1、1,改革開放以來我國(guó)科技方面的偉大成就,成員：宋娟娟 賀雨欣 湯蕓 黃冠黎 王玨 安靜 霍蘭蘭,1,改革開放以來中國(guó)科技政策回顧,1978年改革開放以來，中國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，有很大成就，也有不盡如人意之處。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外討論很多，大家也有很多切身體會(huì)。本文試圖做的，是對(duì)這一時(shí)期影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展的政策環(huán)境的得失，做一個(gè)總結(jié)回顧。因資料缺乏，要做這項(xiàng)工作，著實(shí)不易。這是初稿，貼出來，供行家討論批判。若其中年代、史實(shí)記憶有誤，萬望指正,1,中國(guó)科技政策環(huán)境的演化，可以大致分為三個(gè)階段：1978年1985年為“恢復(fù)與重建”階段；1985年1993年為“競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)”階段；1993年至今為“調(diào)整與創(chuàng)新”

2、階段。各階段之間并不是界限分明的，這樣劃分，主要是為了敘述方便。對(duì)三個(gè)階段的政策環(huán)境演變，分別簡(jiǎn)要評(píng)述如下：第一階段（1978-1985）：恢復(fù)與重建這一時(shí)期基本上是針對(duì)文革中遭受嚴(yán)重破壞的中國(guó)科技體制所進(jìn)行的恢復(fù)元?dú)獾墓ぷ?。雖然在整個(gè)過程中，有過局部的調(diào)整與創(chuàng)新，但總體來講，是對(duì)文革前奉行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下科技體系的恢復(fù)與重建?？扇牲c(diǎn)的重要史實(shí)有：1977年恢復(fù)高考制度，中止工農(nóng)兵大學(xué)生報(bào)送制度，高等教育開始走上正軌。,1,1978年科學(xué)大會(huì)上，鄧小平提出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，明確20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化（科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是四化之一，并被認(rèn)為是四化的關(guān)鍵）作為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。由此，國(guó)家迎來科學(xué)的

3、春天。一大批知識(shí)分子的冤假錯(cuò)案得以平反，大批知識(shí)分子重新回到教學(xué)科研崗位。國(guó)家科委和地方科委相繼恢復(fù)?？茀f(xié)和專業(yè)學(xué)會(huì)積極開展工作。中國(guó)科學(xué)院大批劃歸地方的研究機(jī)構(gòu)重新回歸，并成立一批新的科研機(jī)構(gòu)。發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例，自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例，技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例，專利法相繼頒布實(shí)施。1982年，中國(guó)科學(xué)院設(shè)立自然科學(xué)基金，面向全國(guó)，是國(guó)家自然科學(xué)基金委的前身。也是1982年，第一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃由計(jì)委、科委牽頭的“科技攻關(guān)計(jì)劃”開始實(shí)施。,1,這一階段，對(duì)知識(shí)分子來說，是揚(yáng)眉吐氣的時(shí)刻。知識(shí)的力量作為一種信仰，滲透到社會(huì)各個(gè)角落。陳景潤(rùn)、蔣筑英等科學(xué)家代表成為民族精神的象征。“學(xué)好數(shù)理化

4、，走遍天下都不怕”，是流傳市井的口號(hào)。千軍萬馬，擁擠在通往大學(xué)之門的獨(dú)木橋上。經(jīng)費(fèi)投入上，對(duì)知識(shí)分子而言，也是黃金時(shí)代。這時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)短缺不是主要矛盾。當(dāng)時(shí)的制度是中央財(cái)政撥款制度，研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算下?lián)??？蒲腥蝿?wù)要么是上級(jí)下達(dá)，要么是自由選題。臨時(shí)有任務(wù)，上級(jí)往往還要追加經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時(shí)的主要問題，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的結(jié)構(gòu)性問題。比如，五路科研大軍（中科院、高校、部委研究機(jī)構(gòu)、地方研究機(jī)構(gòu)、軍口研究機(jī)構(gòu)）互不通氣，各自為政，造成研究項(xiàng)目低水平重復(fù)；研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)脫節(jié)，造成科研成果得不到轉(zhuǎn)化；科研隊(duì)伍臃腫，效率低下，造成經(jīng)費(fèi)上的浪費(fèi)；等等。,1,這樣一個(gè)制度環(huán)境，對(duì)恢復(fù)、建立和保持一個(gè)相當(dāng)規(guī)模

