1、論我國目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)形式城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體實現(xiàn)形式分為三種：城市偏向的低級形式、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過渡形式、城鄉(xiāng)一體化的高級形式。對于我國目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體實現(xiàn)形式選擇，亦即對于目前城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的時序選擇，存在以下幾個觀點：第一種觀點：城鎮(zhèn)化優(yōu)先論。認為新農(nóng)村建設(shè)造成城鎮(zhèn)化已用和可用資源的被“侵占”或“旁落”。在資源有限的條件下，這不僅使新農(nóng)村建設(shè)捉襟見肘，而且延緩了城鎮(zhèn)化的進程。持有這種觀念的人大多對中央工作重心逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的做法提出了異議。該觀點的實質(zhì)是否定新農(nóng)村建設(shè)。第二種觀點：新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先論。認為城鎮(zhèn)化占用了農(nóng)村發(fā)展資金和農(nóng)民廉價土地

2、，只注重改善城市人民的生活水平，忽視農(nóng)民生存的諸多利益，城鎮(zhèn)化在一定程度上是新農(nóng)村建設(shè)的障礙。該觀點的實質(zhì)是否定城鎮(zhèn)化。 面對城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)誰先誰后的“兩難選擇”，我們到底應(yīng)作何取舍？城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)能不能協(xié)調(diào)發(fā)展？我國目前應(yīng)不應(yīng)該、能否堅持二者的協(xié)調(diào)發(fā)展？作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一種具體實現(xiàn)形式，我國的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展在現(xiàn)實中尚存哪些問題？應(yīng)構(gòu)建什么樣的機制促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展？本文擬對上述問題進行探討。1城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)形式我們認為，“城鎮(zhèn)化優(yōu)先論”和“新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先論”這兩種觀點都是片面的，應(yīng)堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)兩條腿走路，二者不可偏廢。城市偏

3、向的低級形式已造成了城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，影響了區(qū)域的均衡發(fā)展和社會的和諧運行，故我國應(yīng)放棄城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)為我國目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體實現(xiàn)形式。1.1城鎮(zhèn)化是我國目前社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇（1）擴大內(nèi)需的需要。發(fā)端于美國次貸危機的世界金融危機使我國的外需嚴重受阻，經(jīng)濟增長失去強勁的外需支持，不得不轉(zhuǎn)而依賴內(nèi)需的擴大。尋求有效的內(nèi)需擴大渠道成為我國經(jīng)濟增長的重大課題。城鎮(zhèn)化是目前擴大內(nèi)需的最重要手段之一，其擴大內(nèi)需的途徑主要有：城鎮(zhèn)化的投資需求途徑。城鎮(zhèn)化必將伴隨大量的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和住宅投資。投資需求的增加將成為經(jīng)濟持續(xù)增長的強大催生力量。20世紀90年代以來，我

4、國經(jīng)濟高增長主要靠旺盛的投資需求來支撐。雖然目前的投資率有所偏高，但要實現(xiàn)今后一段時期國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，必須確保足夠的投資需求的持續(xù)增長，從而須確保城鎮(zhèn)化的不斷推進。城鎮(zhèn)化的消費需求途徑。我國目前的消費需求，尤其是農(nóng)民的消費需求嚴重不足，提高農(nóng)民的收入水平進而提高其消費需求是目前不容回避的重大經(jīng)濟問題。城鎮(zhèn)化的推進將使許多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民、增加農(nóng)民的就業(yè)機會、提升農(nóng)產(chǎn)品價格，最終使農(nóng)民收入躍上一個臺階，擴大農(nóng)民的消費需求。(2)縮小城鄉(xiāng)差距和弱化“二元結(jié)構(gòu)”的需要。我國目前的城鄉(xiāng)差距巨大，“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯。其根本原因是城鎮(zhèn)化大大滯后于工業(yè)化，限制了城市輻射作用的發(fā)揮，從而制約了農(nóng)業(yè)勞動生

