1、東北振興“十二五”規(guī)劃(全文)國家發(fā)展改革委目 錄第一章 開創(chuàng)全面振興新局面第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境第二節(jié) 指導(dǎo)思想第三節(jié) 振興目標第二章 建設(shè)富裕美好新農(nóng)村第一節(jié) 鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)一體化第三章 完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系第一節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)第二節(jié) 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第三節(jié) 發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)第四節(jié) 積極發(fā)展海洋經(jīng)濟第四章 增強區(qū)域創(chuàng)新能力第一節(jié) 構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系第二節(jié) 增強自主創(chuàng)新能力第三節(jié) 加強科技人才隊伍建設(shè)第五章 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第一節(jié) 強化主體功能區(qū)定位第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展第四節(jié) 加大對特殊地區(qū)的扶持力度第六章

2、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展第一節(jié) 大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)第二節(jié) 著力解決歷史遺留問題第三節(jié) 建立可持續(xù)發(fā)展長效機制第七章 改善基礎(chǔ)設(shè)施條件第一節(jié) 建設(shè)綜合交通運輸體系第二節(jié) 促進能源多元清潔發(fā)展第三節(jié) 加強水利設(shè)施建設(shè)第四節(jié) 積極推進信息化建設(shè)第八章 加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護第一節(jié) 加強森林生態(tài)區(qū)保護和建設(shè)第二節(jié) 加強草原保護與沙地治理第三節(jié) 加強黑土區(qū)與重要濕地保護第四節(jié) 加強流域治理和水資源保護第五節(jié) 加強水生生物資源養(yǎng)護和管理第六節(jié) 強化污染治理與節(jié)能減排第九章 保障和改善民生第一節(jié) 擴大就業(yè)增加居民收入第二節(jié) 加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造第三節(jié) 推進社會事業(yè)全面進步第四節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管

3、理第十章 深化體制機制改革第一節(jié) 繼續(xù)深化國有企業(yè)改革第二節(jié) 加快發(fā)展非公經(jīng)濟第三節(jié) 推進國有林區(qū)和農(nóng)墾體制改革第四節(jié) 深入推進綜合配套改革試驗第十一章 全面提升對外開放水平第一節(jié) 構(gòu)筑沿海沿邊全面開放新格局第二節(jié) 建設(shè)向東北亞開放的重要樞紐第三節(jié) 積極發(fā)展對外貿(mào)易第四節(jié) 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”第十二章 規(guī)劃實施第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)第二節(jié) 加大政策支持第二節(jié) 深化區(qū)域合作第四節(jié) 強化監(jiān)督評估本規(guī)劃按照中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的總體要求編制，主要闡明“十二五”時期國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略意圖、目標任務(wù)和工作重點，是新時期、新形勢下對東北地區(qū)振興規(guī)劃的深化和發(fā)展

4、，是東北地區(qū)各族人民為實現(xiàn)全面振興宏偉目標而共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是東北地區(qū)各級人民政府推動經(jīng)濟發(fā)展、履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。 開創(chuàng)全面振興新局面“十二五”時期是東北地區(qū)鞏固和擴大振興成果的重要時期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是為全面振興奠定更加堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。必須深刻認識國內(nèi)外形勢新變化新特點，準確把握東北地區(qū)改革發(fā)展的階段性特征和趨勢，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)全面振興新局面。第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十一五”時期是東北地區(qū)改革開放以來綜合經(jīng)濟實力提高最顯著、人民群眾得到實惠最多的五年，老工業(yè)基地振興取得重要階段性成果。經(jīng)濟總量翻了一番，增速高于東

5、部地區(qū)平均水平。以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型取得積極進展，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，廣大干部群眾精神面貌煥然一新。這一切，為東北地區(qū)鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，繼續(xù)朝著全面振興目標邁進，積累了寶貴經(jīng)驗，創(chuàng)造了有利條件。面向未來，東北老工業(yè)基地已經(jīng)站在了新的歷史起點上。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策是完全正確的。專欄1：東北地區(qū)“十一五”時期主要指標實現(xiàn)情況規(guī)劃目標實現(xiàn)情況

6、2010年年均增長（%）2010年年均增長（%）人均GDP（元43331213.5糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）861494501.9112935.5第三產(chǎn)業(yè)比重（%）3841336.9-1.1非公有制經(jīng)濟增加值所占比重（%）3648125418研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）1.320.71.2-0.1城鎮(zhèn)化率（%）52553575單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）2020單位工業(yè)增加值用水量降低（%）3030耕地保有量（萬公頃）254825530.226724.9主要污染物排放量減少（%）化學(xué)需氧量10.612.9二氧化硫6.47.9工業(yè)固體廢物綜合利用率

