1、第十三章 國際組織法,教學重點： 國際組織的概念和特征；國際組織的法律地位； 聯(lián)合國主要工作機關(guān)的職權(quán)及活動程序。,第一節(jié) 國際組織概述 (Conception of International Organizations),一、國際組織的概念,廣義包括政府間國際組織與非政府國際組織。 政府間國際組織（Inter-Governmental Organization，IGO）是若干國家為了特定目的以條約建立的一種常設(shè)組織。 非政府國際組織（ International Non-Governmental Organization，INGO） 是不同國家的個人或民間團體組成的組織。,二、國際組織的特

2、征,成員主要是國家 國家間組織，權(quán)力由成員國賦予 成員國主權(quán)平等 國家間的協(xié)議（章程）是法律基礎(chǔ) 職能是促進國際合作,三、國際組織的類型,依成員的性質(zhì) 國際民間組織與政府間組織； 依成員的地域特點 全球性組織與區(qū)域性組織； 依成員資格規(guī)定的條件 開放性組織與封閉性組織； 依成員宗旨和職能 一般性組織與專門性組織； 依國際組織的權(quán)力（權(quán)利）及其成員國關(guān)系的性質(zhì) 國家間組織與超國家組織,四、國際組織的法律地位和發(fā)展趨勢,（一）國際組織的法律人格 國際組織是國際人格者。 具體表現(xiàn)為締約權(quán)；對外交往權(quán)；承認與被承認的權(quán)利；國際索賠和國際責任；特權(quán)和豁免。 國際組織的法律人格是派生的、有限的，其權(quán)力與活

3、動都不能超越組織的基本文件所規(guī)定的職權(quán)范圍。,（二）國際組織與現(xiàn)代國際法,1、國際組織的基本文件與現(xiàn)代國際法 政府間國際組織的建立，是以國家間的正式條約為其組織章程的，主要規(guī)定有關(guān)組織的法律地位、宗旨原則和權(quán)力結(jié)構(gòu)。隨著國際組織的大量出現(xiàn)，這種條約和有關(guān)法規(guī)已形成現(xiàn)代國際法的一個分支國際組織法。 那些建立全球性國際組織的條約，往往規(guī)定有國際社會需共同遵守的一般性規(guī)則。加入這種組織的國家愈多，接受這種規(guī)則的國家就愈普遍，從而是某些重要規(guī)有可能產(chǎn)生一般國際法的效力。,2、聯(lián)合國大會決議與現(xiàn)代國際法,聯(lián)合國大會具有世界上最具普遍性的國際組織的聯(lián)合國的最高權(quán)力機關(guān)，其職權(quán)范圍最廣，相當于“世界議會”。

4、聯(lián)合國大會，幾乎是由全世界國家代表組成的。它的呼吁，反映各國政府的意愿，是世界輿論的積累和集中表達，有很大的政治影響力，特別是直接有關(guān)法律問題的那些決議，必然影響產(chǎn)生國家習慣的傳統(tǒng)方式。它們代表一種普遍的信念，可以作為國際習慣形成的有力證據(jù)。它們在不同程度上具有某種闡明、確認或宣示國際法原則及規(guī)則的作用。,3、國際組織的裁判活動與國際法,聯(lián)合國司法機關(guān)國際法院成立六十多年來，所受理案件150件，訴訟案件124件，咨詢案件26件，但案件所涉范圍甚廣，包括領(lǐng)土主權(quán)、邊界、海洋、管轄權(quán)、外交關(guān)系、外國人的法律地位、國家繼承、條約、國家責任、國際組織等各種法律問題。這在通過國際判例來解釋、澄清有關(guān)法律

5、規(guī)則以適應(yīng)國際需要，對國際法的發(fā)展具有一定意義。國際判例雖然不能成為獨立的國際法淵源，但可用來作為確定有疑義的法律規(guī)范的證明方法。對國際法的實現(xiàn)具有積極作用。,4、國際組織的編纂工作與現(xiàn)代國際法,國際組織對國際法的編纂工作，對促進國際法的發(fā)展，也具有重要作用，其內(nèi)容已在第二章第二節(jié)述及，不再贅述。,（三）現(xiàn)代國際組織的發(fā)展趨勢,1、國際組織的數(shù)量成爆炸性增長趨勢； 2、國際組織的種類在不斷豐富； 3、國際組織的職權(quán)范圍在不斷擴大； 4、國際組織的協(xié)調(diào)作用在日益增強。,五、國際組織的一般制度,會員資格,參與者,最高權(quán)力機關(guān),執(zhí)行機關(guān) 行政機關(guān)： 司法機關(guān),秘書處,組織結(jié)構(gòu),加權(quán)表決,表 決 制

