1、寓言啟示 梭子魚、蝦和天鵝是好朋友，有一天，他們?nèi)齻€(gè)在外面玩耍時(shí)，發(fā)現(xiàn)路上停著一輛車，車上裝滿了各種好吃的東西。 他們決定把車子拉回去。 三個(gè)家伙一齊用力，累得大汗淋漓，可是車子卻一動(dòng)不動(dòng)。 原來，他們?nèi)齻€(gè)分別把車子向三個(gè)不同的方向拉。天鵝向空中拉，蝦子向池塘的后面拖，梭子魚則在拼命地往池塘的前方拉。 思考：這則故事說明了什么？,目標(biāo)管理（MBO）,主要內(nèi)容： 目標(biāo)管理的含義 目標(biāo)管理在公共部門中的應(yīng)用 目標(biāo)的制定 目標(biāo)的實(shí)施 成果評(píng)價(jià)和支付報(bào)酬 目標(biāo)卡片的制作與填寫,第一節(jié) 目標(biāo)管理的基本內(nèi)容,一、目 標(biāo) （一）定義 目標(biāo)是目的或宗旨的具體化，是在一定時(shí)期內(nèi)需要依靠每個(gè)部門、每個(gè)人的努力才能

2、完成的。,（二）目標(biāo)的內(nèi)容及表述,1.目標(biāo)內(nèi)容： 工作內(nèi)容和達(dá)到的程度 2.組織目標(biāo)的表述-雙向細(xì)目表 層級(jí)目標(biāo)由上往下是細(xì)化、具體的過程，由下往上是綜合、抽象的過程 具體目標(biāo)具體化（完成什么、完成多少、誰來完成、什么時(shí)間完成、在哪完成以及完成的程度。即5W1H）,附：目標(biāo)雙向細(xì)目表,具體目標(biāo),層級(jí)目標(biāo),成功與目標(biāo)的思考：,心理學(xué)家做過這樣一個(gè)實(shí)驗(yàn)：組織三組人，讓他們分別向著10公里以外的三個(gè)村子進(jìn)發(fā)。 第一組的人既不知道村莊的名字，又不知道路有多遠(yuǎn)，只告訴他們跟著向?qū)ё呔托辛恕?第二組的人知道村莊的名字和路程有多遠(yuǎn)，但路邊沒有里程碑，只能憑經(jīng)驗(yàn)來估計(jì)行程的時(shí)間和距離。 第三組的人不僅知道村子

3、的名字、路程，而且公路旁每一公里就有一塊里程碑，人們邊走邊看里程碑。 問題： 你認(rèn)為哪一組先到達(dá)目的地？為什么？,（三）目標(biāo)的意義 成功就等于目標(biāo)，其他的一切都是這句話的注解 -美國潛能大師：伯恩崔西,（三）目標(biāo)的意義,目標(biāo)使我們產(chǎn)生達(dá)成最終結(jié)果的積極性，難度大的目標(biāo)能增強(qiáng)意志； 目標(biāo)使我們看清自己所承擔(dān)的使命，注意力集中到相關(guān)重要因素上； 目標(biāo)有助于我們安排事情的輕重緩急；調(diào)節(jié)自己的工作程度 目標(biāo)使我們有能力把握現(xiàn)在，排除工作的盲目性。,二、目標(biāo)管理的概述,目標(biāo)管理的概念可以追溯自二十世紀(jì)20年代的企業(yè)管理技術(shù)，此后，自杜拉克在其名著管理實(shí)踐(The Practice of Manageme

4、nt)中明確提出目標(biāo)管理以后，目標(biāo)管理便被企業(yè)和政府部門廣泛采用。 （一）目標(biāo)管理的含義 所謂目標(biāo)管理，就是指讓組織中的管理者與被管理者參與目標(biāo)的設(shè)置、實(shí)施、評(píng)價(jià)等活動(dòng)來管理組織，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終實(shí)現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。是一種面向成果的管理,（二）目標(biāo)管理的特征,參與管理的一種形式； 目標(biāo)的執(zhí)行者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者，形成“目標(biāo)手段”鏈 強(qiáng)調(diào)“自我控制”； 促使下放權(quán)利； 注重結(jié)果第一； 核心：讓員工自己當(dāng)老板（主人），自己管理自己，變“要我干”為“我要干”,二、目標(biāo)管理的概述,（三）目標(biāo)管理的利弊,1.目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn) 提供參與管理的基