7、（%）51.9 608.16412.1森林覆蓋率（%）34384362城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.250.84.0-0.2城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）255032705.130703.8新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） 8096國民平均受教育年限（年）9101.09.20.2注：人均地區(qū)生產(chǎn)總值按當年價格計算，速度按可比價格計算；表示五年累計數(shù)。 “十二五”時期是東北地區(qū)振興大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的發(fā)展機遇，也存在諸多困難挑戰(zhàn)。黨中央提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，為全面振興指明了方向。國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見（國發(fā)200933

8、號）為全面振興提供了政策保障。當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動明顯加快，市場需求逐步釋放，為全面振興創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。東北地區(qū)振興已經(jīng)取得重要階段性進展，發(fā)展信心極大提振，發(fā)展動力顯著增強，為全面振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。未來五年，東北地區(qū)完全有條件加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大幅改善民生，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展再上新臺階。但也要看到，制約東北地區(qū)振興的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要表現(xiàn)為市場化程度相對較低，經(jīng)濟增長過度依靠投資拉動，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，科技創(chuàng)新能力有待提高，對

9、外開放水平有待深化，資源環(huán)境約束日益強化，改善民生和推進基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。在機遇和挑戰(zhàn)面前，要以寬廣的世界眼光、強烈的憂患意識和昂揚的進取精神，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準確把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，進一步解放思想，著力深化改革開放，推動體制機制不斷創(chuàng)新；著力加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得更大進展；著力增強科技創(chuàng)新能力，推動區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升；著力保障和改善民生，推動文化和

10、社會事業(yè)全面進步；著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推動生態(tài)文明水平顯著提高。為把東北建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的繁榮和諧地區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興，奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。為此，要突出以下重點：更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推動?xùn)|北地區(qū)全面振興的主攻方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用現(xiàn)代科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展先進制造業(yè)，突出重點培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。更加注重強化科技創(chuàng)新。堅持把科技創(chuàng)新作為推

11、動?xùn)|北地區(qū)全面振興的重要支撐，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。更加注重優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。堅持把優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)作為推動?xùn)|北地區(qū)全面振興的重要導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵擴大民間投資，將擴大投資與增加就業(yè)、改善民生、促進消費有機結(jié)合起來，建立擴大消費需求的長效機制，培育出口競爭新優(yōu)勢，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動?xùn)|北地區(qū)全面振興的基本要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)；同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)

12、現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；完善四?。▍^(qū)）合作機制，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展；加大對沿邊、民族、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度，逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距。更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。堅持把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為推動?xùn)|北地區(qū)全面振興的重點任務(wù)，樹立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，強化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進資源節(jié)約和綜合利用，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，嚴格保護耕地，節(jié)約集約利用土地，深入實施重點生態(tài)工程，加大重點區(qū)域山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力。更加注重保障和改善民生。堅持把保障和改善民生作為推動?xùn)|北地區(qū)全面振興的出發(fā)點和落腳點，將擴大就業(yè)放在優(yōu)先位置，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，千方百計增加居民收入

13、，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步；著力解決保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等重大民生問題，完善社會保障體系，加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化事業(yè)改革和發(fā)展，全面提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度；加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。更加注重深化改革開放。堅持把改革開放作為推動?xùn)|北地區(qū)全面振興的強大動力，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進多層次、寬領(lǐng)域的綜合配套改革試驗，探索完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全科學(xué)發(fā)展的制度保障；加快沿海沿邊開放步伐，構(gòu)筑全面對外開放的新格局，在改革開放中實現(xiàn)振興。第三節(jié) 振興目標“十二五”時期東北地區(qū)振興的目標是：經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和價格總水平基本穩(wěn)定，非公有

14、制經(jīng)濟進一步壯大，城鎮(zhèn)化率走在全國前列，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重達到40%，在有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，東北地區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級達到新水平?？萍紕?chuàng)新能力明顯提升，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模；基本建成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，以及國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。資源型城市可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)新局面。資源開發(fā)補償和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制進一步完善，多元產(chǎn)業(yè)體系初步形成，就業(yè)、貧困等民生問題極大改善，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提

15、高。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護邁出新步伐。單位地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，工業(yè)固體廢物綜合利用率進一步提高；單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55；森林覆蓋率和蓄積量分別達到37.5%和38 億立方米，重要草原、濕地、黑土地得到有效保護，沙地治理取得明顯成效，國家生態(tài)安全重要保障區(qū)作用進一步增強。民生改善取得新成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，全面完成保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進一步健全，群眾文化生活進一步健康豐富，基本公共服務(wù)供給

