1、第一節(jié) 財(cái)政概念 第二節(jié) 政府和市場(chǎng)關(guān)系 第三節(jié) 財(cái)政職能,第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能,- 2 -,MAUQ,課程思考 什么是公共產(chǎn)品？ 什么是公共需要？ 如何判別公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品？ 如何理解市場(chǎng)失靈？ 如何理解政府失靈？,- 3 -,MAUQ,第一節(jié) 財(cái)政概念,一、財(cái)政的基本含義 二、財(cái)政的基本特征 三、公共產(chǎn)品與公共需要 四、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”,- 4 -,MAUQ,一、財(cái)政的基本含義,（一）“財(cái)政”一詞的來(lái)源 Finance一詞，源于公元13-15世紀(jì)時(shí)拉丁文Finis,指結(jié)算支付期限之意。后來(lái)變?yōu)镕inare，則有支付款項(xiàng)、裁定款項(xiàng)、確定罰款支付等含義。 到16世紀(jì)轉(zhuǎn)為法語(yǔ)，逐漸成

2、為Finances，始有公共收入的意義。 到17世紀(jì)后，專門用以指國(guó)家的理財(cái)，19世紀(jì)進(jìn)一步闡明Finance是一切公共團(tuán)體的理財(cái)，20世紀(jì)初由法國(guó)傳入其它國(guó)家，用以指國(guó)家及其他公共團(tuán)體的理財(cái)。,- 5 -,MAUQ,日本引進(jìn)西方Finance一詞，同時(shí)借鑒中國(guó)古代的“財(cái)”與“政”的”的詞意，創(chuàng)立“財(cái)政”一語(yǔ)。1882年日本率先使用“財(cái)政奏折”一詞。這樣財(cái)政也就逐漸在我國(guó)清朝文獻(xiàn)中引用。 當(dāng)時(shí)一般解釋為財(cái)者錢財(cái)也，政者政治也，財(cái)政者乃管理公共錢財(cái)或財(cái)貨之事也，這便是財(cái)政(Public Finance)詞義的由來(lái)。 1898年，清光緒24年，戊戌變法“明定國(guó)是”詔書： “改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算”

3、 Business Finance 企業(yè)財(cái)務(wù) Public Finance 財(cái)政或公共財(cái)政,- 6 -,MAUQ,（二）財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為 財(cái)政是一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主體是國(guó)家或政府。 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 現(xiàn)代“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”,- 7 -,MAUQ,國(guó)家與政府,國(guó)家(State)從廣義上講，是指擁有法律強(qiáng)制手段的一套機(jī)構(gòu)。國(guó)家在其領(lǐng)土之內(nèi)享有制定法規(guī)的壟斷權(quán)，通過(guò)有組織的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。 政府(Government)這一術(shù)語(yǔ)在不同的場(chǎng)合有不同的含義。它可以指管理的過(guò)程，指權(quán)力的行使；也可以指該過(guò)程的存在，指“有秩序的法規(guī)”的狀況；還可能指機(jī)

4、構(gòu)的結(jié)構(gòu)和安排及其如何與被管理者發(fā)生聯(lián)系。我們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常將國(guó)家和政府這兩個(gè)概念交替使用，本課程這里也是如此。 或：政府是國(guó)家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)。,- 8 -,MAUQ,政府的基本特征 1.政府擁有強(qiáng)制權(quán)利； 2.政府部門的主要決策者是民選的； 3.政府追求的不是利潤(rùn)； 4.政府有服務(wù)于全體社會(huì)成員的義務(wù)。,- 9 -,MAUQ,國(guó)家理論,契約論：國(guó)家是公民之間自由達(dá)成契約的結(jié)果，目的是為公民服務(wù)。 掠奪論：國(guó)家是掠奪和剝削的產(chǎn)物，是統(tǒng)治者掠奪和剝削被統(tǒng)治者的工具。 諾思的國(guó)家理論：“暴力潛能”學(xué)說(shuō)。國(guó)家?guī)в小捌跫s”和“掠奪”的雙重屬性。若暴力潛能在公民之間進(jìn)行平等分配，便產(chǎn)生契約性的國(guó)

5、家；若這樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生了掠奪性(或剝削性)的國(guó)家。,- 10 -,MAUQ,（三）簡(jiǎn)略的財(cái)政概念 一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。 或：財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)。(陳共) 公共財(cái)政是以滿足公共需要為目的，以提供公共產(chǎn)品為手段，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為活動(dòng)范圍的一種以政府為主體的資源配置方式。公共性和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有必然聯(lián)系是公共財(cái)政的兩大基本點(diǎn)。,- 11 -,MAUQ,公共財(cái)政定義分析： 概而言之，西方對(duì)公共財(cái)政的定義，一般是從政府與市場(chǎng)的關(guān)系出發(fā)，劃分出公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，進(jìn)而探討公共領(lǐng)

