1、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 馮維君,關(guān)于特種設(shè)備新目錄的解讀,目錄定義,解讀重點概要,許可改革,總體情況,目錄公告,1,4,2,新舊特種設(shè)備目錄解讀總目錄,3,5,6,目錄變化,新舊對應(yīng),1、原來的特種設(shè)備目錄。2004年總局“國質(zhì)檢鍋【2004】31號”根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2003年3月11日國務(wù)院第373號令發(fā)布，7月1日起執(zhí)行）公布了特種設(shè)備目錄；2010年總局“國質(zhì)檢特【2010】22號”根據(jù)國務(wù)院2009年1月24日關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的決定（2009年5月1日施行）公布了增補(bǔ)的特種設(shè)備目錄。,一、新舊目錄公告依據(jù),2、新特種設(shè)備目錄。2014年10月30日根據(jù)第十二屆全國人

2、民代表大會常務(wù)委員會第三次會議2013年6月29日通過、習(xí)近平主席第四號令發(fā)布的特種設(shè)備安全法（2014年1月1日施行）規(guī)定，總局“國質(zhì)檢特【2014】114號”公布了修訂的特種設(shè)備目錄。,一、新舊目錄公告依據(jù),二、特種設(shè)備許可改革,（一）改革方向,（二）改革主要內(nèi)容,以下內(nèi)容以總局文件為準(zhǔn)，其中，述及與特種設(shè)備安全法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例不一致的，要在法律法規(guī)修改后才能實施。,二、特種設(shè)備許可改革改革方向,一是按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設(shè)立許可。,二是按照“簡政放權(quán)”的要求，總局層面要盡可能少的直接辦理許可（總局

3、審批的許可控制在許可總數(shù)的10%）?？偩謨H保留少量高參數(shù)、高風(fēng)險、跨省的許可項目，涉及中央企業(yè)和境外企業(yè)的制造許可以及長輸管道的設(shè)計、安裝許可；保留檢驗檢測機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)。將大多數(shù)許可項目下放到省級或省級以下質(zhì)監(jiān)部門實施。,（一）改革方向,二、特種設(shè)備許可改革改革方向,三是提出簡化許可程序，將對被許可單位的鑒定評審行為由行政機(jī)關(guān)委托性質(zhì)變?yōu)楸辉S可單位約請行政機(jī)關(guān)采信。將鑒定評審活動提到行政相對人提交許可申請之前，行政機(jī)關(guān)不再為鑒定評審機(jī)構(gòu)的失誤或過錯承擔(dān)委托責(zé)任，同時鑒定評審機(jī)構(gòu)要為被許可對象的過失或錯誤承擔(dān)連帶責(zé)任。鑒于目前鑒定評審工作缺乏法律授權(quán)，今后鑒定評審機(jī)構(gòu)可以向中國合格評定國家認(rèn)可中心

4、提出申請，取得特種設(shè)備審定/核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可證書。,二、特種設(shè)備許可改革主要內(nèi)容,重點講7點：通過取消、下放、整合、轉(zhuǎn)變方式等措施減少行政許可及型式試驗。,一是不再頒發(fā)鍋爐修理、改造許可和壓力容器安裝、修理、改造許可。保留、合并鍋爐制造許可、安裝許可和壓力容器制造許可。鍋爐安裝、修理、改造由相應(yīng)鍋爐制造或安裝許可的單位承擔(dān)；壓力容器重大修理、改造由相應(yīng)壓力容器制造許可的單位承擔(dān)；壓力容器安裝由壓力容器制造許可的單位或由鍋爐安裝許可的單位承擔(dān)；氧艙的安裝、修理、改造由原制造單位承擔(dān)。,（二）改革主要內(nèi)容,二、特種設(shè)備許可改革主要內(nèi)容,二是取消壓力容器安裝改造修理（含車用氣瓶安裝）許可，取消部分壓力

5、管道元件制造許可，如壓力管道法蘭改由型式試驗機(jī)構(gòu)發(fā)型式試驗證書。,三是合并、調(diào)整:將鍋爐制造許可項目由目前的四級合并為A、B兩級，將原C級、D級并入B級；將壓力容器設(shè)計、制造許可項目D1、D2合并為D級（一、二類容器制造）； 將A1級中的的高壓容器設(shè)計、制造項目合并到A2級（三類容器制造）中，將A1級調(diào)整為高參數(shù)壓力容器（壓力與容積乘積大于1000MPa立方米的高壓、超高壓容器）的設(shè)計、制造項目；將A3級調(diào)整為大型壓力容器（含球罐）現(xiàn)場制造項目；將鍋爐安裝、修理、改造許可合并為鍋爐安裝許可，取消壓力容器安裝許可。,二、特種設(shè)備許可改革主要內(nèi)容,四是不再頒發(fā)電梯安裝、改造許可，保留電梯 制造、修

