1、,1,國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī),課程目標(biāo),能闡述法律法規(guī)及規(guī)章制度的概況； 能詳解新版安全生產(chǎn)法相關(guān)內(nèi)容； 能描述安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定； 能分析安全生產(chǎn)法律責(zé)任案例及討論；,2,目 錄,3,第一單元 安全生產(chǎn)法律體系,安全生產(chǎn)法律體系概述,安全生產(chǎn)法律體系是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。 安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同生產(chǎn)者和勞動(dòng)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。,憲法,安全生產(chǎn)方面具有最高法律效力的規(guī)定- 中華人民共和國(guó)憲法第四十二條 ：加強(qiáng)勞

2、動(dòng)保護(hù) 改善勞動(dòng)條件,勞動(dòng)法電力法職業(yè)病防治法行政處罰法,中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法及與它平行的相關(guān)法和特別法,消防法防洪法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,憲法,法規(guī),國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的規(guī)范性文件安全生產(chǎn)行政法規(guī) 由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律。法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善的文件地方性法規(guī),國(guó)務(wù)院部門 安全生產(chǎn)規(guī)章,地方政府 安全生產(chǎn)規(guī)章,規(guī)章,由省級(jí)政府制定頒布的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范性文件。如福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法,由國(guó)務(wù)院部委組織制定并批準(zhǔn)公布，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范性文件，作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補(bǔ)充。如電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)際勞工安全公約

3、,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。,國(guó)際勞工安全公約有全國(guó)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律與國(guó)際公約有不同時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際公約（除保留條件的條款外）。,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際公約,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,專業(yè)內(nèi)容,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),結(jié)構(gòu),范疇,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),地方標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),管理標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),方法標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分體系,方法標(biāo)準(zhǔn)分體系,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分體系,管理標(biāo)準(zhǔn)分體系,基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系,機(jī)械設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)子體系,消防設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)子體系,特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)子體系,電氣設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)子體系,生產(chǎn)和

4、工藝標(biāo)準(zhǔn)子體系,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分體系,01,02,03,04,05,勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)子體系,勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)子體系,勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)子體系,勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)子體系,勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)子體系,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分體系,01,02,03,設(shè)備檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)子體系：指針對(duì)采樣、抽樣與計(jì)算等方法制定的標(biāo)準(zhǔn)， 如安全帽測(cè)試法、電線電纜專用設(shè)備檢測(cè)法等。,產(chǎn)品試驗(yàn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)子體系：指針對(duì)試驗(yàn)與分析。測(cè)定等方法制定的 標(biāo)準(zhǔn)，如鋼材試驗(yàn)的檢測(cè)方法及其標(biāo)準(zhǔn)等。,作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)有害因素檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)子體系：指針對(duì)工作場(chǎng)所、工作環(huán)境危險(xiǎn)因素檢測(cè)方法等制定的標(biāo)準(zhǔn)，如工作環(huán)境職業(yè)危害因素檢測(cè)方法等。,安全生

5、產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系方法標(biāo)準(zhǔn)分體系,15,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)分體系,16,安全生產(chǎn)專業(yè)內(nèi)容安全技術(shù)法規(guī),17,安全生產(chǎn)專業(yè)內(nèi)容工業(yè)衛(wèi)生法規(guī),18,安全生產(chǎn)專業(yè)內(nèi)容安全管理術(shù)法規(guī),19,1. 綜合類安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章,安全生產(chǎn)相關(guān)法律范疇,目 錄,20,第三單元 安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,法律、法規(guī)、規(guī)定,行政法規(guī),法律,部門規(guī)章,規(guī)范性文件,建設(shè)工程安全 生產(chǎn)管理?xiàng)l例,事故報(bào)告和調(diào) 查處理?xiàng)l例,電力安全事故應(yīng)急處 理和調(diào)查處理?xiàng)l例,電力法,安全生產(chǎn)法,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,特種設(shè)備安全法,電力可靠性監(jiān) 督管理辦法,電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn) 場(chǎng)檢查規(guī)定,電力安全事故調(diào) 查程序規(guī)定,一 法律中