5、產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的增長，擴大了城鄉(xiāng)差距，最終形成“二元結(jié)構(gòu)”。這些問題的解決都有賴于城鎮(zhèn)化進程的推進。這是因為，根據(jù)“倒u假說”和城鎮(zhèn)化發(fā)展的“三階段”理論，我國目前已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城鄉(xiāng)差距會不斷縮小的發(fā)展階段。因此，我們一定要抓住有利時機，加快城鎮(zhèn)化進程，擴大城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用。城鎮(zhèn)化是弱化“二元結(jié)構(gòu)”、縮小城鄉(xiāng)差距的有效突破口。（3)加快我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。與發(fā)達國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后。加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠城鎮(zhèn)化進程的推進，這是由第三產(chǎn)業(yè)本身的特性所決定的。第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費具有高度的同一性，這種同一性要求有最高的人口集中。只有人口集聚達到一定程度時才能分

6、工分業(yè)，形成對商業(yè)、餐飲、旅店、教育等服務(wù)業(yè)的巨大需求，從而降低供給成本和交易費用，最終實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。但我國目前城鎮(zhèn)化規(guī)模比較小，80%以上的城市在20萬人以下，不具備城市對人口的聚集效應(yīng)，缺乏第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的“門檻人口”，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后4l。要加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進程。1.2新農(nóng)村建設(shè)同樣是我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇(1)發(fā)展經(jīng)濟學家為我國新農(nóng)村建設(shè)提供了理論支撐。劉易斯和舒爾茨將發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)落后的根本原因歸結(jié)為農(nóng)業(yè)部門使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本途徑是在農(nóng)業(yè)部門引入新的生產(chǎn)要素，配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。托達羅模型強調(diào)了在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和工業(yè)化進程

7、中農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，認為消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不是僅僅依靠農(nóng)村人口流入城市，而更要同時依靠提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件，使工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別不斷縮小，最終使二元結(jié)構(gòu)消失。培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距都是新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！钡闹匾獌?nèi)容。發(fā)展經(jīng)濟學家的經(jīng)典論述為新農(nóng)村建設(shè)的推進提供了有力的理論支撐。（2)“三農(nóng)”問題的嚴峻形勢為我國新農(nóng)村建設(shè)提出了客觀要求。我國目前的“三農(nóng)”問題形勢異常嚴峻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，抗御旱澇災(zāi)害能力弱，科技貢獻率低，嚴重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進程；農(nóng)民素質(zhì)低下，大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，收入增長緩慢；農(nóng)村

8、教育、衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)落后，混亂、落后的局面沒有總體改觀，繁榮發(fā)展舉步維艱。只有新農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)競爭力才能提升，才能建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！靶滦娃r(nóng)民”的培養(yǎng)，勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增長本身就是新農(nóng)村建設(shè)“生活寬?！焙汀班l(xiāng)風文明”的重要內(nèi)容。只有依靠科學的“管理民主”制度，將農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，才能建設(shè)成一個“村容整潔”的新農(nóng)村?？傊?，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將是“一著妙棋”。 1.3城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的辨證關(guān)系為二者的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了理論支撐(1)新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)中的“生產(chǎn)發(fā)展”是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的經(jīng)濟要素基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化進程中，如果忽

9、視農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位，那么城鎮(zhèn)化必將因受到資源、要素供應(yīng)的約束而裹足不前。新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展”為城鎮(zhèn)化提供了足量的農(nóng)業(yè)剩余，確保城鎮(zhèn)化進程中的糧食安全。新農(nóng)村建設(shè)中的“生活寬裕”是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的市場基礎(chǔ)。農(nóng)民“生活寬?！北硎巨r(nóng)民人均收入水平和消費能力的持續(xù)提升，這為城鎮(zhèn)化進程中城市工業(yè)產(chǎn)品市場容量的擴大提供了堅實的市場基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)中的“鄉(xiāng)風文明”是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的社會基礎(chǔ)。新農(nóng)村“鄉(xiāng)風文明”不斷改善的過程就是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力流入到城市以后，將最大程度上緩解城鎮(zhèn)化進程中因低素質(zhì)勞動力大量流入而給城市造成的失業(yè)、暴力犯罪等社會壓力，避免重蹈“拉美”國家的覆轍

