1、第二次全國土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總業(yè)務培訓國務院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室2009.10,城鎮(zhèn)土地調(diào)查是第二次全國土地調(diào)查的一項重要內(nèi)容之一，是全面查清全國城鎮(zhèn)各類土地利用狀況，掌握真實城鎮(zhèn)土地基礎數(shù)據(jù)的重要手段。通過對城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行匯總與統(tǒng)計分析，可以全面掌握我國城鎮(zhèn)土地利用類型、面積等信息，為城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等五個專項用地調(diào)查提供基礎依據(jù)，為城鎮(zhèn)土地的合理開發(fā)、利用和保護提供基礎數(shù)據(jù)支持。,為什么要開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總？,工作任務、程序 城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)獲取可采用的技術(shù)方法 城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀分類 匯總要求,培訓提綱,一、工

2、作任務、工作程序,充分利用已有地籍調(diào)查成果，根據(jù)各地實際情況，運用多種方法和技術(shù)手段，開展全國城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用狀況調(diào)查，按照“建制鎮(zhèn)（街道）縣（區(qū)）市（地）?。▍^(qū)、市）國家”，逐級匯總上報城鎮(zhèn)內(nèi)部各類土地面積。,所有建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)必須出數(shù)！,一、工作任務、工作程序,（一）工作任務 城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總 ; 按照土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007） 逐級統(tǒng)計匯總 編寫城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作及分析報告； 以?。▍^(qū)、市）為單位編寫,（二）工作程序,一、工作任務、工作程序,（二）工作程序,一、工作任務、工作程序,確定匯總工作范圍,制定實施方案,數(shù)據(jù)逐級匯總上報,國家級數(shù)據(jù)匯總,成果整理,

3、質(zhì)量檢查,數(shù)據(jù)審查,（二）工作程序,匯總范圍 包括所有的城市和建制鎮(zhèn)。 其中各地的城市、建制鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查核定后的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）圖斑的范圍確定。即用農(nóng)村土地調(diào)查中（201）、（202）面積之和作為本次城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)匯總的控制面積。,（二）工作程序,數(shù)據(jù)逐級匯總上報 采用統(tǒng)一的匯總軟件，以縣為單位，以建制鎮(zhèn)（街道）為基本匯總單元，逐級匯總，省級匯總數(shù)據(jù)通過專用網(wǎng)絡上報。 舉例說明：河北省城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總 河北省轄11個地級市、172個縣（市、區(qū)）、 959個建制鎮(zhèn),縣級匯總： 棗強縣以建制鎮(zhèn)為基本匯總單元對轄區(qū)內(nèi)的6個鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)進行錄入和匯總，形成本轄區(qū)城鎮(zhèn)土地

4、利用數(shù)據(jù)，并向衡水市上報。同理，其他縣上報匯總數(shù)據(jù)。,逐級匯總上報,市（地）級匯總： 衡水市對所轄的11個縣（市、區(qū)）上報的數(shù)據(jù)進行匯總，形成本轄區(qū)城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)，經(jīng)檢查合格后上報河北省國土資源管理部門。,逐級匯總上報,省級匯總： 河北省對轄區(qū)內(nèi)的11個地級市上報的匯總數(shù)據(jù)進行匯總，經(jīng)檢查合格后，通過專網(wǎng)上報國土資源部。并編寫省級城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作及數(shù)據(jù)分析報告，一同上報。,逐級匯總上報,國家級數(shù)據(jù)匯總 國土資源部對31個省份的上報數(shù)據(jù)進行接收、審查，并匯總形成全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)，編制總報告。,逐級匯總上報,質(zhì)量檢查 為確保匯總成果真實、準確，各級數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總中應建立質(zhì)量檢查制度，上

