1、,工程項目建設和審批程序,1,中國石油和化工勘察設計協(xié)會上海聯(lián)絡處,主要內(nèi)容,1 概述 2 項目建設和審批的主要內(nèi)容 3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序 4 設計和EPC總承包單位的工作和作用,2,1.1 項目審批的作用,獲得政府部門批準以開展下一階段工作 獲得政府部門批準以取得貸款和使用資金 得到業(yè)主認可作為開展工作的基礎,1 概述,3,1.2 項目建設的總體過程,1.2.1 項目前期階段 業(yè)主醞釀(規(guī)劃方案) 項目立項文件及審批 項目可研報告及審批 設立項目公司(項目法人負責制),4,1 概述,1.2.2 項目實施階段 項目專利/專有（引進）技術談判與簽約 項目基礎工程（工藝包）設計 地質(zhì)

2、勘察(初勘,詳勘) 項目初步設計及審批 項目詳細（施工圖）設計 項目設備與材料采購與交付(招投標) 項目施工安裝招投標 項目施工安裝至機械完工（中間交工） 交工前檢查與整改(三查四定) 項目試車投產(chǎn),5,1 概述,6,施工安裝順序： 前期準備：三通一平，平整土地，臨時道路，臨時用水電，臨時用房 施工安裝：先土建后安裝，先地下后地上，先打樁后基礎和地下管網(wǎng)，安裝先設備后管道再電儀 出圖:樁位圖,基礎圖,地下管網(wǎng),土建,設備,工藝管道,電氣,儀表,7,1 概述,1.2.3 項目竣工驗收階段 開車前的預驗收(同意試開車) 開車后專利/專有(引進）技術及承包單位考核驗收 項目竣工資料與檔案驗收 政府各

3、部門正式驗收 全面驗收合格轉入正常生產(chǎn),8,1 概述,1.3 政府相關部門的作用,規(guī)劃土地部門 環(huán)保部門 生產(chǎn)安全部門 職業(yè)衛(wèi)生部門 消防部門 節(jié)能部門 其他部門（抗震、園林綠化等） 主管部門,9,1 概述,1.4 業(yè)主單位的作用,由業(yè)主或以業(yè)主名義上報所有審批材料 由業(yè)主負責項目資金籌措(自有資金+貸款/融資) 由業(yè)主或由承包商組織項目實施 由業(yè)主負責試車開車,10,1 概述,1.5 勘察設計單位的作用,地質(zhì)勘探及地質(zhì)資料 全部設計文件圖紙編繪 施工安裝階段現(xiàn)場服務 配合試車開車,11,1 概述,1.6 施工安裝單位的作用,由一個或多個單位實施施工安裝工作 對施工安裝的進度、質(zhì)量和安全負責

4、配合試車開車,12,1 概述,1.7 監(jiān)理單位的作用,對安裝與土建施工及施工安裝單位進行監(jiān)理對施工安裝的進度、質(zhì)量和安全過程監(jiān)理 配合整改與試車開車,13,1 概述,2.1 項目建議書或項目申請報告,2.1.1 主要內(nèi)容與深度(申請報告) 項目基本內(nèi)容(見中國石油和化學工業(yè)協(xié)會2006年) 場址選擇及建設用地 產(chǎn)業(yè)政策 資源利用與節(jié)能 生態(tài)環(huán)境影響分析及安全衛(wèi)生與消防 經(jīng)濟影響力 項目主要風險及其防范措施 結論和建議 附表，附圖及附件,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,14,2.1.2 業(yè)主與編制單位的責任 由業(yè)主編制及報批 由有資質(zhì)的設計/咨詢單位編制,15,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2.2

