1、土地利用專項規(guī)劃（二）,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,1,主要內(nèi)容,第一節(jié) 相關(guān)概念及內(nèi)容 第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 第三節(jié) 控制指標(biāo)及指標(biāo)測定 第四節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃存在的問題及改進(jìn)方向,2,第一節(jié) 相關(guān)概念及內(nèi)容,耕地的概念 在全國土地分類中，將耕地定義為：耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括：熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證一季的已墾荒地和海涂。耕地中還包括南方寬小于1.0，北方寬2.0的溝、渠、路和田埂。也將耕地分為灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地等5個二級類。 FAO將農(nóng)地分為可耕地、多年生作物的土地、永

2、久性草場和牧地、森林和林地和其他土地等。,3,相關(guān)概念及內(nèi)容,基本農(nóng)田的概念與內(nèi)涵 我國基本農(nóng)田保護(hù)條例將基本農(nóng)田定義為：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的耕地。,4,相關(guān)概念及內(nèi)容,應(yīng)劃入基本農(nóng)田的土地包括：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。 根據(jù)土地利

3、用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。,5,相關(guān)概念及內(nèi)容,內(nèi)涵： 強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在肥力差異，即耕地自然生產(chǎn)力的高低； 基本農(nóng)田與一般耕地所處地段的不同，即農(nóng)田區(qū)位條件的優(yōu)劣； 基本農(nóng)田是一定時段內(nèi)人地關(guān)系狀況的反映，即時段性特征，它賦予了基本農(nóng)田的動態(tài)內(nèi)容。,6,相關(guān)概念及內(nèi)容,基本農(nóng)田的功能,1、生產(chǎn)功能 2、生態(tài)功能 3、阻隔功能 4、食品安全功能 5、遠(yuǎn)景儲備用地功能 6、社會保障功能 7、示范功能 8、旅游功能 9、景觀功能 10、文化教育功能,7,相關(guān)

4、概念及內(nèi)容,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。 基本農(nóng)田保護(hù)可以理解為三層含義： 基本農(nóng)田的數(shù)量保護(hù)，即根據(jù)區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要維持區(qū)域必需的基本農(nóng)田數(shù)量，通過立法、行政手段保持區(qū)域基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定； 基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù)，即維持基本農(nóng)田的物質(zhì)生產(chǎn)力水平，并采用生物、工程等措施將劃為基本農(nóng)田的中低產(chǎn)田改造為高中產(chǎn)田； 基本農(nóng)田的環(huán)境保護(hù)，即采用行政和科學(xué)手段，對現(xiàn)有基本農(nóng)田的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與利用方式等進(jìn)行監(jiān)督和管理。,8,相關(guān)概念及內(nèi)容,基本農(nóng)田保護(hù)的特性 基本農(nóng)田保護(hù)具有區(qū)域性、綜合性、層 次性、時段性和政策性

5、 。,9,相關(guān)概念及內(nèi)容,區(qū)域性是由基本農(nóng)田分散性和經(jīng)濟(jì)差異性所決定的。它表現(xiàn)在三個方面： 不同區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)側(cè)重點(diǎn)不同，如平原地區(qū)側(cè)重農(nóng)田數(shù)量保護(hù)，山區(qū)更重視農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)； 不同區(qū)域基本農(nóng)田數(shù)量指標(biāo)、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)方式不同，如在城市邊緣帶和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，基本農(nóng)田面積比率略低于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)偏重于環(huán)境保護(hù)； 區(qū)域之間基本農(nóng)田保護(hù)相互協(xié)調(diào)。,10,相關(guān)概念及內(nèi)容,綜合性表現(xiàn)為基本農(nóng)田保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對象、目標(biāo)、理論和方法中均存在著自然、社會、經(jīng)濟(jì)的廣泛交叉和聯(lián)系，表現(xiàn)為保護(hù)的綜合性特征。 層次性是由基本農(nóng)田空間分布、保護(hù)內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)的等級層次所決定，不同層次上，基本農(nóng)田保護(hù)目

6、標(biāo)、內(nèi)容不同，保護(hù)方式也不同。 時段性表現(xiàn)為基本農(nóng)田保護(hù)不僅受人地關(guān)系的影響，還取決于農(nóng)田資源面積和質(zhì)量狀況,11,基本農(nóng)田保護(hù)要做到“五不準(zhǔn)”,不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)； 不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動； 不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)； 不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍； 不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田（除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目外）。,12,第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃,指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保

7、護(hù)耕地”的基本國策。 對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，保護(hù)基本農(nóng)田數(shù)量長期穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高。,13,規(guī)劃目標(biāo),根本目標(biāo)：基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃以實現(xiàn)基本農(nóng) 田的合理有效保護(hù)為根本目標(biāo)。 具體目標(biāo)：1、合理確定基本農(nóng)田面積，實行 嚴(yán)格的數(shù)量保護(hù) 2、科學(xué)進(jìn)行基本農(nóng)田布局，保證 農(nóng)田的質(zhì)量要求,14,規(guī)劃原則,1、切實保護(hù)耕地的原則 2、綜合協(xié)調(diào)的原則,15,規(guī)劃原則,3、雙軌并行的原則 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定必須遵循由上而下和由下而上相結(jié)合的雙軌并行原則，基本農(nóng)田保護(hù)控制指標(biāo)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級下達(dá)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為基本核定單位?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方案經(jīng)上一級人民政府審核后，提

