1、投資專業(yè)報(bào)表制度講解及數(shù)據(jù)報(bào)送存在的問(wèn)題,2012.11.14,1,一、投資專業(yè)2012年年報(bào)和2013年定報(bào)制度修訂說(shuō)明,請(qǐng)大家參閱關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域2012年統(tǒng)計(jì)年報(bào)和2013年定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度修訂的說(shuō)明,2,二、數(shù)據(jù)審核方面的問(wèn)題,希望各縣市將每種審核關(guān)系審核后的錯(cuò)誤清單導(dǎo)成Excel表，再將錯(cuò)誤提示進(jìn)行排序，這樣相同的錯(cuò)誤就排列在一起，不容易遺漏。 1、投產(chǎn)時(shí)間大于上報(bào)時(shí)間。這個(gè)錯(cuò)誤每個(gè)月都有不少縣市犯，有的項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間甚至填到了2013年，希望各縣市能自己在上報(bào)數(shù)據(jù)之前就能杜絕，查詢方法:,3,以2012年定報(bào)為例，即在“數(shù)據(jù)查詢”中先選定數(shù)據(jù)源為“H201_2012”,再輸入條件“A11

2、9-本年投產(chǎn)時(shí)間的代碼報(bào)告期”，然后將“項(xiàng)目編碼”、“項(xiàng)目單位”和“投產(chǎn)時(shí)間”選擇到“選擇對(duì)應(yīng)列”下 ,最后進(jìn)行查詢。,4,2、將城鄉(xiāng)劃分為農(nóng)村的項(xiàng)目隸屬關(guān)系填報(bào)為中央 3、行業(yè)代碼填寫錯(cuò)誤，房地產(chǎn)企業(yè)把項(xiàng)目當(dāng)做投資項(xiàng)目上報(bào)的時(shí)候一般行業(yè)代碼為“7090”，政府廉租房也應(yīng)填成“7090” 。2012年定報(bào)行業(yè)代碼開(kāi)始啟用新的代碼目錄，有的縣市還按照以前的行業(yè)代碼填報(bào)，造成行業(yè)代碼超出范圍的提示。,5,這三類錯(cuò)誤情況從2012年11月定報(bào)開(kāi)始，省局一旦發(fā)現(xiàn)仍然存在，不管該項(xiàng)目是否真實(shí)、計(jì)劃總投資有多大，一律刪除！,6,4、隨意改動(dòng)相關(guān)指標(biāo)，突出表現(xiàn)在計(jì)劃總投資這個(gè)指標(biāo)。部分地市計(jì)劃總投資填報(bào)隨意

3、性大，有的直接采用估算，下個(gè)月數(shù)據(jù)又隨意調(diào)大或者調(diào)小。國(guó)家局上報(bào)平臺(tái)上對(duì)于億元以上項(xiàng)目計(jì)劃總投資變動(dòng)的要求各省市上報(bào)詳細(xì)的說(shuō)明，我們省也下發(fā)過(guò)相應(yīng)的文件，要求不得隨意變更計(jì)劃總投資。計(jì)劃總投資確實(shí)需要變更的上報(bào)一條,7,一條項(xiàng)目詳細(xì)說(shuō)明，尤其是億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目要上報(bào)相關(guān)審批核準(zhǔn)文件，否則，不予更改。而屬于非本年新開(kāi)工的項(xiàng)目有審批文件，計(jì)劃總投資從3000萬(wàn)元以下調(diào)整為3000萬(wàn)元以上，也請(qǐng)補(bǔ)報(bào)H202表和證明材料，請(qǐng)各縣市注意。,8,如果程序?qū)徍颂崾就瓿赏顿Y超過(guò)計(jì)劃總投資20%，只要確實(shí)是沒(méi)有調(diào)整計(jì)劃總投資的文件，這類錯(cuò)誤可以忽視，寧可不修改計(jì)劃總投資,9,著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：關(guān)于省局反饋給地市的