10、。新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的空間和環(huán)境基礎(chǔ)。村容整潔，是指村莊布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好，是社會主義新農(nóng)村的外顯狀態(tài)和有效載體?！按迦菡麧崱钡男罗r(nóng)村將使城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中更加注重產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境治理。新農(nóng)村建設(shè)中的“管理民主”是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政治基礎(chǔ)?！肮芾砻裰鳌本褪寝r(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展事務(wù)中話語權(quán)的提升。民主的農(nóng)村事務(wù)管理模式可以為城鎮(zhèn)化奠定堅實的群眾政治基礎(chǔ)，化解各種風險和阻力。(2)城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的原動力。這是因為：城鎮(zhèn)化通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推移，促進新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展”。伴隨城鎮(zhèn)化進程的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將擴大對農(nóng)村“腹地”的要素需求，城市產(chǎn)

11、業(yè)結(jié)構(gòu)升級將使某些產(chǎn)業(yè)不斷向周邊農(nóng)村地區(qū)“下移”。二者都將加速農(nóng)村工業(yè)化的進程，促進新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展”。城鎮(zhèn)化擴大了農(nóng)民收入的提升空間，實現(xiàn)新農(nóng)村的“生活寬裕”。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會，擴大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求，提高就農(nóng)產(chǎn)品價格。這將提高農(nóng)村居民的收入水平，實現(xiàn)新農(nóng)村的“生活寬?！?。城鎮(zhèn)化破除了農(nóng)村陋習，實現(xiàn)新農(nóng)村的“鄉(xiāng)風文明”。城鎮(zhèn)通過空間的擴展、人員的流動和信息的傳播等多種手段將先進文化、思想不斷傳播到鄉(xiāng)村，填補鑲嵌在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的文化和思想“斷層”，實現(xiàn)新農(nóng)村的“鄉(xiāng)風文明”。城鎮(zhèn)化規(guī)范了農(nóng)村土地資源的利用，實現(xiàn)新農(nóng)村的“村容整潔”。城鎮(zhèn)化通過土地的規(guī)劃征用，營造較多的“新村

12、”，修建大量的公路，實施大量的環(huán)境工程，最終改善農(nóng)村面貌，實現(xiàn)新農(nóng)村的“村容整潔”。城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村的民主進程，城鎮(zhèn)化通過政治觀念和政治文明向農(nóng)村的不斷滲透以及民主模式的示范將農(nóng)民政治生活并入到先進、公平和民主的運行軌道，實現(xiàn)新農(nóng)村的“管理民主”。由此可見，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)并不沖突，而是有機協(xié)調(diào)的。在推進城鎮(zhèn)化進程中決不能忽視新農(nóng)村建設(shè)，后者是前者的繼續(xù)和升華；新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以城鎮(zhèn)化為前提和背景，后者為前者提供了動力和源泉。二者是城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、文化、人口、生態(tài)等要素上的交融、偕同發(fā)展的過程，是構(gòu)建和諧社會的有機組成部分。在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐過程中，一定要堅持二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國現(xiàn)已具備

13、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的各種條件，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的時機已經(jīng)成熟。二者的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體實現(xiàn)形式。但從長遠來看，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最高形式應(yīng)為城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展只是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過渡形式。這是因為：我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的時間跨度相當長。2008年我國城鎮(zhèn)化水平為46%，如果每年提高一個百分點的話，要達到歐美國家城鄉(xiāng)一體化80%的城鎮(zhèn)化水平，大約需要50年。我國農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移的數(shù)量相當多。我國目前農(nóng)村人口基數(shù)大，要達到80%的城鎮(zhèn)化水平需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口約為7.6億，平均每年轉(zhuǎn)移1767萬人。人口壓力異常巨大，城鄉(xiāng)一體化道路非常漫長，這就決定了我國目前

