1、 國庫集中收付制度改革姓名：歐蒞 學號：24082901801 班級：08會八 序號：43我國的預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級政府預算以及事業(yè)行政單位收支預算執(zhí)行情況的會計。隨著財稅、金融、行政事業(yè)單位財務管理的制度改革不斷深化, 預算會計制度也應相應作出調(diào)整和修改以適應新形勢的發(fā)展。在這里我想論述一下關(guān)于深化國庫集中收付制度改革的研究。國庫集中收付制度，就是將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付。我國國庫收付制度改革的指導思想和原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，借鑒國際

2、通行做法和成功經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，進一步加強財政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。一、我國傳統(tǒng)的分散型國庫收付制度存在的弊端：1.財政部門與行政事業(yè)單位多頭開戶，轉(zhuǎn)移、分散財政資金。2.不包括預算外資金的國庫資金不利于財政宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行。3.實行“以撥定支”制度，造成資金沉淀、財政支出信息失真。4.國庫資金結(jié)算環(huán)節(jié)多，影響了國庫資金的及時入庫，降低了國庫資金的使用效率。5.在分散型的收付制度下，對國庫資金的監(jiān)督不力。二、要改革國庫集中收付制度，重點包括：1、建立國庫單一賬戶體

3、系。（1） 財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶，設置收支分類賬，用于記錄、核算和反映預算資金收支活動。（2） 財政部門在商業(yè)銀行開設零余額賬戶，用于財政直接支付，該賬戶發(fā)生的支出，當天與國庫單一賬戶清算。（3） 財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶，用于辦理預算單位授權(quán)支付和與國庫單一賬戶清算。（4） 財政部門在商業(yè)銀行開設預算外資金財政專戶，設置收支分類賬，用于記錄、核算和反映預算外資金收支活動，并用于預算外資金日常收支清算。 （5） 經(jīng)省級人民政府批準或授權(quán)財政部門開設的特設專戶，用于特殊資金的支付和與國庫單一賬戶清算。2、規(guī)范收入收繳程序。（1） 收入按新的政府收支分類標準分類

4、。（2） 收繳方式。將收入由現(xiàn)行就地繳庫、集中繳庫、自收匯繳三種方式，簡并為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。（3） 直接繳庫。繳款單位和繳款人依法直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。（4） 集中匯繳。征收機關(guān)依法將所收的應繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶，或預算外資金財政專戶。（5） 非稅收入收繳改革。3、規(guī)范支出撥付程序。 將支出分為工資支出、購買支出、轉(zhuǎn)移支出、零星支出四類。對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。三、進一步加快國庫集中收付制度改革的建議： 1.加大宣傳力度，進一步提高對改革的認識。國庫集中支付制度改革是一項新生事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級黨委、

5、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預算單位的密切配合，需要上級部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。中央和省級財政要加大對基層改革業(yè)務和資金的支持力度，讓基層有信心、有能力推進改革。各級有關(guān)部門都要熟悉和掌握改革的指導思想和原則，堅持預算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會計核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責權(quán)限。加大宣傳力度，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，有效地調(diào)動各方面參與改革的積極性，減少改革壓力。 2.進一步深化預算管理制度改革。一是改革預算批復時間。要實現(xiàn)按當年批準的預算作為用款申請的依據(jù)，我國預算批準的時間必須提前到上年12月31日前。二是優(yōu)化預算科目。為了適應當前改革和發(fā)展的需要，必須對現(xiàn)有

6、預算科目進行全面、合理的改革。一方面要與國際慣例接軌，另一方面還要盡量與我國現(xiàn)行的科目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行收支分類的延續(xù)性和穩(wěn)定性。三要細化部門預算編制。實行部門預算是市場經(jīng)濟國家的普遍做法，是市場經(jīng)濟體制對財政管理體制的基本要求，是我國推行國庫集中收付制度的前提和基礎(chǔ)。部門預算是由各部門編制經(jīng)財政部門審核后報人大審議通過的反映部門所有收入和支出的預算。細化部門預算編制，不僅可以提高預算編制的透明度，而且有利于防止預算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，有利于人大等部門對預算的審查和監(jiān)督。同時，也能加強國庫對預算支出的剛性約束，充分發(fā)揮國庫的監(jiān)督作用。 3.強化預算單位財務管理，完善支付方式。國庫集中支付制度改

7、革力度大，改革范圍廣，相應配套管理工作都應跟上，各預算單位也應轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加強單位財務管理，提高會計的業(yè)務能力，適應新業(yè)務的變化。 4.完善配套措施。加大各項配套制度的改革力度。要進一步完善改革的各項配套措施，重點抓好部門預算編制的改革，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的預算基礎(chǔ)上。同時，積極開展非稅收入直繳財政工作，取消各單位非稅收入在收付中心的過渡賬戶，使財政收入更加及時、足額地繳入國庫或預算外資金專戶。 5.預防資金潛在風險，完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機制。 （1）建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。財政部門、代理銀行、預算單位應建立健全內(nèi)部管理機制。財政部門必須盡快

8、完善內(nèi)控機制和外部監(jiān)督機制，以防范財政資金風險，確保財政資金安全?；鶎哟磴y行要盡快解決管理松散、把關(guān)不嚴和與財政部門之間信息梗塞之弊端。同時，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財政資金安全。預算單位要將已取消的會計內(nèi)設機構(gòu)盡快恢復。 （2）監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未燃。財政資金撥付給供應商或勞務提供者前，政府采購部門要切實負起責任、配合財政預算管理部門對預算單位的資金申請、所提供的購銷合同、商品供應者或勞務提供者的資質(zhì)及收款賬戶的真?zhèn)危M行全面鑒定。 （3）完善財政直接支付與財政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機制。財政資金從國庫直接支付給供應商或勞務提供者后，財政部門必須采取措施，對財政資金進行跟蹤。同時，要做好以下幾方面工作：一是以電函等形式及時向收款人查問資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補救措施。二是通過網(wǎng)絡系統(tǒng)對代理銀行與人民銀行當日的清算票據(jù)進行及時監(jiān)控，防止代理銀行有關(guān)人員的舞弊行為。三是對預算單位的財務進行事后監(jiān)控。 （4）對預算單位零余賬戶提取現(xiàn)金實行限額支付。對于預算單位提出的大額資金申請，財政部門要拒絕支付。如遇特殊情況確需支付大額資金，必須經(jīng)財政部門、