5、級國土資源管理部門應對接收上報的下級匯總數(shù)據(jù)嚴格把關(guān)，必要時開展實地抽查。全國匯總中，部將組織開展核查和事后質(zhì)量評價工作。 數(shù)據(jù)審查方法 邏輯性審查、合理性審查等。,（二）工作程序,二、城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)獲取可采用的技術(shù)方法,目前全國城鎮(zhèn)土地調(diào)查現(xiàn)狀的幾種類型： 1完成初始地籍調(diào)查，且變更及時的城鎮(zhèn)； 2完成初始地籍調(diào)查，但變更不及時的城鎮(zhèn)； 3未開展初始地籍調(diào)查，但開展了日常土地登記； 4未開展初始地籍調(diào)查，但具備一定基礎資料（大比例尺地形圖、遙感影像圖等）的城鎮(zhèn)； 5未開展過地籍調(diào)查，且基礎資料缺乏的城鎮(zhèn)。,上述類型所對應方法： 數(shù)據(jù)庫直接導出（范圍要求應一致）； 補充調(diào)查； 依據(jù)登記、勘界等資料獲

6、??； 內(nèi)業(yè)判讀、量算方法； 區(qū)域抽樣調(diào)查、典型推算方法。,二、城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)獲取可采用的技術(shù)方法,二、城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)獲取可采用的技術(shù)方法,區(qū)域抽樣調(diào)查、典型推算方法 第一種方法： 對某一個城鎮(zhèn)，隨機抽樣實際調(diào)查一定數(shù)量街坊的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以此來推算整個城鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地分類面積。 第二種方法： 對某一定區(qū)域，隨機抽樣實際調(diào)查一定數(shù)量建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以此來推算其他城鎮(zhèn)土地分類面積。,二、城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)獲取可采用的技術(shù)方法,區(qū)域抽樣調(diào)查、典型推算方法 第三種方法（道路測算法）： 依據(jù)城市“競租理論”和“區(qū)位理論”，對小城鎮(zhèn)用地布局結(jié)構(gòu)作出判斷： “道路”成為城鎮(zhèn)建設的主要參照物。商服用地、商住混合用

7、地主要建設在臨街的位置；居住用地主要建設在城鎮(zhèn)內(nèi)部；且城鎮(zhèn)用地存在由內(nèi)向外依次為商服用地、居住用地、工業(yè)用地的漸進趨勢。,二、城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)獲取可采用的技術(shù)方法,道路測算法：,構(gòu)建道路網(wǎng),典型建制 鎮(zhèn)的選擇,推算同類型建制鎮(zhèn) 各類土地面積,典型建制鎮(zhèn)測算面積,道路測算法流程圖,關(guān)于城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地分類，有兩種相反的觀點： （一）全地類；理由（3條） （二）部分地類；理由（3條）,三、城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀分類,三、城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀分類,部分地類： （一）取消“耕地、園地、林地、草地”。 （二）取消“采礦用地”和“農(nóng)村道路”。 （三）部分取消“水域及水利設施用地”和“其他土地”。,（一）取消“耕地、園

8、地、林地、草地”,依據(jù)二次調(diào)查技術(shù)規(guī)程，城鎮(zhèn)內(nèi)部達到最小上圖斑面積的耕地、園地、林地、草地，在調(diào)查中應予以扣除，歸屬農(nóng)村土地調(diào)查統(tǒng)計范疇?？紤]到比例尺差異的因素，城鎮(zhèn)內(nèi)部實際確有零星農(nóng)用地存在，按照相鄰歸并原則，歸入到相鄰的城鎮(zhèn)調(diào)查分類數(shù)據(jù)中。,（二）取消“采礦用地”和“農(nóng)村道路”,農(nóng)村土地調(diào)查中，采礦用地和農(nóng)村道路需要單獨調(diào)查統(tǒng)計，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)不包括此部分內(nèi)容，而且大部分省份贊同取消。個別礦產(chǎn)資源大省反映，部分縣（市）是在礦山基礎上建設發(fā)展起來的，且部分礦山目前仍在生產(chǎn)，或存放尾礦。這部分用地按照分類標準應屬工礦倉儲用地中的工業(yè)用地，而且城鎮(zhèn)內(nèi)部也不應存在農(nóng)村道路，統(tǒng)一歸屬于街巷，對于部分延伸

