1、邳州城建規(guī)劃建設(shè)與大運(yùn)河保護(hù)開發(fā)協(xié)同發(fā)展的問題建議 王偉業(yè)一、邳州城建規(guī)劃與大運(yùn)河保護(hù)開發(fā)的不足之處和突出矛盾（1） 重生產(chǎn)，輕生活。長期以來，大運(yùn)河僅作為過境河流發(fā)揮著交通、物流的作用，城區(qū)段沿河兩岸工廠多、船臺(tái)多、倉庫多、碼頭多，尚未規(guī)模性地開發(fā)生活功能，市政管網(wǎng)缺乏，更談不上深度開發(fā)文化功能，無法滿足社會(huì)活動(dòng)多樣性和復(fù)雜化的要求，白白浪費(fèi)了上天賜予的那一脈滋潤生命與心靈的活水。（2） 重經(jīng)濟(jì)，輕文化。近些年我們已經(jīng)開始關(guān)注大運(yùn)河的開發(fā)利用，但功利主義較濃，一些城建項(xiàng)目只注重基本功能而忽視景觀效果和對(duì)文化內(nèi)涵的體現(xiàn)，藝術(shù)性差。沿河兩岸建筑質(zhì)量差，城市景觀質(zhì)量不高，沒有形成整體、一致的風(fēng)格，

2、在城建問題上缺乏“大運(yùn)河元素”。（3） 重使用，輕保護(hù)。由于歷史原因和保護(hù)管理措施不當(dāng)，部分生活污水甚至少量工業(yè)廢水排入河道，河濱周圍地區(qū)環(huán)境差，景觀雜亂無章。河濱用地大量被工廠、倉儲(chǔ)、碼頭占據(jù)。加之私挖濫采河沙，沿河綠地面積少，部分河段建筑物封閉河岸，岸堤防洪能力較低，亦未能有計(jì)劃地將帶狀綠化用地納入整個(gè)城市的生態(tài)體系。 （四）重眼前，輕長遠(yuǎn)。大運(yùn)河水系本就與周邊城市環(huán)境未能很好地融合，水濱可達(dá)性與親水性差。加之環(huán)境綜合利用觀念滯后及管理體制制約，長期以來，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)極少念及大運(yùn)河因素，即便偶有考慮，也是局部的、短期的、淺近的，缺乏大范圍、寬領(lǐng)域、長時(shí)段的系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)。 二、 邳州城建規(guī)

3、劃與大運(yùn)河保護(hù)開發(fā)的指導(dǎo)思想和總體原則總的指導(dǎo)思想是：以王強(qiáng)書記專題調(diào)研城建工作和全委會(huì)上的重要指示為指針，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足于生態(tài)和智慧，立足于人的安居、宜居、樂居，圍繞“楚韻漢風(fēng)、詩意田園”的城市風(fēng)格，通過科學(xué)規(guī)劃、跨河發(fā)展、實(shí)施遺存保護(hù)、完善生活和文化旅游設(shè)施，做好文脈傳承，做活城市水系，彰顯人文風(fēng)貌，將邳州城區(qū)打造成為高端制造業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的樣板區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)和生態(tài)惠民的風(fēng)景區(qū)?？傮w原則是：1、 解放思想，科學(xué)開發(fā)，堅(jiān)持最高程度用水原則。隨著邳州城市發(fā)展和港務(wù)發(fā)展需要，老港正運(yùn)籌北遷，這無疑是在大運(yùn)河水利用方面的一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃。我們是否可以嘗試著作出更大的作為,比如跨過運(yùn)河

4、，向南向西擴(kuò)張。可以參考濟(jì)寧、宿遷、淮安等地做法，實(shí)施沿河開發(fā)，實(shí)現(xiàn)最高程度用水，變大運(yùn)河擁抱邳州城為邳州城擁抱大運(yùn)河。 2、天人合一，有機(jī)融入，堅(jiān)持最大空間親水原則。當(dāng)前我市以港務(wù)局泊岸碼頭為中心、以沿河路為軸的運(yùn)河?xùn)|北岸，正是我市自然要素發(fā)育最為成熟的濱水地區(qū)，下一步我們可以結(jié)合港務(wù)局北遷契機(jī)，借助大運(yùn)河濱水區(qū)將老城區(qū)著力打造成為城區(qū)中親水景觀最美、人氣最旺、活力最足的片區(qū)之一。3、滋潤性靈，激勵(lì)內(nèi)化，堅(jiān)持最深層次愛水原則。讓市民在享受濱水地區(qū)水資源的過程中，既能收獲經(jīng)濟(jì)效益，又能收獲社會(huì)效益，讓大運(yùn)河水在服務(wù)民眾時(shí)潛移默化地發(fā)揮著文化教育和美學(xué)感染功能?？梢酝ㄟ^乘坐游船等方式使水上活動(dòng)項(xiàng)