6、域的需要與滿足，即公共需要及其滿足，相應(yīng)地把滿足公共需要的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品，從而公共財(cái)政就是為滿足公共需要而提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。,- 12 -,MAUQ,二、財(cái)政的基本特征,（一）階級(jí)性與公共性 （二）強(qiáng)制性與非直接償還性 所有者權(quán)力與國(guó)家政治權(quán)力 民主政治下，財(cái)政的強(qiáng)制性體現(xiàn)為財(cái)政的民主化和法制化。 稅收的間接償還性 （三）收入與支出的對(duì)稱性(或平衡性),- 13 -,MAUQ,三、公共物品和公共需要,（一）公共物品(Public Goods) 1、產(chǎn)品依據(jù)需要主體和供給渠道分類： （1）公共物品：由國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門(公共部門)提供用來(lái)滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)。 公共產(chǎn)品 （2）私

7、人物品(Private Goods)：由市場(chǎng)供給用來(lái)滿足個(gè)別人需要的商品和服務(wù)。,- 14 -,MAUQ,2、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品判別標(biāo)準(zhǔn)： 非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性(外部效應(yīng) 效用的不可分割性) （1）私人物品：排他性和競(jìng)爭(zhēng)性 排他性：非購(gòu)買（付費(fèi)）個(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種商品和服務(wù)的利益之外。 排他性是指一個(gè)人消費(fèi)了一單位某種物品就排除了其他人來(lái)消費(fèi)這同一單位物品。 競(jìng)爭(zhēng)性：消費(fèi)者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加。 一個(gè)人消費(fèi)了某種物品就減少了這種物品供其他人消費(fèi)的數(shù)量。,- 15 -,MAUQ,（2）公共物品：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性 同時(shí)具有非排他性(Non-excludability)和非競(jìng)爭(zhēng)性(Non

8、-rivalness)的物品稱為公共物品。 非排他性：一些人享用公共物品帶來(lái)的利益而不能排除其他人同時(shí)從公共物品中獲得利益。 (第一特征) 非競(jìng)爭(zhēng)性：消費(fèi)者的增加不會(huì)引起生產(chǎn)成本的增加；或公共物品的邊際成本為零。 (第二特征),- 16 -,MAUQ,免費(fèi)搭車者(Free-Rider)問(wèn)題,定義：經(jīng)濟(jì)學(xué)中把不承擔(dān)任何成本而消費(fèi)或使用公共物品的行為稱為免費(fèi)搭車行為，有這種行為的人或具有讓別人付錢而自己享受公共物品收益動(dòng)機(jī)的人稱為免費(fèi)搭車者。,- 17 -,MAUQ,公共產(chǎn)品,一、公共產(chǎn)品的概念 公共產(chǎn)品(public goods)是相對(duì)于私人產(chǎn)品(private goods)而言的。 公共產(chǎn)品的

9、概念最初由林達(dá)爾(E. R. Lindahl)提出的，1954年薩繆爾森(P. A. Samuelson)給公共產(chǎn)品一個(gè)嚴(yán)格的定義：“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)不會(huì)造成任何其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”的物品。,- 18 -,MAUQ,布坎南(J. M. Buchanan)在民主財(cái)政論一書中指出，“任何集團(tuán)或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧蛲ㄟ^(guò)集體組織提供的商品或服務(wù)，都被定義為公共產(chǎn)品”。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中廣泛接受的定義，是被后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所發(fā)展的薩繆爾森式的定義：公共產(chǎn)品是同時(shí)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性(non-rivalness)和非排他性(non-excludability)的物品。 物品是否具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，成

10、為判斷公共產(chǎn)品和私人物品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。,- 19 -,MAUQ,二、公共產(chǎn)品的特性 1、消費(fèi)的非排他性 指公共產(chǎn)品一旦被提供，便有眾多的受益者共同消費(fèi)（使用）這一物品，要將其中的任何人排除在對(duì)該物品的消費(fèi)（使用）之外是不可能的或無(wú)效率的。 純公共產(chǎn)品的非排他性由兩個(gè)原因決定的，一是技術(shù)上的不可能性，二是經(jīng)濟(jì)上的無(wú)效率。 一種公共物品一旦被生產(chǎn)出來(lái)，可以同時(shí)供一個(gè)以上的個(gè)人聯(lián)合消費(fèi)，其效用在不同消費(fèi)者之間不能分割，無(wú)論個(gè)人對(duì)這種物品是否支付了費(fèi)用，要排除他人消費(fèi)這種公共物品是不可能的或交易費(fèi)用很高。,- 20 -,MAUQ,公共產(chǎn)品的非排他性包含三層含義： 任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人

11、有心獨(dú)占對(duì)它的消費(fèi)，但或者在技術(shù)上不可能，或者雖然在技術(shù)上可行卻成本過(guò)高。 任何一個(gè)人自己不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但卻無(wú)法對(duì)這種消費(fèi)加以拒絕。 任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。如果在某人消費(fèi)之后，別人消費(fèi)的可能性減少了，那么就等于部分地排他了。,- 21 -,MAUQ,2、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 一旦公共產(chǎn)品被提供出來(lái)，增加一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何消費(fèi)者的受益，也不會(huì)增加社會(huì)成本，其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。,- 22 -,MAUQ,經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此的嚴(yán)格界定是，新增消費(fèi)者所引起該產(chǎn)品的邊際成本為零。 消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是由利益不可分割性決定的。公共產(chǎn)品一般都具有利益不可分割性，這使增

