1、項目管理模式與工程總承包,1,2,工程建設管理最新理念和發(fā)展、工程總承包現(xiàn)狀 1）國際工程項目管理和中國項目管理的比較 2）國內工程總承包現(xiàn)狀、模式及風險控制研究對比（PM、PMC、EPC、TURNKEY）,3,中國和國際建設工程項目管理發(fā)展的對比,1984,1988,1992,1994,1997,2002,探索研究,試點,推廣深化,完善規(guī)范,項目經理資格考核,建設工程項目管理規(guī)范頒布,監(jiān)理開始,招標承包制,確定66個試點,學習范玉恕,建筑業(yè)協(xié)會CPMI成立,項目管理工作會議,工程建造師,2003,建筑學會CPM成立,魯布革工程,1987,ISO 9000 質量系統(tǒng)公布,ISO 9000：19

2、94 質量系統(tǒng),ISO 10006 項目管理質量指南,ISO 9000：2000 質量系統(tǒng),1965,1987,1994,1997,2000,1969,PMI成立,IPMA成立,核電項目 管理指南,1988,4,中國建設工程項目管理的發(fā)展,1984,1988,1992,1994,1997,2002,探索研究,試點,推廣深化,完善規(guī)范,項目經理資格考核,建設工程項目管理規(guī)范頒布,監(jiān)理開始,招標承包制,確定66個試點,學習范玉恕,建筑業(yè)協(xié)會CPMI成立,項目管理工作會議,工程建造師資格,2003,建筑學會CPM成立,魯布革工程,1987,5,國際建設工程項目管理的發(fā)展,ISO 9000 質量系統(tǒng)公

3、布,ISO 9000：1994 質量系統(tǒng),ISO 10006 項目管理質量指南,ISO 9000：2000 質量系統(tǒng),1965,1987,1994,1997,2000,1969,PMI成立,IPMA成立,核電項目 管理指南,1988,6,工程建設管理理念和發(fā)展 主要特點有: 體系的完備和相互支持 -IPMA、ISO 、SA 、OHSAS、TQM 重視雇主的要求 概念向深化發(fā)展 注重人的管理因素,7,gggg,Three Disciplines,8,管理體系的分工,工作場所內的 職業(yè)健康安全 GB/T 28000,產品,社會責任國際標準 SA 8000,質量管理 ISO 9000,環(huán)境管理 IS

4、O 14001,企業(yè)標準體系,績效評價標準 GB/T 19580-2004,質量管理 顧客滿意 組織處理投訴指南 ISO10002,9,討論涉及的 主要標準,10,GB 503192000 建設工程監(jiān)理規(guī)范 GB/T 503262006 建設工程項目管理規(guī)范 GB/T 190012000 idt ISO 9001:2000 質量管理體系 要求 GB/T 240011996 idt ISO 14001:1996 環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南 GB/T 190162000 idt ISO 10006:1997 質量管理 項目管理質量指南,11,建設工程 監(jiān)理規(guī)范,項目 管理實踐,ISO 9000,

5、GB/T 28000,ISO 14000,建設工程 項目管理規(guī)范,12,建設工程監(jiān)理規(guī)范實施后的情況發(fā)展,GB 503192000 建設工程監(jiān)理規(guī)范 The Code of Construction Project Management 2001-05-01實施 GB/T 190002000族標準 2001-06-01實施 GB/T 280012001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 2002-01-01實施 GB 503002001 建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準 2002-01-01實施 GB 503252001 民用建筑工程室內環(huán)境污染控制規(guī) 范 2002-01-01實施 GB 5020420

6、01 混凝土結構工程施工質量驗收規(guī)范 2002-04-01實施,13,建設工程監(jiān)理規(guī)范實施后的情況發(fā)展,GB 503192000 建設工程項目管理規(guī)范 2002-05-01實施，2006年修訂 GB/T 503282001 建設工程文件歸檔整理規(guī)范 Code for construction project document filing and arrangement 2002-05-01實施 GB/T 50358-2005 建設項目工程總承包管理規(guī)范 Code for Management of Engineering Contracting Projects 2005年8月1日施行 GB

