1、第四章 申論的作答方法,重點提示 申論并不神秘，也不難寫。除了了解它的特點以外，關鍵是掌握一套作答的方法。有的人稱呼這是新八股，其實正說明了行政的一般規(guī)律。申論寫作方法是與行政基本規(guī)律緊密相連的。 掌握申論作答的方法，不但可以使自己的作答規(guī)范、接近評分標準，也可大大地提高自己的作答速度。從考生的經驗教訓來看，每次考試都有12的人做不完題目，主要原因就是不熟悉申論各個題型的作答方法。,作答模式是申論作答方法中的重要內容。盡管申論的材料千千萬萬，但是，它的題型是有限的，每一種題型的作答模式是相對固定的，是完全可以掌握的。 就目前的情況來看，申論除了閱讀材料之外，出現(xiàn)的題型只有六個大類，就是概述問題

2、、解決問題、評論問題、論述問題、有效性選擇與理由分析、公文化寫作。本章將就閱讀材料的方法和常見的概述問題、解決問題、論述問題，對每一種題型的作答萬法、作答模式進行細致的解析與說明。,本章主要內容,一、閱讀材料的方法 二、概述問題的方法 三、解決問題的方法 四、論述問題的方法,一、閱讀材料的方法,（一）申論材料的特殊性 （二）申論材料的作用 （三）閱讀材料的要求 （四）訓練自己的閱讀意識 （五）閱讀分析的方法,（一）申論材料的特殊性,1現(xiàn)實性 2廣泛性 3復雜性 4. 半成品 5明確性,（二）申論材料的作用,首先，申論材料給了考生一個基本的做題范圍，這個范圍都是暗含著主要問題的各個方面，并且都是

3、圍繞主要問題展開的； 其次，提供了很多答題的思路，有的甚至就是答案所有的材料或明確或暖昧地共同指向的是一個問題，是一個問題的各個方面的復雜性遮住了應試者的眼睛； 此外，提供了論述的基本證據(jù)，為后面的作文提供了方便。,（三）閱讀材料的要求,申論考試的閱讀，與一般閱讀有很大不同，我們稱之為“超常規(guī)閱讀”。一般閱讀的目的，是為了獲取信息。獲取信息是閱讀的基本的能力，即認讀能力。一是指對文字符號的感知，即認字、讀宇、識詞，通過文字符號的認讀和詞義的感知，來了解字詞所包含的意義和表達的內容。二是對材料的各個組成部分的認讀能力。這些對于申論的應試者來說，應該是沒有問題的。但是，申論的閱讀，屬于超常規(guī)閱讀，

4、有些考生不一定習慣。 申論的閱讀具有如下特點： （1）它打破了常規(guī)閱讀的習慣。 （2）快速閱讀。 （3）帶著問題閱讀。 （4）加工材料。,（四）訓練自己的閱讀意識,第一，所給的各種看起來似乎沒有多少關聯(lián)的十個左右的材料，所指向的卻是一個共同的問題。要快速抓出重點。 第二，仔細閱讀材料中的第一、二段和后邊的段落，那往往是中心或材料的傾向性所在，所以就概括主要問題而言，第一、二段和最后的段落是重點。而其他的段落往往是主題的展開，或者是解決問題所采取的一些措施、事情發(fā)展的最新動態(tài)。,第三，一些問題的答案，就在材料之中。要特別注意專家、職能部門、政府官員的看法。有的答案就在他們的看法里，有的就在他們看

5、法的反面，有的只看到一個方面，需要考生去完善。這就需要看問題全面、一分為二，抓主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面，有兩手抓、多手抓、多個角度概括問題、解決問題的意識。 第四，有很多類似概述性質的題，如概述我國汽車工業(yè)發(fā)展狀況及其趨勢，概述安全生產事故頻發(fā)的原因，概述扶貧的兩種措施，就在材料里找。 第五，閱讀時，如果是試題和答卷分離，可以用筆在試題上勾畫；如果是一張卷，也可以用鉛筆勾畫。,（五）閱讀分析的方法,（1）要分清材料的類型。 （2）要綜合分析。 （3）分類的方法。 （4）因果分析的方法。 （5）環(huán)節(jié)分析的方法。 （6）涉及對象分析法。 （7）要把握材料之間的內部聯(lián)系。,二、概述問題的方