6、度,多數(shù)表決,協(xié)商一致,第二節(jié) 聯(lián)合國 （The United Nations，UN）,一、聯(lián)合國的成立及發(fā)展,（一）聯(lián)合國的建立 1、戰(zhàn)爭中期的設(shè)想 聯(lián)合國是在第二次世界大戰(zhàn)期間著手建立的。1942年1月1日，美、蘇、英、中等26個反法西斯國家的代表簽署聯(lián)合國家宣言，第一次提出聯(lián)合國的名稱（United Nations）。,1943年10月，蘇、美、英三國在莫斯科通過了美、蘇、英、中四國關(guān)于普遍安全的宣言，宣布四國政府“承認有必要在盡速可行的日期，根據(jù)一切愛好和平國家主權(quán)平等的原則，建立一個普遍性的國際組織。所有國家無論大小，均得加入，以維持國際和平與安全”。這是二戰(zhàn)期間，四國政府第一次宣布

7、要在戰(zhàn)后建立一個普遍性的國際組織。,2、從敦巴頓橡樹園到雅爾塔會議,這段時間主要是蘇美兩國就“大國一致”原則，即安理會成員的構(gòu)成和表決程序等問題進行反復磋商和協(xié)調(diào)。美國主張將中國列為安理會常任理事國，而蘇聯(lián)則表示反對。在美國總統(tǒng)羅斯福的一再堅持下，中國最終列入“五大國”之一。這是對中國八年抗日戰(zhàn)爭付出巨大犧牲的應(yīng)得褒獎。,3、舊金山制憲會議,1945年春，50個國家的代表在舊金山舉行聯(lián)合國制憲會議，成立了新的國際組織聯(lián)合國，總部設(shè)在紐約。 （圖為中共代表董必武以中國代表之一的身份，在憲章上簽字）,（二）聯(lián)合國憲章,憲章由一個序文和十九章組成，全文共111條。由于聯(lián)合國會員國的普遍性，聯(lián)合國憲章

8、已成為當代國際關(guān)系和現(xiàn)代國際法最重要的行為準則。,二、聯(lián)合國的宗旨和原則,聯(lián)合國憲章（Charter of the United Nations）是聯(lián)合國的組織章程，在憲章的第一條和第二條規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨和原則。,聯(lián)合國的宗旨：,維持國際和平與安全 發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系，增強普遍和平 促進國際合作及對人權(quán)和基本自由的尊重 構(gòu)成協(xié)調(diào)各國行動的中心,采取有效集體辦法 和平解決爭端,三、聯(lián)合國的會員國,創(chuàng)始會員國 original members,納入會員國 elective members,大會經(jīng)安全理事會推薦以決議行之,除名,喪失大會投票權(quán),暫停 喪失,觀察員

9、席位,四、聯(lián)合國的主要機關(guān)及其職權(quán),（一）大會（the General Assembly，GA）,組成：全體會員國組成。 職能： （1）就維持國際和平與安全方面的合作，包括裁軍和軍備管制進行審議和提出建議； （2）討論有關(guān)國際和平與安全的任何問題，并且除安全理事會正在討論的爭端或局勢外，就某一爭端或局勢提出建議； （3）與安全理事會共同選舉國際法院的法官； （4）根據(jù)安全理事會的推薦任命秘書長。,（5）大會對國際問題擁有廣泛的審議、討論和建議權(quán)，但除吸納新成員國由大會決定外，盡管大會的決定對各國政府沒有法律約束力，而且安全理事會執(zhí)行憲章所授予的職務(wù)時，非經(jīng)安全理事會請求大會不得提出任何建議。

10、但大會的決議具有在主要國際問題上的世界輿論影響力以及世界社會在道義上的權(quán)威。,會議：有常會和特別會議或緊急特別會議。 表決：一國一票，重要問題，參加投票會員國2/3多數(shù)決定，一般問題以過半數(shù)決定。 性質(zhì)：世界議會。,（二）安全理事 （the Security Council，SC）,1、組成：由 5個常任理事國和10個非常任理事國組成。 10個非常任理事國席位亞非 5個、東歐1個、拉美2個、西歐及其他國家 2個。 非常任理事國由聯(lián)合國大會選舉，任期2年。每年改選5個,不得連選連任。,2、職權(quán)：,（1）維護和平與制止侵略 安理會斷定侵略行為是否存在 ； 采取必要或適當?shù)姆俏淞Υ胧?，如“維持和平