7、/T 190162000 idt ISO 10006:1997 質量管理 項目 管理質量指南 2000-06-01實施 FIDIC 1999新合同標準格式 2002-05出版 GB 50411-2007 建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范 2007-10-1實施,14,一個業(yè)主問我們的項目經理：“你是干什么的” ？項目經理說：“我是做項目管理的。” 業(yè)主問他：“什么是項目？ 什么是管理？ 什么是項目管理？”,案例,15,3.4.3 項目 由一組有起止日期的、相互協(xié)調的受控活動所組成的獨特過程，該過程要達到符合包括時間、成本和資源的約束條件在內的規(guī)定要求的目標。 （ISO 9000：2000） pro

8、ject unique process, consisting of a set of coordinated and controlled activities with start and finish dates, undertaken to achieve an objective conforming to specific requirements, including the constrains of time, cost and resources. （ISO 9000：2000）,16,考考你：下面所列活動是項目嗎？ 曼哈頓計劃軟件開發(fā) 郵件投遞 舉辦世界杯小區(qū)保安 家庭購

9、房 辦公室保潔主辦一次會議 導游講解 申奧組織一次聚會 小孩上學接送,但我們要小心，即使諸如“辦公室保潔”、“小孩上學接送”等典型的、重復性的“作業(yè)”工作，在某些特定情況下也可能變成“項目”。,17,項目和作業(yè)的區(qū)別,18,什么是管理？,19,管理,3.2.6 管理：指揮（指導）和控制組織的協(xié)調的活動。 （ISO9000（DIS） ：2000） Management coordinated activities to direct and control an organization,20,純指導,純指揮,上層管理,基層管理,中層管理,指導,指揮,組織的管理層次,21,施工階段的監(jiān)理工作,5

10、.2.4 工程項目開工前，總監(jiān)理工程師應審查承包單位現(xiàn)場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系，確能保證工程項目施工質量時予以確認。,22,建設項目管理,2.0.2 運用系統(tǒng)的理論和方法，對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等專業(yè)化活動。 建設工程項目管理規(guī)范,23,What is Project Management？,Project Management is the application of knowledge，skills，tools and techniques to a broad range of activities in order to me

11、et the requirements of the particular project. （ PMI ）,24,9 knowledge areas,Project Integration Management，項目整體管理 Project Scope Management，項目范圍管理 Project Time Management，項目時間管理 Project Cost Management，項目成本管理 Project Quality Management，項目質量管理 Project HR Management，項目人力管理 Project Communication Managem

12、ent，項目溝通管理 Project Risk Management，項目風險管理 Project Procurement Management .項目采購管理 （ PMI ）,25,項目管理質量指南 項目管理 GB/T 190162000 idt ISO 10006:1997 的過程,戰(zhàn)略策劃過程 滿足顧客要求、規(guī)定項目過程、注重過程質量和產品質量、營造質量環(huán)境 持續(xù)改進,配合管理過程 制定項目計劃、協(xié)調管理、更改管理、關閉,與范圍有關的過程 顧客要求的確認、活動確定、活動控制 與時間有關的過程 活動的相關性、周期估算、進度確定、進度控制 與成本有關的過程 成本估算、預算、成本控制 與資源有

13、關的過程 資源策劃、資源控制 與人員有關的過程 組織結構、人員分配、團隊發(fā)展 與溝通有關的過程 溝通策劃、信息管理、溝通控制 與風險有關的過程 風險識別、風險評估、風險響應的確定、風險控制 與采購有關的過程 采購策劃、采購文件、分承包方評價、簽訂分包合同、合同控制,26,施工為主體的項目管理,公司層次的項目管理,項目部層次的 項目管理,其它相關方,27,項目管理的四個階段,注：黃色是IPMP的定義。,28,5 procedures,Initiating， Planning， Executing， Controlling and Closing。（ PMI ）,29,項目累計投資和影響對比,費用

14、,時間,項目建議和可行性研究,設計和計劃,施工,交付,對項目的影響,累計投資曲線,30,項目管理的目標,31,項目管理的目標,質量,成本,工期,32,三角形不一定是正三角形。 三個點是相互聯(lián)系的。三個點規(guī)定太嚴格了，項目可能失敗。 項目經理必需在三個目標中作出選擇。,需要說明的問題,33,質量/績效,工期,成本,項目管理的目標（IPMP/PMI）,績效是技術要求+顧客滿意,34,質量,工期,成本,質量、成本和工期的關系,35,項目管理是什么學科？,36,項目管理,組織行為學 管理平臺，,心理學 行為、氣質、性格、 溝通、激勵,科學技術 技術平臺,管理學 組織結構、沖突、發(fā)展,人類學 中西文化的

