1、第八章 特種行業(yè)管理,ss,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,2,第八章 特種行業(yè)管理,第一節(jié) 特種行業(yè)管理概述 第二節(jié) 特種行業(yè)管理的任務(wù)和基本制度 第三節(jié) 各類特種行業(yè)治安管理,一、特種行業(yè)管理的概念,“特種行業(yè)”是公安機(jī)關(guān)的專業(yè)用語，是指在工商服務(wù)業(yè)中，其經(jīng)營的業(yè)務(wù)容易被違法犯罪分子利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，根據(jù)國家法律湖地方性法規(guī)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)實(shí)行特殊治安管理的行業(yè)。簡稱為“特行”或“特業(yè)”。如何理解： （一）特種行業(yè)是容易被違法犯罪分子利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行業(yè)； （二）特種行業(yè)必須是經(jīng)國家法律法規(guī)或地方性法規(guī)明文規(guī)定的行業(yè)； （三）特種行業(yè)是公安機(jī)關(guān)實(shí)行特殊管理的行業(yè)。,第一

2、節(jié) 特種行業(yè)管理概述,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,4,二、特種行業(yè)的特點(diǎn) （一）容易被不法犯罪分子利用，危害社會治安； （二）經(jīng)營情況復(fù)雜，難以監(jiān)督管理； （三）潛藏著大量的不安全因素，易誘發(fā)治安問題。,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,5,三、特種行業(yè)管理的概念與范圍,（一）概念 特種行業(yè)管理是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會秩序，保障公共安全，依據(jù)治安行政管理的法律、法規(guī)，將社會服務(wù)業(yè)中某些與社會治安密切相關(guān)的行業(yè)列為特種行業(yè)，實(shí)施許可審批、監(jiān)督監(jiān)管等特殊的治安管理的總稱。,（二）特種行業(yè)管理范圍 2002年11月1日國務(wù)院發(fā)布關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定以前 1、全國性的

3、特種行業(yè)： 旅館業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)（包括廢舊金屬收購業(yè)、信托寄賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、報(bào)廢汽車回收業(yè)）等 2、地方性的特種行業(yè)： 北京：小件寄存業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè) 上海：音像制品復(fù)制業(yè) 福建：摩托車修理業(yè),取消行政許可的包括：舊貨業(yè)、印刷業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、報(bào)廢汽車回收業(yè)、拍賣業(yè)（04年8月28日修定拍賣法，刪除由公安機(jī)關(guān)對拍賣業(yè)的許可的有關(guān)規(guī)定） ？法律、法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可 ？ 省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,8,目前全

4、國性的特種行業(yè)明確肯定的是： 1、旅館業(yè)：1987旅館業(yè)治安管理辦法 2、印章業(yè)（刻字業(yè)） 3、典當(dāng)業(yè)：1995公安部典當(dāng)業(yè)治安管理辦法,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,9,目前云南省特種行業(yè)管理情況： 1、需要辦理特種行業(yè)許可證的有： 旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)。 2、公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的有： 廢舊金屬收購業(yè)、印刷業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、二手車交易業(yè)、舊貨業(yè)、開鎖業(yè)。,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,10,特種行業(yè)管理的范圍 前我國全國性特種行業(yè)管理的范圍是： 旅館業(yè) 印章業(yè)與印刷業(yè) 典當(dāng)業(yè) 舊貨業(yè) 機(jī)動(dòng)車修理業(yè)與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè),本教材：,2020/8/

5、31,第八章 特種行業(yè)管理,11,第二節(jié) 特種行業(yè)管理的任務(wù)和基本制度,一、管理任務(wù) 1、維護(hù)特種行業(yè)正常秩序，保障合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營 2、保障公共安全，預(yù)防減少治安災(zāi)害事故 3、預(yù)防、打擊和控制利用特種行業(yè)進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng) 4、收集情報(bào)信息，掌握社會治安動(dòng)態(tài),二、特種行業(yè)管理的基本制度,（一）經(jīng)營項(xiàng)目的開業(yè)申報(bào)備案制度 （二）安全檢查制度 （三）年度審驗(yàn)制度 （四）獎(jiǎng)勵(lì)制度,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,13,第三節(jié) 各類特種行業(yè)治安管理,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,14,一、旅館業(yè)治安管理,（一）旅館業(yè)的概念 旅館業(yè)，是指接待旅客住宿，為旅客提供住宿條件