11、行動” （peace-keeping operations） ； 如認為上述措施不足時，還可以采取武力行動。,關(guān)于“維持和平行動”問題：,憲章無明文規(guī)定，一般是安理會決定并經(jīng)當事國同意的一種“冷卻”措施； 可分為兩個類型： 一類為軍事觀察團（military observer missions）；一類為維持和平部隊（peace-keeping forces）； 非強制性和中立是維和部隊在法律上的基本特征。,（3）安理會還負責擬定軍備管 制方案；行使托管職能；,（4）同大會分別投票選舉國際法院法官；向大會推薦新會員國和聯(lián)合國秘書長等。,3、表決程序：,（1）程序事項決議：以15個理事國中9個同意

12、票即可通過 （2）程序事項以外的一切事項的決議（實質(zhì)性事項）： 9個同意票 + “大國一致原則”（consensus）。 如果對某一事項是程序性的還是實質(zhì)性的發(fā)生爭執(zhí)，五大國還可以行使否決權(quán)，所謂的 “雙重否決權(quán)”（ double veto）。,棄權(quán) 贊成 否決,中 俄 美 英 法 甲 乙 丙 丁 戊 己 庚 辛 壬 癸 結(jié)果 程序事項 通過 實質(zhì)事項 通過 - 先決問題 未通過 是否為程 第一次否決 序問題 實質(zhì)事項 未通過 第二次否決,程序性事項,通過或修改安理會的議事規(guī)則 確定推選安理會主席的方法 組織安理會本身使其能持續(xù)行使職能 選定安理會會議的時間和地點 設(shè)立執(zhí)行其職能所必需的機構(gòu)

13、邀請在安理會中沒有代表的會員國在對該國利益有特別關(guān)系時參加討論 邀請在安理會正在審議的爭端的當事國參加討論,非程序性事項,（1）采取行動的決議； （2）建議大會接納新會員國,中止會員國的權(quán)利,開除會員國； （3）向大會推薦秘書長人選等,根據(jù)2005年2月的統(tǒng)計，當時有103個國家派出幾乎67 000個軍人和警察參與維和，這是一個破紀錄的數(shù)字,3、經(jīng)濟及社會理事會（the Economic and Social Council，ECSC）,是在聯(lián)合國大會權(quán)力下負責協(xié)調(diào)聯(lián)合國以及各專門機構(gòu)的經(jīng)濟及社會工作的機關(guān)。 由聯(lián)合國大會選出的54個理事國組成，任期3年，每年改選1/3。 席位按地區(qū)代表分配，

14、非洲國家14個，亞洲國家11個，東歐國家6個，拉丁美洲和加勒比地區(qū)國家10個，西歐和其它國家13個。,經(jīng)社理事會的職能,經(jīng)社理事會為討論國際經(jīng)濟及社會問題，并為就此類問題制定面向各成語國和整個聯(lián)合國系統(tǒng)的政策建議，提供中心論壇。 經(jīng)社理事會具有較廣的職權(quán)，其權(quán)限涉及整個聯(lián)合國系統(tǒng)的人類和金融資源的百分之七十多。 近幾年來，經(jīng)濟及社會理事會在主要政策領(lǐng)域起了指導作用。,4、托管理事（trusteeship）,聯(lián)合國負責監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機關(guān)。 適用托管制度下的領(lǐng)土有：前國際聯(lián)盟委任統(tǒng)治制度下的領(lǐng)土，因第二次世界大戰(zhàn)而從戰(zhàn)敗國割離的領(lǐng)土和負管理責任的國家自愿置于托管制度下的領(lǐng)土。,自聯(lián)合國成立

15、以來，置于國際托管制度下的領(lǐng)土共有11個。最后一個托管領(lǐng)土是美國托管的赤道以北的太平洋島嶼密克羅尼西亞。1981年美國宣布結(jié)束對這里的托管，1994年帕勞共和國成立。,5、國際法院（International Court of Justice，ICJ）,聯(lián)合國的主要司法機關(guān)，設(shè)在海牙，基本上是國際聯(lián)盟的國際常設(shè)法院的繼續(xù)。它依據(jù)國際法院規(guī)約進行工作。其法官與安理會的安排相同。,國際法院所在地和平宮,6、秘書處（secretariat）,其任務(wù)是為聯(lián)合國其他機關(guān)服務(wù)，并執(zhí)行這些機關(guān)制定的計劃和政策。 秘書處由秘書長（the secretary-general）一人和辦事人員若干人組成，是“國際公