6、法,（一）概括材料的要求 （二）概括問題的題型,（一）概括材料的要求,（l）在閱讀中概括。 （2）要根據(jù)作答要求指定的概括內容進行概括。,（二）概括問題的題型,第一種形式：概括主要問題 第二種形式：概括主要內容 第三種形式：概括原因或主要原因概括原因的要求 第四種形式：概括措施或主要措施要求 第五種形式：概述觀點 第六種形式：概述影響 第七種形式：綜合概述 第八種形式：提煉出小標題,第一種形式：概括主要問題（總說）,概括主要問題是一個重要的承上啟下的環(huán)節(jié)，一方面它是對前面閱讀資料環(huán)節(jié)的一個小結，另一方面，又使提出的對策或可行性方案以及論證過程更具有針對性，是其據(jù)以立論和展開的基礎。若是主題概括

7、不準確或是不夠全面，下面的程序也就很難進行了。 要對材料逐段歸納中心，不要粗略地一掃而過。然后將十多段材料的中心集合起來，再進行歸納概括，提煉出共性的方面，并分析出共性的幾個表現(xiàn)，從而完成對材料主題的完整、準確的概述。,有的可以從矛盾的特殊性方面，具體情況具體分析，特別是一些材料，反映的問題是多方面的，觀點差別很大，只要抓住主要的有所側重就可以；有些材料中的論點包含兩極，但是所給材料有明顯的側重，需要注意兩極都不能忽視，以免走向極端；有的是同一類材料，只要對全體進行歸納、歸類，找出其共同點就可以了。 一般來講，一個好的申論考試，其材料不管涉及多少方面，不管包含多少層次，不管觀點有多大的差異，所

8、反映的主要問題、根本問題就是一個，其他都是延伸出來的一些表現(xiàn)或者次要問題、下位問題。,概括主要問題（應注意的問題）,第一，概括的時候，不但把主要問題點出來，而且要把它的各種表現(xiàn)、次要問題、下位問題都歸納出來，形成一個完美的答案。 第二，概括的角度要準確。敘述的角度，就是作者以哪種口吻、身份在文章中出現(xiàn)。只有按照題目給定的身份和角度，才能準確概括主要問題。 第三，概括的主旨突出，脈絡清楚，并且要弄清楚問題的主要要方面和其他的表現(xiàn)方面以及之間的聯(lián)系。 第四，概括的順序要合理。先綜括整個材料的性質，然后分為兩種概括模式，則根據(jù)情況選擇運用，先總后分還是先分后總。前者首先點明主要問題是什么，然后再分析

9、它的各個表現(xiàn)，后者正好相反。,概括主要問題（方法）,（1）按照題目作答的要求。 （2）先把握全部材料的內容。 （3）聯(lián)系自己平時對這個問題的思考和積累。 （4）上升到一定高度上把握。 （5）使用規(guī)范的表述模式。,概括主要問題（存在的問題）,第一，無所下手。 第二，舍不得放棄。 第三，概括分類混亂。 第四，概括表面化。 第五，概括不全面。 第六，綜合分析能力不強。 第七，概括表述不暢。 第八，對概括的表述模式不熟悉。,第二種形式：概括主要內容（總說）,概述內容指的是所給材料反映的問題有幾個方面、幾個層次。材料給出的方法是多樣的，有的是按時間順序給的，這就要把材料的時間順序理順。有的是按不同人面和

10、層次給的，這就要歸納不同的層面。,概括主要內容（要求）,第一，與事件有關的各個方面要素不能有遺漏。 第二，概括的線索要清楚，要根據(jù)材料的特點選擇事物的性質、方面、過程等不同的角度貫穿內容。 第三，概括要有重點，處理好詳略問題。,概括主要內容（方法）,概述的方法，多用一分為二的方法，就是將所有的材料分為兩個方面進行歸類概括。 可以根據(jù)材料的不同類型作為分類的標準。 例如，全國各地都在進行的同一項工作，像社會主義新農村建設、科學發(fā)展觀、和諧社會建設等，有的做得好，有的做得差，可以此進行分類，將所有材料都歸到這兩個類型之下進行概括； 階段性的工作，取得了一定的成就，但是也還存在著一些不足，就可以將所