6、理許可。電梯安裝、改造由原制造單位或 其委托的單位承擔(dān)；電梯維保由原制造單位或電梯 修理許可的單位承擔(dān)。,五是不再頒發(fā)起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施修理、改造許可，保留起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施制造、安裝許可。取得起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施制造許可的單位可以承擔(dān)相應(yīng)的安裝、修理、改造工作；取得起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施安裝許可的單位可以承擔(dān)相應(yīng)的安裝、修理工作（修理本單位的客運索道、大型游樂設(shè)施不需要取得許可）。,二、特種設(shè)備許可改革主要內(nèi)容,六是將場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛制造、改造、修理單位許可合并為制造單位許可，不再頒發(fā)場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛改造許可。取得場（廠）內(nèi)專用機(jī)

7、動車輛制造許可的單位，可以承擔(dān)相應(yīng)的改造、修理工作，修理本單位的場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛不需要取得許可。,二、特種設(shè)備許可改革主要內(nèi)容,七是各種許可的覆蓋。取得鍋爐安裝許可的單位可以安裝、修理（重大修理除外，下同）壓力容器，也可以安裝與鍋爐相連接的壓力管道；取得壓力管道安裝許可的單位可以安裝、修理與壓力管道相連接的壓力容器。,取得A級鍋爐許可證的企業(yè)，可以制造A2級和D級壓力容器制造；取得B級鍋爐制造許可的企業(yè)，可以制造D級壓力容器；取得A2級壓力容器制造許可的企業(yè)，可以制造鍋爐用鍋筒、集箱類部件；取得鍋爐、壓力容器制造或者安裝許可的企業(yè)，可以設(shè)計與本單位制造或者安裝的鍋爐、壓力容器相連接的無毒

8、、非易燃易爆介質(zhì)的壓力管道；取得壓力容器制造許可的企業(yè)，可以設(shè)計本企業(yè)制造的壓力容器。,三、特種設(shè)備新目錄總體情況,“釋放紅利”,“兩個作用”突顯,目錄總體情況,“提高效能”,總局頂層設(shè)計充分體現(xiàn)了中央發(fā)揮“兩個作用”的精神，特別是體現(xiàn)了“釋放紅利”和“提高效能”的功能作用。,在“釋放紅利”方面，取消、合并了一大批行政許可，如：在范圍上取消了0.1MPa以下的鍋爐、3噸以下的起重機(jī)械、50mm以下的壓力管道、汽車吊；在品種上取消了鍋爐壓力容器封頭、材料和一大批壓力管道元件許可等；在結(jié)構(gòu)上合并了制造、安裝、修理、改造許 可，極大地減少了制造企業(yè)的 行政許可項目，讓權(quán)給企業(yè) 自我管理，激發(fā)市場活力

9、。,三、特種設(shè)備新目錄總體情況,在“提高效能”方面，取消了職能交叉的汽車吊監(jiān)管目錄，同時，考慮到鍋爐的特別危險性，保留了鍋筒、水冷壁等與鍋爐安全密切相關(guān)的主要部件的行政許可，發(fā)揮政府的作用。,三、特種設(shè)備新目錄總體情況,1、取消鍋爐壓力容器氣瓶鋼板和鍋爐壓力容器封頭（包括球殼板）制造許可，制造廠負(fù)責(zé)分包質(zhì)量控制，封頭繼續(xù)實施制造過程監(jiān)督檢驗；取消蓄能器、電容壓力容器、釬焊板式換熱器、無殼體套管換熱器、輪胎硫化機(jī)以及其他容積小于300L或者直徑小于150mm的低、中壓容器制造許可；擬取消壓力容器設(shè)計許可（爭議較大、條例沒有作廢）；不再頒發(fā)鍋爐修理、改造許可和壓力容器安裝、修理、改造許可。保留鍋爐

10、制造、安裝許可和壓力容器制造許可。鍋爐安裝、修理、改造由相應(yīng)鍋爐制造或者安裝許可的單位承擔(dān)；壓力容器重大修理、改造由相應(yīng)壓力 容器制造許可的單位承擔(dān)；壓力容器安裝由壓力容器制造許可 的單位或由鍋爐或者壓力管道安裝許可的單位承擔(dān)；氧艙的安 裝、修理、改造由原制造單位承擔(dān)。,內(nèi)容之一： 鍋爐壓力容器,三、特種設(shè)備新目錄總體情況,許可覆蓋：持有鍋爐安裝許可的單位在安裝鍋爐的同時可以安裝與其相連接的壓力管道；持有壓力管道安裝許可的單位在安裝壓力管道的同時可以安裝與其相連的壓力容器或者整裝鍋爐；持有A2級壓力容器制造許可的單位可以制造鍋爐用鍋筒、集箱類部件，不需要另取 A級鍋爐部件制造許可；持有壓力管道