12、加一名消費(fèi)者的邊際成本為零。 當(dāng)一種公共產(chǎn)品提供給所有的社會(huì)成員消費(fèi)時(shí)，只要某個(gè)人消費(fèi)該物品的邊際成本為零，排除任何一個(gè)能從其中享受邊際利益的人，都會(huì)違背帕累托最優(yōu)原則。,- 23 -,MAUQ,公式表示：,Xj=xij,n,i=1,式中，Xj為商品的總量；xij為第 i 個(gè)消費(fèi)者對(duì)這種商品的消費(fèi)（擁有）量。,純私人物品:,此公式說(shuō)明： （1）就消費(fèi)目的而言，任何一個(gè)消費(fèi)者i 都可以“支配”公共物品的總量xn+j （2）公共物品在個(gè)人之間是不可分的,Xn+j=xinj,此公式表明： （1）商品Xj的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者i 對(duì)這種商品的消費(fèi)(擁有)數(shù)量之和； （2）私人物品在個(gè)人之間是可分的。,

13、純公共物品：,- 24 -,MAUQ,3、混合物品(準(zhǔn)公共物品) 兼?zhèn)涔参锲放c私人物品特征 具有非競(jìng)爭(zhēng)性，不具備非排他性 具有非排他性，不具備非競(jìng)爭(zhēng)性 具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性 過(guò)分擁擠或外部效應(yīng)引起 花園(正外部效應(yīng)),- 25 -,MAUQ,物品(產(chǎn)品)的類型,根據(jù)物品是否具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，可以將物品劃分為四種典型的類型。 1、純公共產(chǎn)品： 同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。 2、純私人物品： 同時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。,- 26 -,MAUQ,3、公共資源 (Common Resources, 可擁擠物品) 不存在消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性但存在消費(fèi)的非排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 由于不能確定對(duì)其消費(fèi)的

14、限定條件，或者即使能確定卻很難實(shí)施，且一個(gè)人對(duì)物品的消費(fèi)會(huì)減少其他人對(duì)該物品的消費(fèi)，即產(chǎn)生擁擠問(wèn)題，因此，這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品又被稱為“可擁擠物品”。 一個(gè)人對(duì)物品的消費(fèi)所引起的另一個(gè)人對(duì)該物品消費(fèi)(受益)的減少，被稱為擁擠成本。在產(chǎn)生擁擠時(shí)，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本不再為零，而是大于零，同時(shí)低于平均成本。,- 27 -,MAUQ,4、俱樂(lè)部物品： 存在消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性但不存在消費(fèi)的非排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 俱樂(lè)部物品的消費(fèi)具有排他性，通過(guò)限定消費(fèi)資格，將非成員排除在外，即對(duì)外是排他的。但在內(nèi)部是共享的，一個(gè)成員對(duì)物品的消費(fèi)不會(huì)減少另外成員對(duì)該物品的消費(fèi)。 俱樂(lè)部物品的排他性是不完全的，在內(nèi)部又是共享的

15、，有可能導(dǎo)致成員過(guò)多從而產(chǎn)生擁擠：一個(gè)人受益的增多可能會(huì)減少另一成員的受益。 這時(shí)，可擁擠物品與俱樂(lè)部物品相交叉，形成“可擁擠的俱樂(lè)部型物品”。因此，俱樂(lè)部物品既存在最優(yōu)供給問(wèn)題，又存在最優(yōu)俱樂(lè)部規(guī)模問(wèn)題。,- 28 -,MAUQ,- 29 -,MAUQ,各類物品的特征,- 30 -,MAUQ,（二）公共需要(Public wants) 集體的社會(huì)性的共同需要 公共需要與公共產(chǎn)品共同構(gòu)成財(cái)政學(xué)的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念 私人個(gè)別需要與社會(huì)公共需要 私人物品：滿足私人需要，市場(chǎng)提供 (配置原則：個(gè)人利益或效用最大化) 公共物品：滿足公共需要，主要由政府提供 (配置原則：社會(huì)利益或效用最大化),- 31 -

16、,MAUQ,公共需要的特征： 1、公共需要是社會(huì)公眾共同的需要； 2、公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別地共同享用的需要； 3、社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要需付出代價(jià)(繳稅或付費(fèi))； 4、滿足公共需要是政府的職責(zé)。,- 32 -,MAUQ,四、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”,“財(cái)政”與“公共財(cái)政”并用涉及的三方面問(wèn)題： 1有關(guān)英文Public Finance一詞的譯法問(wèn)題。 2從理論上講，涉及財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問(wèn)題。 3“公共財(cái)政”一詞的實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題。 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(Public Economics),- 33 -,MAUQ,財(cái)政與“公共財(cái)政”,中國(guó)對(duì)公共財(cái)政理解和接受的過(guò)程是一個(gè)逐漸深入的過(guò)程。 對(duì)“公共財(cái)

