1、第七章 行政過程,第一節(jié) 行政決策,行政決策的內(nèi)涵 行政決策的影響因素 行政決策模式 行政決策體制,一、行政決策的內(nèi)涵,行政決策，是指政府行政機(jī)關(guān)在履行職能的過程中，通過收集信息、 確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案以及做出選擇等方式進(jìn)行的決策活動(dòng)。 決策的共性： 目的性；選擇性；過程性。 行政決策的特性： （1）決策主體的特定性(國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員） （2）決策內(nèi)容的公共性（公共利益） （3）決策過程的民主性（社會(huì)公眾） （4）決策后果的強(qiáng)制性（法律法規(guī)）,二、行政決策的影響因素,作為一種組織活動(dòng)過程，行政決策從信息收集到方案選擇等一系列 環(huán)節(jié)都會(huì)受到政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部因素的干擾，這就會(huì)影響到行政決策

2、 的有效達(dá)成及其實(shí)施。 （1）信息干擾（循序滿意原則） （2）環(huán)境的不確定性（社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性） （3）決策成本（時(shí)間、資金、精力受限制） （4）外部的公眾壓力（何謂公共利益） 此外，還受到?jīng)Q策者素質(zhì)、決策時(shí)機(jī)等因素影響）,三、行政決策模式,決策模式是指可供決策者在決策時(shí)遵循的一定的程序和方式。 （一）理性決策模式 （二）有限理性決策模式（西蒙） （三）漸進(jìn)決策模式（林德布洛姆） （四）綜合掃描決策模式（阿米泰埃特奧尼）,（五）公共選擇模式 公共選擇理論將市場決策中的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”用于政府決策分析。該理論認(rèn)為，政府和市場一樣都是不完善，政府官員對(duì)自身效用的追求會(huì)導(dǎo)致政府預(yù)算最大化，使政

3、府機(jī)構(gòu)工作效率低下，政府機(jī)構(gòu)所遵循的政策往往是由該部門領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)自己對(duì)共同利益的理解來決定的，而不是真正符合最大限度增加共同利益的目的。 該理論主張通過市場競爭達(dá)到提高政府管理效率的目的，主張對(duì)政府官員的決策行為進(jìn)行必要的制約。,四、行政決策體制,行政決策體制是指不同行政決策機(jī)構(gòu)和人員在決策活動(dòng)中的分工與 協(xié)作關(guān)系。 （一）行政決策中樞系統(tǒng)（行政首長負(fù)責(zé)制） 主要職責(zé)： 確定決策目標(biāo) 擬定備選方案 選擇決策方案 監(jiān)督、修正 決策中樞系統(tǒng)的能量既取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)、智慧、能力、經(jīng) 驗(yàn)以及作風(fēng)和性格等個(gè)人素質(zhì)，也依賴于決策人員的群體知識(shí)能力結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。,（二）

4、行政決策咨詢系統(tǒng) 行政決策咨詢系統(tǒng)也稱思想庫、智囊團(tuán)。它是指由多學(xué)科專家、學(xué) 者組成的專門從事廣泛智力開發(fā)、協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔 助性機(jī)構(gòu)。這一系統(tǒng)的任務(wù)是以建議、參謀等形式為決策機(jī)關(guān)和行政領(lǐng) 導(dǎo)者服務(wù)，向他們提供科學(xué)的決策方案，并發(fā)揮決策過程中的輔助性作 用。 建立行政決策咨詢系統(tǒng)的原因： （1）行政決策的復(fù)雜性 （2）行政決策者的局限性,（二）行政決策咨詢系統(tǒng) 行政決策咨詢系統(tǒng)的組織形式： （1）內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)。它是指在政府系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置的專門提供決策 咨詢服務(wù)的輔助決策機(jī)構(gòu)。例如我國的政策研究室、調(diào)研室、發(fā)展研究 中心等。 （2）外部咨詢機(jī)構(gòu)。它是指政府系統(tǒng)之外的，接受政府的項(xiàng)目

5、和 咨詢?nèi)蝿?wù)，為政府決策提供參謀方案的輔助決策機(jī)構(gòu)。與政府內(nèi)部決策 咨詢系統(tǒng)相比，其優(yōu)點(diǎn)有：相對(duì)客觀公正；效率較高。 （3）柔性咨詢機(jī)構(gòu)。它是指為了完成某一項(xiàng)專門任務(wù)而臨時(shí)組成 的咨詢機(jī)構(gòu)。,（三）行政決策信息系統(tǒng) 行政決策信息系統(tǒng)是行政決策組織體系的基礎(chǔ)。決策信息系統(tǒng)由決 策信息專職人員、信息機(jī)械設(shè)備、信息技術(shù)程序等構(gòu)成，專門從事信息 的收集、加工、貯存、傳遞工作。 決策信息系統(tǒng)的主要工作包括以下四個(gè)基本環(huán)節(jié)： （1）獲取信息 （2）處理信息 （3）貯存信息 （4）傳輸信息,第二節(jié) 行政執(zhí)行,行政執(zhí)行的內(nèi)涵 行政執(zhí)行的影響因素 行政執(zhí)行的過程,一、行政執(zhí)行的內(nèi)涵,行政執(zhí)行，就是政府機(jī)構(gòu)及其工