5、點(diǎn)； 兼顧組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)； 加強(qiáng)個(gè)人能力的開發(fā)； 凝聚作用； 激勵(lì)作用； 評(píng)估組織和個(gè)人；,二、目標(biāo)管理的概述,2.目標(biāo)管理的缺點(diǎn) 目標(biāo)難定，績效難以準(zhǔn)確衡量； 趨于短期； 過分強(qiáng)調(diào)目標(biāo)； 難以權(quán)變,1.明確（制定）目標(biāo) 2.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的管理 參與決策、規(guī)定期限 3.目標(biāo)成果評(píng)價(jià) 也即反饋績效是否達(dá)成了既定目標(biāo)？ 細(xì)分為五要素（見下頁表）,（四）目標(biāo)管理的內(nèi)容,確定有無目標(biāo)，并找到真實(shí)具體的目標(biāo) 目標(biāo)與戰(zhàn)略順序的選擇 合理分配人力資源 準(zhǔn)確地評(píng)估目標(biāo)管理成果,（六）目標(biāo)管理的基本任務(wù),二、目標(biāo)管理的概述,附：企業(yè)目標(biāo)管理參考指標(biāo),利潤指標(biāo)（營業(yè)額、利潤額、利潤分配） 費(fèi)用指標(biāo)（宣傳費(fèi)、

6、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等） 投資指標(biāo)（投資項(xiàng)目、期限、投資額、資金來源） 市場指標(biāo)（市場占有率、市場覆蓋率、客戶滿意度、 客戶忠誠度等） 人事指標(biāo)（員工數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、薪酬水平、員工流動(dòng)率、培訓(xùn)人數(shù)等） 財(cái)務(wù)指標(biāo)（資產(chǎn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)增值保值率、凈資產(chǎn)收益率、 總資產(chǎn)報(bào)酬率、資金周轉(zhuǎn)率、速動(dòng)比率、成本費(fèi)用利潤率、 應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率） 其他指標(biāo)（研發(fā)、合格率、設(shè)備完好率、能耗定額、事故次數(shù)等）,三個(gè)階段 目標(biāo)的制定與分解、目標(biāo)的實(shí)施、目標(biāo)成果考評(píng)與激勵(lì) 五個(gè)步驟 建立完整的目標(biāo)體系 下放權(quán)力 管理者進(jìn)行過程管理 管理者定期檢查 管理者對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、同時(shí)會(huì)同被管理者進(jìn)行分析總結(jié)

7、 十個(gè)流程,第二節(jié) 目標(biāo)管理的方法,目標(biāo)管理流程,一、目標(biāo)的制定與分解,（一）目標(biāo)的制定 目標(biāo)的制定是組織自上而下與自下而上地把組織總體目標(biāo)層層展開，最后落實(shí)到每個(gè)職工，形成一個(gè)完整的目標(biāo)連鎖體系，共同保證實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的過程。 目標(biāo)體系見下頁所示,目標(biāo)體系,上級(jí)措施就是下級(jí)目標(biāo),組織目標(biāo),完成目標(biāo) 的措施,下級(jí)目標(biāo),完成目標(biāo) 的措施,再下級(jí)目標(biāo),完成目標(biāo) 的措施,目標(biāo)體系圖,1.公共部門目標(biāo)制定的依據(jù),2.目標(biāo)制定的原則,（1） SMART原則 SSPECIFIC 明確 MMEASURABLE 可衡量、具體 AATTAINABLE 具有挑戰(zhàn)性 RREALISTIC 現(xiàn)實(shí)、可行、數(shù)量適中 TTIM

8、E 時(shí)限 （2）期望原則 （3）突出關(guān)鍵性原則 （4）彈性原則 （5）與權(quán)限相一致 （6）整體一致性原則 （7）參與原則,5. 5W1H思路,WHAT何事？ WHY為何？ WHO何人？ WHEN何時(shí)？ WHERE何地？ HOW 如何？,3.目標(biāo)制定程序,制定目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃,達(dá)到目標(biāo)的詳細(xì)辦法、行動(dòng)時(shí)間表，是監(jiān)督控制的基礎(chǔ),公安局確定的目標(biāo)方案,方案1：以投入和活動(dòng)為主 1.加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)； 2.加強(qiáng)治安巡邏； 3.加大對(duì)犯罪分子的打擊力度； 4.提高應(yīng)付突發(fā)事件的能力； 5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高警員素質(zhì)。,方案2：以結(jié)果為主 1.增強(qiáng)治安宣傳教育活動(dòng)的效果； 2.加大治安巡邏的密度，縮短巡 警趕到案