5、的科研隊(duì)伍，對(duì)于科研儀器設(shè)備、圖書資料等的基本建設(shè)，功不可沒。但是，從國(guó)家的角度考慮，在國(guó)力尚不夠強(qiáng)大、財(cái)政相對(duì)緊張的條件下，對(duì)于科研的投入，是不劃算的。從創(chuàng)新系統(tǒng)的角度看，當(dāng)時(shí)的科研體制，效率太過低下。當(dāng)時(shí)有一個(gè)比較形象的比喻，可說明政府對(duì)科技界的不滿：大量科研經(jīng)費(fèi)投下去，連個(gè)水泡兒都沒見著。這個(gè)比喻流傳很廣，以至于在科研管理部門，“冒泡兒”成了出重大科研成果的代名詞。“窮則思變”。在這種情況下，一個(gè)震動(dòng)科技界的重大政策調(diào)整，經(jīng)過醞釀、論證，終于出臺(tái)了。這就是1985年3月3日正式發(fā)布的中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定。中國(guó)科技體制隨即進(jìn)入了“競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)”階段。,1,第二階段（1985-1

6、993）：競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng),中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定提出，在運(yùn)行機(jī)制方面，要改革撥款制度，克服單純依靠行政手段管理科研工作；國(guó)家項(xiàng)目，要引入經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制；在組織機(jī)構(gòu)方面，改變部門分割、行業(yè)分割等科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象，提高企業(yè)R&D能力；在人事制度方面，推進(jìn)人才流動(dòng)。1987年，正式頒布國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定，將185年中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定提出的目標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)為七條措施，照抄如下：（1）政研職責(zé)分開，簡(jiǎn)政放權(quán)，把科研機(jī)構(gòu)逐步下放到企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)和中心城市；（2）以技術(shù)開發(fā)工作為主的大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)，特別是從事產(chǎn)品開發(fā)的科研機(jī)構(gòu)，都應(yīng)逐步進(jìn)入企業(yè)；（3

7、）其他技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)可采取多種形式面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)；（4）科研機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)縮編；（5）適當(dāng)加快科研事業(yè)費(fèi)的削減速度；（6）全面實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；（7）逐步實(shí)行科研機(jī)構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。,1,1988年，國(guó)務(wù)院又頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定，進(jìn)一步肯定了上述改革思路，同時(shí)強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)和高等院校以各種形式直接介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并支持集體、個(gè)體等多種所有制科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這一階段，國(guó)家出臺(tái)的其他科技政策，都是在上述三項(xiàng)政策規(guī)定的大框架下做出的。從1985年到1993年，出臺(tái)其他主要科技政策有：1985年，國(guó)家科委、教育部、中科院開始試辦博士后流動(dòng)站

8、；1985年，實(shí)施星火計(jì)劃；1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布改革科學(xué)技術(shù)撥款管理制度，對(duì)于開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)開始逐步減撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)；,1,1986年，國(guó)家實(shí)施“863”計(jì)劃，實(shí)行首席科學(xué)家制，科研項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)獲得；1986年，國(guó)家自然科學(xué)基金委成立；1987年，人大審議通過技術(shù)合同法；1988年，北京市在海淀區(qū)設(shè)立新技術(shù)開發(fā)區(qū)；1988年，中國(guó)科學(xué)院實(shí)施“一院兩制”發(fā)展模式；1988年，火炬計(jì)劃誕生；1989年，中科院、教委建立開放實(shí)驗(yàn)室制度；1990年，人大頒布中華人民共和國(guó)著作權(quán)法；1991年，國(guó)家科委頒布國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收政策；,1,1992年，實(shí)施攀登計(jì)劃；19