11、有材料歸在這兩類之下； 新生事物，像電視醫(yī)院、手機短信、網(wǎng)絡經濟，則可以從利與弊兩個方而進行概括。,第三種形式概括原因或主要原因概括原因的要求,第一，注意尋找原因的角度。 第二，找出主要原因和深層次原因。 第三，注意分清原因的性質，注意原因之間的聯(lián)系。 第四，掌握原因的表述方法。,第四種形式概括措施或主要措施要求：,第一，對材料里面關于措施的內容進行分類。要從措施要解決的問題、針對的問題性質、達到的目的等角度，分析出不同的措施，或者概括出同類的措施。 第二，要按照一定的順序表述出來。如按照主要措施、其他措施進行表述。 第三，還要注意對主要措施、根本措施的提煉。 第四，分清治本與治標。分清是發(fā)展

12、問題、改革問題還是管理問題。分清是哪類問題的措施。 概括措施的難度這幾年有所加大，主要是出現(xiàn)了兩種題型：一是將許多措施上升到解決問題的兩種思路上去概括；二是措施的有效性選擇，就是列出所有的措施，從中按照要求選出有效的措施或者選出無效的措施，并說明選擇的理由。,第五種形式：概述觀點,就是對本要問題的小同看法，即材料所反映的內容包括兒個方面的意見、爭論，一般要扣住上方和反方以及中間方的觀點上歸納。如2006年中央、國家機關公務員招考試題，有6個網(wǎng)友的發(fā)言，選擇錯誤的說法并進行分析說明原因。選擇錯誤要倒扣分。 概述觀點的方法有兩種： 第一種情況：第一步是找出針鋒相對的觀點，就是上方、反方的觀點。第一

13、步是對兩方的觀點進行分析，看能不能得出折衷雙方偏激的、片面的第三種觀點。那么，第三種觀點往往就是我們應該確立的對于事物正確的認識。 第二種情況：一方面是領導的觀點，另一方面是一般人的看法。那么，如果評論哪些觀點錯誤，一般是與領導觀點不同的觀點就是錯誤觀點。當然，這里的領導指的是高層領導。,第六種形式：概述影響,影響和后果一樣，一般分為正面的和負面的。特別要注意負面的，因為它是我們解決的對象。 如2002年國家公務員考試：“給定資料反映了網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。（20分）”,第七種形式：綜合概述,2004年國家公務員考試要求：

14、“認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。（滿分50分）這就需要在原材料里找出現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的有關內容，分別進行概括?！?第八種形式：提煉出小標題,這是山東最近幾年公務員選調生考試出現(xiàn)的一個題型。小標題可以用材料里的關鍵句或稍微加以改造，也可以用自己的話去概括。從角度上來講，可以按照性質、內容或者過程等進行概括。,三、解決問題的方法,（一）準確把握虛擬身份 （二）根據(jù)不同的材料類型選取不同的解決模式 （三）根據(jù)問題不同的方面、原因、過程提出不同的措施 （四）注重作答規(guī)范和存在的問題 （五）解決問題的主要題型,（一）準確把握虛擬身份,一般來講，只要是提建議、對策的，就是機關工作人

15、員；提措施或者方案的，就是職能管理部門的公務員。 命題者為你設定了身份，就是虛擬身份，只有定好身份，才能從恰當?shù)慕嵌忍岢鰡栴}和解決問題。 如果沒有給虛擬身份，一般應對口虛擬。,（二）根據(jù)不同的材料類型選取不同的解決模式,（1）個案類型的提出解決問題的建議一般用三種辦法，一是強制措施，二是輔助措施，三是治本措施。 （2）管理類型的如果是重大問題，又普遍存在，則多側重于具體管理措施與治本措施。 （3）社會焦點的社會焦點熱點問題也是重點。需要針對不同的問題，提出不同的解決問題的思路。,（三）根據(jù)問題不同的方面、原因、過程提出不同的措施,一般來說，前面概括了幾個方面的問題，或者一個問題的幾個方面，這里