16、能力和均等化水平大幅提高。改革開放實現(xiàn)新突破。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，廠辦大集體改革全面完成，國家級和省級綜合配套改革試驗深入推進，國有林區(qū)、林場和國有墾區(qū)改革取得實質(zhì)性進展，文化體制機制改革創(chuàng)新取得新突破；對外開放水平和質(zhì)量大幅提高，利用兩個市場和兩種資源能力明顯提升，把東北地區(qū)建成向東北亞開放的重要樞紐。專欄2：東北地區(qū)“十二五”時期主要規(guī)劃指標類別指標2010 年2015年年均增長（%）屬性城鎮(zhèn)化率（%）57603預(yù)期性服務(wù)業(yè)增加值比重（%）36.9403.1預(yù)期性糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）11293126402.3預(yù)期性九年義務(wù)教育鞏固率（%）96.898.51.7約束性高中階段教育毛入學(xué)

17、率（%）90.993.82.9預(yù)期性研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）1.220.8預(yù)期性萬人發(fā)明專利數(shù)（件/萬人）0.91.70.8預(yù)期性耕地保有量（億畝）267226720約束性森林增長 森林覆蓋率（%）3637.51.5約束性森林蓄積量（億立方米）37381約束性單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%）完成國家指標約束性單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）完成國家指標約束性化學(xué)需氧量8.4約束性二氧化硫5.7約束性氨氮10.5約束性氮氧化物7.6約束性單位工業(yè)增加值用水量降低（%）30約束性農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.520.550.03預(yù)期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）15882高

18、于經(jīng)濟增長速度預(yù)期性農(nóng)村居民人均純收入（元）6320高于經(jīng)濟增長速度預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4.05.0預(yù)期性城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）750預(yù)期性城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）30703555485約束性城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率（%）3約束性城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（萬套）310約束性注：地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)按2010 年價格計算，增長速度按可比價格計算； 內(nèi)為五年累計數(shù)；城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率指年末參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的總?cè)藬?shù)與年末地區(qū)總?cè)丝谥?；城鄉(xiāng)居民收入增長按照不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標確定，在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同

19、步。第二章 建設(shè)富裕美好新農(nóng)村加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)民收入，切實保障農(nóng)民權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，建設(shè)富裕美好的社會主義新農(nóng)村。第一節(jié) 鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以保障國家糧食安全為首要目標，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，有條件的地區(qū)在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)。深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，有條件的地區(qū)開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進試點。加快推進糧食增產(chǎn)工程建設(shè)，進一

20、步提升東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力。重點支持三江平原、松嫩平原和遼河平原發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，建設(shè)黑龍江省新增1000 萬畝粳稻基地，并在其他水土資源條件較好的地區(qū)適當發(fā)展粳稻種植。建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，選育推廣優(yōu)良抗性品種，推廣增密種植技術(shù)和膜下滴灌等旱作節(jié)水技術(shù)，推進全程機械化作業(yè)與標準化生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。加強優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地建設(shè)，加大種質(zhì)資源保護開發(fā)，加快推廣新品種、新技術(shù)，提高蛋白或油脂含量，實現(xiàn)分品種區(qū)域化、規(guī)模化種植。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建立脫毒種薯繁育基地。鼓勵有條件的地方積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展果蔬、花生、食用菌、北藥等經(jīng)濟作物。大力發(fā)展苜蓿、羊草種植，建設(shè)人工飼草地。進一

21、步提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和養(yǎng)殖加工一體化水平，創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準化示范場。促進都市型農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強蔬菜基地建設(shè)。把東北地區(qū)建成維護國家糧食安全的戰(zhàn)略基地、全國重要的畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和支撐體系。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴大有效灌溉面積，實施節(jié)水增糧行動，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)。切實加強耕地保護，對耕地按限制開發(fā)要求進行管理，對基本農(nóng)田按禁止開發(fā)要求進行管理。規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治。大力推進基本農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造和旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。同步開展耕地培肥、土壤改良、有機質(zhì)提升和測土

22、配方施肥。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合，以更高標準推進主要糧食作物耕種收機械化，以更有力措施發(fā)展特色經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各業(yè)生產(chǎn)機械化。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，重點在良種培育、豐產(chǎn)栽培、疫病防控等方面實現(xiàn)新突破。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善糧食倉儲物流設(shè)施。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，重點扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。在有條件的地區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合試點。發(fā)揮黑龍江等墾區(qū)的引領(lǐng)示范作用，擴大“場縣共建”合作的范

