1、,行政訴訟法講座 省委黨校法學(xué)部 王軍,第一講 行政訴訟的憲政精神,一、對峙行政訴訟構(gòu)造解讀,（一）個(gè)人,1、個(gè)人的意志是自由的、獨(dú)立的； 2、個(gè)人的特殊利益被上升為法權(quán)。,（二）政府,1、有限政府； 2、責(zé)任政府； 3、人道的政府； 4、國家與政府的分離,（三）法院,1、法院獨(dú)立于行政； 2、理性原則：合法性與合理性審查。,二、行政訴訟的憲政精神,（一）法的功能 1、判定違法行政行為的撤銷； 2、判定違法行政行為的變更； 3、判定合法行政行為的維持或確認(rèn)。,（二）作為民主制度的功能,1、理性解決糾紛，化解積怨； 2、監(jiān)督政府，服務(wù)于民。,（三）作為文化的功能,1、培養(yǎng)政府守法的意向、自我克制

2、、和負(fù)責(zé)任的美德以及對合法的反對者的寬容，防止腐化與墮落。 2、培養(yǎng)老百姓的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)。,三、行政訴訟的缺失及其出路,（一）缺失 1、司法的依附性； 2、公民的依附性； 3、違憲審查的不足。,（二）出路,1、方案一：設(shè)立獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)； 2、方案二：法院的設(shè)立獨(dú)立于行政區(qū)劃。,第二講 行政訴訟的審查原則,一、合法性審查的含義,行政訴訟中法院只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行為； 行政訴訟中法院只審查具體行政行為的合法性并作出判決，而不審查具體行政行為的合理性。 法院在行政訴訟中對具體行政行為的合法性審查是全面審查。,（一）事實(shí)審與法律審之爭,較為普遍的觀點(diǎn)是全面審查。其依據(jù)是：

3、行政訴訟法規(guī)定的以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則從法律上肯定了行政審判既是事實(shí)審又是法律審。 也有學(xué)者認(rèn)為，是以法律審為主，以事實(shí)審為輔。 有的學(xué)者則認(rèn)為，從嚴(yán)格的意義上說，行政訴訟應(yīng)當(dāng)是一種法律審。,法律審的內(nèi)容,（1）做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是否具有法定職權(quán)。 （2）具體行政行為所作的事實(shí)結(jié)論是否有主要證據(jù)支持。 （3）行政機(jī)關(guān)在個(gè)案中對其所適用的法律的解釋是否正確。 （4）具體行政行為所作的處理結(jié)果是否合法，是否符合法律理性。 （5）行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為時(shí)是否符合法定程序。,（二）形式審與實(shí)質(zhì)審之爭,二、合法性審查的范圍,（一）審查范圍與當(dāng)事人的訴訟請求。 通說認(rèn)為是全面審查，不

4、以訴訟請求為限，原因是我國執(zhí)法機(jī)關(guān)以及公民的法律素質(zhì)都不高。 （二）不服復(fù)議決定案件中是否審查原具體行政行為。,三、合法性審查的對象,（一）具體行政行為。 （1）行政行為是一種公務(wù)行為； （2）行政行為是公法行為； （3）行政行為包括行政不作為；,（二）關(guān)于是否審查抽象行政行為的爭論,1、法院不審查抽象行政行為。 （1）根據(jù)憲法和有關(guān)組織法確定的體制，對抽象行政行為的審查監(jiān)督權(quán)應(yīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)本身行使。 （2）抽象行政行為涉及政策問題，政策問題不宜由法院判斷。 （3）抽象行政行為涉及不特定的相對人，有時(shí)甚至涉及到一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)乃至全國的公民，其爭議不適于通過訴訟途徑解決。 （4）法院