16、就要體現(xiàn)幾個方面或者幾個層次的答案。 另外，還要明確題目是要求提出現(xiàn)實正在發(fā)生著的辦法，還是善后辦法。事中主要是協(xié)調；善后主要是消除不良影響后果，及時而有效。,（四）注重作答規(guī)范和存在的問題,1作答規(guī)范 2解決問題過程中存在的不足之處,1作答規(guī)范,（1）要有個“帽兒”，就是條款前面有段總體說明的話。 （2）分條列款。 （3）方案要明確、詳細，不能只是一條一句話。 （4）建議要虛實并重。 （5）解決問題的對策寧多勿少。 （6）進行評估。,2解決問題過程中存在的不足之處,（1）缺乏針對性。 （2）缺乏可操作性。 （3）簡單化。 （4）表述失誤。,（五）解決問題的主要題型,解決問題的基本題型除了常見

17、的提出建議或對策，提出措施或方案以外，還有以下形式。 （1）從制定政策角度。 （2）判斷哪條不是治本措施并闡明理由。 （3）選出主要措施、治本措施或者非主要措施、治本措施并展開論證。 （4）放在報告里綜合考查。 （5）完善措施。就是給一部分措施，再讓考生添加措施使之完善。這個題型現(xiàn)在還沒有考到。 （6）措施就是大作文。即論證的主體，就是讓寫措施。,四、論述問題的方法,（一）論述問題的要求 （二）掌握申論論述問題的寫作規(guī)律 （三）按照作答要求的角度展開論述 （四）針對所報地區(qū)對申論論述問題的不同理解寫作,（一）論述問題的要求,（1）要注意文體。 （2）要注意論述角度。 （3）要觀點明確。 （4）

18、要內容充實。 （5）要論述深刻。 （6）要結構完美。 （7）要注重照應。 （8）要擬好標題。,（二）掌握申論論述問題的寫作規(guī)律,1要有一個簡明的提綱。 2要注意論證的材料的選取。 3要注意文章的標題。 4要注意申論論述文章的特殊性。,簡明提綱樣式,一、提出問題（300字） 用12段，概引材料，略做分析，開門見山，提出論點（論點與治本措施一致）。 二、分析問題（600字） 用34段分析問題的由來、主要表現(xiàn)、性質、現(xiàn)狀和可能的發(fā)展趨勢，或者產生的各方面原因，一般往管理、監(jiān)督、制度上去靠，去分析，或者往問題發(fā)生的各方面因素上去分析?；蛘呦纫话阍颍蟾驹?，或者分析各個方面的影響、危害。 注意運用

19、道理論證、舉例論證、對比論證，緊密結合材料，集中力量論述主要問題，但要照顧到材料全局與局部的問題。 三、解決問題（500字） 1對解決這個問題有怎樣的想法，包括解決的原則、依據(jù)。 2.具體的解決方式、建議。一般用34個自然段，寫34個建議。 注意與第二部分的分析結合起來，有幾個形成原因，就有幾個解決對策：主要從認識、體制、監(jiān)管力度等方面提出建議：對建議要稍做論述，申明理由：申明理由時與主要問題和次要問題就是材料結合起來；材料里有好的建議也可以利用。 用分條列項的方式，一目了然，也符合機關作風。 四、結尾（100字） 落實三大照應：照應題目：照應開頭：照應原材料。 注意：如果是論述治本措施，應該

20、在第二部分重點論證主要措施的重要性，而不是分析原因。,論證的材料的選取,申論所給的材料，是論證的主要論據(jù)。要善于運用所給定的材料，要在開頭概述原材料，在論證過程中將原材料當反面例子使用或作為立論的背景使用。在文章結束時還要照應原材料。 此外，就是自己準備的材料。其中有關時政的提法，是理論論據(jù)。要善于使用有關時政方面的一些判斷、分析、結論，包括黨的路線方針政策，也包括正、反多方面的觀點，充分利用原材料。,文章的標題,申論論述問題一般只給一個論述的限定要求，讓考生自擬題目。那么標題就是一個得分點，一般為5分。 要注意，有的出題者怕考生抓不住根本，信馬由韁，往往給定題目。對于這種情況，考生別無選擇，不能另起爐灶、另立標題。,申論論述文章的特殊性,申論的論述文章不是一般的議論文，而是行政的方案。