1、學生在校傷害事故 -防范與處理,溫 波 2008年7月,一、背景介紹,我國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡。因安全事故、食品中毒、溺水、交通事故等意外死亡的，平均每天有40多人。據(jù)中國青少年研究中心2001年至2002年的全國性大型調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安全事故已經(jīng)成為14歲以下少年兒童的第一死因。,安全隱患有20幾種之多，包括食物中毒、體育運動損傷、網(wǎng)絡(luò)交友安全、交通事故、火災(zāi)火險、溺水、毒品危害、性侵犯、艾滋病 。在對全國11個城市4.3萬余名中學生進行的調(diào)查顯示：非致命安全事故的發(fā)生率為24.1%，其中造成身體損害的占1.64%，永久性傷殘的占1.01%。,“中國少年兒童平安行”活動組委會在北京

2、、上海、廣東、陜西等10個省市進行的關(guān)于中小學生安全問題的調(diào)查顯示，家長擔心孩子受到傷害的地方依次為：學校占51.44%，公共場所占36.32%，自然環(huán)境占10.44%，家里占1.8%。,2007年全國中小學安全事故報告,學生傷害事故處理辦法 共計六章，40條。,1、總則 2、事故與責任 3、事故處理程序 4、事故損害的賠償 5、事故責任者的處理 6、附則。,該辦法基本涵蓋了學生在校內(nèi)外發(fā)生的各類事故，學校、學生家長及學生，應(yīng)各自承擔的責任以及賠償?shù)臄?shù)額，對高等學校、中小學校、解決學生與學校發(fā)生的各類糾紛是一件好事，該條例從我個人的觀點來看：傾向于學校、有利于學校。使學校與學生及家長職責分別、

3、權(quán)利義務(wù)清楚。有利于糾紛的化解，有利于矛盾的處理，有利于有效維護學校的正常教學、生活秩序。,但是，該辦法不是萬能的，他是一個部門規(guī)章，并不是法律的規(guī)定，如果和法律法規(guī)相抵觸，它是無效的。起碼說它不會被法官采用。如我們在報紙上看到的案例，郵電部下發(fā)了電報延遲送到收件人的手中，給予必要的賠償是該電報費用的幾倍，只有幾十元錢。,而在法院的判例中是依據(jù)民法通則，賠償達幾千元之巨，所以說該辦法不是萬能的。在學生與學校就學生傷害進行訴訟時，該辦法可以被法官適用，也可以不被法官適用。但辦法也會對法官觀察問題的視角產(chǎn)生影響?？偟恼f來，辦法對學校及其有利。對我們廣大保衛(wèi)干部來說非常有利，發(fā)生事故說得清楚、講得明

4、白。,監(jiān)護人與監(jiān)護責任,辦法第二章共有七條，從字面意義上都很好理解，所以我著重談一下第七條規(guī)定：“未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法履行監(jiān)護職責、配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責，但法律有規(guī)定的或?qū)W校依法接受委托承擔相應(yīng)監(jiān)護職責的情形除外”。第七條對監(jiān)護作了一些,監(jiān)護作了一些界定，那么什么是監(jiān)護呢？ 監(jiān)護就是監(jiān)護人對無民事行為能力人或限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益的監(jiān)督和保護。,法律依據(jù)：,中華人民共和國教育法 中華人民共和國未成年人保護法 學生傷害事故處理辦法 教育部令第12號 2002年6月25日 中小學校學生傷害事故處理條例,適

5、用范圍：,在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故的處理。,基本概念：,中小學校學生傷害事故是指在學校就讀的中小學生在學校教育教學活動期間發(fā)生的死亡、殘疾、組織器官功能障礙等影響人身健康的事件。 三個要素： 1.主體要素：中小學生,2. 時間、空間要素：即“教育教學活動期間”。（學生在家中、學生在暑假自行安排的活動中發(fā)生的傷亡，雖然事故主體仍然是中小學生，但是因為與學校實施的教育活動無關(guān)，不適用本辦法）。,3. 損害內(nèi)容要素：只限于身體損害。（學生在校學習時，財物被竊、被毀壞，不屬于