6、華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法,法律特指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的、地位僅次于憲法的有關(guān)電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系的法律。常用的有：電力法、安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、特種設(shè)備安全法等。,安全生產(chǎn)法突出四個(gè)強(qiáng)化,Click to add Text Click to add Text Click to add Text,一 法律中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法,二是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，明確企業(yè)要落實(shí)安全管理的各項(xiàng)制度，應(yīng)該履行的職責(zé)，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮、事故隱患排查治理制度等。,三是強(qiáng)化政府監(jiān)管，明確安全監(jiān)管 定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，完善監(jiān) 管措

7、施，加大監(jiān)管力度權(quán)威；監(jiān)管方式“出硬招”，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力，擴(kuò)大監(jiān)管部門查封扣押權(quán)，可采取停止供電和停止供應(yīng)爆炸品等強(qiáng)制措施。,一 法律中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法,24,新法突顯十一項(xiàng)措施,堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展,完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制,樹立安全監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)威，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法措施,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府監(jiān)管機(jī)制,加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究制度,建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度,推行注冊(cè)安全工程師制度,推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度,對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)作出了調(diào)整和明確,部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制度并批準(zhǔn)公布的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件,二 部門規(guī)章

8、,三 行政法規(guī),行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院制定并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的法律規(guī)范性文件，主要包括三種： 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理?xiàng)l例,三 行政法規(guī)電力安全條例,該條例是我國(guó)專門規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查的行政法規(guī)，涉及到電力安全事故處理的各方面、各環(huán)節(jié),該條例對(duì)電力安全事故處理作出了重大調(diào)整，調(diào)整了電力事故劃分等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查權(quán)限、等級(jí)確定和考核處罰,該條例明確了電力安全事故應(yīng)急處置要求，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府溝通；條例也規(guī)范了電力安全事故調(diào)查，堅(jiān)持“四不放過”原則,01,02,03,28,四 相應(yīng)規(guī)范性文件,目 錄,29,第三單元

9、安全生產(chǎn)法律責(zé)任,安全生產(chǎn)法律責(zé)任,概述,承擔(dān)法律責(zé)任,安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式,安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體,違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān),違法行為類別及民事責(zé)任,違法行為類別及行政責(zé)任,犯罪類別及刑事責(zé)任,其它類別及責(zé)任,法律責(zé)任是國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)所采取的強(qiáng)制當(dāng)事人依法辦事的法律措施。依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，各類安全生產(chǎn)法律關(guān)系的主體必須履行各自的安全生產(chǎn)法律義務(wù)，保障安全生產(chǎn)；安全生產(chǎn)法的執(zhí)行機(jī)關(guān)將依法追究安全生產(chǎn)違法犯罪分子的法律責(zé)任，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予法律制裁，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。,一 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,法律責(zé)任：,一 安全生產(chǎn)法律責(zé)任責(zé)任形式,安全生產(chǎn)民事責(zé)任：是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法

10、律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)囊环N法律責(zé)任；主要承擔(dān)方式有停止侵害，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等。,01,安全生產(chǎn)行政責(zé)任：是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關(guān)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施行政處罰。主要承擔(dān)方式包括行政處分、行政處罰、行政強(qiáng)制。,02,安全生產(chǎn)刑事責(zé)任：是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依照刑事法律給予刑罰的一種法律形式。,03,04,責(zé)任形式,安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體是指依照安全生產(chǎn)法規(guī)定享有安全生產(chǎn)權(quán)力、負(fù)有安全生產(chǎn)義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任的社會(huì)組織和公民，主要包括四種

11、：,二 安全生產(chǎn)法律責(zé)任責(zé)任主體,安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)亦稱為行政執(zhí)法主體，是指法律法規(guī)授權(quán)履行法律實(shí)施職權(quán)和負(fù)責(zé)追究有關(guān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，主要包括四種：,三 安全生產(chǎn)法律責(zé)任決定機(jī)關(guān),追究安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任的形式包括：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。在同一起事故中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能同時(shí)承擔(dān)三種責(zé)任；因責(zé)任性質(zhì)不同，三種法律責(zé)任既不存在沖突，也不能相互替代；承擔(dān)了一種法律責(zé)任，不能免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其它兩種責(zé)任。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，安全生產(chǎn)采用的法律責(zé)任形式最全，設(shè)定的處罰種類最多，實(shí)施處罰的力度最大。,四 安全生產(chǎn)法律責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,責(zé)任形式：,五