15、異同,政治學 憲法、法律、法規(guī),經濟學 經濟平臺、法律平臺 金融、會計,管理科學 公司戰(zhàn)略、運籌學、 物業(yè)管理、物流,工程技術 設計、施工、數(shù)理統(tǒng)計,、,37,項目管理,藝術,科學,管理既是一門科學，又是一種藝術。 管理的核心是處理好人際關系。,38,管理是一門藝術，這是強調管理的 （ ）。 A 復雜性 B 有效性 C 實踐性 D 精確性,討論 2,39,管理是一門藝術，這是強調管理的 （ ）。 A 復雜性 B 有效性 C 實踐性 D 精確性,討論 2,40,建設項目的生命周期和項目管理的范疇,41,生命周期: life cycle 產品系統(tǒng)中前后銜接的一系列階段，從原材料的獲取或自然資源的生

16、成，直至最終處置。 GB/T 240401999 idt ISO 14040：1997 環(huán)境管理 生命周期評價,42,設想,可行性研究,設計,施工,驗收,投產,拆除,計劃,建設項目的全壽命過程,從不同階段開始的項目管理,43,施工為主體的項目管理,公司層次的項目管理,項目部層次的 項目管理,其它相關方,44,施工為主體的項目管理,公司層次的項目管理,項目部層次的 項目管理,其它相關方,項目管理,供應商,金融,保險,業(yè)主的項目管理,45,施工為主體的項目管理,公司層次的項目管理,項目部層次的 項目管理,其它相關方,項目管理,供應商,金融,保險,(代)業(yè)主的項目管理,46,施工為主體的項目管理,公

17、司層次的項目管理,項目部層次的 項目管理,其它相關方,供應商,金融,保險,設計方的項目管理,47,施工為主體的項目管理,公司層次的項目管理,項目部層次的 項目管理,其它相關方,供應商,金融,保險,施工方的項目管理,48,施工為主體的項目管理,公司層次的項目管理,項目部層次的 項目管理,其它相關方,供應商,金融,保險,設計+施工總承包方的承包或項目管理,49,施工為主體的項目管理,公司層次的項目管理,項目部層次的 項目管理,其它相關方,供應商,金融,保險,監(jiān)理方的項目管理,50,注意：每個組織、個人都可說他在對自已所負責的工作進行項目管理。但作為一個工程項目的整體耒說，只有業(yè)主或者其委托人在進行

18、這個項目的全部項目管理。在這個意義上，其他人都是項目的參與者，所完成的工作是項目的整體管理的一部分。,51,ISO 9001 以過程為基礎的質量管理體系模式,質量管理體系的持續(xù)改進,管理職責,測量、分析和改進,資源管理,產品實現(xiàn),顧客（和其他相關方）,滿意,顧客（和其他相關方）,要求,輸出,輸入,產品,增值活動信息流,注：,GB/T 19000-2000,52,價值工程(Value Engineering),價值(Value)=-,功能(Function),成本(Cost),53,增值的五種主要方法,價值=-,功能,成本,54,增值的實踐應用,成本,功能,現(xiàn)值,55,增值專才性服務 香港威寧謝

19、工程管理有限公司 2007年 為工程管理提供訓練有素及長于“增值”服務方面之員工。該服務包括： 風險及價值管理 工程項目伙伴合作安排 研究及拓展 爭議管理 品質管理 管理咨詢 系統(tǒng)周期造價及系統(tǒng)周期造價之評估,案例,56,2006年5月16日阿爾及利亞政府向中信-中鐵建聯(lián)合體發(fā)來中標通知書，中標阿爾及利亞東西高速公路中、西段?？蚣芎贤偨痤~約為62.5億美元。合同最終可能達到70億美元。,有關工作模式的案例,57,中國、FIDIC、國際都有不同的工作模式。,58,關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見建市200330號,中華人民共和國建設部 二00三年二月十三日,59,工程總承包的