6、本辦法適用范疇）。,一個基本聯(lián)系：即事故性質(zhì)特征，指傷亡事故與學校實施教育活動及學生接受學校教育活動的相關(guān)性。,學校職責：教育、管理、保護,教育教學活動期間，學校對學生負有進行安全教育、通過約束指導(dǎo)進行管理、保障其安全健康成長的職責。 強化學校安全措施，預(yù)防傷害事故的發(fā)生。（教育教學、生活設(shè)施、設(shè)備符合安全標準） 安全教育、自護自救教育。（按照學生不同年齡的生理、心理以及教育特點，建立健全各項管理和保護學生的規(guī)章制度。）,重點與難點：,（一）“教育教學活動期間”的界定 學生在校上學時間，包括上課期間、在校午餐午休時間、課間休息時間，以及住宿制學生住宿期間等。 學校組織學生開展校外活動時間。視為

7、“教育教學活動期間” 學校作出返校等活動安排，要求學生到校 。視為“教育教學活動期間”（學生自行到校活動雖然地點在學校，但因與學校教育教學活動無關(guān)，不能視為“教育教學活動期間”）。,（二）事故責任的界定 完全由學校的過錯造成學生傷害事故的，學校應(yīng)當承擔全部責任。 部分由學校的過錯造成學生傷害事故的，學校應(yīng)當承擔部分責任。 對學生傷害事故的發(fā)生，當事人均無過錯的，可以根據(jù)實際情況，按照公平責任的原則，由當事人適當分擔經(jīng)濟損失。,學校應(yīng)當承擔責任的十二種情形,(一)學校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的；

8、(二)學校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的； (三)學校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標準、要求的； (四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的； (五)學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的； (六)學校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；,學校應(yīng)當承擔責任的十二種情形,(七)學生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動

9、，學校知道或者應(yīng)當知道，但未予以必要的注意的； (八)學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的； (九)學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的； (十)學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的； (十一)對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關(guān)的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的； (十二)學校有未依法履行職責的其

10、他情形的。,辦法又具體規(guī)定了六種情形下造成的學生傷害事故，如學校已履行了相應(yīng)職責，行為并無不當?shù)?，學校無法律責任：,（一）地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的； （二）來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的； （三）學生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的； （四）學生自殺、自傷的； （五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的； （六）其他意外因素造成的。,在以下四種情形下發(fā)生的事故，學校行為并無不當?shù)模怀袚鹿守熑?，事故責任?yīng)當按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認定：,（一）在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的； （二）在學生自行外出或

11、者擅自離校期間發(fā)生的； （三）在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學校或者自行到校發(fā)生的； （四）其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的。,事故處理程序,及時救護、及時通知、及時上報。（學生傷害事故發(fā)生后，及時救護受傷害學生，及時通知受傷害學生的父母或其他監(jiān)護人，及時上報縣教育行政部門、保險公司，同時注意現(xiàn)場保護和收集證人證詞）。 發(fā)生校園傷害事故后，學校應(yīng)當及時成立事故處理小組或者指派專人負責事故的處理工作。,報案流程：,一旦學生出險,學校一時無法判明學生意外傷害是否屬于校方責任，可向保險公司咨詢。,解決糾紛的途徑,協(xié)商 調(diào)解 訴訟最終途徑 雙方當事人可以自愿協(xié)商處理學生傷害事故

12、；如果當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向?qū)W校所在地的區(qū)教育行政部門要求解決。也可以依法向人民法院提起訴訟。三種途徑中，沒有必經(jīng)程序，當事人可以選擇，是經(jīng)協(xié)商、調(diào)解后再訴訟還是直接訴訟，但訴訟是最終途徑。,典型的學生傷害事故案例,案例一： 某中學某班上午第四節(jié)自修課上，江明同學眼看教師布置的作業(yè)已完成，就自作主張?zhí)崆盎丶伊耍磺稍跈M穿校門口馬路時，被一輛飛馳而過的卡車撞著，當場死亡。事發(fā)后，家長鬧到學校，認為此期間屬學校上課期間，學生出校門，屬學校管理不當，要求學校承擔全部責任。你認為學校是否應(yīng)當承擔全部責任？理由？,學校沒有責任。理由是學生離開學校屬于“擅自”行為。 學?！吧米浴彪x校通常是指