4、定報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，希望能貫徹執(zhí)行到各縣市區(qū)，保持三級(jí)一致，尤其是省局直接修改的，比如技改指標(biāo)和刪減的一些不合格的項(xiàng)目，如果不保持一致，將造成每個(gè)月省局重復(fù)工作，省局將會(huì)在年終地市評(píng)比中適當(dāng)考慮扣分，各地市對(duì)縣市區(qū)評(píng)比中也可以參考使用。,10,三、報(bào)表報(bào)送范圍方面存在的問(wèn)題,省局投資處在處網(wǎng)頁(yè)上下發(fā)了關(guān)于印發(fā)2009年度建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)問(wèn)題解答的通知，其中對(duì)建設(shè)領(lǐng)域尤其是投資專業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍、對(duì)象做了詳細(xì)的講解，但從報(bào)表上報(bào)的情況來(lái)看，有的地區(qū)尤其是縣市一級(jí)將許多不應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目上報(bào)或者打捆上報(bào)。省局開(kāi)會(huì)也多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，這里對(duì)比較常見(jiàn)的一些不合規(guī)定的項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)如下，省局在以后報(bào)表審核中將直接刪除，,11,各縣

5、市區(qū)也不要找地市甚至是省局質(zhì)疑調(diào)減數(shù)據(jù)的原因： 1.屬于項(xiàng)目前期土地平整或者是土地儲(chǔ)備中心不是直接用于項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目，而是單純的土地交易活動(dòng)，不應(yīng)納入投資統(tǒng)計(jì)；目前仍有項(xiàng)目名稱直接是“土地平整”或者“土地整理”，還有一個(gè)情況要注意，有的項(xiàng)目名稱是“前期推進(jìn)”，這樣的項(xiàng)目能入庫(kù),12,說(shuō)明對(duì)什么是固定資產(chǎn)投資都缺乏必要的理解； 2.項(xiàng)目建成后再進(jìn)行的裝修屬于單純裝修，按照投資統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，單純裝飾裝修不計(jì)入固定資產(chǎn)投資，但每次核查項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，有的地市項(xiàng)目名稱報(bào)為“裝修改造”的項(xiàng)目不少，或者是類似“酒店擴(kuò)建”、街道“立面整頓（改）”，一般視為裝修改造；,13,3.凡成立了專門籌建機(jī)構(gòu)（如項(xiàng)目指揮部）

6、的項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)可以獨(dú)立核算，可以按籌建項(xiàng)目報(bào)投資額。其他項(xiàng)目（不論是否進(jìn)行了土地、設(shè)備購(gòu)置等前期投資）一律不按籌建項(xiàng)目報(bào)送，這些前期投資應(yīng)在項(xiàng)目正式開(kāi)工后再計(jì)入投資，以前年度完成的投資計(jì)入累計(jì)完成投資中。,14,4.由政府出資統(tǒng)一組織，由專門機(jī)構(gòu)承建的規(guī)模以上農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖基地、農(nóng)村危房危窯改造、農(nóng)村生態(tài)移民、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等，作為農(nóng)村非農(nóng)戶項(xiàng)目填報(bào)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。由政府補(bǔ)助，農(nóng)戶自己建設(shè)的上述項(xiàng)目，項(xiàng)目投資主體是農(nóng)戶，在農(nóng)戶抽樣調(diào)查中已經(jīng)包括，不再填報(bào)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。不少項(xiàng)目名稱都是“*種植基地”。,15,5.有單獨(dú)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)文件的道路改造（加寬、安裝路燈、增加綠化帶等）計(jì)入固定資產(chǎn)投資，由項(xiàng)目

7、投資主體填報(bào)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。道路日常養(yǎng)護(hù)（路面養(yǎng)護(hù)、路燈維修、綠化物養(yǎng)護(hù)等）不納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)。,16,6、項(xiàng)目名稱僅“新建”或者“改建”之類,沒(méi)有具體的項(xiàng)目名稱。,17,7、部門填報(bào)的項(xiàng)目,這些項(xiàng)目應(yīng)該都有具體 的項(xiàng)目投向,但是絕大部分報(bào)送的這類項(xiàng)目都是以很寬泛的名稱概括，比如“財(cái)政局”報(bào)送的扶貧項(xiàng)目,有的地市報(bào)送的項(xiàng)目名稱就只填成“扶貧項(xiàng)目”，水利局報(bào)送的“農(nóng)村安全飲用水改造” ，這類項(xiàng)目大都是財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，不能作為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì),18,8、新開(kāi)工項(xiàng)目，只要在省局外網(wǎng)新開(kāi)工項(xiàng)目平臺(tái)上沒(méi)有登記或者登記沒(méi)有通過(guò)的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)入庫(kù)；億元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目需要給省局投資處報(bào)送部門審批文件和項(xiàng)目