16、務(wù)員”。,聯(lián)合國第二任秘書長達格哈馬舍爾德 瑞典任期：1953-1961,首任秘書長特里格韋賴伊 挪威任期：1946-1952,第三任秘書長吳丹 緬甸任期：1961-1971,第四任秘書長庫爾特瓦爾德海姆 奧地利，任期：1972-1981,第五任秘書長佩雷斯德奎利亞爾 秘魯 任期：1982-1991,第六任秘書長埃及的布特羅斯加利,布特羅斯布特羅斯加利 (Boutros Boutros-Ghali)年月日出生于開羅的一個書香門第，科普特人，信奉基督教。他年畢業(yè)于開羅大學，獲法學士學位；后赴法國巴黎大學深造，攻讀政治學和國際法，年獲巴黎大學國際法博士學位；年作為研究學者前往美國哥倫比亞大學任客座

17、教授。,任期：1992-1996,第七任秘書長加納人科菲安南,任期：1997-2006,第八任秘書長潘基文,1971年中國恢復在聯(lián)合國的合法席位,一、聯(lián)合國專門機構(gòu)（specialized agencies of the United Nations） 1、概念 根據(jù)協(xié)定而同聯(lián)合國建立關(guān)系的或?qū)δ骋惶囟I(yè)務(wù)領(lǐng)域負有國際責任的政府間專門性國際組織。,第三節(jié) 專門性國際組織的體系和制度,2、特征,政府間的組織 就某一特定領(lǐng)域進行工作 同聯(lián)合國建立法律關(guān)系協(xié)定,獨立的法律地位（不構(gòu)成聯(lián)合國附屬機關(guān)）,3、專門機構(gòu)的現(xiàn)狀,國際電信聯(lián)盟；國際勞工組織； 世界衛(wèi)生組織；世界氣象組織； 世界知識產(chǎn)權(quán)組織；國

18、際貨幣基金組織；國際復興開發(fā)銀行；國際開發(fā)協(xié)會；國際金融公司；萬國郵政聯(lián)盟； 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織； 聯(lián)合國教育、科學及文化組織；國際民用航空組織；國際海事組織；國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織。另外，還有兩個與聯(lián)合國發(fā)生關(guān)系、相當于專門機構(gòu)的政府間機構(gòu)：一個是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。另一個是國際原子能機構(gòu)。,世界衛(wèi)生組織World Health Organization,WHO于1948年4月7日成立，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。我國是該組織的創(chuàng)始成員國之一。1972年5月我國恢復了在該組織中的合法席位，并當選為執(zhí)委會委員。 世界衛(wèi)生組織充當國際衛(wèi)生工作的指導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)助各國政府加強衛(wèi)生業(yè)務(wù)，提供適當

19、的技術(shù)援助和必要的救濟，促進消滅流行病、地方病和其他疾病，提議國際公約、協(xié)定和規(guī)章的簽定，提供衛(wèi)生領(lǐng)域的情報、咨詢及協(xié)助，建立食品及藥物的國際標準。 世界衛(wèi)生組織的機構(gòu)包括大會、執(zhí)行委員會和秘書處。大會是決策機構(gòu)，執(zhí)行委員會由24個國家組成是執(zhí)行機構(gòu)。,國際原子能機構(gòu)International Atomic Energy Agency,國際原子能機構(gòu)(IAEA）于1957年7月29日成立，總部設(shè)在維也納。我國經(jīng)申請于1984年的1月1日成為該組織的正式成員。 該組織的宗旨在于謀求加速和擴大原子能對全世界和平、健康及繁榮的貢獻，確保由其提供的援助不至用于推進任何軍事目的。該組織有權(quán)援助和平利用原

20、子能的研究、發(fā)展和應(yīng)用。提供研究、發(fā)展和利用原子能的所需材料、服務(wù)、設(shè)備和設(shè)施。促進原子能和平利用的科學及技術(shù)情報的交換，鼓勵科學家和專家的交流和訓練，制定執(zhí)行保障措施和安全標準。 國際原子能機構(gòu)由大會、理事會和秘書處組成。理事會由34個成員國組成，有權(quán)執(zhí)行該機構(gòu)的職能是該組織的最重要的機構(gòu)。,聯(lián)合國教科文組織United Nations Educational Scientific and Cultural Organization,聯(lián)合國教科文組織成立于1946年11月4日，總部設(shè)在巴黎。我國是該組織的創(chuàng)始會員國之一，1971年11月29日我國在該組織的合法地位得以恢復。 該組織的宗旨和職