17、政”一詞的提法，中國(guó)理論界曾有截然不同的兩種觀點(diǎn)。 一種認(rèn)為“公共財(cái)政”就是財(cái)政，沒(méi)有必要在財(cái)政之前加上“公共”二字。這種觀點(diǎn)以陳共、葉子榮、郭慶旺和趙志耘等為代表。 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，使得財(cái)政必然轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有必然聯(lián)系的財(cái)政類型。這一派的代表主要有張馨、葉振鵬、吳俊培、高培勇、安體富、劉尚希、楊燦明、王朝才、陸寧和溫來(lái)成等。,- 34 -,MAUQ,概括起來(lái)看，中國(guó)學(xué)者對(duì)公共財(cái)政的看法，否定者的觀點(diǎn)主要集中在公共財(cái)政的提法上，認(rèn)為直接把“Public Finance”譯為“公共財(cái)政”不妥，是一種同義反復(fù)。同時(shí)還認(rèn)為，在公共財(cái)政發(fā)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的情況

18、下，與早期資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政不適合中國(guó)今天的現(xiàn)實(shí)。 但是，反對(duì)公共財(cái)政論者明顯處于劣勢(shì)。因?yàn)?，贊成公共?cái)政論者的觀點(diǎn)，即主張公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政類型，強(qiáng)調(diào)公共性是公共財(cái)政的本質(zhì)特征，“公共”二字更鮮明的反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的特征，符合中國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革。,- 35 -,MAUQ,一、政府和市場(chǎng)關(guān)系與財(cái)政學(xué) 二、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)缺陷 三、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效,第二節(jié)政府和市場(chǎng)關(guān)系,- 36 -,MAUQ,一、政府和市場(chǎng)關(guān)系與財(cái)政學(xué),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是一種資源配置系統(tǒng)，政府也是一種資源配置系統(tǒng)，二者共同構(gòu)成社會(huì)資源配置體系。 財(cái)政是一種政府的經(jīng)

19、濟(jì)行為，是一種政府配置資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 明確政府與市場(chǎng)關(guān)系是學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)、研究財(cái)政問(wèn)題的基本理論前提。,- 37 -,MAUQ,二、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)缺陷,- 38 -,MAUQ,（一）市場(chǎng)的內(nèi)涵及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)為中心的一種制度安排，無(wú)論微觀和宏觀，無(wú)論物資流動(dòng)與人員流動(dòng)，無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)行為，都要面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)動(dòng)態(tài)為基本依據(jù)，并通過(guò)市場(chǎng)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。 市場(chǎng)成為各種經(jīng)營(yíng)主體的起點(diǎn)和終點(diǎn)，成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心和渠道。 在市場(chǎng)體制下，價(jià)格(價(jià)值)規(guī)律起著巨大的作用。,- 39 -,MAUQ,1、市場(chǎng)的內(nèi)涵 市場(chǎng)是指商品供給和需求及其相互作用所實(shí)現(xiàn)的商品交換

20、關(guān)系。 薩繆爾森認(rèn)為：“市場(chǎng)是買者和賣者相互作用并共同決定商品或勞務(wù)的價(jià)格和交易數(shù)量的機(jī)制?！?可見，市場(chǎng)本身就是一種機(jī)制或制度。,- 40 -,MAUQ,2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn) （1）價(jià)格是配置資源的主要手段； （2）競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀態(tài)； （3）生產(chǎn)者和消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性是市場(chǎng)制度的根本； （4）社會(huì)契約和法律制度是市場(chǎng)運(yùn)行基本保證。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì) 地位平等 機(jī)會(huì)均等,- 41 -,MAUQ,（二）市場(chǎng)機(jī)制 1、市場(chǎng)機(jī)制的含義 市場(chǎng)機(jī)制是指通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系變化及經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)供給與需求和生產(chǎn)要素的流動(dòng)與分配，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的一套有機(jī)系統(tǒng)。 其核心是包含價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

21、制。,- 42 -,MAUQ,2、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決 生產(chǎn)什么？ 消費(fèi)者根據(jù)個(gè)人的需求選擇商品，以“貨幣選票” 的方式來(lái)顯示消費(fèi)決策；企業(yè)按利潤(rùn)最大化原則，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)來(lái)決定應(yīng)該生產(chǎn)什么商品和生產(chǎn)多少。 如何生產(chǎn)？ 生產(chǎn)者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)決定如何生產(chǎn)。 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)最為有效的途徑是運(yùn)用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和使生產(chǎn)成本最小化。,- 43 -,MAUQ,為誰(shuí)生產(chǎn)？ 市場(chǎng)是通過(guò)生產(chǎn)要素(勞動(dòng)、土地、資本和經(jīng)營(yíng))的價(jià)格來(lái)決定為誰(shuí)生產(chǎn)。 生產(chǎn)要素的供需狀況決定了生產(chǎn)要素的價(jià)格，即工資率、租金、利息和利潤(rùn)水平。 人們投入的生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量及形成的價(jià)格，決定了他們的收入分配的狀況。,- 44 -,M