8、主要承建單位合同電子版，否則不準(zhǔn)入庫(kù)，省局直接刪除；,19,9、新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目計(jì)劃總投資進(jìn)行調(diào)整又沒(méi)有說(shuō)明或者是部門審批文件的，哪怕是上個(gè)月已經(jīng)報(bào)送，本月一旦出現(xiàn)這種情況，屬于刪除的對(duì)象；,20,10、政府部門違規(guī)報(bào)送項(xiàng)目，比如小區(qū)擴(kuò)建或者是新建，應(yīng)該由具體承建單位報(bào)送，但是有的地市報(bào)送單位為街道辦事處之類。 農(nóng)村不少項(xiàng)目單位也都是*鄉(xiāng)鎮(zhèn)。,21,11、河道綜合治理，如果能分得出哪些是河道清淤，哪些是建堤護(hù)壩，可以細(xì)分上報(bào)建堤護(hù)壩等固定資產(chǎn)，但是如果不能細(xì)分，堅(jiān)決不允許以“*河道綜合治理”上報(bào)項(xiàng)目?！暗颓饙徃脑臁薄ⅰ稗r(nóng)田水利整理”采取同樣辦法處理。,22,這里要強(qiáng)調(diào)的是：我們是統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)

9、投資，不是什么投資都統(tǒng)計(jì)。,23,四、幾個(gè)出現(xiàn)的新問(wèn)題,1、由于省局要求所有3000萬(wàn)以上新開(kāi)工或者新入庫(kù)項(xiàng)目報(bào)送證明材料，仍有不少縣市都出現(xiàn)大批量的計(jì)劃總投資在2900到3000萬(wàn)元之間的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目是虛假項(xiàng)目重災(zāi)區(qū)， 省局將加強(qiáng)審核，巡查也要重點(diǎn)檢查。,24,2、由于省局和國(guó)家各種檢查都比較少仔細(xì)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，加上現(xiàn)在數(shù)據(jù)公布口徑不分城鎮(zhèn)農(nóng)村，部分縣市以為可以蒙混過(guò)關(guān)，把很多不符合規(guī)定的城鎮(zhèn)項(xiàng)目改為農(nóng)村項(xiàng)目，從2011年年報(bào)以來(lái)，許多縣市城鎮(zhèn)項(xiàng)目投資增幅是不高，但農(nóng)村非農(nóng)戶投資增幅基本都在70%以上，有的甚至是幾倍！造成全省非農(nóng)戶出現(xiàn)極值增長(zhǎng)。,25,3、項(xiàng)目投資進(jìn)度超前，才新開(kāi)工的項(xiàng)

10、目有的就已經(jīng)完成了80%的進(jìn)度，甚至是投產(chǎn)，兩三個(gè)月內(nèi)完成計(jì)劃投資的3000萬(wàn)以上項(xiàng)目不少。,26,4、新入庫(kù)申請(qǐng)表項(xiàng)目編碼由于報(bào)送證明材料需要提前編好，但很多項(xiàng)目在正式報(bào)送報(bào)表的時(shí)候又重新編制了新的項(xiàng)目編碼，前后不一致。1-10月這種情況又出現(xiàn)在幾個(gè)縣市的數(shù)據(jù)庫(kù)里，而且還是10億元以上新入庫(kù)項(xiàng)目。,27,5、報(bào)送的證明材料必須在外網(wǎng)平臺(tái)上也登記備案，有的地市證明材料報(bào)了很多，平臺(tái)上一家都沒(méi)有報(bào)。如果再出現(xiàn)這種情況，不準(zhǔn)入庫(kù)。,28,6、改建和技術(shù)改造。2012年定報(bào)制度中本年完成投資有按“建設(shè)性質(zhì)”分和按“報(bào)表種類”分兩種，不少項(xiàng)目亂填，按“報(bào)表種類”分有的項(xiàng)目填“2.技術(shù)改造”，但是按“建