8、請同級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，并報省人民政府備案?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理實行由下對上逐級負(fù)責(zé)的方法，逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。 4、區(qū)劃完整性的原則 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定不宜打破村級行政界線,16,規(guī)劃要求,分級：將生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。劃定的基本農(nóng)田不得隨意改變其用途性質(zhì)。 數(shù)量要求：自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上,具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達(dá)。 質(zhì)量要求：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)

9、文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。,17,18,19,20,規(guī)劃依據(jù),中華人民共和國土地管理法 基本農(nóng)田保護(hù)條例 中華人民共和國土地管理法實施辦法 其他相關(guān)法律法規(guī),21,規(guī)劃程序,耕地現(xiàn)狀和耕地后備資源潛力分析 耕地需求量預(yù)測 基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)的確定 基本農(nóng)田的布局 規(guī)劃成果整理和繪圖,22,劃區(qū)定界系指縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織實施經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的一、二級基

10、本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及建設(shè)預(yù)留地的范圍，在實地確定界線并落實保護(hù)標(biāo)志位置。,劃區(qū)定界的方法和步驟,23,劃區(qū)定界的方法,以優(yōu)先保護(hù)耕地為出發(fā)點(diǎn)，一般采用圈定城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)留用界線和置換用地反推法,24,劃區(qū)定界的程序,室內(nèi)初定 在1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上初步圈定建設(shè)留用地和置換用地，余下的耕地劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 實地踏勘 實地丈量，劃定界線，拐點(diǎn)處設(shè)界樁。界樁以村為單位統(tǒng)一編號。 繪制圖件 將界樁的實際點(diǎn)位、樁號標(biāo)注到1：10000的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖上。,25,劃區(qū)定界的程序,登記造冊 內(nèi)容包括：四至、面積、利用類型、保護(hù)級別和用地類型。 簽訂公約 確定保護(hù)責(zé)任人，明確責(zé)任人的保護(hù)面積、界線

11、、責(zé)任和獎懲制度。,26,劃區(qū)定界的程序,設(shè)置標(biāo)志 在保護(hù)片、塊、區(qū)的界線上設(shè)置標(biāo)志，標(biāo)志牌上應(yīng)有保護(hù)片、塊和區(qū)分布示意圖，包括保護(hù)范圍，本保護(hù)片、塊、區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積、等級、期限、保護(hù)措施（村規(guī)民約等）。保護(hù)標(biāo)志一般應(yīng)以縣為單位統(tǒng)一制作。 復(fù)查檢驗 保證規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃圖與空間布局三者統(tǒng)一。,27,28,規(guī)劃成果,規(guī)劃成果,現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查資料、土地資源利用特點(diǎn)及存在問題； 人口（包括小城鎮(zhèn)集聚人口）規(guī)模的計算 方法和依據(jù)； 基本農(nóng)田保護(hù)面積的測算方法和依據(jù)； 村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展控制用地的測算方法和依據(jù)； 土地利用總體規(guī)劃布局，主要突出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展控制用地和道路的布局； 規(guī)劃的實施措

12、施，包括基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)管理辦法等； 其他專題規(guī)劃說明； 規(guī)劃成果圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖 （1：10000）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖 （1：10000）。,29,第三節(jié) 控制指標(biāo)及指標(biāo)測定,控制指標(biāo) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)是指經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的主要控制指標(biāo)，主要包括基期年和規(guī)劃年指標(biāo)。 1、人口和建設(shè)用地指標(biāo)包括：總?cè)丝?；城?zhèn)人口、城鎮(zhèn)用地總規(guī)模和人均用地面積；農(nóng)村人口、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和人均用地面積。,30,2 、耕地保有量指標(biāo)包括基期年和規(guī)劃年耕 地保有面積 3、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)包括基期年和規(guī)劃 年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積和保護(hù)率，要求做到基本農(nóng) 田保護(hù)區(qū)面積和保護(hù)率兩個指標(biāo)不