5、的素質(zhì)不夠。,2、法院應(yīng)當(dāng)審查抽象行政行為；,（1）對行政法律規(guī)范的司法審查，是建立現(xiàn)代法制國家的要求。 （2）將抽象行政行為排除在行政訴訟之外，保護(hù)少數(shù)人利益，而多數(shù)沒有起訴人的利益得不到保障是不公平的。 （3）某一具體行政行為被判決撤銷或變更后，作為該行為依據(jù)的抽象行政行為仍然合法存在，仍會(huì)被反復(fù)適用。最終使行政訴訟的效果流于形式。 （4）因?yàn)槿舜蟮膶彶橐呀?jīng)流于形式。,喬占祥訴鐵道部年春運(yùn)價(jià)格上浮案,2000年12月21日，鐵道部下發(fā)關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車票價(jià)實(shí)行上浮的通知。該通知規(guī)定2001年春節(jié)前十天及春節(jié)后23天北京、上海鐵路局、廣州鐵路（集團(tuán)）公司等始發(fā)的部分直通列車實(shí)

6、行票價(jià)上浮20至30。由于票價(jià)上浮，河北省律師喬占祥兩次乘車共多支付9元。喬占祥訴至北京市第一中級(jí)人民法院，請求判決鐵道部撤銷復(fù)議決定，撤銷票價(jià)上浮通知。,訴訟請求（1）判決撤銷被告作出的鐵復(fù)（2001）1號(hào)行政復(fù)議決定，并責(zé)令被告依法履行行政復(fù)議法第26條規(guī)定的審查及轉(zhuǎn)送的法定職責(zé)；（2）判決撤銷被告作出的關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車實(shí)行票價(jià)上浮的通知 理由： （1）根據(jù)價(jià)格法第20條之規(guī)定，制定火車票價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，但被告只由國家計(jì)委批復(fù)； （2）沒有召開聽證會(huì)。,被告答辯,抽象行政行為，不可訴； 復(fù)議行為維持原決定，應(yīng)以原機(jī)關(guān)為被告； 國家計(jì)委的批復(fù)經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)。,爭議焦點(diǎn)：

7、鐵道部漲價(jià)的性質(zhì) 申請人資格和原告資格 行政訴訟的對象。即涉及到為什么漲價(jià)、怎么漲價(jià)和漲價(jià)的法律程序 復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中認(rèn)為依據(jù)合法可否不予轉(zhuǎn)送,中華人民共和國價(jià)格法 第二十三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。,第二十條國務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門，按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；其中重要的商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。,四、關(guān)于對具體行政行為合理性

8、的審查問題的爭論,（一）是否進(jìn)行合理性審查的爭論與立法選擇：傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，司法權(quán)審查行政行為，其依據(jù)只能是法律，而其自由裁量行為是一種政策性、技術(shù)性的行政思考，司法機(jī)關(guān)對其審查超越了權(quán)限，司法機(jī)關(guān)所司的是法。 在制定行政訴訟法時(shí)，采用了折衷的觀點(diǎn)，即有限變更權(quán)。,（二）合理性審查與合法性審查原則的關(guān)系,裁量權(quán)并非自由，而濫用權(quán)力就是違法； 另一方面，顯失公正已經(jīng)承認(rèn)了合理性審查的必要性，但顯失公正不僅僅行政處罰所獨(dú)有。 行政裁量必須在法律的約束之下，行政行為的合理性只是行政裁量行為的標(biāo)準(zhǔn)和限度，而不是行政裁量本身。對行政行為是否合乎這種標(biāo)準(zhǔn)和限度的審查是必要的。,某市一條沿江大道為歷史名街，該

