1、新農(nóng)村建設(shè)可行性分析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)十一五規(guī)劃綱要建議，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。 生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的

2、，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。 鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。 村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。 管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯

3、示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。一、國(guó)家實(shí)力農(nóng)民實(shí)力二、可能遇到的問(wèn)題（圖片）1. 資金來(lái)源困難目前新農(nóng)村建設(shè)資金基本來(lái)自政府，而政府又面臨著建設(shè)面廣、點(diǎn)多等情況，農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力若不強(qiáng)些，建設(shè)底氣就不足。村級(jí)集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無(wú)錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。沒(méi)有村級(jí)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個(gè)重要支柱，這個(gè)問(wèn)題亟待破解。稅改 前遺 留的村級(jí)債務(wù)纏身，免征農(nóng)業(yè)稅后 。原先的村級(jí)債務(wù)難以化解。真正意義上的無(wú)債村很少,老賬歸還希望渺茫。新的赤字還在發(fā)生，村級(jí)財(cái)力難以

4、為繼。沒(méi)有資金為村民辦好事辦實(shí)事，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)就很難把村民“擰”在一起。結(jié)果是農(nóng)民各干各的，有的村民甚至一年半載都難得大隊(duì)部?！按鍍晌睕](méi)有號(hào)召力。再者 ，融 資(貸款)困難。中央關(guān)于支持加大三 農(nóng)方面的小額信貸 的政策對(duì)農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行來(lái)說(shuō) 。執(zhí)行 起來(lái)有一 定的畏難情 緒 。沒(méi)有抵押 沒(méi)有擔(dān)保農(nóng) 民依然 不好貸 款。如此 缺資金 ，即使有再好 的想法 、項(xiàng) 目也無(wú)法實(shí)施。 2. 二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未完全成熟。發(fā)展生產(chǎn)必須要有一定的產(chǎn)業(yè)作支撐。而目前新農(nóng)村建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。從該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀看，大竹縣五大基地建設(shè)成效明顯，已經(jīng)建成優(yōu)質(zhì)苧麻基地24萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)竹林基地30

5、萬(wàn)畝，蔬菜基地10萬(wàn)畝，蠶?；?萬(wàn)畝，還有6個(gè)萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。認(rèn)真分析，細(xì)細(xì)算帳，好好比較，差距和不足是明顯的，在示范區(qū)域內(nèi)有“盆景”效應(yīng)，但對(duì)大面積幅射作用，帶動(dòng)作用是不夠的，大竹縣老百姓增收仍然艱難，主導(dǎo)主業(yè)的發(fā)展成熟和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展仍需不懈努力。3. 人才長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村成為人才“沙漠”，農(nóng)村條件比較艱苦，發(fā)展空間有限，人才大多不愿意到農(nóng)村去，絕大多數(shù)的大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，就是從農(nóng)村出來(lái)的也很少愿意回到農(nóng)村去。千方百計(jì)留住和引進(jìn)人才，已成為迫在眉睫的任務(wù)，也是促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)足發(fā)展的重要保障。唐益民建議對(duì)農(nóng)村本土人才建立檔案，把人才的基

6、本情況、技術(shù)特長(zhǎng)、技術(shù)成果等登記造冊(cè)，作為對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)、使用的依據(jù)。要激勵(lì)他們的主動(dòng)性，特別要注意對(duì)他們的政治激勵(lì)，將農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、“養(yǎng)殖大王”等組織起來(lái)，采取自上而下、擇優(yōu)確定的辦法作為村級(jí)干部的后備人選，著力扶持一批職能型的農(nóng)村人才隊(duì)伍，發(fā)揮他們的最大價(jià)值 。同時(shí)，也要加大農(nóng)村人才培育力度，把更多優(yōu)秀人才送往農(nóng)村。在 廣大農(nóng)村 ，大 量 的優(yōu) 秀人才通 過(guò)考取 大中專院校輸送 出去 ，回到農(nóng)村 的幾 乎 為零 。由于青年特別是青年人才 的流失 影響 了農(nóng)村 干部 、黨員 隊(duì)伍的“輸 送新鮮血液”造成一些地方 出現(xiàn) 村干部隊(duì)伍來(lái)源 缺 乏 ，難培養(yǎng) 、難選 拔 ，隊(duì)伍建設(shè)

7、后繼乏 人的現(xiàn)象 ，村 干部隊(duì)伍 缺少活力和戰(zhàn)斗力。 其二是缺創(chuàng)業(yè)人才 。缺致富帶頭人 ，“能人 ”紛紛轉(zhuǎn) 向城市，無(wú)意在農(nóng)村發(fā)展。甚 至出現(xiàn)“無(wú)人議事 、無(wú)人辦事”的現(xiàn)象 青壯年外 出務(wù)工 ，留守老人及孩子無(wú)心也無(wú)力議事。就連村 民代表大會(huì)也召集不起來(lái) ，“一事一議”召集不到人 ，村民 自治淪為空談 。 4. 農(nóng)民素質(zhì)同時(shí)，要提高農(nóng)民素質(zhì)。除農(nóng)民自身的主觀努力外，政府要通過(guò)各種宣傳途徑，讓群眾了解政府辦的實(shí)事項(xiàng)目帶來(lái)的好處，化解矛盾，消除隔閡。還要重視培訓(xùn)工作，尤其是要加大青年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。由于農(nóng)民最缺技術(shù)，無(wú)論是搞種養(yǎng)業(yè)，還是進(jìn)城打工，他們的收入都很低。因此，一旦有科技知識(shí)培訓(xùn)，農(nóng)民都十