21、能是：通過教育、科學和文化促進國際間的合作；對和平與安全作出貢獻，以促進正義、法治和人權(quán)及基本自由的普遍尊重，該組織建議定立必要的國際協(xié)定，以促進思想的自由交流，與會員國合作開展各項教育活動以推動教育的普及和文化的傳播，通過保護世界文化遺產(chǎn)，維護、增進及傳播知識。 該組織的主要機關(guān)是大會、執(zhí)行局和秘書處,第四節(jié) 區(qū)域性國際組織,（Regional Organizations）,一、概說,基本上按地區(qū)組成的國際組織。 聯(lián)合國憲章則以專門條款確認了區(qū)域組織的法律地位及其同聯(lián)合國的特殊關(guān)系，規(guī)定聯(lián)合國并不排除區(qū)域協(xié)定或區(qū)域機構(gòu)的存在，但這類協(xié)定或機構(gòu)及其工作須與聯(lián)合國之宗旨及原則符合。,區(qū)域辦法或機

22、關(guān)及其工作須符合聯(lián)合國宗旨及原則 區(qū)域機關(guān)優(yōu)先和平解決地方爭端；安理會鼓勵 執(zhí)行安理會授權(quán)采取的強制行動 向安理會報告已采取或正在考慮的行動,二、重要的區(qū)域性國際組織,美洲國家組織（OAS）； 阿拉伯國家聯(lián)盟（LAS）； 歐洲聯(lián)盟（EU）； 北大西洋公約組織（NATO） 非洲聯(lián)盟（AU）； 東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）； 上海合作組織,上海合作組織首腦會議,阿拉伯國家聯(lián)盟,非 洲 聯(lián) 盟,美洲國家組織,東南亞國家聯(lián)盟,歐 洲 聯(lián) 盟,國際原子能機構(gòu)標志,世界衛(wèi)生組織標志,經(jīng)濟及社會理事會會議廳是瑞典贈送的禮物。它是瑞典建筑師斯文馬克柳斯構(gòu)思。代表區(qū)周圍、欄桿和門用的都是瑞典的松木。這個房間的一

23、個特色是，公共走廊上的天花板都是暴露著的管道。建筑師認為，任何有用的東西都不必遮蓋起來。“未完工”的天花板被認為是個象征，提醒人們聯(lián)合國的經(jīng)濟和社會工作永遠沒有完結(jié)；為了改善世界人民的生活條件，總有更多的事可做。,憲章賦予經(jīng)濟及社會理事會推動經(jīng)濟和社會進步、促進普遍尊重人權(quán)的任務(wù)。理事會協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)的工作，其中包括30多個計劃署和專門機構(gòu)。,安理會會議廳是挪威贈送的禮物，一個重要特色是挪威藝術(shù)家佩爾克羅格繪制的一幅油畫壁畫。畫中有一只長生鳥從灰燼中再生，象征著世界在第二次世界大戰(zhàn)后的重建。在底部陰暗的顏色上方，畫有色彩鮮艷的圖象，象征著未來世界更加美好。一群人在稱糧食給所有人分享，象征著平等

24、。墻上的掛毯和靠東河的窗簾都用藍色和金色的絲線織成，描繪信念之錨、生長的希望之麥和仁慈之心。,憲章賦予安全理事會維持國際和平與安全的主要責任。作為聯(lián)合國的“急診室”，安全理事會必須準備好在和平受到威脅時隨時開會。,192個會員國在此聚會討論當代的緊迫問題，其中大多數(shù)問題涉及許多國家或洲，因此需要國際合作。大會不是世界政府，它的決議對會員國沒有法律約束力。但是，通過大會的建議，可以使全世界集中注意重要的問題，從而促成國際合作。在某些情況下，大會的決定可以導致有法律約束力的條約和公約。,大會堂是聯(lián)合國里最大的房間，為了強調(diào)國際性，里面沒有擺設(shè)任何會員國的禮物。大會中唯一的禮物枛大會堂兩邊各一幅抽象的壁畫是無名氏贈送的。大會堂是聯(lián)合國里唯一掛有聯(lián)合國徽章的會議室。徽章中間是從北極上方看下來的世界地圖，兩側(cè)是象征和