5、 項目預可行性研究報告和可行性研究報告,2.2.1 主要內(nèi)容與深度(見中國石油和化學工業(yè)協(xié)會 2006年) 總論 市場預測分析 生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品方案 工藝技術方案 原材料、輔助材料、燃料和動力供應 建廠條件和廠址選擇 總圖運輸、儲運、土建、界區(qū)內(nèi)外管網(wǎng) 公用工程方案和輔助生產(chǎn)設施,16,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,服務性工程與生活福利設施以及廠外工程 節(jié)能、節(jié)水 消防 環(huán)境保護 勞動安全衛(wèi)生 組織機構與人力資源配置 項目實施計劃 投資估算 資金籌措,17,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,財務分析資本運作項目的特點 經(jīng)濟分析 社會效益分析 風險分析 研究結論 附件、附圖、附表,18,2 項目建設和

6、審批的主要內(nèi)容,2.2.2 業(yè)主與編制單位責任 業(yè)主負責提供資料及政府協(xié)調(diào)及報批 有資質(zhì)設計/咨詢單位負責編制 2.2.3 中資項目和外資項目的不同要求 項目背景概述 工藝技術 資金籌措與出資比例 財務分析各方收益,19,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2.3 工藝包、基礎(工程)設計和初步設計,2.3.1工藝包和基礎設計的適用場合 購買專利/專有(引進)技術必須提供的文件 作為初步設計的基礎性技術文件 工藝包和基礎設計內(nèi)容深度見中石化2008年規(guī)定(修訂) 民用項目:方案設計,20,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2.3.2 工藝包的主要內(nèi)容與深度,(1)設計基礎

7、(2)工藝說明 (3)物料平衡 (4)消耗量 (5)界區(qū)條件表 (6)衛(wèi)生、安全、環(huán)保說明 (7)分析化驗項目表 (8)工藝管道及儀表流程圖 （PID）,(9)建議的設備布置圖及 說明 (10)工藝設備表 (11)工藝設備 (12)自控儀表 (13)特殊管道 (14)主要安全泄放設施 數(shù)據(jù)表 (15)有關專利文件目錄,21,2.3.3 基礎設計的主要內(nèi)容與深度,(1)概述 (2)工藝 (3)設備 (4)總圖運輸 (5)裝置布置 (6)配管 (7)儀表 (8)電氣 (9)電信,(10)土建 (11)暖通空調(diào) (12)分析化驗 (13)給排水及消防 (14)概算 (15)環(huán)境保護 (16)勞動安全

8、衛(wèi)生 (17)項目實施周期及文件 交付進度,22,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2.3.4 初步設計的使用場合 國內(nèi)項目(國有及民營)及中外合資項目審批 供政府各部門審批以獲得項目實施批準 初步設計及批文是項目放貸及使用資金的主要依據(jù)文件 初步設計內(nèi)容深度見HG/T20688-2000規(guī)定,23,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2.3.5初步設計的主要內(nèi)容和深度,1)設計說明 2)概算 3)附圖,(1)總論 (2)技術經(jīng)濟 (3)總圖運輸 (4)化工工藝 (5)冷凍站、空壓站等 (6)廠區(qū)內(nèi)外的外管 (7)設備(含機泵） (8)自動控制及儀表 (9)供配電,(10)電信 (11)土建與結構 (1

9、2)給水排水 (13)采暖通風及空調(diào) (14)消防專篇 (15)環(huán)境保護專篇 (16)勞動安全與工業(yè)衛(wèi) 生專篇 (17)節(jié)能專篇 (18)附件,24,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2.3.6 基礎設計與初步設計的關系和差別 相互關系 基礎設計為初步設計提供該部分的工藝技術及相關資料 根據(jù)初步設計審批需要可要求基礎設計提供相應的內(nèi)容深度,25,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,兩者差別,26,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2.3.7 業(yè)主、設計單位與專利/專有(引進)技術提供單位的責任 業(yè)主應提供設計必需的基礎資料并對設計審查以及和政府部門的協(xié)調(diào)及報批 設計單位應對整個項目編制初步設計并對其負責,與