6、和其他服務(wù)項(xiàng)目的行業(yè)。包括經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池、度假村等。 旅館業(yè)治安管理辦法： “凡經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統(tǒng)稱旅館)，不論是國營、集體經(jīng)營，還是合伙經(jīng)營、個(gè)體經(jīng)營、中外合資、中外合作經(jīng)營，不論是專營還是兼營，不論是常年經(jīng)營，還是季節(jié)性經(jīng)營，都必須遵守本辦法?！?2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,15,（二）旅館業(yè)治安管理的基本制度 1、開業(yè)審批備案制度 2、旅館業(yè)內(nèi)部安全管理制度 （1）登記驗(yàn)證制度 （2）財(cái)物保管制度 （3）情況報(bào)告制度 （4）值班、巡查制度 （5）安全教育宣傳制度,202

7、0/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,16,（三）旅館業(yè)治安管理基本措施 1、指導(dǎo)、監(jiān)督旅館業(yè)做好安全防范工作 2、對旅館從業(yè)人員進(jìn)行法制及安全防范教育 3、查處旅館內(nèi)各類案件 4、表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，推廣新經(jīng)驗(yàn),2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,17,二、舊貨業(yè)治安管理,（一）概念 （二）舊貨業(yè)治安管理的基本制度 1、設(shè)立舊貨企業(yè)及舊貨市場應(yīng)具備一定的條件 2、不得作為舊貨經(jīng)營的物品 3、登記、驗(yàn)證制度 4、可疑人員、物品的管理規(guī)定 5、從業(yè)人員培訓(xùn)制度,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,18,三、典當(dāng)業(yè)的治安管理,（一）典當(dāng)業(yè)的概念 典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者

8、將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,19,（二）經(jīng)營典當(dāng)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的治安義務(wù) 1、經(jīng)營典當(dāng)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備符合要求的安全條件 房屋建筑和經(jīng)營設(shè)施符合國家有關(guān)安全標(biāo) 準(zhǔn)和消防管理規(guī)定；具有符合安全要求的典當(dāng) 物品保管庫房和保險(xiǎn)箱、柜；有治安保衛(wèi)、消 防安全制度和相應(yīng)的安全保衛(wèi)人員； 因故意犯 罪受過刑事處分的，不得經(jīng)營典當(dāng)行。 2、經(jīng)營典當(dāng)業(yè)必須履行治安許可審批程序 3、經(jīng)營典當(dāng)業(yè)必須履行驗(yàn)證登記義務(wù)。,4、不得經(jīng)營特殊物品。 2005年2月9日商務(wù)部典當(dāng)管理辦法第27條規(guī)定： (1

9、)依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財(cái)物 (2)贓物和來源不明的物品； (3)易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器； (4)管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標(biāo)志、制式服裝和器械； (5)國家機(jī)關(guān)公文、印章及其管理的財(cái)物； (6)國家機(jī)關(guān)核發(fā)的除物權(quán)證書以外的證照及有效身份證件 (7)當(dāng)戶沒有所有權(quán)或者未能依法取得處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)； (8)法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定禁止流通的自然資源或者其 他財(cái)物。 5、協(xié)助治安檢查并報(bào)告違法犯罪活動(dòng),（一）印章業(yè)的概念和種類,1、印章 是以小塊石頭、木頭、金屬、橡膠、象牙等固體為原料制成的，底面刻有姓名或其他名稱、圖案等，用來印在文件、書籍等上面，作為標(biāo)記或

10、憑證的物品。 2、印章業(yè) 使用機(jī)械、手工工藝、橡膠澆鑄、照相制版等多種工藝技術(shù)，對外經(jīng)營刻制各種公章、戳記、鋼印、名章等的行業(yè)。 3、印章業(yè)的種類 印章業(yè)按照生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)可以分為三類：國有刻字廠、集體經(jīng)營的刻字廠以及個(gè)體經(jīng)營的刻字店、刻字?jǐn)偟取?獨(dú)玉印章,四、印章業(yè)治安管理,（二）印章業(yè)治安管理的基本制度,1、開業(yè)審批備案制度 2、承接、驗(yàn)證、登記制度 3、監(jiān)制、保管、交貨制度 4、情況報(bào)告制度,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,23,（三）印章業(yè)治安管理的基本措施,1、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，依法加強(qiáng)管理。 2、建立健全治安保衛(wèi)組織，布建秘密力量，及時(shí)掌握印章業(yè)治安動(dòng)