23、圍和領(lǐng)域。完善政策支持體系，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，統(tǒng)籌發(fā)揮好各類強農(nóng)惠農(nóng)資金的作用，完善支農(nóng)金融措施。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)）建設(shè)支持力度，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。暢通“北糧南運”。以三江、松嫩、遼河平原和蒙東地區(qū)等商品糧基地為重點，構(gòu)建東北糧食主產(chǎn)區(qū)聯(lián)接華東、華南等糧食主銷區(qū)的“北糧南運”物流體系。大力推廣散糧運輸方式，積極推動發(fā)展鐵海聯(lián)運，暢通以大連北良港為龍頭，錦州港、營口港、丹東港為支撐的“北糧南運”海上運輸通道。結(jié)合糧食大型裝車點建設(shè)，適時開通從東北到關(guān)內(nèi)地區(qū)的散糧鐵路運輸定點定向班列。支持黑龍江、吉林省開展陸海聯(lián)運

24、，借道周邊國家港口，開展糧食內(nèi)貿(mào)運輸業(yè)務(wù)。專欄3：現(xiàn)代農(nóng)（牧）業(yè)重點工程遼寧?。盒略?5億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，千萬畝水稻產(chǎn)量提升工程，千萬畝花生工程，千萬畝種植業(yè)設(shè)施小區(qū)工程，千萬畝優(yōu)質(zhì)水果工程，遼西北中低產(chǎn)田改造工程，海上牧場工程。吉林?。涸霎a(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程，糧食田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，千萬畝膜下滴灌節(jié)水工程，農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)秀示范社建設(shè)。黑龍江?。呵|斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，千萬畝粳稻基地建設(shè)，五千萬頭豬和千萬噸牛奶工程，農(nóng)墾“場縣共建”工程。蒙東地區(qū)：通遼市、赤峰市、興安盟糧食產(chǎn)能建設(shè)工程，錫林郭勒盟千萬頭肉羊工程，呼倫貝爾市、興安盟馬鈴薯和蔬菜基地“場縣合作”工程。呼

25、倫貝爾市、錫林郭勒盟草原生態(tài)綜合標準化建設(shè)示范工程。第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營，增加經(jīng)營性收入；組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加工資性收入；落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加轉(zhuǎn)移性收入；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)村（含牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，下同）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好一批中心鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃建設(shè)。推進蒙東地區(qū)開展“新牧區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民適度集中居住。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加強農(nóng)村公路建設(shè)，重點推進行政村通瀝青（水泥）路建設(shè)，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水

26、平。支持農(nóng)村開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能和太陽能、風(fēng)能、小水電等清潔能源，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。加快推進農(nóng)村泥草房和危房改造工程。開展信息暢通工程建設(shè)。積極引入信貸資金大力支持水、電、路、氣、房等縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步規(guī)范縣域融資平臺建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。引導(dǎo)科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，進一步控制和防治農(nóng)業(yè)面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治,加強土壤環(huán)境保護。實施農(nóng)村清潔工程，加快推進改水、改廁、改圈、改廚，因地制宜推進污水、垃圾的科學(xué)有效處理處置。推進庭院凈化、路面硬化、村屯綠化美化工程，大力改善農(nóng)村面貌。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。改善

27、辦學(xué)條件，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加快公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室等文化惠民工程建設(shè)。完善基層廣播電視設(shè)施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）建設(shè)。第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)一體化建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，合理布局市縣域城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，從嚴控制建設(shè)占用耕地，嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)

28、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成產(chǎn)業(yè)集群和集聚效應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推動城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制，將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系覆蓋范圍。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付。發(fā)揮大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進的新格局。專欄4：縣域經(jīng)濟重點特色產(chǎn)

29、業(yè)集聚區(qū)遼寧?。盒旅癜b印刷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，遼中先進裝備制造配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，法庫陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，普蘭店服裝服飾產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，莊河農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東港農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，長海水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，阜蒙縣農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，遼寧（海城）菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開原起重設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大石橋鎂深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，臺安化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，岫巖非金屬礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，燈塔市日用化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、葫蘆島市建昌食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。吉林?。壕排_農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，磐石有色金屬高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，公主嶺汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東豐梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通化縣現(xiàn)代中藥和生物藥制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，撫松長白山國際旅游度

30、假區(qū)，通榆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，延吉中韓軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。黑龍江?。罕卑残滦湍茉囱b備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，樺南風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，肇東綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，虎林北藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，林甸四季青地?zé)崮茉蠢卯a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，富裕農(nóng)機裝備配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集賢農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嘉蔭境外木材深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嫩江大豆深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。蒙東地區(qū)：霍林郭勒鋁深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū)，烏蘭浩特銅深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科爾沁右翼中旗鋅深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，扎蘭屯嶺東綠色食品工業(yè)集聚區(qū)，滿洲里進口資源精深加工集聚區(qū)。第三章 完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，發(fā)揮東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新