8、分歡迎。在培訓(xùn)工作上，應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，確保有資金對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富技術(shù)。 由于外出務(wù)工人員的逐年增多，本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，除了婦女、兒童、老人，其它的人就很少了，他們?cè)诮邮苄率挛?，學(xué)習(xí)新知識(shí)，從事新產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)，在很大程度上是難以如愿的，這部分群眾接受教育的時(shí)間不長(zhǎng)，程度不是很高，見識(shí)不很廣，綜合素質(zhì)普遍不是很高。5. 民居改造難度較大隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)很快。但部分社區(qū)缺乏財(cái)力和人才，對(duì)村莊發(fā)展建設(shè)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，處于盲區(qū)狀態(tài)。各級(jí)政府有責(zé)任幫助各社區(qū)搞好發(fā)展規(guī)劃，開展社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作，因地制宜地開展建房模式改革，尤其要解決好跨村建房的土地

9、政策，并制訂優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民集中建房積極性。通過(guò)統(tǒng)一建設(shè)和自行建設(shè)相結(jié)合方式，建造農(nóng)民新居和農(nóng)村小區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等環(huán)境整治工作，在條件較為成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)城鎮(zhèn)商品房和景觀房，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的同步完善，并大力推廣實(shí)施農(nóng)村生活污水處理和建筑節(jié)能新技術(shù)，逐步改善生產(chǎn)生活環(huán)境。 農(nóng)村從居住來(lái)講都比較散亂。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造和新村建設(shè)面臨成本高昂的問(wèn)題。農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時(shí)難以改變。另外，農(nóng)民對(duì)于集中居住也不能完全接受。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式，因而，如何協(xié)

10、調(diào)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，還需做更細(xì)致的工作。修建房屋對(duì)于西部地區(qū)的農(nóng)民，有相當(dāng)一部分群眾一輩子只修一次房子，由于受封建殘余思想的影響，講風(fēng)水、論座向，群眾很看重，農(nóng)村院落朝向方位各有不同，外觀設(shè)計(jì)各有差別，整體效果難以體現(xiàn)，要改變這一現(xiàn)狀，取得最佳效果，卻是非常困難的，習(xí)慣很難改變，資金更成問(wèn)題。行政村自然村：6. 農(nóng)民主體作用未發(fā)揮農(nóng)民成了這場(chǎng)盛宴的被動(dòng)接受者。 “他們集體失語(yǔ)了。他們?nèi)鄙俦磉_(dá)自己意見的機(jī)會(huì)，本來(lái)這臺(tái)大戲他們是主角。農(nóng)民在理論上被一致認(rèn)為是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但是在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)討論與行動(dòng)中，聽到的幾乎都是來(lái)自于專家學(xué)者和政府官員等農(nóng)村外部群體的主張和建議

11、。組織化程度薄弱的中國(guó)農(nóng)民，這些為“三農(nóng)”問(wèn)題奔走呼吁的學(xué)者，更多地希望這些新農(nóng)村建設(shè)的主體農(nóng)民能夠有一種組織化渠道以供意見表達(dá)。由于多種原因所致，有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)民朋友主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際工作中，群眾難發(fā)動(dòng)，思想難統(tǒng)一，行動(dòng)慢半拍，不積極、不主動(dòng)，政府熱，群眾冷的現(xiàn)象普遍存在，等待觀望大有人在，有的甚至想政府大包大攬，自己一毛不撥，由此影響了該縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解，宣傳方法內(nèi)容不妥：絕大多數(shù)農(nóng)民理解的新農(nóng)村都是以建房子為主。之所以這樣，是因?yàn)樗麄儚碾娨暺聊簧峡吹降男罗r(nóng)村基本都是一排排整齊的新房，地方組織各村干部到試點(diǎn)村去參觀考察

12、回來(lái)講述的也是新房，甚至各地政府開展的建房、修路、改善村容村貌，更加固了農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村就是要建新房子的認(rèn)識(shí)。7. 基層服務(wù)水平有些村干部的思想觀念 比較落后 ，開拓進(jìn)取 意識(shí)不強(qiáng) 。 有些村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大 ，學(xué)歷偏低 ，思想不夠解放 。 主要是思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整 步伐 ，只能機(jī) 械地抓落實(shí) ；謀劃 發(fā)展缺少 科學(xué)性 ，思想狹 隘 ，存 在短期行 為 ； 工作缺乏創(chuàng)造性 ，“上面讓干啥就干啥 ，上 面讓咋干就 咋干”，能 動(dòng)性 、創(chuàng)造性不夠 “小 富即安 、小成 即滿”。安于現(xiàn)狀 的思想 嚴(yán) 重 。8. 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后一是農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)