9、92年，國(guó)家科委、體改委頒布關(guān)于分流人才、調(diào)整機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見。這一階段，國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重大科技項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。這一階段國(guó)家科技發(fā)展的方針，是“面向和依靠”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。90年代實(shí)施攀登計(jì)劃后，又加上了一句，攀登科學(xué)技術(shù)高峰。如果要概括這一階段國(guó)家科技政策的主要特點(diǎn)的話，用“市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)”應(yīng)該是比較恰當(dāng)?shù)摹？梢哉f，這一階段整個(gè)科技體制改革的思路都是圍繞著引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來進(jìn)行的。引入市場(chǎng)機(jī)制，就意味著要打破舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。伴隨這種新陳代謝過程，科技系統(tǒng)出現(xiàn)了很多變化。主要有：（1）幾乎每一所高等院校，每一家

10、科研機(jī)構(gòu)都開辦了一家或幾家公司，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（2）研究機(jī)構(gòu)大多事業(yè)費(fèi)不足，必須依靠通過競(jìng)爭(zhēng)從外部獲得的經(jīng)費(fèi)才能維持；（3）一大批科研人員“下?！?，投入市場(chǎng)；（4）科研人員必須“創(chuàng)收”，否則難以為繼。,1,科研院所內(nèi)部出現(xiàn)了分化，一部份優(yōu)秀人才通過到社會(huì)上競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家項(xiàng)目和地方橫向科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)較為充足，市場(chǎng)體制使他們實(shí)現(xiàn)了自我的價(jià)值；大多數(shù)科研人員，則是整日惶惶，朝不飽夕。他們的處境，一個(gè)字：“難”。社會(huì)上，科研人員不再是天之驕子，社會(huì)地位一落再落。社會(huì)分配的腦體倒掛現(xiàn)象開始引起人們的關(guān)注，竟出現(xiàn)了“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”的現(xiàn)象?？吹皆趪?guó)內(nèi)從事科學(xué)研究的處境，越來越多的高等院校的優(yōu)秀畢業(yè)生

11、不是流向科研單位或者留校讀研，而是投身商海，或者出國(guó)留學(xué)。這一階段的科技體制改革，有成功的地方，比如，打破大鍋飯，在項(xiàng)目申請(qǐng)和立項(xiàng)方面，成功引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；部份科研人員分流，進(jìn)入企業(yè)；通過國(guó)家項(xiàng)目的資助，取得了一些重大科技成果。,1,另一方面，科技體制改革的代價(jià)也是很大的。除了上面提到的知識(shí)分子收入降低，社會(huì)地位下降以外，另一個(gè)重要的后果就是科研隊(duì)伍出現(xiàn)了明顯的斷層，青黃不接。還有，由于減少科技事業(yè)費(fèi)，又趕上國(guó)際書刊價(jià)格上漲最快的年頭，基本科技信息源的保障成了日益尖銳的問題。從某種意義上說，這次科技體制改革有些矯枉過正了。盡管出發(fā)點(diǎn)和大方向都是正確的，但在政策措施上，多少有點(diǎn)忽略了科技人員的承

12、受能力。1985年全國(guó)范圍內(nèi)還沒有確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這種情況下，把大量科技人員推向市場(chǎng)，近乎殘酷。也就是說，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革采用漸進(jìn)式的路線，并取得舉世矚目的成就的時(shí)候，我國(guó)科技體制改革采用的則是類似蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制改革的“休克療法”。有老科學(xué)家估計(jì)，這次改革對(duì)科研系統(tǒng)的沖擊，可能不弱于文革。這當(dāng)然是極端的估計(jì)，事實(shí)上負(fù)面效應(yīng)不至于這么大。但，我們回頭反思，是否當(dāng)時(shí)可能有更好的、更科學(xué)的、更穩(wěn)妥的改革方案呢？,1,第三階段（1993至今）：調(diào)整與創(chuàng)新,1985年到1992年，國(guó)家的科技計(jì)劃，如科技攻關(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃、863計(jì)劃、攀登計(jì)劃、自然科學(xué)基金等，絕大多數(shù)是圍繞科研項(xiàng)目設(shè)立的。為了獲得這