31、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第一節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)揮東北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求變化，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展原材料工業(yè)，積極發(fā)展特色輕紡工業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強技術(shù)改造，用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。裝備制造業(yè)要增強研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成和設(shè)備成套能力，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件的水平。汽車工業(yè)要適應(yīng)節(jié)能、環(huán)保、安全要求，提升整車研發(fā)制造、零部件配套和服務(wù)能力，重點發(fā)展自主品牌汽車、先進發(fā)動機及其他關(guān)鍵零部件

32、。冶金工業(yè)要壓縮產(chǎn)能總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化發(fā)展精品鋼材和特種鋼材。石化產(chǎn)業(yè)要向煉化一體化、精細化、園區(qū)化發(fā)展，重點發(fā)展化工新材料、精細化工和特種化學(xué)品等高端石化產(chǎn)品，建成大慶、吉林、撫順等大型煉油、乙烯項目，適時啟動大連長興島煉化一體化等項目。在蒙東地區(qū)、黑龍江東部地區(qū)和遼西北地區(qū)等水和煤炭資源豐富地區(qū)，適度、有序發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品深加工業(yè)和特色輕紡工業(yè)。加強特色產(chǎn)業(yè)的深度研究和開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展人參、刺五加、藍莓、五味子、黑豆果、林蛙、梅花鹿、馬鹿、柞蠶等林特產(chǎn)品深加工及甜菜糖加工業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，做優(yōu)做強皮革加工、陶瓷制造、礦泉水等輕工產(chǎn)業(yè)。利

33、用特色原料資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源枯竭型城市的富余勞動力，發(fā)展優(yōu)勢紡織產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合邊貿(mào)需求發(fā)展出口型紡織服裝加工業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)合兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育若干具有較強技術(shù)研發(fā)、工程承包、系統(tǒng)集成和融資能力的大型企業(yè)集團。發(fā)展一批“專、精、特”的中小型企業(yè)，提高專業(yè)化分工協(xié)作水平。加大東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造專項資金支持力度，加快企業(yè)技術(shù)改造。運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，提高產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)過程自動化和企業(yè)管理信息化水平。實施品牌建設(shè)工程，培育一批著名品牌。專欄5：重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)先進裝備制造業(yè)基地：依托骨干企業(yè)，強化自主創(chuàng)新，重點建設(shè)沈陽、大連、齊齊哈爾、鞍山冶金礦山、重型機械、通用成套設(shè)

34、備產(chǎn)業(yè)基地；沈陽、大連、齊齊哈爾數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地；哈爾濱、沈陽、大連、齊齊哈爾電力設(shè)備和新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地；長春、沈陽、哈爾濱、大連汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地；大連、葫蘆島船舶和海洋工程產(chǎn)業(yè)基地；長春、大連、齊齊哈爾軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地；沈陽、哈爾濱航空及發(fā)動機產(chǎn)業(yè)基地。北方精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地：推動重點企業(yè)聯(lián)合重組，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，壓縮產(chǎn)能總量，重點建設(shè)鞍鋼鲅魚圈等鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地：提高加工度，發(fā)展高端產(chǎn)品，重點建設(shè)大慶、吉林、撫順、大連、遼陽等大型石化產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地：充分利用東北地區(qū)豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，按照種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式，在三江平原、松嫩平原和東北中部、蒙東地區(qū)

35、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)布局建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地：優(yōu)化水、煤資源配置，在蒙東地區(qū)、黑龍江東部地區(qū)和遼西北地區(qū)有序建設(shè)新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。第二節(jié) 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)把握科技發(fā)展趨勢，面向重大發(fā)展需求，突出重點、創(chuàng)新引領(lǐng)，有選擇地培育發(fā)展若干對東北振興有重大引領(lǐng)帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、生物、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到8%以上。專欄6：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)名稱產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展方向高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能裝備制造，高速動車組，

36、海洋工程裝備，超超臨界發(fā)電設(shè)備和特高壓輸變電設(shè)備，干支線和通用飛機，大型石化裝備，超大規(guī)模集成電路設(shè)備，特種機器人，國防軍工裝備、現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機械裝備等。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核電設(shè)備，高效率、低成本太陽能電池，2.5 兆瓦及以上的先進大型風(fēng)電機組，太陽能光伏電站，風(fēng)光互補電站，先進儲能技術(shù)、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換利用技術(shù)等。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、光伏新材料、硅藻土功能材料、石墨精深加工材料、半導(dǎo)體照明材料，高性能碳纖維、玄武巖纖維、聚酰亞胺纖維，高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、導(dǎo)電聚苯胺、高性能聚芳醚類特種工程塑料及18石塑材料、納米材料、羰基金屬材料等。生物產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展基因工程