10、業(yè)主一起參與對基礎設計文件的審查 專利/專有(引進)技術提供單位應對基礎設計負責,并應滿足設計單位完成詳細(施工圖)設計的要求,27,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2.4 詳細設計和施工圖,2.4.1 詳細設計和施工圖設計的內(nèi)容與深度 滿足土建施工和安裝的施工版的圖紙深度 滿足可供設備和材料采購所需的技術數(shù)據(jù)和文件 覆蓋項目中各專業(yè)和各單元的設計 項目預算是否編制按合同規(guī)定 審圖及圖紙修改，審圖涉及專業(yè):建筑,結構,總圖,給排水,電氣,電信,暖通等,28,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2.4.2 中資項目與外資項目設計要求的差異 外資項目非常注重對PFD和PID為標志的各階段設計審查 不少外資

11、項目往往要求三維配管設計（PDS/PDMS） 外資項目往往要求中英文設計文件 外資項目往往對公用工程與工藝管道同樣深度要求，而國內(nèi)特別民用項目則相對較粗,29,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2.4.3 業(yè)主、設計單位與專利/專有(引進)技術提供單位的責任 業(yè)主應提供設計所需的有關基礎資料，并對設計審查，以及與政府部門的協(xié)調(diào)及報批 設計單位應全面完成整個設計并對其負責 專利/專有(引進)技術提供單位應對設計單位的詳細設計進行審查和確認，并對此負責,30,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,2.5 現(xiàn)場施工開車服務,2.5.1 設計單位的責任 負責設計交底 負責處理施工安裝中與設計有關各專業(yè)各類技術問題

12、 配合試車開車 現(xiàn)場服務有利于成才、成長 2.5.2 現(xiàn)場服務中的有關文件,設計聯(lián)絡單 設計變更單 提交業(yè)主的備忘錄,31,2 項目建設和審批的主要內(nèi)容,3.1 項目立項的審批,3.1.1 上報主要文件 項目建議書 項目申請報告 中外投資方營業(yè)執(zhí)照，最新企業(yè)財務報表及開戶銀行資信證明 投資方董事會決議 銀行出具的融資意向書,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,32,規(guī)劃部門出具的選址意見書 國資土地部門出具的項目用地預審意見 環(huán)保部門的初步意見 設立項目公司的申請書及章程 根據(jù)主管部門要求可增加或減少有關材料,33,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,3.1.2 主要批文 主管部門出具的批準立

13、項的文件(主批文) 規(guī)劃部門的初步意見 國資土地部門的初步意見 環(huán)保部門的初步意見 消防部門的初步意見 供電部門的初步意見 其它有關批文,34,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,3.2 項目可研報告及專項報告的審批,3.2.1 上報的主要文件 項目預可行性研究報告 項目可行性研究報告及專項報告 項目建議書或項目申請報告的批文 規(guī)劃土地部門廠址選擇報告的批文 主要原輔材料以及動力供應等合作協(xié)議書或意向書 資金籌措的意向書,35,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,投資各方的材料，包括資信證明、資產(chǎn)負債表和損益表，各方法定代表人證明，合營各方簽署協(xié)議書等 建立股份公司的申請書和章程（如立項階段未

14、提交） 以資產(chǎn)出資時的有關資產(chǎn)評估文件 環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表及其專家評審意見和批文 其它需要上報的材料,36,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,3.2.2 主要批文 主管部門對預可研報告和可研報告的批文(主批文) 規(guī)劃部門的批文 土地部門的批文 環(huán)保部門的批文 消防部門的批文 安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的批文 職業(yè)衛(wèi)生部門的批文 其它有關部門的批文,37,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,3.3 項目初步設計的審批,3.3.1 上報的主要文件 初步設計文本，包括設計說明（含環(huán)保、安全、衛(wèi)生、消防、節(jié)能專篇）、概算及有關圖紙表格 可研審批階段所獲得的規(guī)劃、環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生等政府部門的批