22、AUQ,（三）關(guān)于市場(chǎng)的假設(shè) 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是一種理想的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)展開討論的基本理論環(huán)境。 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)應(yīng)滿足以下假設(shè)條件： 某一商品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者眾多 商品同質(zhì)、無(wú)差異 生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng) 完全信息,- 45 -,MAUQ,（四）市場(chǎng)失靈(Market Failure)及缺陷（Market defect）的主要表現(xiàn),- 46 -,MAUQ,1、市場(chǎng)失靈的含義 市場(chǎng)失靈(市場(chǎng)失效，Market Failure)：指市場(chǎng)機(jī)制在某些情況下不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的配置效率，或不能提供符合社會(huì)效率條件的商品或勞務(wù)。 市場(chǎng)失靈有狹義和廣義兩層含義。 狹義的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在外部負(fù)效應(yīng)效果、壟斷

23、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、公共物品的生產(chǎn)、不對(duì)稱信息情況下的商品交易，以及社會(huì)收人分配不公等問(wèn)題的調(diào)節(jié)上運(yùn)作不靈。,- 47 -,MAUQ,廣義的市場(chǎng)失靈，除了包括狹義市場(chǎng)失靈的內(nèi)容外，還包括由宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。 市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，所以市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)失靈的狀況。造成市場(chǎng)失靈的原因很多，廣義的市場(chǎng)失靈，主要是由市場(chǎng)機(jī)制作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性引起的。 注：這里的廣義市場(chǎng)失靈包含了市場(chǎng)缺陷，嚴(yán)格意義上說(shuō)，市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)缺陷是有差異的，市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)不能解決某些問(wèn)題或者不能有效解決某些問(wèn)題，而市場(chǎng)缺陷是市場(chǎng)本身固有的某些問(wèn)題，這些固有的問(wèn)題不符合社會(huì)公共需要，帶來(lái)負(fù)面影響。市場(chǎng)缺陷表現(xiàn)在收入分配不公

24、、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、某些產(chǎn)品配置不合理等。,- 48 -,MAUQ,2、市場(chǎng)失靈的原因及表現(xiàn) （1）自然壟斷 由于行業(yè)邊際成本遞減和規(guī)模報(bào)酬遞增的特性，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷狀態(tài)。 當(dāng)某個(gè)商品的生產(chǎn)出現(xiàn)了壟斷性生產(chǎn)者，則競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)越性將無(wú)法充分發(fā)揮。如果壟斷者利用他的壟斷地位限制產(chǎn)量，制定壟斷價(jià)格時(shí)，就會(huì)造成社會(huì)福利凈損失。,- 49 -,MAUQ,- 50 -,MAUQ,（2）外部性(Externality) 外部性又稱外溢性、外在性、外部效應(yīng)，是指一個(gè)人或企業(yè)的行為對(duì)他人或企業(yè)產(chǎn)生直接影響但又未將這些影響計(jì)入市場(chǎng)交易成本和價(jià)格之中。 外部性造成私人成本與社會(huì)成本的不一致，私人收益與社會(huì)收益的不一致，導(dǎo)致

25、實(shí)際價(jià)格不同于最優(yōu)(市場(chǎng))價(jià)格，從而導(dǎo)致資源配置效率損失。,- 51 -,MAUQ,產(chǎn) 量,價(jià)格、效益,D=MSB,S=MPC,MPC+T=MSC,Q1,P1,A,B,P2,Q2,O,- 52 -,MAUQ,（3）公共物品(Public Goods) 公共物品是指既無(wú)消費(fèi)的排他性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品。這類物品一旦向某些消費(fèi)者提供，就很難或者不可能將其他人排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外；同時(shí)一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，也不會(huì)減少其他人的消費(fèi)量。 與公共物品相伴隨的是“搭便車”(Free Rider)，即不用付費(fèi)而消費(fèi)物品。 如果一個(gè)人可以不購(gòu)買就能消費(fèi)一種物品或服務(wù)，私人企業(yè)就不會(huì)有提供該產(chǎn)品的積極性，造成市場(chǎng)

26、對(duì)公共物品供給不足甚至不能供給。,- 53 -,MAUQ,（4）不完全信息或信息不對(duì)稱 不完全信息(Incomplete Information)，指人們不能掌握有關(guān)事物的全部情況，總存在不確知的方面。 信息不對(duì)稱(Information Asymmetry)則是指在交易過(guò)程中，一方擁有另一方不知道的私人信息從而處于信息優(yōu)勢(shì)地位。,- 54 -,MAUQ,市場(chǎng)活動(dòng)是在理性預(yù)期的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不完全信息情況下，未來(lái)總是帶有不確定性(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì))。 多數(shù)人是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者或風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，人們可以通過(guò)一些途徑來(lái)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，如向保險(xiǎn)公司購(gòu)買保險(xiǎn)。但不完全信息或信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈：,