11、態(tài)。 3、協(xié)助行業(yè)單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格監(jiān)督、檢查其落實(shí)執(zhí)行情況。 4、加強(qiáng)打擊力度，嚴(yán)肅查處各類違法犯罪人員。,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,24,（二）印刷業(yè)治安管理的基本制度,1、備案登記制度 2、承制準(zhǔn)印制度 3、從業(yè)人員培訓(xùn)制度 4、獎(jiǎng)懲制度,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,25,（三）印刷業(yè)治安管理的基本措施 1、嚴(yán)格備案登記制度 2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理 3、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行安全崗位責(zé)任制 4、掌握社會治安動(dòng)向和各類違法犯罪活動(dòng)規(guī)律，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，及時(shí)查處違法犯罪活動(dòng),2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,26,（一）概念 （二）

12、治安管理制度 1、登記、查驗(yàn)制度 2、情況報(bào)告制度 3、機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)嚴(yán)禁從事的活動(dòng),六、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)管理,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,27,國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定(國發(fā)200224號)，該決定中公布了公安部取消的37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。,1、娛樂場所經(jīng)營單位設(shè)立治安審核 2、按摩服務(wù)場所的設(shè)立審批 3、特種刀具生產(chǎn)許可證核發(fā) 4、匕首佩帶證核發(fā) 5、管制刀具經(jīng)銷審批 6、特種刀具購買證核發(fā) 7、自行車分合式牌照登記發(fā)牌 8、進(jìn)口彩色復(fù)印機(jī)審批 9、設(shè)立舊貨企業(yè)、舊貨市場及個(gè)體工商戶經(jīng)營舊貨特種行業(yè)許可 10、設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收

13、購企業(yè)特種行業(yè)許可 11、設(shè)立報(bào)廢汽車回收(拆解)企業(yè)特種行業(yè)許可 12、設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,28,國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定(國發(fā)200224號)，該決定中公布了公安部取消的37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。,13、守庫押運(yùn)人員的審查培訓(xùn)和資格審批 14、國有企業(yè)保衛(wèi)人員上崗合格證審批和保衛(wèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免的備案 15、軍工產(chǎn)品公路運(yùn)輸安全免檢審批 16、經(jīng)濟(jì)民警服裝定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批 17、運(yùn)鈔車運(yùn)營免檢通行證核發(fā) 18、經(jīng)濟(jì)民警隊(duì)伍的組建、撤消審批 19、氯酸鹽類混合炸藥生產(chǎn)審批 20、蘇蒙朝探親邀請書核發(fā) 21、自費(fèi)出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 2

14、2、消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書消防專業(yè)審核 23、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)消防專業(yè)審核 24、易燃易爆化學(xué)物品儲存、經(jīng)營消防安全許可證核發(fā),2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,29,國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定(國發(fā)200224號)，該決定中公布了公安部取消的37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。,25、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證核發(fā) 26、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證 27、消防產(chǎn)品備案 28、消防產(chǎn)品生產(chǎn)、維修立項(xiàng)審批 29、滅火器維修許可證核發(fā) 30、進(jìn)口消防產(chǎn)品登記注冊和安裝使用前的質(zhì)量復(fù)檢 31、消防產(chǎn)品審核發(fā)證 32、郵政車輛特許通行核準(zhǔn) 33、個(gè)人從事印刷活動(dòng)特種行業(yè)許可 34、摩托車乘員頭盔生產(chǎn)許可證換(取)證核發(fā) 35、走私汽車、摩托車證明書核發(fā) 36、聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)審批 37、“110”自動(dòng)電話報(bào)警器入網(wǎng)許可,2020/8/31,第八章 特種行業(yè)管理,30,國務(wù)院決定取消的第二批公安行政審批項(xiàng)目目錄 （國發(fā)2003