具有農(nóng)業(yè)戶口，并且與招用單位簽訂了勞動合同的勞動者。失業(yè)保險條例第6條明確規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費?！北景钢性撌谢S工作人員由于對政策不了解，而收取了老趙的失業(yè)保險費。,實際上，

11、根據(jù)條例第21條的規(guī)定：“單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！?條例之所以規(guī)定了對農(nóng)民合同制工人終止或者解除勞動合同后給予一次性生活補助主要是因為：,農(nóng)民合同制工人勞動合同期滿后，如果用人單位不再與之續(xù)訂新的勞動合同，就會失去原來的工作。生活遇到暫時困難，應得到相應的生活補助。但由于他們回鄉(xiāng)后可以繼續(xù)務農(nóng)，對其離開工作單位后的生活保障應與城鎮(zhèn)失業(yè)人員有所區(qū)別。 農(nóng)民合同制工人所在單位繳納失業(yè)保險費的基數(shù)中已包括

12、了這部分人的工資，為這部分發(fā)放一定的生活補助，體現(xiàn)了權利義務對等原則。,考慮到農(nóng)民合同制工人離開原單位后流動性較強，采取對其支付一次性生活補助的方式，對于農(nóng)民合同制工人比較方便，實際工作也好操作。 所以老趙本人雖然不繳納失業(yè)保險費，但在終止或解除勞動關系時仍然可以領取到一次性生活補助費。該化工廠已經(jīng)收取的失業(yè)保險費應該退還給老趙本人。,另一個值得注意的問題是：并不是所有的農(nóng)民合同制工人合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，都能享受生活補助，只有參加失業(yè)保險的繳費單位招用的農(nóng)民合同制工人，且其連續(xù)工作滿1年的，才能領取一次性生活補助。,二、失業(yè)保險受保人的享受資格,并不是任何失業(yè)者都能夠取得享受

13、失業(yè)社會保險待遇的權利，為了獲得這種權利，必須具備哪些資格和條件？,1、失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，更確切地講，必須處于法定最低勞動年齡與法定退休年齡之間 2、享受失業(yè)保險的最基本條件是非自愿性失業(yè) 3、失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件（合格期四要點：繳納保險費期限條件 、工作年限條件 、居住期限條件 、投保年限與繳納保險費用疊加的復合條件 ） 4、失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)愿望,七、 失業(yè)保險基金的籌集與支付,一、失業(yè)保險基金的籌集 失業(yè)保險基金的籌集來源 遵循“三方性原則” 補充，什么是三方性原則！ 基金的三大來源：企業(yè)和個人繳納的保險費；失業(yè)保險費的利息收入；財政補貼。 失業(yè)保險基金的費

14、率水平 失業(yè)保險基金籌措的基本原則是：基金籌集與基金支出平衡,在失業(yè)保險基金入不敷出時，財政將給予必要補貼。(失業(yè)保險調(diào)劑金) 我國失業(yè)保險條例規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額，個人繳費基數(shù)為本人工資額。城鎮(zhèn)企業(yè)和按本單位工資總額的2%繳納； 職工個人按本人工資總額的1%繳納。 失業(yè)保險基金的財務機制 現(xiàn)收現(xiàn)付制,（二）失業(yè)保險基金統(tǒng)籌的內(nèi)容,失業(yè)保險基金統(tǒng)籌是指失業(yè)保險基金統(tǒng)籌是指對失業(yè)保險基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。其內(nèi)容包括： 1、實施范圍以內(nèi)的用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定，向當?shù)厣鐣ｋU機構足額上繳失業(yè)保險費； 2、失業(yè)保險基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用

15、；我國失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。,3、通過社會保險機構，按照統(tǒng)一規(guī)定的標準進行支付，既不受企業(yè)本身經(jīng)營好壞和企業(yè)間工資福利水平不同的影響，也不以個人投保數(shù)額為標準； 4、為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務，對失業(yè)人員進行組織管理。,（2）失業(yè)保險基金發(fā)放標準,1、失業(yè)保險基金的支出范圍： （1）失業(yè)保險津貼； （2）領取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補助金；,（3）領取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金； （4）領取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼； （5）國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費