13、變。 4、建設(shè)用地指標(biāo)包括：規(guī)劃期建設(shè)用地控制 指標(biāo)；城鎮(zhèn)和村建設(shè)用地指標(biāo)；交通用地指 標(biāo)；水利用地指標(biāo)。,31,主要指標(biāo)的測定,一、基本農(nóng)田保護(hù)面積的測算 （一）直接測定法 1、農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測法 按照目標(biāo)年農(nóng)產(chǎn)品的需求量和供給量來測算基本農(nóng)田的保護(hù)面積，具體分為三步：農(nóng)作物單產(chǎn)預(yù)測。采用定性和定量相結(jié)合的方法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，預(yù)測出目標(biāo)年的單產(chǎn)水平。農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)部門對于人民生活不同發(fā)展水平的消費(fèi)需求預(yù)測，測定滿足人口發(fā)展所需的農(nóng)副產(chǎn)品（糧食、油料、蔬菜及動物性食品）數(shù)量，再加上一定的輸入輸出產(chǎn)量，即可求得目標(biāo)年全社會的農(nóng)副產(chǎn)品需求總量?；巨r(nóng)田保護(hù)面積

14、的測定。將目標(biāo)年總供給量與總需求量進(jìn)行平衡，即可測定出基本農(nóng)田保護(hù)面積（一級保護(hù)面積）,32,2、人口土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型預(yù)測法 基于耕地的變化與社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口系統(tǒng)的動態(tài)變化之間有著密切相關(guān)關(guān)系，隨著城市化、工業(yè)化水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對用地的影響將日益顯著，根據(jù)這一思路建立人口土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的計量經(jīng)濟(jì)模型，進(jìn)而計算出基本農(nóng)田保護(hù)面積。,33,主要指標(biāo)的測定,（二）間接測定法 1、人口預(yù)留法 基本農(nóng)田保護(hù)面積現(xiàn)有耕地面積人口高峰年城鎮(zhèn)預(yù)測人口城鎮(zhèn)居民人均用地標(biāo)準(zhǔn)人口高峰年農(nóng)村預(yù)測人口農(nóng)村居民人均用地標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)鍵在于測定三個因素：時間期限（人口高峰年）、人口（人口總量、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口）和建設(shè)

15、用地指標(biāo)（城鎮(zhèn)居民用地標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民用地標(biāo)準(zhǔn)）。,34,2、系數(shù)預(yù)測法 國家對各地建設(shè)用地占用耕地面積每年都有控制指標(biāo)，根據(jù)這一指標(biāo)可以測算出從現(xiàn)在至人口增長高峰年期間的耕地減少量，據(jù)此即可計算出基本農(nóng)田保護(hù)面積。,35,二、重要指標(biāo)的測定 1、農(nóng)作物單產(chǎn)預(yù)測法 （1）趨勢推導(dǎo)法 把農(nóng)作物產(chǎn)量看成是光、熱、氣、土壤等環(huán)境因素與科技、投入水平和政策等因素綜合作用的結(jié)果，從時間序列分析可以反映變化的歷史趨勢和規(guī)律，所以由歷史資料可以推出目標(biāo)年的單產(chǎn)。常常用的方法有：灰色系統(tǒng)預(yù)測法、回歸分析法等。 （2）專家系統(tǒng)法,36,2、農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測方法 農(nóng)產(chǎn)品需求量的預(yù)測可以通過歷史人口生活消費(fèi)的分 析，

16、來掌握消費(fèi)水平變化的長期趨勢，從而預(yù)測未來的消費(fèi) 水平。 3、人口預(yù)測法 常采用人口自然增長法和勞動平衡法 4、建設(shè)用地需求量預(yù)測 根據(jù)人口增長高峰年城鎮(zhèn)預(yù)測人口和農(nóng)村人口增加數(shù)， 以及建設(shè)部門確定的城市化水平和人均用地指標(biāo)，求得建設(shè) 用地增加數(shù)。 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用系數(shù)推算法與定額指標(biāo)相結(jié) 合的方法測算建設(shè)用地需求量。,37,第四節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃存在的問題及改進(jìn)方向,從基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和劃定的實踐來看，存在以下較為突出的問題： 一是重數(shù)量、輕質(zhì)量，空間落實不夠。注重基本農(nóng)田保護(hù)控制指標(biāo)（保護(hù)規(guī)模與保護(hù)率）的分解，對如何保證基本農(nóng)田劃定的質(zhì)量并未提出明確要求，也沒有考慮其空間落位情況。,38,二是技術(shù)薄弱，規(guī)范不嚴(yán)?；巨r(nóng)田保護(hù)指標(biāo)在確定和分解過程中受人為因素影響較大，沒有充分考慮與建設(shè)用地的關(guān)系，沒有進(jìn)行基本農(nóng)田后備空間分析，使得保護(hù)規(guī)模的確定往往不符合實際，利益驅(qū)動往往使指標(biāo)分解出現(xiàn)偏差。此外，“劃劣不劃優(yōu)，劃遠(yuǎn)不劃近”的現(xiàn)象大量存在，加之劃定后又缺乏地方規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，主管部門的核查工作往往起不到其應(yīng)有的作用。,39,三是缺乏激勵機(jī)制。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展的復(fù)雜機(jī)制在基本農(nóng)田劃定時很難預(yù)見，加之基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃本身不具有足夠的科學(xué)合理性，造成基本農(nóng)田被建設(shè)占用的現(xiàn)象層出不窮。由于種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益相提并論，缺乏激勵機(jī)制，只