15、文 3.3.2 主要批文 政府主管部門對初步設計的批文(主批文) 需再次進行審查的有關政府部門的批文，如：消防、安全、衛(wèi)生等,38,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,3.4 項目可研專項報告和專項評價報告,3.4.1 項目可研專項報告 專項報告：環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生、消防、節(jié)能 專項報告內(nèi)容：項目總體背景及情況，專項研究內(nèi)容 專項報告與可研報告：為相關部門方便審批，在可研報告基礎上單列成冊,39,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,3.4.2 專項評價報告 專項評價報告包括： 項目環(huán)境影響（預）評價報告（環(huán)評）(項目環(huán)評,區(qū)域環(huán)評,環(huán)評表)(可研階段完成) 安全(預）評價報告（安評) 項目

16、職業(yè)病危害（預）評價報告（衛(wèi)評） 節(jié)能（節(jié)水）評價報告（按要求） 專項評價報告編制與審批 由相應資質(zhì)證書的單位負責編制 組織行業(yè)專家組進行審查 由相關政府部門審批,40,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,3.5 項目報建與報監(jiān),3.5.1 項目報建 向項目建設主管部門（如建委、建設廳）報建 在項目立項后或可研獲批后報建 由業(yè)主報建，報建后獲項目IC卡 3.5.2 項目報監(jiān) 向項目質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督部門報監(jiān) 在項目可研獲批或初步設計獲批后報監(jiān) 由業(yè)主或以業(yè)主名義由承包單位報監(jiān) 3.5.3 項目建設過程中接受質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)部門的定期和不定期檢查和抽查,41,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,3.6

17、 項目竣工驗收,開車前預驗收 工程質(zhì)量驗收：單項，單體，整體 項目竣工文件：竣工圖，竣工報告等 政府檔案部門對竣工文件的驗收(備案制) 辦理特種設備（含壓力管道）的使用許可證 項目審價 政府各部門在項目試車開車后的驗收 最終由主管部門確認驗收 項目后評估（開車后一段時期）,42,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,3.7 項目審批權限及審批部門,國務院審批項目 中央部委審批項目 省市（直轄）審批項目 地市/縣市審批項目 工業(yè)園區(qū)/開發(fā)區(qū)審批項目 環(huán)評主審與項目主審部門的一致性,43,3 項目建設和審批的主要環(huán)節(jié)和程序,附:項目立項至申辦施工許可證流程圖(典型的),工程立項批文,建設用地規(guī)劃許可

18、證,環(huán)境評估,工程用地批文,工程報建,發(fā)包資格審查,領取項目IC卡,環(huán)評報告,辦勘察中標通知,勘察發(fā)包,設計發(fā)包,初步設計,初步設計審查,辦設計中標通知,(接下頁),辦勘察合同簽證,辦設計合同簽證,44,規(guī)土部門,消防部門,交通部門,環(huán)保部門,勞動保護,衛(wèi)生防疫,供電部門,煤氣部門,上、下水,電話電信,抗震部門,民防部門,附:項目立項至申辦施工許可證流程圖(典型的),(接上頁),初步設計審查,施工圖設計,送審圖公司審圖,施工發(fā)包,社會監(jiān)理,監(jiān)理合同,施工實施,竣工驗收,施工許可證申辦,建筑工程規(guī)劃許可證申辦,辦施工中標通知,施工合同登記,施工合同簽證,質(zhì)量、安全監(jiān)督,45,4.1 設計單位在項目建設與審批中的作用,設計圖紙文件的編制和設計 項目建設期間的現(xiàn)場服務 項目報批過程中配合服務,4 設計和EPC總承包單位的工作和作用,46,4.2 EPC總承包單位在項目建設與審批中的作用 (Engineering Procurement Construction),4.2.1項目報批中的工作 為業(yè)主組織或配合