16、用。,2. 失業(yè)保險津貼給付標準 （1）給付標準要低于失業(yè)者原有的工資水平，以體現(xiàn)勞動與不勞動的差別； （2）確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要； （3）權利和義務相對等的原則。,失業(yè)保險金的具體標準為： 低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活保障標準，具體由省、自治區(qū)、直轄市制定。 醫(yī)療補助金的標準由省級人民政府規(guī)定。 喪葬補助金和撫恤金的標準應參照對當?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。,3.失業(yè)保險基金的給付期限 失業(yè)者連續(xù)領取失業(yè)保險津貼的最長時限。 大多數(shù)國家限制失業(yè)者連續(xù)領取失業(yè)保險金的時間。這種限制一般規(guī)定為最多不得超過多少周，最常見的是26周。 我國情況：,第二節(jié),中國的失業(yè)保

17、險制度,一、我國失業(yè)保險制度的歷史沿革,建國初期：失業(yè)救助救濟制度 1950年6月，政務院發(fā)布關于救濟失業(yè)工人的指示 勞動部發(fā)布救濟失業(yè)工人暫行辦法,20世紀60年代初至70年代末：變革勞動就業(yè)制度 黨的十一屆三中全會后實行“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合”的就業(yè)方針，國營、集體、個體經(jīng)濟多種渠道就業(yè)突破了國家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。,我國失業(yè)保險制度的歷史沿革,20世紀80年代-90年代中期：失業(yè)保險制度的建立與修訂 1986年7月12日，國務院頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定 1993年4月，國務院頒發(fā)國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定 1994年，中國政府正

18、式使用“失業(yè)”的概念，國家統(tǒng)計部門也放棄了曾經(jīng)使用多年的“待業(yè)率”指標，正式公布“失業(yè)率”（實為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”），并且國家有關部門也正式將“待業(yè)保險”改為“失業(yè)保險”。,我國失業(yè)保險制度的歷史沿革,1999年開始：失業(yè)保險制度逐步完善 1999年1月20日，國務院頒發(fā)失業(yè)保險條例 2000年勞動和社會保障部頒發(fā)了失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法（勞動和社會保障部2000年第8號令）,二、我國失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容,1、覆蓋范圍與享受條件 范圍：包括城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企事業(yè)單位和單位的職工。 條件：所在單位和本人已按規(guī)定繳費滿一年是最主要條件。 2、

19、失業(yè)保險基金的構成 包括：失業(yè)保險費（單位和個人兩部分）；財政補貼；基金利息；其他資金。 3、發(fā)放標準 應當與最低工資標準和城市居民最低生活保障標準掛鉤。 4、領取失業(yè)保險金的期限 5、失業(yè)保險金的管理,參加失業(yè)保險，不可逃避的責任,2001年3月的一天，湖北省某高校勞資處收到了勞動保障部門的失業(yè)保險催繳通知單。通知單中核定了該高校1999年以來的失業(yè)保險金和滯納金總額。勞資處任處長覺得不服，馬上打電話到勞動保障部門稱其學校是事業(yè)單位，不存在失業(yè)人員，怎么還要繳失業(yè)保險。勞動保障部門的工作人員認真解釋，學校雖然是事業(yè)單位，但按國務院失業(yè)保險條例的規(guī)定仍然要參加失業(yè)保險。那么，勞動保障部門工作人

20、員的解釋到底對不對呢?,案例,案例評析,(1)本案涉及的是事業(yè)單位是否繳納失業(yè)保險的問題。失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立資金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。 失業(yè)保險具有普遍性，它主要是為了保障有工資收人的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此確定適用范圍時，參保單位應不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)。失業(yè)保險條例將事業(yè)單位納入失業(yè)保險范圍，是根據(jù)中央關于事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位要進行人事制度的改革，勢必要按照市場原則優(yōu)化人員結構、減員增效。,所以本案中，該高校雖然為事業(yè)單位，仍然要繳納失業(yè)保險。 (2)對類似問題的處理意見。此案告訴我們，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位不管是否存在失業(yè)人員都應該參加失業(yè)保險，這是國家規(guī)定的不可逃避的責任。,三、我國失業(yè)保險制度存在的主要問題,1、立法層次低 2、覆蓋面狹窄 3、保險基金收繳不力管理不善 4、失業(yè)保險費率制度不夠合理 5、促進就業(yè)效果不佳,四、完善我國失業(yè)保險制度的對策,1、加強失業(yè)保險的法制建設，搞好失業(yè)保險制度與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)，逐步建立健全的失業(yè)保險體系 2、進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍 3、完善失業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立失業(yè)預警系統(tǒng) 4、加大失業(yè)保險費的征繳力度，加強失業(yè)