11、設(shè)性質(zhì)”分卻沒(méi)有填“3.改建和技術(shù)改造”，希望各縣市注意這個(gè)問(wèn)題。,29,7、不少本年新開(kāi)工項(xiàng)目本年資金來(lái)源小計(jì)等于計(jì)劃總投資，有多少項(xiàng)目一開(kāi)工就能100%資金到位，尤其是億元以上的項(xiàng)目，很明顯是有的填報(bào)單位為圖方便，不是按照項(xiàng)目實(shí)際投資進(jìn)度資金到位情況填報(bào)，直接填成和計(jì)劃總投資一樣。還有以前年度開(kāi)工的項(xiàng)目，本年資金來(lái)源小計(jì)也等于計(jì)劃總投資。各縣市區(qū)要加強(qiáng)審核。,30,五、項(xiàng)目證明材料報(bào)送存在的問(wèn)題,1、缺乏統(tǒng)一的格式。很多項(xiàng)目上報(bào)的證明材料都是掃描件，包括照片在內(nèi)的材料尺寸都比較大，很多縣市區(qū)也不做任何的調(diào)整，不分材料頁(yè)碼順序，亂七八糟就報(bào)給地市，地市也當(dāng)個(gè)二傳手傳給省局，這次會(huì)議結(jié)束后，省

12、局將會(huì)把做的好的縣市材料模板下發(fā)給大家，希望全省上下都按照模板上報(bào)證明材料。,31,2、項(xiàng)目協(xié)議書(shū)如果涉及到了計(jì)劃總投資、建設(shè)規(guī)模等要素，原則上可以代替審批文件，但不能等同于施工合同。一般協(xié)議書(shū)是政府部門與投資方簽訂的意向書(shū)，不一定真正落實(shí)投資，只有投資方和建設(shè)方簽訂了施工合同，該項(xiàng)目才算真正固定資產(chǎn)投資。新入庫(kù)項(xiàng)目必須要報(bào)送施工合同！,32,3、各地市上報(bào)的證明材料不要僅僅當(dāng)個(gè)二傳手，明顯缺少證明材料的項(xiàng)目就不要上報(bào)給省局，縣市對(duì)本身缺乏四要件的項(xiàng)目證明材料就不要抱著慶幸的心態(tài)，企圖造假蒙混過(guò)關(guān)。,33,六、幾點(diǎn)要求,1、規(guī)范工作流程。每個(gè)月的常規(guī)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：3號(hào)之前報(bào)送報(bào)表省局8號(hào)反饋數(shù)據(jù)10號(hào)之前報(bào)送分縣市和開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)20號(hào)之前報(bào)送10億元以上新開(kāi)工或者新入庫(kù)項(xiàng)目證明材料和入庫(kù)申請(qǐng)表25號(hào)截止報(bào)送證明材料。這是對(duì)于地市的要求，縣市區(qū)報(bào)送時(shí)間各地區(qū)自行規(guī)范。,34,2、嚴(yán)格按照建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估方案和省局其他相關(guān)文件的規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)審核控制。希望縣市在向市局報(bào)送數(shù)據(jù)庫(kù)之前，評(píng)估投資增幅與建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅增幅的匹配性，地市一級(jí)在向省局報(bào)送數(shù)據(jù)庫(kù)之前也要嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目入庫(kù)和數(shù)據(jù)評(píng)估，對(duì)縣市區(qū)的數(shù)據(jù)不能聽(tīng)之任之如果上報(bào)給省局以后還沒(méi)有符合評(píng)估方案的要求需要進(jìn)行調(diào)減的，必須貫徹執(zhí)行，通過(guò)電話等方式求情的一概不起作用。對(duì)于頑固不愿意調(diào)