9、發(fā)現(xiàn)場的第一時(shí)間； 3.降低案件發(fā)生率（包括重大刑 事案件發(fā)生率），提高破案率； 4.增加參悟培訓(xùn)的人次并對(duì)培 訓(xùn)前后的工作績效進(jìn)行對(duì)比。,（二）目標(biāo)分解方法,1.步驟 第一步：主管向下屬說明團(tuán)體和自身的工作目標(biāo) 第二步：下屬草擬自己的工作目標(biāo) 工作目標(biāo)必須有助于達(dá)到團(tuán)體的工作目標(biāo) 工作目標(biāo)必須選自職責(zé)范疇 工作目標(biāo)分解實(shí)施/行動(dòng)計(jì)劃 第三步：主管與下屬一起討論工作目標(biāo) 分析工作條件/環(huán)境 工作目標(biāo)必須有標(biāo)準(zhǔn) 工作目標(biāo)必須有挑戰(zhàn)性并可以達(dá)到 第四步確定工作目標(biāo)協(xié)議 第五步：明確目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn),2. 具體的目標(biāo)分解的方法系統(tǒng)圖法,一級(jí)目標(biāo),手段,二級(jí)目標(biāo),三級(jí)目標(biāo),手段,手段,目標(biāo)分解系統(tǒng)示意圖,

10、3.目標(biāo)分解的標(biāo)準(zhǔn) （1）時(shí)間分解構(gòu)成目標(biāo)時(shí)間體系 （2）空間分解 縱向分解 橫向分解 4.目標(biāo)分解后的整合,組織綜合、實(shí)現(xiàn)目標(biāo),3.工作目標(biāo)協(xié)議填寫方法,期限：以日歷年度為期限。 主體：工作目標(biāo)應(yīng)被直接主管和職位任職者雙方所接受并承諾。 比重：比重表明每項(xiàng)目標(biāo)的相對(duì)重要性,總和為100%,分解目標(biāo)時(shí),同時(shí)確定。 實(shí)施/行動(dòng)計(jì)劃：期限+方法+資源 部門經(jīng)理以下人員簡化為時(shí)間/期限 工作目標(biāo)：按其重要程度順序采用簡要、明確的詞句數(shù)字填寫。 一式三份,任職者、直接主管及人事部門各存一份,以做工作進(jìn)度檢查及考評(píng)依據(jù)。,4. 目標(biāo)卡片的制作與填寫 （1）目的： 制定目標(biāo)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，用作上下級(jí)之

11、間進(jìn)行協(xié)商的基本依據(jù)； 是上級(jí)日常管理的依據(jù)，也是下級(jí)自我控制的依據(jù)； 用作管理人員交接工作的參考資料； 作為管理人員的個(gè)人檔案資料； 是下級(jí)學(xué)習(xí)和自我提高的基本資料。,（2）包含的項(xiàng)目 目標(biāo)的位次； 目標(biāo)的比重； 重點(diǎn)目標(biāo)項(xiàng)目、細(xì)節(jié)目標(biāo)項(xiàng)目及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)； 實(shí)施計(jì)劃（措施、手段、進(jìn)度）； 對(duì)上級(jí)的要求； 協(xié)作者； 上級(jí)的評(píng)定； 自我評(píng)定； 上級(jí)指導(dǎo)事項(xiàng)； 自我提高事項(xiàng)。,（3）目標(biāo)卡片的填寫方法： 目標(biāo)制定時(shí)目標(biāo)卡片的填寫 1）下級(jí)的填寫方法 注：“實(shí)施計(jì)劃”填寫方法填入重要的手段和措施 2）上級(jí)的填寫方法 主要填“上級(jí)指導(dǎo)事項(xiàng)”欄，要填入具體的希望和要求 成果評(píng)定時(shí)目標(biāo)卡片的填寫方法 下級(jí)的填