20、基本概念和主要方式 1、設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包 2、設計施工總承包（DB） 根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和精度要求，工程總承包還可采用設計采購總承包（EP）、采購施工總承包（PC）等方式。,60,工程項目管理的基本概念和主要方式 1、項目管理服務（PM） 進行可行性研究、項目策劃、招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務，代表業(yè)主管理，承擔管理責任。 2、項目管理承包（PMC） 除PM外，還可負責完成工程初步設計。承擔管理風險和經濟責任。,關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見 建市200330號,61,兩本項目管理規(guī)范,建設工程項目管理（PM）,建設工程

21、總承包（D+B，EPC）,施工總承包（MC）,分包（SC）,項目管理,項目管理服務（PM）,項目管理承包（PMC）,GB/T 50326 -2006 建設工程項目管理規(guī)范,GB/T 50358 2005 建設項目工程總承包管理規(guī)范,GB/T 50326 -2001 建設工程項目管理規(guī)范,62,工程總承包和代建制應用于實踐對于不同的業(yè)主要采用不同的模式要協(xié)助業(yè)主選擇合理的模式,63,業(yè)主的費用分解,業(yè)主總費用,總包費用,人工、機械、材料費,總包管理費,管理費,管理費,分包費用,人工、機械、材料費,管理費,分包費用,人工、機械、材料費,管理費,分包管理費,64,各種承包方式的比重,1996年 美國

22、設計和施工協(xié)會統(tǒng)計預測,65,BT (Build-Transfer )建造-移交 BOOST(Build-Own-Operate-Subsidy-Transfer)建造-經營-補貼-移交 ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer ）修復-經營-移交 BLT（Build-Lease-Transfer）建造-租賃-移交 ROMT(Rehabilitate-Operate-Maintain-Transfer)修復-經營-維護-移交 ROO(Rehabilitate-Own-Operate)修復-擁有-經營 TOT(Transfer-Operate-Transfer)移交-經

23、營-移交 SOT( Supply-Operate Transfer,) 供應-經營-移交 DBOT(Design-Build-Operate Transfer) )設計-建造-經營-移交 DOT(Develop- Operate Transfer) 發(fā)展-經營-移交 OT(Operate Transfer)經營-移交 OMT(Operate Manage-Transfer)經營-管理-移交 DBFO(Design-Build-Finance-Operate)設計-建造-融資-經營 DCMF(Design-Construct-Manage-Finance)設計-施工-管理-融資,涉及融資的BOT

24、的形式及其演變,能不能再想幾種？,66,案例,67,日本全藥設計+施工項目的談判實例,68,細節(jié)決定成敗,討論設計+施工承包方式的細節(jié)，使業(yè)主滿意是合作談判能否成功的關鍵。,Devil is in the detail. God is in the detail.,69,工程總承包工程項目管理中的部分難點問題： 項目經理責任制、現(xiàn)場管理、項目進度、成本控制、和合同管理和分包商管理的要點、難點和優(yōu)化 3 利益相關方的溝通協(xié)調,70,How to prepare a schedule? 這是國際項目管理協(xié)會主席阿杰西在2005年6月對中國國際優(yōu)秀項目經理提出的第一個問題。 這個問題可以對施工單位、

25、設計單位、監(jiān)理單位提，也可以對業(yè)主提?？梢詫椖拷浝硖幔部梢詫偨浝硖?。,怎么答？,實例,71,WBS按內容分解的編號表,10000,11000,12000,13000,14000,11100,11200,12100,12200,12300,13100,13200,14100,14200,12210,12220,12230,12221,12222,12221A,12221B,工作包2,工作包3,工作包1,11110,11111,實例,72,建設單位 -華山醫(yī)院基建科,施工單位,管理單位 -上海衛(wèi)生局基建處,案例,73,魯班,設計-建筑事務所施工-營造廠,設計-設計院，分為各個專業(yè) 施工-分為

26、工程隊、水電隊、吊裝隊,建筑業(yè)的演變過程,設計-民用設計院，專業(yè)設計院 施工-建筑公司、構件、機械安裝、機電公司,監(jiān)理,1920,1950,1970,1988,1990,總包合同、分包合同 設計+施工合同、伙伴合同,EPC合同,1999,74,注意：選擇模式時要考慮風險！,75,業(yè)主,如何根據(jù)風險選擇計價方式,承包商,合同型式,risk,risk,risk,risk,risk,risk,risk,risk Cost plus-fee,risk,Risk Cost plus-percent-fee,不變的總價合同,稍變的總價合同,可變的總價合同,CPF合同 50/50,CPF合同 75/25,C