14、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體實現(xiàn)形式只能是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩條腿走路。經(jīng)過一段時間的協(xié)調(diào)發(fā)展之后，城鄉(xiāng)一體化的條件具備了，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體實現(xiàn)形式再從城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過渡形態(tài)向城鄉(xiāng)一體化的高級形態(tài)推進。 2城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實考察雖然城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)形式，但兩者并沒有在協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道上運行。表現(xiàn)在：2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)沒有平等構(gòu)建：城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不平衡具體表現(xiàn)在：社保制度不平衡。城鎮(zhèn)社會保障體系已經(jīng)建立，并逐步得到完善，但農(nóng)村社會保障制度依然在家庭保障、土地保障及國家救濟的低水平上徘徊。教育投入不平衡。我國

15、長期存在城市教育國家辦，農(nóng)村教育自己辦的怪現(xiàn)象?，F(xiàn)雖推行了農(nóng)村義務(wù)教育，但目前縣鄉(xiāng)財政普遍困難，對農(nóng)村義務(wù)教育投入明顯不足，且城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入明顯失衡。基礎(chǔ)設(shè)施不平衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施在國家財政強大投入支持下得到了長足的發(fā)展，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻不盡如人意。水利設(shè)施年久失修，道路破舊不堪，絕大多數(shù)村莊無排水系統(tǒng)，無專門的垃圾收集和處理渠道。醫(yī)療衛(wèi)生不平衡。城鄉(xiāng)醫(yī)療人員配備和衛(wèi)生經(jīng)費分配不平衡，2008年，農(nóng)村每萬人擁有18名衛(wèi)生技術(shù)人員，而城鎮(zhèn)為89名。從1991年到2008年期間，全國新增衛(wèi)生經(jīng)費平均只有16.5%投入到農(nóng)村。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足極大地削弱了農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)村教育投入的不

16、足制約了農(nóng)民整體素質(zhì)的提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后延緩了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固，農(nóng)村社保制度的缺位影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后遏制了農(nóng)民福利狀況的改善。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的均衡供給是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)和制度前提，農(nóng)村公共產(chǎn)品的落后使農(nóng)村喪失了這一基礎(chǔ)和前提，從而約束了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間栽體處于低位互動：城市群對農(nóng)村的帶動作用沒有得到良好發(fā)揮城市群是特定的地域范圍內(nèi)不同規(guī)模的城市共同構(gòu)成的相對完整的城市“集合體”，它具有較單個城市更為強大的吸引力和更廣闊的波及空間，能更大面積、更快速帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。但我國目前的城市群存在許多問題，約束了城市群對農(nóng)村地

17、區(qū)的輻射作用。城市群在整個城鎮(zhèn)體系中的地位和作用不高。我國現(xiàn)有四大成熟的城市群和11個半成熟的城市群，它們的人口和經(jīng)濟總量在全國的比重都比較低，難以發(fā)揮全面帶動農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善。城市數(shù)目比較少，且多為建制鎮(zhèn)，缺乏有效連接中心城市與眾多建制鎮(zhèn)之間的中間環(huán)節(jié)，使處于中間地帶的廣大農(nóng)村地區(qū)沒有有效接受來自中心城市和建制鎮(zhèn)的輻射作用。城市群產(chǎn)業(yè)合作不充分。內(nèi)部各個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為陣，且沒有發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間聚集作用，從而限制了中心城市對周邊農(nóng)村腹地的極化效應(yīng)。總之，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩個空間載體，城市群和農(nóng)村并沒有建立起良好的互動關(guān)系。這種局面加大了城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村

18、建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨性。2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的通道沒有打通：生產(chǎn)要素無法實現(xiàn)自由流動統(tǒng)籌生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布與組合，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，就是讓城鄉(xiāng)勞動力、資本、土地、信息等生產(chǎn)要素順暢流動，優(yōu)化組合。但從各地城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進的實踐來看，情況不容樂觀，具體表現(xiàn)為：人難進難出。高素質(zhì)的技術(shù)人才不愿去農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村中大量的剩余勞動力又無法順暢轉(zhuǎn)移。錢易出難進。大量農(nóng)村資金被金融機構(gòu)抽走流入城市，而城市資金又無法順利回流到農(nóng)村，彌補農(nóng)村金融的“真空狀態(tài)”。地流不動。土地資源缺乏合理的流轉(zhuǎn)機制。信息不通?？萍夹畔ⅰ⑷瞬判畔⒑褪袌鲂畔⒌热狈τ行鞑サ那?。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要