12、寫方法 上級(jí)的填寫方法,附：企業(yè)目標(biāo),企業(yè)目標(biāo)，通常多以公司的產(chǎn)品、市場地位、獲利能力、融資能力、生產(chǎn)能力、物質(zhì)資源、人力資源，以及對(duì)外關(guān)系等項(xiàng)課題為對(duì)象； 企業(yè)目標(biāo)是企業(yè)在某一時(shí)期的發(fā)展方向，同時(shí)也是制訂各項(xiàng)計(jì)劃及制訂層次較低的各項(xiàng)特定目標(biāo)的依據(jù)； 在實(shí)踐中，大目標(biāo)都是以這些課題在某一特定時(shí)期內(nèi)所期望的成果來表示；,例 子,大幅度提高本公司產(chǎn)品的市場占有率。 應(yīng)于2002年使本公司在國內(nèi)的市場占有率提升至30%。 力爭我們的產(chǎn)品在新世紀(jì)打入國際市場。 應(yīng)于2002年時(shí)，使產(chǎn)品國外銷售打破零的歷史，并于2005年時(shí)，使本公司的外銷占總銷售的24%。 我們準(zhǔn)備大幅度提高我們的生產(chǎn)能力。 2002

13、年時(shí)使本公司的生產(chǎn)能力從年產(chǎn)量35萬件擴(kuò)充至年產(chǎn)50萬件。,小組討論,請(qǐng)小組某一公共部門為例討論其目標(biāo),部門目標(biāo),部門目標(biāo)，通常以一年為期，根據(jù)公司目標(biāo)為部門設(shè)定在此時(shí)期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的成果； 部門目標(biāo)在期望績效方面，重要成果方面、及時(shí)間方面，通常均須有明確的設(shè)定； 部門目標(biāo)不但必須闡明“應(yīng)該做什么？”而且還必須闡明未來成果“應(yīng)如何衡量”,例 子,盡可能將本公司的1.5伏電池向外推銷。 應(yīng)于明年1月至3月期間，將本公司制造的1.5伏特電池銷出10萬支。,個(gè)人目標(biāo),應(yīng)根據(jù)公司目標(biāo)及部門目標(biāo)來設(shè)定，以期可以促進(jìn)整個(gè)組織的團(tuán)隊(duì)作業(yè)； 闡明應(yīng)該完成些什么工作，應(yīng)于何時(shí)進(jìn)行。,二、目標(biāo)的實(shí)施 （一）授予權(quán)限

14、1.權(quán)限必須明確、實(shí)在； 2.責(zé)、權(quán)、利對(duì)等； 3.上、下級(jí)責(zé)任明確； 4.權(quán)限必須在目標(biāo)確定階段授予； 5.權(quán)限盡可能下放到底層； 6.上級(jí)保留處理例外事件權(quán)限 7.目標(biāo)方向與指揮命令步調(diào)一致。,第二節(jié) 目標(biāo)管理的方法,二、目標(biāo)的實(shí)施 （二）分配資財(cái) 目的 有效利用資源，促使管理人員為獲得資源而展開競爭 方法 1.上級(jí)提出分配原則； 2.下級(jí)各部門依原則制定各自活動(dòng)計(jì)劃； 3.論證目標(biāo)和計(jì)劃的必要性、可行性； 4. 在成本利潤分析基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)使成本最小化 見下頁案例,某大學(xué)的預(yù)算分配 某年7月20日，某大學(xué)校長召開下一年度計(jì)劃會(huì)議。他宣布所有部門下一年度的總預(yù)算為1000萬美元，具體

15、分配方案是： 基建處200萬美元； 科研開發(fā)處100萬美元； 通迅中心300萬美元； 試驗(yàn)中心200萬美元； 后勤服務(wù)中心100萬美元； 校辦100萬美元； 總計(jì)1000萬美元。 校長為各部門制定了下年度活動(dòng)計(jì)劃的基本原則，作為他們制定下年度計(jì)劃的指導(dǎo)： 1.以提高效率為重點(diǎn)； 2.不能降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 3.必須嚴(yán)格遵守規(guī)定的預(yù)算分配額 4.各活動(dòng)計(jì)劃及其預(yù)算必須在9月1日前提交校長。 9月1日，各部門的計(jì)劃及預(yù)算出來了。經(jīng)匯總，預(yù)算分配如下：,基建處200萬美元； 科研開發(fā)處100萬美元； 通迅中心300萬美元； 試驗(yàn)中心200萬美元； 后勤服務(wù)中心100萬美元； 校辦100萬美元； 總計(jì)10