27、PFF合同,CPPF合同, by Keith Collier 2001,risk Cost-plus-fixed-fee,76,業(yè)主,如何根據(jù)風險選擇合同條件,承包商,合同型式,risk,risk,risk,risk,risk,EPC合同,D+B合同,施工合同,工作合同,Risk,77,業(yè)主,如何根據(jù)風險選擇不同的組合,承包商,risk,risk,risk,risk,EPC合同,D+B合同,施工合同,工作合同,Risk,業(yè)主,承包商,risk,risk,risk,risk,risk,risk,risk,risk,risk,risk,不變的總價合同,稍變的總價合同,可變的總價合同,CPF合同 5

28、0/50,CPF合同 75/25,CPFF合同,CPPF合同,合同模式,計價方式,risk,78,業(yè)主,業(yè)主和承包商關系的發(fā)展,承包商,合同模式,勞務承包,工作承包,施工承包合同,設計施工合同,合同,合同,+FM合同,自行建造,雇用,合作,伙伴關系合同,PK,VS,WIN-WIN,MULTI-WIN,79,業(yè)主,不同模式中業(yè)主和承包商的關系 -馬海英,承包商,合同模式,勞務承包,工作承包,施工承包合同,設計施工合同,合同,合同,+FM合同,自行建造,羊愛上了狼，狼愛上了羊。,80,當勞務不如當分包,當分包不如當施工總包 當施工總包不如當設計+施工總包 當設計+施工總包不如當EPC總包 當EPC

29、總包不如當管理 當管理不如當業(yè)主 當業(yè)主不如做金融 做金融不如開銀行,施工企業(yè)向業(yè)主靠近,81,工程總承包和項目管理理論應用于實踐以設計+施工為例討論合同的工作實踐,82,設計+施工合同 = 設計合同+施工合同,83,日本全藥項目設計+施工的工作程序計劃和談判實例,84,85,簽訂設計施工協(xié)議,簽訂設計合同,簽訂施工合同,進入施工階段,設計施工的談判方式之一,業(yè)主提出要求、雙方討論,提出方案設計稿,提出施工報價,86,分包,分包,業(yè)主要買的是什么？,核心要求 無形產品,產品本身 有形產品,附加產品 有形產品,產品,包裝,保修,服務,87,分包,分包,建筑要解決的是什么？,核心要求 無形產品,產

30、品本身 有形產品,附加產品 有形產品,產品,包裝,保修,服務,住,88,分包,分包,建筑要解決的是什么？,核心要求 無形產品,產品本身 有形產品,附加產品 有形產品,產品,包裝,保修,服務,豪華,89,分包,分包,建筑要解決的是什么？,核心要求 無形產品,產品本身 有形產品,附加產品 有形產品,產品,包裝,保修,服務,教育,90,分包,分包,日本全藥要買的是什么？,核心要求,產品本身 有形產品,附加產品 有形產品,產品,包裝,保修,服務,穩(wěn)妥可靠,91,日本全藥公司要買穩(wěn)妥可靠，我們賣了什么了？,我們賣的是管理體系，服務精神和工作態(tài)度。,92,業(yè)主要什么？ -業(yè)主為什么選擇設計+施工方式？ 1

31、） 業(yè)主為提高質量技術要求。 2） 業(yè)主為控制投資資金要求。 3） 業(yè)主為減少麻煩風險要求。 業(yè)主需要其中的一項或多項，業(yè)主沒有放棄主動控制權。,93,工作步驟和報價方式 1） 業(yè)主為提高質量技術要求。 2） 業(yè)主為控制投資資金要求。 3） 業(yè)主為減少麻煩風險要求。 業(yè)主需要其中的一項或多項，業(yè)主沒有放棄主動控制權。,94,項目總承包的工作步驟（1） 1）業(yè)主或咨詢工程師編制項目建設綱要或設計綱要。 項目建設綱要或設計綱要的內容：項目定義，設計原則和設計要求，實施的技術大綱和技術要求，材料和設備的技術要求； 2）總承包方編制項目設計建議書和報價文件； 3）設計評審； 4）合同談判，確定合同價。