12、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任民事責(zé)任,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生安全事故造成他人人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法發(fā)包或出租引起的安全生產(chǎn)民事法律責(zé)任 安全中介組織違反安全義務(wù)的民事責(zé)任,在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)中，因違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程 而造成各類安全事故引發(fā)的民事法律責(zé)任,工程完工后，在運(yùn)營(yíng)過程中，因違反有關(guān)消防、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全保護(hù)、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)品 等相關(guān)安全管理規(guī)定造成的事故，由此引發(fā)的民事責(zé)任,由不可抗力事件、受害人自身過錯(cuò)、緊急危險(xiǎn)行為引起的事故,六 安全生產(chǎn)法律責(zé)任行政責(zé)任,保證安全生產(chǎn)資金的投入不足的責(zé)任 不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的責(zé)任 違反

13、訂立免除安全責(zé)任協(xié)議的責(zé)任 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后不依法參與善后處置的責(zé)任 從業(yè)人員違反安全義務(wù)的責(zé)任 從事安全評(píng)估檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明的責(zé)任,安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期性檢測(cè) 未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品 特種設(shè)備或危險(xiǎn)品未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用 使用國(guó)家明令禁止使用的工藝、設(shè)備 礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、存儲(chǔ)危險(xiǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，安全設(shè)計(jì)者未按照規(guī)定報(bào)審查同意,六 安全生產(chǎn)法律責(zé)任行政責(zé)任,未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)危險(xiǎn)品的，責(zé)令其停止違法行為或

14、者予以關(guān)閉，沒收 違法所得并罰款的行政處罰； 未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督管理； 未制定應(yīng)急措施，未標(biāo)記危險(xiǎn)源或者評(píng)估、監(jiān)控等，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓； 危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未建立應(yīng)急救援組織、未配備應(yīng)急救 援器材的，責(zé)令改正并罰款。,將經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備出租給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人應(yīng)責(zé)令其限期 改正、沒收違法所得并罰款；未與承包承租單位在合同中明確安全管理職責(zé)，應(yīng)責(zé)令改正； 在同一區(qū)域進(jìn)行可能危及對(duì)方安全的行為，未簽訂安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例或指定專職管理人員的， 應(yīng)責(zé)令改正或者停產(chǎn)停業(yè),六 安全生產(chǎn)法

15、律責(zé)任行政責(zé)任,員工宿舍建立不符合安全規(guī)范要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和員工宿舍為按規(guī)定設(shè)置緊急疏散出口， 并保持通暢的，責(zé)令限期改正，逾期不改，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整改； 違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，給予警告一并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和 主要負(fù)責(zé)人罰款。,轉(zhuǎn)讓或者接受轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證并按規(guī)定罰款； 未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)或條件的，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得并 按規(guī)定罰款； 非法取得安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，并按規(guī)定罰款,六 安全生產(chǎn)法律責(zé)任行政責(zé)任,電力工程建設(shè)違法電力法消防法森林法環(huán)境保護(hù)法水法環(huán)境影響評(píng) 價(jià)法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的，應(yīng)按相應(yīng)條例給予處分處罰； 供電企業(yè)違反安全義務(wù):擅自改變營(yíng)業(yè)區(qū)、拒絕供電、亂收電費(fèi)、減少規(guī)定農(nóng)用用電指標(biāo)、 濫用職權(quán)、違反調(diào)度管理秩序、擅自經(jīng)營(yíng)電力業(yè)務(wù)等，應(yīng)按電力相關(guān)規(guī)程規(guī)章給予處分處罰 電力企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過程違反安全義務(wù)，可能承擔(dān)電力法規(guī)定的法律責(zé)任外，還可能根據(jù) 安全生產(chǎn)法的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,六 安全生產(chǎn)法律責(zé)任刑事責(zé)任,41,交通肇事罪,重大責(zé)任事故,強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),重大勞