13、些科研項(xiàng)目而開展的競(jìng)爭(zhēng)，是以科學(xué)家為主體進(jìn)行的，科研單位、部門僅僅起到部份協(xié)調(diào)作用。這種狀況造成的一個(gè)負(fù)面的影響，就是研究所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬科研人員的研究選題、項(xiàng)目管理等等很難有一個(gè)全盤的考慮，因而很難對(duì)研究所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行深入的思考。這一時(shí)期，似乎無論國(guó)家立項(xiàng)，還是科研院所發(fā)展，都難以避免短期行為。1993年，這種情況開始有所調(diào)整，其標(biāo)志就是國(guó)家教委于當(dāng)年開始實(shí)施的“211工程”。211工程的含義是到2000年，國(guó)家教委準(zhǔn)備重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)100所高等院校的建設(shè)，每個(gè)院校的平均支持強(qiáng)度為1億人民幣。211即取自上述三個(gè)數(shù)字的字頭。211計(jì)劃是一項(xiàng)以支持科學(xué)研究基地為主的國(guó)家計(jì)劃，明顯有別于以往的以項(xiàng)目

14、為龍頭的國(guó)家計(jì)劃，這是國(guó)家科技政策演化進(jìn)入第三個(gè)階段的標(biāo)志,1,除了在高等教育系統(tǒng)實(shí)施的211計(jì)劃以外，1993年以來其他支持科研基地建設(shè)的國(guó)家計(jì)劃還包括：（1）1996年開始實(shí)施的針對(duì)企業(yè)的“技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，在數(shù)家大型企業(yè)建立R&D中心，被資助的企業(yè)包括海爾，長(zhǎng)虹等；（2）1998年開始在中國(guó)科學(xué)院試點(diǎn)的“知識(shí)創(chuàng)新工程”。此外，國(guó)家已經(jīng)確立的科研計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施，而且在支持基礎(chǔ)研究方面，有更大的動(dòng)作。1997年，開始實(shí)施的“973計(jì)劃”，是繼自然科學(xué)基金和攀登計(jì)劃后又一個(gè)高強(qiáng)度的以支持基礎(chǔ)研究為主的國(guó)家計(jì)劃。上述計(jì)劃的投資額度明顯超過80年代開始實(shí)施的國(guó)家計(jì)劃，也算是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的一個(gè)反映吧

15、。除以上科技計(jì)劃外，國(guó)家相繼出臺(tái)了不少政策性文件。根據(jù)時(shí)間順序羅列如下：1993年，人大通過中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法；,1,1994年，國(guó)務(wù)院制訂中國(guó)21世紀(jì)議程，明確實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定，開始實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，決定明確提出，到2000年，全社會(huì)R&D支出將達(dá)到全國(guó)GDP的1.5%，但事實(shí)上只達(dá)到了不到1%；1996年，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定，繼續(xù)貫徹1985年以來的改革思路；1996年，人大通過中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法；1997年，國(guó)家科委頒布“九五”期間科教興市工作要點(diǎn)；,1,在1998

16、年開始的建設(shè)世界一流大學(xué)的口號(hào)下，教委確定了重點(diǎn)支持的10所高等院校，其中，尤其北京大學(xué)和清華大學(xué)得到了巨額的資助；近幾年，國(guó)家明顯加快了科技體制改革的步伐。1999年，頒布中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，提出對(duì)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策，對(duì)科研機(jī)構(gòu)專制為企業(yè)給予專項(xiàng)政策支持。1999年5月，頒布國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案；2000年7月，發(fā)布建設(shè)部等11個(gè)部門134個(gè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制方案?？雌饋?，這次轉(zhuǎn)制，不再停留在文件上，而是動(dòng)真格的了。轉(zhuǎn)制的具體結(jié)果不太了解，可能現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過早。這一階段國(guó)家科技政策的特征，可以用調(diào)整和創(chuàng)新來概括。這是因?yàn)椋?1,第一，國(guó)家明顯調(diào)整了國(guó)家計(jì)劃資助的方式，從單純的以項(xiàng)目為核心的方式，變?yōu)橹С猪?xiàng)目和支持科研基地建設(shè)并重的方式，支持方式也越來越多元化。第二，“創(chuàng)新”作為