9、市總體規(guī)劃規(guī)定要求：“從整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié)調(diào)，保證完美的風(fēng)貌”。以此為據(jù)，該市規(guī)劃局否定了某公司要求將其沿江大道旁的兩層樓改為五層的申請，僅許可其改建為三層。但該公司在四、五層建設(shè)未獲批準(zhǔn)的情況下，仍實(shí)際建設(shè)了五層樓房。后被規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為該公司超出批準(zhǔn)范圍建樓，屬違法建設(shè)，且四、五層樓房遮擋了沿江大道的典型景觀，嚴(yán)重影響了沿江大道的完美風(fēng)貌。故依據(jù)城市規(guī)劃法第四十條之規(guī)定，限該公司60日內(nèi)整體拆除該樓的四、五層。該公司復(fù)議請求減少拆除面積，未能成功，隨后提起訴訟。,法院認(rèn)為，該樓四、五層確屬違法建設(shè)，市規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令該公司采取補(bǔ)救措施，但鑒于四、五層只有一小部分擋住了沿江大道上的

10、典型景觀，故認(rèn)為令該公司拆除四、五層明顯超出了必要限度，從而可能給該公司造成不應(yīng)有的損失，處罰決定顯失公正。依法變更為：拆除該樓四、五層遮擋典型景觀的部分，對違法建設(shè)其余部分處以罰款若干。對該判決結(jié)果雙方無人上訴。,觀點(diǎn)分析,1、比例原則中的公共利益以法律秩序?yàn)槠涫滓獌?nèi)容。 2、法律秩序?qū)Ρ壤瓌t運(yùn)用的要求。 （1）在行政處罰案件中，應(yīng)區(qū)分行政處罰與恢復(fù)原狀。 （2）合理性審查尊重法律秩序的第二個(gè)規(guī)則表現(xiàn)在對生效行政行為效力的維護(hù)上。 （3）比例原則的衡量，必須賦予個(gè)案推論以規(guī)則效力。,第三講 行政訴訟受案范圍,一、影響行政訴訟受案范圍的因素 法律傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，法院的設(shè)備、條件、法官

11、素質(zhì)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和法律素養(yǎng)，公民的法律知識(shí)和法律觀念，現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制，等等。,二、行政訴訟受案范圍的確立方式,概括式； 列舉式；（否定式和肯定式） 混合式。,三、行政訴訟所保護(hù)的權(quán)利的范圍,（1）公民的基本權(quán)利：人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán) （2）社會(huì)權(quán)利通常受行政訴訟法保護(hù)；勞動(dòng)權(quán)，休息權(quán)，獲得社會(huì)物質(zhì)幫助權(quán)，受教育權(quán)，婚姻、家庭權(quán)等等。 （3）政治權(quán)利和自由一般不受行政訴訟法保護(hù),四、法律及司法解釋對行政訴訟受案范圍的確定,（一）應(yīng)予受理的行政爭議； 公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。,（二）不能受理的

12、行政爭議,1、行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為； （1）國防、外交等國家行為； （2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令； （3）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定； （4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。,國防、外交等國家行為,特指國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。,行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定,特別權(quán)力關(guān)系 區(qū)分基礎(chǔ)關(guān)系和經(jīng)營關(guān)系 取消錄用問題,法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為,（二

13、）不能受理的行政爭議,2、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為； 3、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為 4、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為； 5、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為； 6、對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。,公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為,行為的目的 行為的形式 行為的機(jī)構(gòu) 法律授權(quán) 行為的階段性,調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為,調(diào)解行為 勞動(dòng)仲裁、人事仲裁、經(jīng)濟(jì)仲裁,不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為,問題的存在 學(xué)者意見：責(zé)任方式可以是賠禮道歉、支付賠償金等；并且，程序上應(yīng)該行政程序先行。 最高院學(xué)者意見：納入國家賠償

14、訴訟。,駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為,對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為,五、行政訴訟具體受案范圍的探討,（一）關(guān)于行政合同 （二）關(guān)于事實(shí)行為 （三）關(guān)于行政裁決 （四）關(guān)于行政鑒定（外化的鑒定與未外化的行政鑒定） （五）關(guān)于責(zé)任認(rèn)定 （六）關(guān)于公證行為,行政訴訟具體受案范圍的探討,（七）關(guān)于勞動(dòng)仲裁不受理或不作出決定的問題 （八）關(guān)于對行政機(jī)關(guān)以所有者的身份提起的訴訟。（如：對土地，對公產(chǎn)，對企業(yè)、對軍事等） （九）關(guān)于行政獎(jiǎng)勵(lì)。 （十）關(guān)于社會(huì)團(tuán)體行使公權(quán)力行為的可訴性,關(guān)于行政裁決,不服民事賠償行政裁決的爭議； 不服行政確權(quán)的行政爭議； 不服補(bǔ)償裁決的行