19、素不能自由流動將導(dǎo)致要素所有者參與市場的交易費用高、交易效率低，給城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成很大的阻力。城鎮(zhèn)化要求人口的自由流動和土地的自由轉(zhuǎn)移，新農(nóng)村建設(shè)要求資金的高效注入和信息的科學引導(dǎo)。只有各種生產(chǎn)要素自由流動才能確保城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)彼此成為對方的助推器，形成高價值的經(jīng)濟空間，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長效機制運作乏力：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度不夠長期以來我們實行的都是以農(nóng)補工的城市偏向政策，大量農(nóng)業(yè)剩余流入城市。現(xiàn)雖已推行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，但在實施過程中卻存在諸多問題。財政支農(nóng)力度不夠。盡管我國財政對農(nóng)業(yè)支持呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，且每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財

20、政經(jīng)常性收入的增長幅度，但與農(nóng)村需要相比，實乃杯水車薪。農(nóng)業(yè)補貼比重偏低。我國的農(nóng)業(yè)補貼現(xiàn)在只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%，根本沒達到wto“黃箱補貼”允許的8.5%的水平，未來補貼的空間很大。支農(nóng)資金和各種補貼到位率低。各級地方政府傾向于曲解中央政府的政策意旨，截留、拖延、隱瞞支農(nóng)資金和各種補貼，使其不能及時、準確到位。土地補償標準低。土地征用沒有著重從長遠上解決失地農(nóng)民今后生活、就業(yè)和社會保障問題，且補償費明顯低于其市場價值?！耙怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略在具體操作中存在的上述問題無疑將給城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來嚴重的后果。支農(nóng)資金力度小和農(nóng)業(yè)補貼比重低將影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)發(fā)展的進程，而支農(nóng)

21、資金和農(nóng)業(yè)補貼到位率低及土地補償標準低將使這一進程雪上加霜。這種局面無法使“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機制盡快填平凌駕在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的“鴻溝”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制構(gòu)建 要推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建如下機制：3.1城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均衡配置機制構(gòu)建城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的均衡配置機制的重點是擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。為此，應(yīng)建立和完善以下機制。需求表達機制。應(yīng)積極推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，通過村民代表大會的形式，對本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)進行投票，促進農(nóng)村公共品供給由“官員偏好”向“農(nóng)民偏好”轉(zhuǎn)變。供給決策機制。應(yīng)提高農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)決策的科學化程度。政府在

22、深入了解農(nóng)民對公共產(chǎn)品實際需要的基礎(chǔ)上，加強可行性分析和科學性論證，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。資金投入機制。應(yīng)規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)移支付制度，有條件的地方可考慮培養(yǎng)多元化的公共產(chǎn)品投資主體，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。財權(quán)和事權(quán)匹配機制。應(yīng)明確各級政府的事權(quán)財權(quán)，按照“一級政府、一級財權(quán)，一級事權(quán)”的原則，合理劃分中央和地方對農(nóng)村公共產(chǎn)品的責任和范圍。3.2城市群發(fā)展機制主要包括：城市群市場化形成機制。要提升城市群的地位，最大限度發(fā)揮中心城市的“增長極”效應(yīng)，就必須走城市群形成和發(fā)展的市場化道路。行政干預(yù)雖然可以加速這個進程的發(fā)展，但當城市群的發(fā)展尚不具備條件的時候，這只能適得其反。內(nèi)部結(jié)構(gòu)高級化機制。針對目前我國城市群仍處于離散的“規(guī)劃群”狀態(tài)的現(xiàn)實，必須依靠市場化手段破除橫亙在“規(guī)劃群”之間的藩籬，改善城市群空間結(jié)構(gòu)，打通城市群內(nèi)