13、人員醫(yī)療水平低普遍偏低，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象比較突出；二是農(nóng)村教育教學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，師資力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又加劇了擇校問(wèn)題，中心集鎮(zhèn)中小學(xué)大班普遍存在，實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)任重道遠(yuǎn)；三是農(nóng)村群眾文化生活比較匱乏，農(nóng)村公益性文化設(shè)施欠缺。四是農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立，農(nóng)民最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)還有待完善。9. 其他（1）留守人口權(quán)益缺乏保障（2）三、解決辦法1. 進(jìn)一步破解資金瓶頸，確保新農(nóng)村建設(shè)健康有序、高效快速推進(jìn)一是完善資金制度，深化農(nóng)村金融體制改革，解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題二是財(cái)務(wù)公開，2. 進(jìn)一步培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保證新農(nóng)村建

14、設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的發(fā)展布局，是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)，全面發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，是如何引領(lǐng)廣大人民群眾，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，把農(nóng)村建設(shè)成富裕、文明、和諧的新農(nóng)村。因此，要按照“大園區(qū)、小業(yè)主、全覆蓋”的工作思路，突出“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、設(shè)施化”建設(shè)，加快推進(jìn)“五大基礎(chǔ)建設(shè)”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。3. 進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用群眾工作是新

15、農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過(guò)召開各種會(huì)議對(duì)人民群眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓老百姓真正清楚和明白新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、作用。只有找準(zhǔn)干部和群眾思想上的結(jié)合點(diǎn)，在新農(nóng)村建設(shè)上，群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能得到充分體現(xiàn)，群眾主動(dòng)參與，主體作用充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)工作將得以順利開展。提高農(nóng)民素質(zhì)，尤其是農(nóng)民意識(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中尤為重要。政策制定的時(shí)候，必須要讓農(nóng)民組織化，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等參與進(jìn)來(lái)，不光從經(jīng)濟(jì)上，還要從政治上參與決策、影響決策4. 進(jìn)一步做好規(guī)劃建設(shè)工作，全面提高新農(nóng)村建設(shè)水準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，在規(guī)劃建設(shè)上，要特別注意四條：一是充分利用土地，按照城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民點(diǎn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；二是要科學(xué)有序，

16、不能想當(dāng)然，不能朝令昔改；三是要注重環(huán)境配套，要相得益彰，不能此消彼漲，環(huán)境與建設(shè)同等重要；四是注重新農(nóng)村建設(shè)的文明細(xì)胞建設(shè)。規(guī)劃上要高起點(diǎn)，建設(shè)上要高標(biāo)準(zhǔn)，要有五十年不遜色、一百年不落后的規(guī)劃水準(zhǔn)，要規(guī)劃一處，建設(shè)一處，成功一片，要充分集中建設(shè)人的智慧，展現(xiàn)建設(shè)人的才能。村容整潔方面應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的垃圾治理、道路硬化、房屋和街道布局與規(guī)劃等農(nóng)民急需改造的方面5. 進(jìn)一步做好新型農(nóng)民培育工作，切實(shí)增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力。要利用好現(xiàn)行政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的各種培訓(xùn)，以培育新型農(nóng)民為重點(diǎn)，抓好經(jīng)常性培訓(xùn)，切忌搞形式，走過(guò)場(chǎng)，編名單，一定要把培訓(xùn)工作做實(shí)做細(xì)做好，做出真的效果，最大限度地提高農(nóng)民的

17、綜合素質(zhì)，讓其在思維方式有大的變化，在思想觀念上有大的突破，在綜合素質(zhì)上有大的提高，讓老百姓在對(duì)待新事物、學(xué)習(xí)新的知識(shí)、應(yīng)用新的技術(shù)、掌握新的技能等方面有大的進(jìn)步，全面增強(qiáng)廣大人民群眾主動(dòng)融入新農(nóng)村建設(shè)的原動(dòng)力。6. 關(guān)注留守人口，從村莊層面保障其權(quán)益7. 改革與完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村建立起有效的、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機(jī)制。8. 要使基層縣鄉(xiāng)干部真正投入“新農(nóng)村”建設(shè)的實(shí)踐中，必須改革當(dāng)前各地以GDP論英雄、以招商引資論政績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，使國(guó)家在“新農(nóng)村”建設(shè)中的資金投入和政策投入能夠落到實(shí)處。2003年為2144億元；2004年為2626億元；2005年為2975億元；2006年為3397億元；2007年為3917億。在2006年，國(guó)家正式實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的路上，出現(xiàn)了三股力量：一股是知識(shí)分子和民間組織發(fā)動(dòng)的新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)；一股是世界銀行等非政府組織在中國(guó)開展的扶貧、培訓(xùn)農(nóng)民等項(xiàng)目；第三股力量則是政府推動(dòng)