27、- 55 -,MAUQ,利用保險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)時(shí)會(huì)產(chǎn)生逆向選擇(Adverse Selection，即當(dāng)保險(xiǎn)公司試圖提高保險(xiǎn)費(fèi)以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)顧客停止購(gòu)買保險(xiǎn)的情況)和道德風(fēng)險(xiǎn)(Moral Hazard，即保險(xiǎn)降低了個(gè)人避免發(fā)生所投保事故的積極性)的問(wèn)題。 不完全信息或信息不對(duì)稱，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)體系不會(huì)有效率地運(yùn)作，導(dǎo)致市場(chǎng)中“劣幣驅(qū)逐良幣” 的現(xiàn)象(即“檸檬市場(chǎng)”)的出現(xiàn)。,- 56 -,MAUQ,“檸檬市場(chǎng)”(Lemon Market)理論是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)經(jīng)典理論，主要是分析和解決在信息不對(duì)稱狀態(tài)下市場(chǎng)主體的逆向選擇問(wèn)題。 所謂“檸檬市場(chǎng)”是指這樣一種現(xiàn)象：買方不知道賣方的產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量，

28、只愿按該市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的平均水平出價(jià)；產(chǎn)品質(zhì)量高于市場(chǎng)平均水平的賣方只得退出市場(chǎng)，使得該市場(chǎng)所有產(chǎn)品的平均質(zhì)量下降，買方則相應(yīng)調(diào)低其出價(jià)；擁有較高質(zhì)量產(chǎn)品的賣方不斷地退出，買方的出價(jià)不斷地調(diào)低，如此循環(huán)往復(fù)，該市場(chǎng)最終有可能淪為充斥著“檸檬”的“檸檬市場(chǎng)” 。 (“檸檬”一詞在美國(guó)俚語(yǔ)中指稱“次品”或“不中用的東西”)。,- 57 -,MAUQ,（5）宏觀經(jīng)濟(jì)效率缺乏 宏觀經(jīng)濟(jì)的效率，用就業(yè)率、通貨膨脹率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等來(lái)衡量。 市場(chǎng)在自發(fā)的情況下運(yùn)行，即使是實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)，失業(yè)、通脹、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問(wèn)題仍會(huì)周期性出現(xiàn)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)過(guò)熱、衰退，甚至蕭條。經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題不是

29、市場(chǎng)本身所能有效解決的。更為重要的是，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)缺少充分的認(rèn)識(shí)，比如人們不知道衰退到底什么時(shí)候會(huì)到來(lái)，等等。,- 58 -,MAUQ,（6）失業(yè)與收入分配不公平 失業(yè)是市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)。充分就業(yè)只有在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)才能達(dá)到。經(jīng)濟(jì)繁榮很大程度上取決于投資，當(dāng)儲(chǔ)蓄不能被投資所吸收時(shí)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)由繁榮走向衰退，從而導(dǎo)致大量失業(yè)。 收入分配不公平，指收入分配結(jié)果不符合社會(huì)所認(rèn)同的公平標(biāo)準(zhǔn)。 在市場(chǎng)中，收入分配狀況取決于市場(chǎng)中投入的生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量及形成的價(jià)格。按照這一原則追求效率，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。這樣的結(jié)果只能說(shuō)明市場(chǎng)是否實(shí)現(xiàn)了效率，是否達(dá)到了資源的最優(yōu)配置，而不能說(shuō)明是否符合公平的標(biāo)準(zhǔn)。

30、,- 59 -,MAUQ,（7）國(guó)際收支不平衡 經(jīng)濟(jì)自由主義認(rèn)為，根據(jù)比較利益原理而形成的國(guó)際分工，有益于促進(jìn)市場(chǎng)的自然發(fā)展與國(guó)家間的協(xié)調(diào)一致，國(guó)際收支則可通過(guò)匯率的變動(dòng)自動(dòng)加以平衡。 商品與要素的國(guó)際流動(dòng)事實(shí)上受政治上的界限。由經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義所引起的國(guó)際收支失衡很難通過(guò)匯率變動(dòng)與調(diào)整進(jìn)出口數(shù)量來(lái)加以平衡。 從本質(zhì)上講，這種失衡的根源不在于經(jīng)濟(jì)本身，而在于政治上的界限。,- 60 -,MAUQ,由市場(chǎng)失靈，導(dǎo)源出政府介入與干預(yù)。 市場(chǎng)失靈為政府介入或干預(yù)提供了必要和合理的依據(jù)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置機(jī)制： 市場(chǎng)制度、企業(yè)制度、政府制度,- 61 -,MAUQ,三、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效

31、,- 62 -,MAUQ,（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用 政府的內(nèi)涵及其基本特征 1、政府的內(nèi)涵 在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，政府作為公共經(jīng)濟(jì)行為的特定主體，是一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)組織，是一種資源配置的手段。 2、政府組織的特征 決策上具有強(qiáng)制性、普遍性； 信息上主要是“縱向信息流”； 動(dòng)力機(jī)制上對(duì)價(jià)格和利潤(rùn)不敏感，而對(duì)選票和升遷敏感。,產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng) 廠商出賣 消費(fèi)者購(gòu)買,生產(chǎn)要素市場(chǎng) 消費(fèi)者出賣 廠商購(gòu)買,廠商 生產(chǎn)并出賣產(chǎn)品和服務(wù) 雇傭工人，利用要素,消費(fèi)者 購(gòu)買并消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù) 擁有并出賣生產(chǎn)要素,出賣產(chǎn)品和服務(wù),購(gòu)買要素，投入生產(chǎn),購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù),勞動(dòng)，土地，資本,收益,消費(fèi)支出,收入,經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問(wèn)題 Wha