37、藥物、新型疫苗、新型生化藥物和診斷試劑，化學(xué)創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像診斷設(shè)備等高端生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品，生物育種，生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，適度發(fā)展秸稈制糖和纖維素乙醇等生物化工。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制等關(guān)鍵核心技術(shù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)推廣高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，加快發(fā)展LED 照明、太陽能熱水器、水源熱泵、地源熱泵等產(chǎn)品，突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。積極推進煤炭清潔利用、海水淡化及綜合利用，大力發(fā)展合同能源管理，加強節(jié)能診斷、能源監(jiān)測等。新一代信息技術(shù)產(chǎn)

38、業(yè)重點發(fā)展集成電路、光電子、軟件、數(shù)字視聽、新型電子元器件，下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備、智能終端等產(chǎn)品。推進寬帶、融合、安全、泛在下一代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加快實施電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)和云計算示范應(yīng)用，提高軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)水平。第三節(jié) 發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，充分挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮東北地區(qū)工農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化、標準化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加強物

39、流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，依托現(xiàn)有園區(qū)，有序建設(shè)一批重點物流園區(qū)，形成便捷、高效、暢通的物流網(wǎng)絡(luò)，推動糧食、煤炭、鋼鐵、石化等重點領(lǐng)域物流發(fā)展，加快發(fā)展第三方物流。鼓勵發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等科技支撐服務(wù)業(yè)，咨詢策劃、經(jīng)紀代理、法律、會計、會展、人力資源等商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成輻射功能較強的商務(wù)服務(wù)體系。加快發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、金融租賃等金融服務(wù)業(yè)。建立健全有利于中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)和信用擔保體系。重點建設(shè)好大連、哈爾濱、大慶三個服務(wù)外包示范城市，積極支持沈陽、長春、吉林

40、、延吉、綏芬河等城市發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推動設(shè)立大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。支持大連商品交易所拓展服務(wù)功能，完善交易品種體系，加快建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。以滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求為目標，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化。優(yōu)化城市批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)，積極發(fā)展綜合超市、便利店、特色餐飲等商業(yè)設(shè)施。大力發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，建立比較健全的家庭服務(wù)體系，加快公益性家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，加強家庭服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，在家庭服務(wù)領(lǐng)域培育一批市場開拓能力強、輻射帶動作用大、

41、管理服務(wù)水平高的企業(yè)，樹立一批知名品牌。積極發(fā)展體育、文化等服務(wù)業(yè)。整合開發(fā)旅游資源，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范市場秩序，加大宣傳營銷力度，建設(shè)國內(nèi)一流的冰雪、森林、草原、濕地、溫泉、海濱、民族、邊境、文化旅游勝地，形成一批精品旅游線路，塑造東北生態(tài)休閑旅游品牌。壯大東北特色文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制機制改革，深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以出版印刷、影視制作、演藝娛樂、動漫游戲、文化旅游、文化會展等產(chǎn)業(yè)為重點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力的文化企業(yè)和企業(yè)集團

42、，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，形成彰顯東北特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。增強多元供給能力，推動文化資源跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育文化產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點。推動?xùn)|北地區(qū)特色文化“走出去”。專欄7：培育東北地區(qū)生態(tài)旅游品牌北國鶴鄉(xiāng)：發(fā)展?jié)竦赜^光、國際觀鳥、生態(tài)科考、科普教育等旅游產(chǎn)品，打造特色鶴鄉(xiāng)之城齊齊哈爾和白城。林海雪原：發(fā)展生態(tài)觀光度假、紅色文化旅游、歷史遺跡旅游、邊境體驗旅游等產(chǎn)品，建設(shè)林海雪原原型城市牡丹江。長白山：發(fā)展山岳型森林生態(tài)觀光、避暑度假、溫泉康療、動植物科考旅游產(chǎn)品，打造長白山旅游基地延吉、白山和敦化。大小興安嶺：發(fā)展生