15、政爭議； 1993年11月24如最高法院關(guān)于適用城市房屋拆遷條例第14條有關(guān)問題的復(fù)函認(rèn)為，“房屋拆遷主管部門或統(tǒng)計(jì)人民政府對此類糾紛裁決后，當(dāng)事人不服向人民法院起訴，人民法院應(yīng)以民事案件受理”受到批評(píng)。,不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不組織醫(yī)療事故鑒定問題（原規(guī)定）,觀點(diǎn)一：不可訴。由于醫(yī)療事故鑒定結(jié)論不可訴，所以請求組織醫(yī)療事故鑒定也不可訴。 觀點(diǎn)二：可訴。理由是：組織鑒定是一種具體行政行為，不同于醫(yī)療鑒定本身；,關(guān)于確認(rèn)行為,包括權(quán)屬的確認(rèn)、工傷事故的確認(rèn)、醫(yī)療事故的確認(rèn)； 交通事故、火災(zāi)事故責(zé)任的確認(rèn)。 支持方：職務(wù)行為、依法作出、不是一般意義上的鑒定、會(huì)嚴(yán)重影響司法公正。 反對方：實(shí)質(zhì)上是技術(shù)分析

16、結(jié)論、只是作為民事證據(jù)、法院無法讓行政機(jī)關(guān)重新作出認(rèn)定、必須提起兩種訴訟才能解決賠償問題、現(xiàn)實(shí)中會(huì)被肇事方利用。,關(guān)于社會(huì)團(tuán)體行使公權(quán)力行為的可訴性,法律、法規(guī)授權(quán)不明，導(dǎo)致有些社會(huì)團(tuán)體做出的具有公權(quán)力性質(zhì)的行為的可訴性問題，在實(shí)踐中產(chǎn)生歧異。 法律、法規(guī)沒有授權(quán)的組織行使公權(quán)力的行為，目前提起行政訴訟法律依據(jù)不足。,第四講 行政訴訟當(dāng)事人,一、行政訴訟原告 二、行政訴訟被告 三、行政訴訟第三人,一、行政訴訟原告,（一）原告資格的取得條件 （1）主體 （2）當(dāng)事人主張的權(quán)益受法律保護(hù)（合法權(quán)益與可爭辯權(quán)益之爭） （3）認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害 （4）公民、法人或其他組織受到損害與行政行為之間

17、具有內(nèi)在聯(lián)系。（明確的內(nèi)在聯(lián)系與可能的內(nèi)在聯(lián)系之爭）,（二）最高人民法院所界定的“利害關(guān)系”說,1、與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的 2、被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的 3、與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的 4、要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的 5、與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的,6、聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，可以自己的名義提起訴訟 7、農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己

18、的名義提起訴訟 8、非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分離或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟 9、股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等人為行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟,（三）利害關(guān)系探討,（聯(lián)華案、婚姻登記案、連環(huán)購車案、秋菊案、行政機(jī)關(guān)調(diào)款案） 1、直接的利害關(guān)系 （1）物的直接關(guān)系 （2）人的直接關(guān)系 2、間接的利害關(guān)系 （1）相同利益的利害關(guān)系 （2）相反利益的利害關(guān)系,三、檢察機(jī)關(guān)的原告資格問題,肯定說：，賦予檢察機(jī)關(guān)行政起訴權(quán)的理論和法律依據(jù)： （）由檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定； （）現(xiàn)實(shí)的需要； （）