32、t to produce? How to produce? For Whom to produce?,支付工資，地租，利息,產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng) 廠商出賣 消費(fèi)者購(gòu)買,生產(chǎn)要素市場(chǎng) 消費(fèi)者出賣 廠商購(gòu)買,廠商,消費(fèi)者,出賣產(chǎn)品和服務(wù),購(gòu)買要素，投入生產(chǎn),購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù),勞動(dòng)，土地，資本,收益,消費(fèi)支出,工資，地租，利息,收入,政府,個(gè)人所得稅 養(yǎng)老金 社會(huì)保險(xiǎn) 等,公共產(chǎn)品 轉(zhuǎn)移支付,企業(yè)所得稅,公共產(chǎn)品 補(bǔ)貼,要素稅,增值稅 消費(fèi)稅,- 65 -,MAUQ,（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 1、政府干預(yù)程度 與政府規(guī)模相聯(lián)系(財(cái)政支出或財(cái)政收入占GDP比重) 一般地，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入提高，政府規(guī)

33、模呈逐步上升趨勢(shì)，達(dá)到一定階段則相對(duì)穩(wěn)定。 國(guó)家差別： 一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高于發(fā)展中國(guó)家，集權(quán)國(guó)家高于分權(quán)國(guó)家。 美、歐(西歐、北歐)、日、中情況,- 66 -,MAUQ,2、政府干預(yù)手段 政府干預(yù)手段可以概括為 ： 1.立法和行政手段 2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 3.財(cái)政手段,- 67 -,MAUQ,（三）政府干預(yù)失效 1、政府失靈(政府失效)的含義 政府失靈(Government Failure)，指由于存在政府內(nèi)在的缺陷而導(dǎo)致政府干預(yù)的低效或無(wú)效性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。 或：政府失靈是指政府行動(dòng)不能增進(jìn)效率或政府把收入再分配給那些不應(yīng)當(dāng)獲得這種收入的

34、人(薩繆爾森)。,- 68 -,MAUQ,2、政府失靈的原因及表現(xiàn) （1）不完全信息 政府面對(duì)的偏好顯示和偏好加總困難；在掌握信息方面，政府并不一定比市場(chǎng)更具優(yōu)勢(shì)。 政府依據(jù)不完全信息進(jìn)行決策，配置資源也就很難達(dá)到最優(yōu)。,- 69 -,MAUQ,（2）政府官員行為目標(biāo)與公共利益的差異 政府是公共利益的代表，但政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，也追求自身利益。政府官員利益目標(biāo)與公共利益并不完全一致。 政府內(nèi)存在多重委托代理關(guān)系，由于不完全信息和信息不對(duì)稱、政府決策機(jī)制的內(nèi)在障礙等因素，極易導(dǎo)致政府機(jī)會(huì)主義。 政府是官員組成的，政府官員的個(gè)人利益內(nèi)化在政府利益之中，政府的行為目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算最大化。政府官員有

35、擴(kuò)大預(yù)算、加強(qiáng)壟斷、模糊產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈偏好。,- 70 -,MAUQ,（3）政府決策機(jī)制的內(nèi)在障礙 偏好顯示和偏好加總的困難，使以公共選擇方式來(lái)確定公共利益是什么以及能否在決策中體現(xiàn)公共利益都成為困難。 政府中真正進(jìn)行決策的并非是全體政府官員，而僅僅是少數(shù)人。他們?cè)跊Q策過(guò)程中總會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地傾向自己所代表的階層或集團(tuán)的利益 政府的決策鏈長(zhǎng)，反應(yīng)慢，使得其對(duì)市場(chǎng)的影響力降低。這些問(wèn)題都是政府機(jī)制內(nèi)在的難以克服的缺陷造成的。,- 71 -,MAUQ,（4）政府運(yùn)行低效率問(wèn)題 政府低效率運(yùn)行的原因主要有： 缺乏競(jìng)爭(zhēng)。政府處于惟一的壟斷者的地位，不會(huì)在提高服務(wù)和效率方面給予足夠重視。 政府活動(dòng)的特殊性。

36、政府活動(dòng)是非市場(chǎng)性的，無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)，且難以對(duì)其活動(dòng)的效果進(jìn)行量化比較和評(píng)價(jià)，造成了對(duì)其活動(dòng)難以用成本收益方法進(jìn)行分析。因此，政府活動(dòng)缺乏精確的預(yù)算約束。 政府內(nèi)生的擴(kuò)張性。政府行為目標(biāo)是預(yù)算最大化，導(dǎo)致政府運(yùn)行的成本不斷增加。政府規(guī)模的擴(kuò)張，使政府運(yùn)行效率難以提高。,- 72 -,MAUQ,（5）尋租 Rent-seeking “尋租是耗費(fèi)稀缺資源攫取的一種人為創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移” (Tollision,1987) 尋租活動(dòng)是把那些本應(yīng)當(dāng)可以用于價(jià)值生產(chǎn)活動(dòng)的資源用于為了決定分配結(jié)果的競(jìng)爭(zhēng)，是一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。 尋租者為了獲得尋租機(jī)會(huì)會(huì)利用各種合法和非法的手段，其間所產(chǎn)生的社會(huì)成本，不僅包