43、態(tài)觀光、森林養(yǎng)生、避暑度假、動植物科考等旅游產(chǎn)品，打造神州北極漠河，天然森林氧吧伊春，新興森林生態(tài)旅游城市阿爾山、扎蘭屯、牙克石、根河、額爾古納、加格達奇和鄂倫春自治旗。北大荒：開發(fā)大農(nóng)業(yè)觀光旅游，挖掘知青文化，建設(shè)風(fēng)情濃郁旅游農(nóng)莊，打造現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。遼東山水：注重區(qū)域文化挖掘，加強山水生態(tài)保護建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)情濃郁旅游城鎮(zhèn)體系。強化遼東山水旅游兩大基地丹東和本溪市。盤錦濕地：開發(fā)生態(tài)科考、探秘探險旅游，著力提升“紅海灘”的知名度，建設(shè)獨具魅力的濱海生態(tài)旅游城市盤錦市。呼倫貝爾草原：發(fā)展草原避暑度假旅游、草原農(nóng)家樂、草原文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)呼倫貝爾大生態(tài)旅游區(qū)。錫林郭勒草原：結(jié)合地質(zhì)奇觀、豐

44、富的歷史人文遺跡，發(fā)展草原觀光科考、草原度假等旅游產(chǎn)品。打造草原避暑之城錫林浩特市。五大連池：發(fā)展生態(tài)觀光養(yǎng)生保健、火山地質(zhì)科考等生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)地質(zhì)奇觀、養(yǎng)生勝地五大連池。第四節(jié) 積極發(fā)展海洋經(jīng)濟堅持陸海統(tǒng)籌，加強海洋生態(tài)保護和資源集約利用，提高海洋科技水平，積極發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，增強海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工，建設(shè)“海上牧場”。合理開發(fā)利用海洋資源，加強近海漁業(yè)資源保護，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，促進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。加快深海資源勘探開發(fā)技術(shù)和工程裝備的研發(fā)，加大海洋油氣資源勘探開發(fā)力度，促進海洋油氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、功能食品、海洋能源等

45、新興產(chǎn)業(yè)。加大對海水綜合利用、直接利用及淡化技術(shù)的研發(fā)推廣力度。加快濱海旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序開發(fā)長海諸島旅游資源，打造國際知名的濱海和海島旅游帶。合理開發(fā)和保護海島、岸線和濕地資源，優(yōu)化港口布局，從嚴控制填海造地和圍海用海項目，修復(fù)重要沿海濕地和近海重要生態(tài)功能區(qū)。形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強遼寧沿海海域污染防治。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。第四章 增強區(qū)域創(chuàng)新能力依托東北地區(qū)科技和人才資源，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中決策、投入、研發(fā)和成果應(yīng)用的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善支持創(chuàng)新的政策措施，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，用創(chuàng)新引領(lǐng)東北地區(qū)振興

46、。第一節(jié) 構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大政府科技投入，發(fā)展多種形式的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，形成較為完善的創(chuàng)業(yè)投資機制。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵大中型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。支持企業(yè)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，占領(lǐng)行業(yè)制高點，爭取市場競爭主動權(quán)。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展共建研發(fā)實驗室、建立創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的合作。支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，鼓勵省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進一步增強自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。加快建設(shè)科技創(chuàng)新公共平臺。繼續(xù)支持東北地區(qū)建設(shè)一批工程實驗室

47、和工程（技術(shù)）研究中心。建立共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺及科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加快發(fā)展多層次的科技成果交易市場。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等院校的科技、人才優(yōu)勢，加強科技資源的開放共享。深化“院地合作”，支持中國科學(xué)院等中央科研單位根據(jù)科研整體布局和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，與東北地區(qū)共建各類研發(fā)與轉(zhuǎn)化組織、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心。組織實施以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、提升企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的中國科學(xué)院“十二五”東北地區(qū)振興科技行動計劃。充分利用國際科技資源。發(fā)揮東北地區(qū)的地緣和區(qū)位優(yōu)勢，大力引進國際科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊，鼓勵企業(yè)通過投資合作等方式“走出去”設(shè)立研發(fā)中心，與國際科技型企業(yè)開展合作，不斷增強原

48、始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。第二節(jié) 增強自主創(chuàng)新能力加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究。瞄準需求迫切、帶動明顯、基礎(chǔ)較好的方向和領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高企業(yè)核心競爭力，集中力量，突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建以企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)等組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上各關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的突破。加快區(qū)域科技創(chuàng)新基地建設(shè)。以特色產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重要載體，依托骨干企業(yè)、重大工程項目，組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新