9、至城市內(nèi)部的，非市政管轄的高速公路，可以繼續(xù)保留公路用地分類。,（三）部分取消“水域及水利設施用地”和“其他土地”,考慮農(nóng)村土地調(diào)查已經(jīng)覆蓋，取消“湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、沿海灘涂、冰川及永久性積雪”地類，保留“河流水面、內(nèi)陸灘涂、溝渠和水工建筑用地”，保留“空閑地和設施農(nóng)用地”，取消部分“其他土地”。,三、城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀分類,8個一級類，34個二級類：,（一）時點 （二）地類轉(zhuǎn)換 （三）填表要求 （四）報告編寫說明,四、匯總要求,（一）時點,以2009年12月31日作為調(diào)查和數(shù)據(jù)匯總的時點。統(tǒng)一時點前已完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查的縣級單位，開展統(tǒng)一時點變更工作。 2010年1月20日至25

10、日，以省為單位，向國家報送省級城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果。,（二）地類轉(zhuǎn)換,未采用土地利用現(xiàn)狀分類國家標準的地區(qū)，應在補充調(diào)查的基礎上，按照土地利用現(xiàn)狀分類與已有土地分類對應轉(zhuǎn)換關(guān)系進行地類轉(zhuǎn)換，統(tǒng)計匯總工作范圍內(nèi)所有地塊的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。,（三）填表要求,建制鎮(zhèn)（街道）、縣、市、省分別按照此表進行填報。,分別統(tǒng)計匯總出城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）的總面積及分類面積。,填寫本次城鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)來源方式（實際調(diào)查、土地登記、內(nèi)業(yè)判讀、抽樣、推算）。,填報第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查中城市、建制鎮(zhèn)圖斑匯總面積，以此檢核城鎮(zhèn)匯總范圍的合理性。,城市 確認為城市用地: 國家行政建制設立市建成區(qū)的土地（包括建成區(qū)

11、內(nèi)的集體土地）。 與城市建成區(qū)連片的區(qū)政府、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的土地。 與城市建成區(qū)不連片市轄區(qū)政府所在地建成區(qū)的土地。 與城市建成區(qū)不連片，且屬于城市用于非農(nóng)業(yè)人口集聚為主建成區(qū)的土地。如衛(wèi)星城、大學城或?qū)W校、居住社區(qū)等。 與城市建成區(qū)不連片，且屬于城市用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。如工業(yè)用地、開發(fā)區(qū)、倉儲用地、休閑娛樂場所等。 不能確認為城市用地： 城市用地以外，修建鐵路、公路等的土地。 城市用地以外，用于軍事設施、使領(lǐng)館、監(jiān)教場所、宗教、殯葬等特殊用地的土地。 非城市所屬的建設用地。,城市、建制鎮(zhèn)的認定,城市 狹義理解“城市”：帶“市”字的，例如某某地級市、某某縣級市，其主城區(qū)范圍內(nèi)的“建制鎮(zhèn)、街道”應認定為“城市（ 201 ）”。,城市、建制鎮(zhèn)的認定,城市、建制鎮(zhèn)的認定,建制鎮(zhèn) 確認為建制鎮(zhèn)用地: 國家行政建制設立鎮(zhèn)建成區(qū)的土地（包括建成區(qū)內(nèi)的集體土地）。 與建制鎮(zhèn)建成區(qū)連片鄉(xiāng)政府所在地的土地。 與建制鎮(zhèn)建成區(qū)不相連，且所屬建制鎮(zhèn)用于非農(nóng)業(yè)人口集聚為主的土地。如居住社區(qū)、學校等。 與建制鎮(zhèn)建成區(qū)不相連，且所屬建制鎮(zhèn)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。如工業(yè)用地、倉儲用地、休閑娛樂場所等。 不能確認為建制鎮(zhèn)用地: 與建制鎮(zhèn)不相連，且非建制鎮(zhèn)所屬的建設用