5、目與陸地活動(dòng)項(xiàng)目形成一體，創(chuàng)造連續(xù)的近水公共空間，保證濱水地區(qū)的共享性。4、持續(xù)發(fā)展，多元保障，堅(jiān)持最佳舉措護(hù)水原則。城市的規(guī)劃建設(shè)與大運(yùn)河的保護(hù)利用必須堅(jiān)持可持續(xù)原則，必須建立多元保障機(jī)制。絕不能走“開發(fā)破壞再開發(fā)再破壞”的老路。項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)落戶，嚴(yán)禁污染企業(yè)進(jìn)駐。港務(wù)局搬遷后，對(duì)包括老化肥廠在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)遺存，應(yīng)在科學(xué)保護(hù)利用基礎(chǔ)上，統(tǒng)一納入濱水區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)。在實(shí)施開發(fā)建設(shè)過程中，保護(hù)好大運(yùn)河水源，保護(hù)好兩岸文化遺存和產(chǎn)業(yè)遺存。 三、邳州城建規(guī)劃與大運(yùn)河保護(hù)開發(fā)的區(qū)域定位和戰(zhàn)略構(gòu)想1、 實(shí)施全新開發(fā)，跨河而立，將大運(yùn)河變成城區(qū)內(nèi)河。在實(shí)施城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，要打破長期固守的定勢(shì)思維，不能把大運(yùn)

6、河繞的一個(gè)彎變成掙脫不開的鎖鏈，只能向東、向北，而要有大運(yùn)河一樣博大的胸懷，大膽地跨越運(yùn)河，向南、西西擴(kuò)展，實(shí)施環(huán)狀輻射、跨河而立和沿河開發(fā)戰(zhàn)略，讓大運(yùn)河變成邳州的“十里秦淮”，邳州的“黃浦江”。開發(fā)運(yùn)河資源，展示運(yùn)河風(fēng)貌，將大運(yùn)河建成獨(dú)具特色的融物資集散、商貿(mào)、旅游、文化、休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和景觀帶。按照組團(tuán)相間、生態(tài)相連的要求，以“水”為脈，以“河”為軸，以“綠”為廊，拓寬兩岸大堤，開發(fā)運(yùn)河主航道兩側(cè)河灘，系統(tǒng)推進(jìn)兩岸公共設(shè)施開發(fā)，構(gòu)建生態(tài)化、組團(tuán)化、自平衡的綠地連綿、水陸一體的城市空間新格局。 2、實(shí)施“多元互濟(jì)”，以大運(yùn)河為母體，延長放大城區(qū)水系幸福乘數(shù)。鑒于城區(qū)北部地帶高亢，無法

7、實(shí)施“引運(yùn)入城”工程，市委市政府運(yùn)籌帷幄，部署實(shí)施“引沂潤城”工程，在左西村和左東村中間的現(xiàn)狀溝進(jìn)行擴(kuò)挖貫通，從官湖授賢涵洞到六保河，將沂河水引入李口大溝等市區(qū)水系，改善居民用水及城區(qū)水環(huán)境，亦可為沿線農(nóng)田灌溉提供便利，更給新的桃花島公園、二十四橋注入源源不斷的活水源頭。同時(shí)對(duì)城區(qū)水系進(jìn)行清淤貫通，實(shí)現(xiàn)水系連通，多源互濟(jì)，形成多層次、多方位、多范圍的蓄水工程體系，實(shí)現(xiàn)“活水濟(jì)城、清水潤城、碧水繞城”目標(biāo)。 3、實(shí)施舊城改造，打造運(yùn)河新城、水韻新都。按照市委市政府“新型城建行動(dòng)”，舊城改造的目標(biāo)，是保持原有舊城活力，改善生活居住環(huán)境，彰顯文化特色，展現(xiàn)運(yùn)河城市生活魅力，將老城區(qū)打造成兼有邳州傳統(tǒng)

8、文化和運(yùn)河城市文化底蘊(yùn)的復(fù)合文化中心和休閑購物中心。搬遷老城區(qū)船運(yùn)碼頭，拆除碼頭專用線，以“整合提升”為發(fā)展策略，優(yōu)化老城區(qū)現(xiàn)有城市功能，加快整合老城商貿(mào)服務(wù)、居住休閑等高度集中的核心區(qū)功能，促進(jìn)“退二進(jìn)三”或“退三進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)原有棕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，弘揚(yáng)老城區(qū)商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療教育資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)老城區(qū)原有三產(chǎn)高端化升級(jí)。4、實(shí)施遺存保護(hù)，傳承運(yùn)河文明、邳州薪火。城區(qū)西立交橋以西（黑風(fēng)口）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代工業(yè)集中區(qū)，以酒廠、化肥廠、肉聯(lián)廠和港務(wù)局貨運(yùn)碼頭為代表，至今存留著一批廠房、倉儲(chǔ)和工業(yè)設(shè)備。針對(duì)下一步大規(guī)模的老城改造和大運(yùn)河沿岸的保護(hù)開發(fā)，我們不能劃一片地交給開發(fā)商自行處理而不問，要組織有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類文化學(xué)等方面的專家學(xué)者對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)遺存進(jìn)行科