49、和產(chǎn)業(yè)化項目，加快形成若干有影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。第三節(jié) 加強科技人才隊伍建設(shè)建設(shè)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才隊伍。組織實施重大人才工程，探索建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價指標體系，完善技術(shù)、知識、管理等要素參與分配的創(chuàng)新激勵機制，支持和鼓勵科技企業(yè)采取適合自身特點的分配制度。創(chuàng)造條件留住和用好人才，積極引進海外人才和智力，充分利用國（境）外資源，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。大力吸引高層次留學(xué)人才回國工作、創(chuàng)業(yè)，在政策制定、經(jīng)費支持、平臺建設(shè)、重點引才項目實施等方面予以傾斜，積極營造良好引才環(huán)境，切實解決廣大留學(xué)人才回國的后顧之憂。全面提升創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)能力。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)積極開

50、展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點，改善辦學(xué)和科研條件，創(chuàng)新辦學(xué)和科研理念，使高等學(xué)校、科研機構(gòu)真正成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃。加強學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，進一步提高教育質(zhì)量。加強創(chuàng)新文化建設(shè)。弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新文化，在全社會形成重視人才、尊重創(chuàng)造、激勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。建立省（區(qū)）、市支持科技創(chuàng)新的激勵與考核制度，把科技創(chuàng)新業(yè)績和質(zhì)量作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要內(nèi)容，設(shè)立專項資金，加大對發(fā)明創(chuàng)造的獎勵力度。第五章 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貫徹落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，加快重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，推動形成重點產(chǎn)業(yè)集群。加大對沿邊、民族、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度，形成區(qū)域協(xié)

51、調(diào)發(fā)展的新格局。第一節(jié) 強化主體功能區(qū)定位根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，合理劃定主體功能區(qū)，明確主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。實施分類管理的區(qū)域政策，逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度；按主體功能區(qū)安排的投資主要用于生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，其他投資安排也要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向；實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，按照主體功能區(qū)的定位引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格土地用途管制。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，制定不同的績效考

52、核標準，不斷完善考核辦法。專欄8：國家級主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)重點1、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 遼中南地區(qū)：發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟帶，強化科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)功能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)；增強沈陽經(jīng)濟區(qū)整體競爭力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間重組，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，建設(shè)先進裝備制造業(yè)、重要原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強化沈陽、大連中心城市功能。優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)布局，控制建設(shè)用地增長，加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，保護并恢復(fù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2、重點開發(fā)區(qū)域 哈大齊工業(yè)走廊：強化科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力和核心競爭力，建設(shè)技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、競爭力強的

53、裝備制造業(yè)基地和石油化工基地。 牡綏地區(qū)：重點發(fā)展進出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要的國際貿(mào)易物流節(jié)點和對外合作加工貿(mào)易基地。 長吉圖經(jīng)濟區(qū)：強化科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)功能，建設(shè)我國東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地。推進長吉及延龍圖一體化。提升沿邊開放水平，推動建設(shè)琿春特殊經(jīng)濟功能區(qū)。3、限制開發(fā)區(qū)域 （1）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 東北平原主產(chǎn)區(qū)：保護耕地，集約開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主

54、的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。 （2）重點生態(tài)功能區(qū) 大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)：加強天然林保護和植被恢復(fù)，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，對生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，保護野生動物。 長白山森林生態(tài)功能區(qū)：禁止非保護性采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，保護生物多樣性。 三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)：擴大保護范圍，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強度，改善濕地環(huán)境。呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)：禁止過度開墾、不適當樵采和超載過牧，退牧還草，防治草場退化沙化。 科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)：根據(jù)沙化程度采取針對性強的治理措施。 渾善達克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)：采取植物和工程措施，加強綜合治理。4、禁止開發(fā)區(qū)域 自然保護區(qū)、自然

55、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、國際重要濕地、國家重要濕地、國家濕地公園：依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局推進重點經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)推進遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊和牡綏地區(qū)加快發(fā)展，強化區(qū)域增長極的輻射帶動作用。大力推進東北東部地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，擴大沿邊開放，推動形成新的經(jīng)濟增長帶。加快推進蒙東地區(qū)和東北三省經(jīng)濟融合發(fā)展，建設(shè)蒙東綜合能源基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)東北四?。▍^(qū)）優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。形成若干產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的城市群。完善城市化布局和形態(tài)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平，增強綜合承載能力。以沈陽為中心、以鞍山、遼陽、撫順、本溪、鐵嶺、營口、阜新為支撐建設(shè)遼寧中部城市群，重點推進沈撫、沈鐵、沈本、沈遼鞍營一體化進程，建設(shè)鞍山達道灣、沈撫、沈溪、遼陽河?xùn)|、鐵嶺凡河、阜新玉龍等新城。以大連為核心建設(shè)遼寧沿海城市群，提升丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島的城市功能，重點發(fā)展瓦房店、莊河、凌海、綏中等一批中等城市。以長