13、在教育教學活動期間，學生有辨別力和自控力應(yīng)該在校園內(nèi)或校外活動點，但沒有請假、未經(jīng)教師允許、也未經(jīng)學校安排，自作主張離開學校的行為。 提醒：對于低年級學生，學校應(yīng)該加強監(jiān)管，盡量使他們處于教師的視力范圍或者校方的管理之下，避免出現(xiàn)學校管理“真空”狀態(tài)，否則一旦學生離校，除非學生因越墻或者其他不適當途徑離校的，一般都不能視為學生“擅自”離校。,案例二： 某學校規(guī)定每天門衛(wèi)管理人員必須檢查好學校的各個部位后方可關(guān)上大門回家，某天下班時，當班工作人員不經(jīng)檢查就把學校大門關(guān)上，碰巧有兩個學生滯留在學校玩耍，想回家時，發(fā)現(xiàn)大門已被關(guān)上了，無奈之下，翻墻，結(jié)果一個同學摔了下來，當場死亡。 此案中，學校是否

14、承擔事故責任？理由？,學校應(yīng)該承擔事故責任。學校不經(jīng)巡視檢查就關(guān)上大門,沒有履行好職責,管理上存在一定的“不當”。,案例三： 課間休息時，一學生坐在座位上故意伸出腳拌到另一同學，造成骨折。（此類現(xiàn)象比較常見） 你認為學校有否事故責任？理由？,如果學校進行過有關(guān)教育，且課桌椅足以符合學生一般通行，雖然傷害事故發(fā)生在教室內(nèi)，學校管理上不存在“不當”，事故責任由肇事學生承擔，學校無責任。,案例四： 某學校在上體育課時，組織學生打羽毛球，一個學生將球打到樹上，自行爬樹撿球，結(jié)果不慎從樹上摔下。事故發(fā)生后，老師將該學生扶到醫(yī)務(wù)室。在學生感到不適后，學校并未馬上將他送醫(yī)院，而是先通知其家長，由于家長工作單

15、位離學校很遠，家長趕到學校后再將其送到醫(yī)院。結(jié)果，該學生因治療時間被延誤而傷勢加重，經(jīng)搶救后仍留有后遺癥。 此案中，你認為學校有責任嗎？理由？,此案中，事故的發(fā)生學生有責任，但學校延誤了醫(yī)療時間，有一定的責任，因此應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。 提醒兩點： （一）、傷害事故已經(jīng)發(fā)生，至于是誰造成的，學校有沒有過錯，都不必考慮，只要發(fā)生在校區(qū)內(nèi)或?qū)W校組織的校外活動場所，學校都無條件地負有救助義務(wù)； （二）、學校根據(jù)現(xiàn)有條件，采取救護措施，就地進行搶救或及時送附近醫(yī)院救治，尤其那些高處墜落、受到劇烈撞擊的情形，往往當時不一定顯現(xiàn)癥兆，憑學校的醫(yī)務(wù)人員也難以作出正確判斷，應(yīng)及早送醫(yī)院。同時及時與家長取得聯(lián)系。,

16、案例五： 某校某班老師在講臺上課，后排有幾個學生不注意聽課，開始打鬧，而老師卻視而不見，不加制止。這時，一名學生突然揮拳將另一學生打傷。 此案中，你認為學校有責任嗎？理由？,學校應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。本案中， 老師雖然在崗位上，但是對學生的打鬧行為并未及時制止，從而發(fā)生了學生傷害事故，這是一種在崗位而未履行職責的失職行為。揮拳打人的學生有責任，學校也應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。 提醒：在教育教學活動期間，學生都是在老師的視野范圍內(nèi)的，老師應(yīng)當積極地履行職責，時時注意學生的言行。一旦發(fā)現(xiàn)學生有可能危害自己或他人的行為，應(yīng)當立即予以制止。否則，即使教職員工在崗位，仍屬于失職行為。,三、如何預(yù)防,學校建立健全安