6、作人員等相關(guān)主體圍繞既定決策方 案的落實(shí)所采取的組織、指揮、協(xié)調(diào)和溝通等活動(dòng)的總稱。 （1）執(zhí)行主體的多元化。 （2）執(zhí)行的目標(biāo)導(dǎo)向。執(zhí)行關(guān)注的是行政管理活動(dòng)的結(jié)果，而不 僅僅是它的過程。 （3）決策過程的延續(xù)。 （4）執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)性。決策方案的轉(zhuǎn)化、方案實(shí)施以及執(zhí)行評(píng)價(jià)，每個(gè)階段都存在事先無法全部掌握的情況,二、行政執(zhí)行的影響因素,（1）不確定性。環(huán)境變化，執(zhí)行者對(duì)決策意圖的理解，執(zhí)行者的 執(zhí)行能力 （2）目標(biāo)的明確程度。目標(biāo)是行政決策的預(yù)期結(jié)果，也是衡量和 控制行政執(zhí)行結(jié)果的判斷依據(jù)。 目標(biāo)的明確性可以作為評(píng)價(jià)執(zhí)行成功與否的有效依據(jù)，進(jìn)而能 夠加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行者的控制力度。 目標(biāo)的明確性能夠減

7、少執(zhí)行者的自由裁量權(quán)，使執(zhí)行者在執(zhí)行 過程中更能忠實(shí)于既定的決策方案。,（3）資源的充裕程度 （4）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：接受度、能力、努力程度 （5）目標(biāo)團(tuán)體。,二、行政執(zhí)行的過程,（一）決策方案的轉(zhuǎn)化階段 （1）決策方案的分解：即制定執(zhí)行計(jì)劃 （2）組織準(zhǔn)備：執(zhí)行主體選擇、思想準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備 （3）物質(zhì)準(zhǔn)備,（二）行政決策的實(shí)施階段 行政決策的實(shí)施由若干功能性環(huán)節(jié)所組成，主要包括指揮、溝通、 控制和協(xié)調(diào)等。 （1）行政指揮 行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程中，按照既定的 目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)下屬的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的活動(dòng)。行政指揮是行政實(shí) 施的主要環(huán)節(jié)之一，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政執(zhí)行過程中的直接體現(xiàn)。

8、 方式：口頭指揮；書面指揮；會(huì)議指揮,（二）行政決策的實(shí)施階段 （2）行政溝通 行政溝通是指在行政實(shí)施活動(dòng)中，行政機(jī)構(gòu)之間以及人員之間所作 的信息上的傳遞交流與聯(lián)系。 方式： 正式溝通與非正式溝通 下行溝通、上行溝通與水平溝通 口頭溝通與書面溝通,行政溝通的目的在于傳遞信息，這要求在溝通過程中盡可能地做到信息傳遞的失真率低而且速度要快。造成行政信息失真的原因： 語言上的訛誤； 理解上的偏差； 上下級(jí)之間傳遞途中的增損； 地理距離所造成的障礙； 因個(gè)人利害所作的夸大或縮?。?由于工作重?fù)?dān)的壓力而忽視了重要情況。,（3）行政控制 行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為了檢查行政實(shí)施的進(jìn)程和完 成情況，

9、糾正實(shí)施過程中的偏差，以確保實(shí)際工作與工作計(jì)劃相一致而 采取的措施。 行政控制的過程： 確定標(biāo)準(zhǔn) 衡量工作成效 糾正偏差,（三）行政執(zhí)行的評(píng)價(jià)階段 （1）對(duì)執(zhí)行情況的檢查：社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益（以社會(huì)效益為前提） （2）對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià) （3）對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),第三節(jié) 行政監(jiān)督,行政監(jiān)督的內(nèi)涵 行政監(jiān)督制度構(gòu)建的緣由 行政監(jiān)督的類型,一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵,行政監(jiān)督可以看作是指依據(jù)法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行 職責(zé)和執(zhí)行法律的情況所進(jìn)行的限制、檢查、督促和制裁，其目的是為 了保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的目標(biāo)、過程及其結(jié)果合法 和合理，提高行政管理的效率。 （1）行政監(jiān)督的主體 （多元

10、化） （2）行政監(jiān)督的對(duì)象 （3）行政監(jiān)督的內(nèi)容 （對(duì)行政管理的全程監(jiān)督，包括決策、執(zhí)行）,二、行政監(jiān)督制度構(gòu)建的緣由,行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使的一種帶有強(qiáng)制性的約 束他人行為的能力，權(quán)力行使的目的在于代表和維護(hù)社會(huì)公眾的公共利 益。權(quán)力必須受到制約成為任何一個(gè)民主國家行政權(quán)力運(yùn)作的基本規(guī)則。 （一）人性惡是監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn) 。 （二）預(yù)防公共權(quán)力異化的客觀需要。 （三）適應(yīng)行政管理事務(wù)復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)要求 。,三、行政監(jiān)督的類型,（一）按照監(jiān)督的性質(zhì)可以分為國家性的監(jiān)督和非國家性的監(jiān)督。 （二）按照行政監(jiān)督的程序可以分為自上而下的監(jiān)督和自下而上的 監(jiān)督。 （三）按照行政監(jiān)督時(shí)間可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。 （四）以監(jiān)督內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督可以分為合法性監(jiān)督和合理性 監(jiān)督。,四、行政監(jiān)督體系,行政監(jiān)督體系是由各種監(jiān)督制度或監(jiān)督子系統(tǒng)構(gòu)成的縱橫交錯(cuò)的監(jiān) 督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完整的行政監(jiān)督體系包括以下監(jiān)督子系統(tǒng)： （一）立法監(jiān)督子系統(tǒng) ：人民代表大會(huì)（法律和工作監(jiān)督） （二）行政監(jiān)督子系統(tǒng)：一般監(jiān)督（