11、元件制造許可的單位可以安裝與本單位制造的元件以及與元件相 連接的壓力管道。 合并：鍋爐分為A、B兩個級別；將壓力容器D1、D2合 并為D級。,內(nèi)容之一： 鍋爐壓力容器,三、特種設(shè)備新目錄總體情況,2、壓力管道：取消管坯、彈簧支吊架、緊固件、金屬軟管、螺旋焊樁用管、除球墨鑄鐵外的鑄鐵管和鑄鐵管件、閥門鑄件、鍛制法蘭（鍛制管件、閥體鍛件）的鍛坯、介質(zhì)為無毒非易燃且公稱壓力小于1.6MPa的金屬閥門。,三、特種設(shè)備新目錄總體情況,內(nèi)容之一： 其他特種設(shè)備,3、機(jī)電類特種設(shè)備：不再頒發(fā)電梯安裝、改造許可，保留電梯制造、修理許可。不再頒發(fā)起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施修理、改造許可，保留其制造、安裝許

12、可；不再頒發(fā)場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛改造許可。,4、使用登記;取消長輸管道、公用管道、氣瓶（車用氣瓶除外）使用登記。,四、特種設(shè)備定義及變化,1、國務(wù)院先后在2003年3月公布、2009年1月修訂特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，在條例中規(guī)定了各類特種設(shè)備的定義。 2、2014年10月30日總局公布的特種設(shè)備目錄對各類特種設(shè)備進(jìn)行了定義。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第99條指的是“含義”；而按照特種設(shè)備安全法第2條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特種設(shè)備目錄指的是“定義” 。兩者均經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按照法律法規(guī)“從新原則”，從2014年10月30日起按照新的目錄執(zhí)行。,四、特種設(shè)備定義主要變化,四、特種設(shè)備定義主要變化,五、新特種設(shè)備

13、目錄主要變化,區(qū)別,一是承壓蒸汽鍋爐不再分電站鍋爐、工業(yè)鍋爐、生活鍋爐；二是鍋爐部件不再單列，但是除鍋爐封頭、鍋爐材料外，鍋爐部件制造廠要取許可證；三是不再對鍋爐封頭、鍋爐用鋼板鋼管、特種設(shè)備焊接材料實施許可，實行管制；四是鍋爐制造許可證將分為A、B兩個等級。,1、鍋爐,五、新特種設(shè)備目錄主要變化,一是不再將第一二三類別壓力容器分為中壓與低壓兩個品種；二是氣瓶的種類從九種類別改為三種類別；三是氧艙從原來的五種改為兩種；四是取消壓力容器材料（壓力容器鋼板、氣瓶用鋼板、氣瓶用鋼管）；五是增加了“管束式集裝箱”。,2、壓力容器,五、新特種設(shè)備目錄主要變化,一是壓力管道管子中“鑄鐵管”改為球墨鑄鐵管”

14、.即不包括灰鑄鐵管；增加了”“復(fù)合管”。二是壓力管道管件刪除了“鑄造管件”；增加了“復(fù)合管”。三是十二種閥門改為三種閥門，即金屬閥門、非金屬閥門、特種閥門。四是取消了壓力管道支承件（支架、吊架）、緊固件、壓力管道用鋼板。,3、壓力管道,五、新特種設(shè)備目錄主要變化,取消了25種起重機(jī)械。包括塔式皮帶布料機(jī)、5種流動式起重機(jī)（全路面起重機(jī)、汽車起重機(jī)、隨車起重機(jī)、集裝箱側(cè)面吊運起重機(jī)、集裝箱跨運車）、蒸汽鐵路起重機(jī)、液壓折臂起重機(jī)、6種升降機(jī)（鍋爐爐膛檢修平臺、鋼索式液壓提升裝置、電站提滑模裝置、升船機(jī)、升降作業(yè)平臺、高空作業(yè)車）、3種旋臂式起重機(jī)（柱式旋臂式起重機(jī)、壁式旋臂式起重機(jī)、平衡懸臂式起

15、重機(jī)）、8種輕小型起重設(shè)備（輸變電施工用抱桿、電站牽張設(shè)備、鋼絲繩電動葫蘆、防爆鋼絲繩電動葫蘆、環(huán)鏈電動葫蘆、氣動葫蘆、防爆電動葫蘆、帶式電動葫蘆）。,4、起重機(jī)械,五、新特種設(shè)備目錄主要變化,新目錄以驅(qū)動方式為主作為類別、使用性質(zhì)為輔作為品種，共4大類10個品種；舊目錄以使用性質(zhì)為主作為類別（液壓電梯除外）、驅(qū)動方式為輔作為品種，共6大類19個品種。 取消了電梯部件。 明確非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯不納入目錄監(jiān)管。 防爆和消防員電梯不再區(qū)分使用性質(zhì)。,5、電梯,五、新特種設(shè)備目錄主要變化,按照機(jī)電類許可規(guī)則要求，以原設(shè)備類型最高級別確定為新類別的許可級別，并在備注中注明原設(shè)備類型、級別及參數(shù)范圍。 如：乘客電梯為B級、載貨電梯為C級，則確定為曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯B級，并在備注中注明（乘客電梯B級：V2.5m/s，載貨電梯C級：Q3t）。,五、新特種設(shè)備目錄主要變化,11個類別不再往下細(xì)分品種。 原目錄隸屬于滑行車類的滑道系列，獨立為滑道類。 水上游樂設(shè)施由原來的6個品種，減為3個品種。造浪機(jī)、