32、,95,項目總承包的工作步驟（1）,業(yè)主編制設計綱要,總承包方編制項目設計建議書和報價文件,合同談判,設計評審,業(yè)主有技術控制要求,96,工作步驟和報價方式 1） 業(yè)主為提高質量技術要求。 2） 業(yè)主為控制投資資金要求。 3） 業(yè)主為減少麻煩風險要求。 業(yè)主沒有放棄主動控制權。,97,業(yè)主提出改進要求,設計+施工的工作步驟（2-1）,雙方簽訂設計+施工總造價合同,業(yè)主提出設計+施工總價,總承包方提出設計設想，報價,業(yè)主有資金控制要求,說服業(yè)主去消不必要的設計,98,設計+施工的工作步驟（2-2）,竣工驗收,總包方自行解決設計和施工中的問題,業(yè)主有控制資金要求,完成擴初和施工圖,保修期,99,工

33、作步驟和報價方式 1） 業(yè)主為提高質量技術要求。 2） 業(yè)主為控制投資資金要求。 3） 業(yè)主為減少麻煩風險要求。 業(yè)主沒有放棄主動控制權。,100,簽訂設計合同,設計+施工的工作步驟（3-1）,雙方簽訂設計+施工協(xié)議,總承包方提出設計要求問題，業(yè)主答復,提出設計設想，報價,業(yè)主有回避風險要求,完成擴初和施工圖，報施工造價,101,簽訂施工合同,設計+施工的工作步驟（3-2）,竣工驗收,總包方自行解決設計和施工中的問題,業(yè)主有回避風險要求,完成擴初和施工圖，報施工造價,保修期,102,分包,分包,最珍貴的東西常常是免費的,最珍貴的,名,利,金錢,權力,母愛、友情,103,我們研究的是哪個范圍的項

34、目管理？ 一個公司的工作，對外是研究合作模式，對內是研究公司和項目經理部的關系。,學習PM模式，還是了解可以干什么？,代建制,104,105,前言：什么是代建制？ 代建制是政府管理所需建造的項目的一種辦法。 政府是一個特別的業(yè)主。,106,施工,政府,使用單位,設計,前期工作,采購,政府部門,政府項目的組織方式（1） 由使用單位自行組織,107,政府項目的組織方式（2） 由工部局組織,施工,政府,使用單位,設計,前期工作,政府部門（工部局、工務局）,采購,108,政府項目的組織方式（3） 代建制,施工,政府,使用單位,設計,前期工作,代建單位,采購,政府部門,109,軍隊的做法,營建處,軍區(qū),

35、業(yè)主,施工,招標？,前期工作,命令,交付,意見,命令,設計,110,目的：進一步深化固定資產投資體制改革，充分利用社會專業(yè)組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設秩序。 專業(yè)化、節(jié)約投資、規(guī)范行為,111,解決專業(yè)化目的的其他方法： 提高業(yè)主的管理水平 聘請顧問 組織專門的組織（工務局） 聽取社會公眾的意見,112,解決節(jié)約投資目的的其他方法： 合理的前期工作 提高業(yè)主的管理水平 聘請顧問 組織專門的組織（工務局） 聽取社會公眾的意見,113,解決規(guī)范行為目的的其他方法： 提高人員的素質 嚴格的政府采購制度 有力的政府監(jiān)督機構 聽取社會組織和公眾的意見

36、合理的薪酬制度,114,范圍： 政府投資占總投資60%以上的公益性建設項目。 包括：（1）黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關的辦公業(yè)務用房及培訓教育中心等。 （2）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。 （3）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施。 （4）環(huán)境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業(yè)項目。 （5）其他公用事業(yè)項目。（北京） 市及市以下政府投資項目，包括運用國家預算內資金和市本級級財政資金（不含補貼性資金）、國債資金、政府專項資金、土地出讓收益、國外政府 貸款、行政性收費等到進行的固定資產投資項目，以及多元化主體投資項目中政府控股的項目