37、括尋租的個(gè)人成本，還包括政府所耗費(fèi)的時(shí)間、聲譽(yù)的成本以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率損失。 尋租會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，社會(huì)公平和效率的損失，導(dǎo)致政府失靈。,RS,- 73 -,MAUQ,尋租(Rent-Seeking),所謂租金，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是指支付給要素所有者的報(bào)酬中，超過(guò)要素在任何可替代用途上所能得到的報(bào)酬的那一部分?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，租金進(jìn)一步被用來(lái)表示由于政府干預(yù)形成的壟斷所帶來(lái)的超額利潤(rùn)。 尋租的定義 尋租是指投票人尤其是其中的利益集團(tuán)，通過(guò)各種合法和非法的努力，如游說(shuō)和行賄等，促使政府幫助建立自己的壟斷地位，以便獲取高額壟斷利潤(rùn)(租金)的活動(dòng)。 尋租往往表現(xiàn)為通過(guò)游說(shuō)政府和院外活動(dòng)來(lái)獲得某種壟斷、

38、限制或特權(quán)。,- 74 -,MAUQ,尋租的基本形式是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)資源之間的交換，其實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易。它明顯地涉及到兩方面的行為主體：一是尋求政府特別優(yōu)惠的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；二是掌握分配政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的政府官員。他們的共同作用使得社會(huì)資源向有“錢”的人和向有“權(quán)”的人聚集，他們一起分享了經(jīng)濟(jì)租金。 政府官員為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，也會(huì)主動(dòng)利用手中的行政權(quán)力來(lái)創(chuàng)造租金(設(shè)租)。 尋租賴以存在的前提，是政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的介入。尋租活動(dòng)總是與政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)相關(guān)的。,- 75 -,MAUQ,尋租屬于直接的非生產(chǎn)性尋利，是“看得見的手” 作用的結(jié)果。 尋租的基本涵義包括： 第一，租金來(lái)源于供給不足

39、而產(chǎn)生的差價(jià)收入; 第二，尋租與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)有關(guān)，與政府規(guī)制及壟斷有關(guān)。因?yàn)檎深A(yù)、規(guī)制和壟斷抑制了競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了供求差額; 第三，尋租是一種非生產(chǎn)性活動(dòng); 第四，尋租是一種社會(huì)資源的浪費(fèi); 第五，尋租往往是錢權(quán)錢的增量。,RS,- 76 -,MAUQ,第三節(jié) 財(cái)政職能,一、研究財(cái)政職能的思路和意義 二、資源配置職能 三、收入分配職能 四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能,- 77 -,MAUQ,一、研究財(cái)政職能的思路和意義,財(cái)政是政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，是履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段，因此財(cái)政職能就是政府的經(jīng)濟(jì)職能，即資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。 財(cái)政職能是對(duì)財(cái)政工作的理論抽象和概括，反過(guò)來(lái)又

40、對(duì)財(cái)政工作起理論指導(dǎo)作用。 基本立足點(diǎn)：政府與市場(chǎng)關(guān)系,- 78 -,MAUQ,二、資源配置職能,資源配置：運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。 資源配置的核心是效率問(wèn)題。 資源配置職能研究的問(wèn)題： 資源配置效率指標(biāo) 政府與市場(chǎng)如何有效結(jié)合以提高資源配置的總體效率 財(cái)政在資源配置中的特殊機(jī)制和手段,- 79 -,MAUQ,財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的機(jī)制和手段： 1、明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比例，從而實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。 2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的

41、結(jié)構(gòu)效率。 3、合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)。 4、通過(guò)政府投資、稅收和補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。 5、提高財(cái)政資源配置本身的效率。,- 80 -,MAUQ,三、收入分配職能,收入分配的目標(biāo)(核心問(wèn)題)是實(shí)現(xiàn)公平分配。 公平分配包括： 1、經(jīng)濟(jì)公平：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)要素投入和要素收入相對(duì)稱。(等價(jià)交換) 2、社會(huì)公平：將收入差距維持在社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。 財(cái)政既參與由價(jià)格形成的起始階段的要素分配，又參與要素分配基礎(chǔ)上的再分配。,- 81 -,MAUQ,- 82 -,MAUQ,收 入 比 例,x,絕對(duì)公平分配線,Y,洛侖茲曲線 基尼系數(shù)X/(XY),人口比例,洛侖茲曲線：（圖1-2 ）,洛倫茨曲線的得出： 將一國(guó)的全部家庭按收入由低到高分成數(shù)個(gè)層次，使他們各自占有