16、00萬美元。 各部門的預(yù)算結(jié)果和校長事先分配的絲毫不關(guān)。校長非常滿意，于是，學(xué)校的預(yù)算就制定出來了，并得以通過。 問題： 這種資財(cái)分配方法出現(xiàn)了哪些不妥之處？應(yīng)如何改善？,根據(jù)重新確定的預(yù)算編制要求，新的分配方案是： 基建處150萬美元； 科研開發(fā)處250萬美元； 通迅中心350萬美元； 試驗(yàn)中心150萬美元； 后勤服務(wù)中心50萬美元； 校辦50萬美元； 總計(jì)1000萬美元。 注：這種變動(dòng)，將科研開發(fā)和通迅建設(shè)作為年度目標(biāo)的關(guān)鍵因素，突出了學(xué)校工作的重點(diǎn)；同時(shí)，允許多部門展開資金的競爭，更有利于資源的合理配置，也會(huì)對(duì)各部門產(chǎn)生較大的激勵(lì)作用。,二、目標(biāo)的實(shí)施 （三）目標(biāo)控制 三個(gè)階段 1.明確

17、關(guān)鍵因素、實(shí)施控制標(biāo)準(zhǔn)； 2.建立預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)； 3.糾偏行動(dòng) 控制點(diǎn) 1.環(huán)境控制 2.目標(biāo)控制 3. 計(jì)劃控制 4.資財(cái)控制 5.日常工作控制 （四）協(xié)助 （五）訓(xùn)練,三、 成果評(píng)價(jià)和報(bào)酬支付 （一）成果考評(píng) 1.含義 2.原則 （1）目標(biāo)性原則 （2）客觀性原則 （3）激勵(lì)性原則 （4）自我考評(píng)與上級(jí)考評(píng)相綜合原則 3.實(shí)質(zhì) 將管理人員的實(shí)際績效與既定目標(biāo)相對(duì)照的過程。,第二節(jié) 目標(biāo)管理的方法,4.成果考評(píng)的步驟 目標(biāo)執(zhí)行者對(duì)成果進(jìn)行自我評(píng)價(jià) 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的正確指導(dǎo)和考評(píng) 考評(píng)小組的綜合評(píng)價(jià) 5.評(píng)價(jià)方法 累計(jì)評(píng)分法適用于對(duì)目標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要的考核指標(biāo)有目標(biāo)完成率、目標(biāo)進(jìn)度偏差率和目

18、標(biāo)進(jìn)度均衡率。 目標(biāo)完成率（%）=實(shí)際完成目標(biāo)值/計(jì)劃目標(biāo)值100%； 目標(biāo)進(jìn)度偏離率（%）=目標(biāo)進(jìn)度偏離率- 100%； 目標(biāo)進(jìn)度均衡率（%）=1-目標(biāo)進(jìn)度偏離率（%）。 終結(jié)評(píng)分法 1）確定得分比重；2）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的等級(jí)和得分標(biāo)準(zhǔn)。,5.成果評(píng)價(jià)表示例,注：T表示正在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，無需采取行動(dòng)；O表示偏離目標(biāo)，需采取糾正措施。,（二）報(bào)酬支付 1.擬定報(bào)酬制度 思路：固定報(bào)酬制 可變報(bào)酬制 可變報(bào)酬=基本工資+差別報(bào)酬（獎(jiǎng)金） 2.公共部門差別付酬制實(shí)行中的問題 目標(biāo)的權(quán)衡問題 獎(jiǎng)金水平問題 正常獎(jiǎng) 超額獎(jiǎng) 確定方式見下頁 3.外部因素控制問題 -在制定報(bào)酬制度時(shí)加入“意外的收獲或損失”這一條 -根據(jù)管理人員的計(jì)劃來評(píng)價(jià)其成果,三、 成果評(píng)價(jià)和報(bào)酬支付,超額獎(jiǎng)金水平的確定方式：兩種,超額獎(jiǎng)確定方式1,超額獎(jiǎng)確定方式2,某局的目標(biāo)管理,某局的劉局長在一次干部培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到很多目標(biāo)管理內(nèi)容。他對(duì)這種理論邏輯上的簡單清晰及其預(yù)期效果印象很深。因此，他決定在局里內(nèi)部