37、。（成都）,115,代建制的特點 針對政府投資的政府行為 專業(yè)化的項目管理 代建制的組織結構與一般項目不同 多用戶,116,為業(yè)主做的項目管理和代建單位的項目管理的區(qū)別。,為一般業(yè)主做的項目管理，不能稱為代建； 代建單位接受政府的項目管理,才能稱為代建。,117,關于印發(fā)建設工程項目管理試行辦法的通知 建市2004200號文 2004/11/16發(fā)布 建設工程項目管理試行辦法 第一條目的和依據(jù)為了促進我國建設工程項目管理健康發(fā)展，規(guī)范建設工程項目管理行為，不斷提高建設工程投資效益和管理水平，依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條適用范圍凡在中華人民共和國境內從事工程項目管理活動，應當

38、遵守本辦法。 本辦法所稱建設工程項目管理，是指從事工程項目管理的企業(yè)（以下簡稱項目管理企業(yè)），受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務活動。,專業(yè)化！,118,政府,工程總承包,代建單位,監(jiān)理,制片商,導演,主演,午臺監(jiān)督,使用單位,副制片商,分包,配角,觀眾,特點是交付！,119,代建制的關系圖（代建單位為主2.1）,代建單位,政府（發(fā)改委）,建設單位,招標,項目建議書 可行性研究報告,交付,政府各相關 專業(yè)部門,主要材料設備采購,監(jiān)理,施工,設計,勘察,計劃、規(guī)劃、 土地、施工、 環(huán)保、消防、 園林、綠化、 市政接用,提出標準、監(jiān)督,負責辦理,協(xié)助辦理,參與、配合

39、招標,申請 批復,120,代建制的關系圖（建設單位為主 2.2）,代建單位,政府,建設單位,項目建議書 可行性研究報告,政府各相關 專業(yè)部門,主要材料設備采購,監(jiān)理,施工,設計,勘察,計劃、規(guī)劃、 土地、施工、 環(huán)保、消防、 園林、綠化、 市政接用,確定,121,代建制模式 上海模式 即政府指定代建公司模式，上海、廣州、海南等地實行 由政府組建或指定若干家具備較強經濟和技術實力的國有建設公司、投資公司或項目管理公司，對政府投資項目實行代理建設，按企業(yè)經營管理,122,優(yōu)點： 1通過選擇代建人，可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的 2政府意愿可以較好的通過項

40、目代建單位實現(xiàn) 3因為通過市場化運作，代建單位積極性高 4有利于代建方嚴格控制資金使用,123,缺點： 1具有壟斷性，易于出現(xiàn)政府把關不嚴，代建單位與使用單位的串通，造成概算不科學，不利競爭 2合同約束力不強 3使用單位不是合同當事人，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設中的困難,124,深圳模式 即政府專業(yè)管理機構模式，深圳、安徽、珠海等地實行 由政府成立具有較強經濟、技術實力的代建管理機構(如工務局等)，按事業(yè)單位管理，對所有政府投資項目實行代理建設,125,優(yōu)點： 1.以政府部門機構的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調建設中的各種問題 2.政府的機構政府也方便監(jiān)督與管理，一

41、些合理的變更易于實現(xiàn) 3.代建管理費可以相對較低,126,缺點： 1.沒有完全解決政府角色混淆問題。工務局集政府投資項目業(yè)主和政府管理職能于一體，容易產生“建、管”不分帶來的傳統(tǒng)問題 2.政府人員隊伍隨著所管的政府投資工程的逐漸增多， 壓力大、責任重、人手少、辦公經費短缺的狀況隨之出現(xiàn) 3.激勵約束機制不明。由于工務局是一個事業(yè)單位，對職員缺乏激勵效應，缺少對投資控制的內在約束機制，抗風險能力不足，缺乏超概預算行為的責任追究經濟承擔能力 4.項目較多時，容易造成代建單位內部管理效益的降 低，管理水平降低,127,北京模式 即代建公司競爭模式，北京、重慶等地實行 由政府設立準入條件，按市場競爭原則，批準若干家具有較強經 濟和技術實力，有良好建設管理業(yè)績并可承擔投資風險的代建公司參與項目代建的競爭，通過公開招標選擇代建單位,128,優(yōu)點： 1. 可以引入競爭，提高項目管理公司的專業(yè)化水平，與