1、xxxx年地方政府學(xué)網(wǎng)絡(luò)作業(yè)3 1、論述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律與目標(biāo)。 規(guī)律： 首先，地方政府發(fā)展是外部環(huán)境和內(nèi)部問(wèn)題共同作用的結(jié)果，是外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力共同推動(dòng)的過(guò)程。當(dāng)?shù)胤秸到y(tǒng)與環(huán)境保持某種平衡狀態(tài)時(shí)，地方政府就能充分回應(yīng)環(huán)境提出的要求并有效滿足這種要求。隨著系統(tǒng)外部環(huán)境的變遷和系統(tǒng)內(nèi)部狀態(tài)的變化，這種平衡被打破，地方政府系統(tǒng)改變?yōu)閮?nèi)部狀態(tài)以使自己與環(huán)境保持新的平衡。這兩種動(dòng)力機(jī)制形成并交匯時(shí)，地方政府發(fā)展才能發(fā)生并取得成功。相反缺任何一種因素都能導(dǎo)致地方政府發(fā)展動(dòng)力不足或改革難以發(fā)生或流產(chǎn)。 其次，地方政府發(fā)展是一個(gè)自上而下和自下而上相結(jié)合的過(guò)程。地方政府發(fā)展采取什么樣的戰(zhàn)略，應(yīng)該根

2、據(jù)本國(guó)的具體實(shí)際來(lái)決定。在中央設(shè)定的框架下，地方政府被允許進(jìn)行一些大膽的試驗(yàn)，試驗(yàn)方案和計(jì)劃由中央政府和地方政府共同完成。 再次，地方政府發(fā)展是一個(gè)涉及內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)性改革工程。地方政府發(fā)展涉及地方行政系統(tǒng)的改革，也關(guān)系到地方立法，司法關(guān)系的變革。 最后，地方政府發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的負(fù)復(fù)雜過(guò)程。地方政府發(fā)展意味著地方政府內(nèi)部權(quán)力，利益和資源的再分配。從這種意義上說(shuō)，地方政府發(fā)展是一種政治過(guò)程 2、論述我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的原因與表現(xiàn)。 地方政府在伴隨中央集權(quán)體制產(chǎn)生后，隨著中央集權(quán)體制在傳統(tǒng)國(guó)家和民族國(guó)家的發(fā)展變化，更由于人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，其政府職能也在不斷演變。特別是近現(xiàn)代以來(lái)，這種演變更

3、為迅速。在不同國(guó)家和不同的歷史時(shí)期，這種演變?cè)诘胤秸毮艿膬?nèi)容和主次先后方面有不同的表現(xiàn)，但呈現(xiàn)出一種共同的趨勢(shì)：政治職能逐步減弱，社會(huì)職能日益增強(qiáng)；并且從簡(jiǎn)單的防御職能向建設(shè)職能發(fā)展。 中國(guó)最早出現(xiàn)的地方政府，其職能重點(diǎn)在于代表國(guó)君維持對(duì)當(dāng)?shù)氐恼谓y(tǒng)治，完成賦稅征收，勞役征召和士兵募集這類工作。隨著帝國(guó)的統(tǒng)一，社會(huì)的發(fā)展，地方政府的活動(dòng)有了進(jìn)一步的拓寬：重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，春季勸導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)耕作，冬季組織農(nóng)民興修水利；平時(shí)重視對(duì)居民的教化，出現(xiàn)災(zāi)害注意救災(zāi)賑濟(jì)，以保證地方的社會(huì)安定；社會(huì)治安、防火、防盜這類確保地方社會(huì)秩序的工作，都是地方政府的重要職責(zé)。在帝制時(shí)代，地方政府還承擔(dān)司法職責(zé)，進(jìn)行案件

4、審理。進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，地方行政與司法逐步分離，經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及教育、文化、科技、衛(wèi)生等事務(wù)逐漸成為地方政府的重要職責(zé)。在當(dāng)代，地方公共性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)更成為地方政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。中國(guó)地方政府職能基本上是沿著如下軌跡演變的：確保國(guó)家（國(guó)君、帝王、中央政府）的政治統(tǒng)治保證地方社會(huì)的安定有序從保障本地社會(huì)安定走向促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)而為本地居民提供質(zhì)量更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。 在西方，地方政府職能演變大體上也經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。但由于近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，當(dāng)中國(guó)社會(huì)處于發(fā)展停滯時(shí)，西方國(guó)家卻迅速通過(guò)工業(yè)革命進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)。社會(huì)的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民主與法治在這些國(guó)家都日趨成熟和完善。西方國(guó)家地方政府在職能發(fā)展上原本落后的狀況，出現(xiàn)根本改變：不僅比中國(guó)更早走完上述過(guò)程，而且更進(jìn)一步向服務(wù)優(yōu)質(zhì)化