17、全制度： 1、學校門衛(wèi)制度；2、對老師的管理制度；3、與家長聯(lián)系制度；4、對學校設(shè)備、設(shè)施、場地管理 制度；5、中小學生安全行為規(guī)范制度。,（1）老師要平等對待學生,不得歧視學習成績差或有其他缺點的學生。（2）老師不得體罰或變相體罰學生。（3）老師語言要文明,不得侮辱學生。（4）老師要有安全意識，發(fā)現(xiàn)學生生病等情況時要及時匯報并采取救助措施。（5）化學課、物理課、體育課的老師要認真組織、科學指導(dǎo)、現(xiàn)場管理。（6）組織校外活動前要進行安全教育，活動過程中要認真組織、科學指導(dǎo)、現(xiàn)場管理。（7）老師不得布置過重課業(yè)負擔。（8）老師不得翻看學生信件、日記。,（9）老師發(fā)現(xiàn)學生攜帶違反法律法規(guī)或校規(guī)校紀

18、的物品時要暫時收繳，并及時交給有關(guān)部門或?qū)W生家長，除此以外老師不得沒收、處置學生的財物。（10）負責學生飲食、飲用水的老師要采取有效措施，保證食品、飲用水符合國家標準或行業(yè)標準。（11）課間休息時間、午休時間等有學生在校的時間，校園內(nèi)要有老師或者保衛(wèi)人員進行巡邏。（12）老師不得在家長會上點名批評學生的缺點。,（13）老師要積極教育學生不得有不良行為。（14）老師應(yīng)該就學生的不良行為與學生家長積極溝通，共同商量、制定教育措施。（15）發(fā)現(xiàn)學生人身安全受到他人威脅或涉嫌參與犯罪組織的，老師要及時向?qū)W校報告并配合學校向公安部門報告，同時將情況及時通知家長。（16）老師發(fā)現(xiàn)父母或其他監(jiān)護人侵害中小學

19、生的合法權(quán)益或不履行監(jiān)護職責的，應(yīng)當及時向?qū)W校報告并配合學校向教育行政部門、未成年人保護組織、公安部門反映。,為避免事故，教師要與家長聯(lián)系：（1）學生逃學。（2）學生生病。（3）學生被體檢有疾病。（4）學生有不良行為。（5）學生考試成績。（6）學生受到傷害。（7）學生安全受到其他同學或校外人員威脅。（8）學生有自殺、自傷、精神疾病、傷害他人的明顯征兆。,對學校設(shè)備、設(shè)施、場地管理制度：（1）保障校園環(huán)境良好、安全。（2）對學校設(shè)備、設(shè)施、場地要定期檢查。（3）對存在安全隱患的設(shè)備、設(shè)施、場地要及時修復(fù)，以消除安全隱患。（4）學校對危險場所或尚未消除安全隱患的設(shè)備、設(shè)施、場地要設(shè)置警示標牌、采取

20、有效安全保衛(wèi)措施。（5）學校對危險場所要加強疏導(dǎo)、管理。,中小學生安全行為規(guī)范制度： （1）培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好學習和生活習慣。（2）拒絕不良行為和不良習慣。 （3）權(quán)利實現(xiàn)手段和程序。,學生傷害事故的處理程序,學生傷害事故發(fā)生后應(yīng)采取的措,抓緊時間,及時救助學生 辦法第十五條規(guī)定:“發(fā)生學生傷害事故,學校應(yīng)當及時救助受傷害學生。” 是學校必須履行的法定義務(wù)。 醫(yī)療費用問題,學校也要設(shè)法籌措先行墊支 。 在醫(yī)院搶救過程中,學校要派專人在場,了解情況,幫助看護,以免不測。,想方設(shè)法,及時告知家長,告知必須及時。 告知還要注意適當?shù)姆绞健?事發(fā)、事后,及時報告上級,主要是指下面兩種情形: (1)造成傷害,可能導(dǎo)致學生殘疾、影響學生正常學習和生活的,甚至個別學生死亡的; (2)傷害雖然不嚴重,但涉及到的學生面比較廣。,保護現(xiàn)場,組織專人處理,設(shè)法盡可能地保護好事故發(fā)生的現(xiàn)場,特別是遇到復(fù)雜事故,最好請派出所和其他有關(guān)部門(如保險公司)到場與學校一起取證。 最好先讓法制副校長出面,積極對待,嚴防事故發(fā)展,消除發(fā)生事故的隱患; 學校領(lǐng)導(dǎo)一定要采取得力措施,不要讓與傷害事故直接有關(guān)的當事人與來者直接面對,嚴防造成新的傷害。 對受