1、開 江 縣土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明（20062020年）征求意見(jiàn)稿開 江 縣 人 民 政 府二九年十二月目錄一、引言- 1 -二、規(guī)劃編制背景簡(jiǎn)介- 2 -（一）宏觀背景- 2 -（二）縣域自身發(fā)展所需- 2 -（三）自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析- 3 -1、地理位置- 3 -2、地形地貌- 3 -3、氣候水文條件- 3 -4、自然資源- 4 -5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平- 4 -（四）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與特征- 5 -1、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)- 5 -2、土地利用現(xiàn)狀特征- 5 -（五）上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)- 6 -1、上輪規(guī)劃目標(biāo)- 6 -2、規(guī)劃執(zhí)行情況分析- 6 -3、規(guī)劃實(shí)施總體成效評(píng)價(jià)- 7 -4、規(guī)劃

2、實(shí)施存在的問(wèn)題及原因- 9 -5、對(duì)新一輪規(guī)劃的啟示- 10 -三、規(guī)劃編制過(guò)程簡(jiǎn)介- 11 -（一）準(zhǔn)備工作階段- 11 -（二）前期研究階段- 12 -（三）行業(yè)用地規(guī)劃階段- 13 -（四）指標(biāo)對(duì)接階段- 13 -（五）規(guī)劃編制階段- 13 -（六）論證協(xié)調(diào)階段- 14 -（七）成果整理階段- 14 -四、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和原則依據(jù)- 14 -（一）指導(dǎo)思想- 14 -（二）規(guī)劃原則- 15 -（三）規(guī)劃依據(jù)- 15 -五、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件的采用說(shuō)明- 17 -（一）基期年土地利用基數(shù)及底圖- 17 -（二）基期年社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)- 17 -（三）生態(tài)環(huán)境資源數(shù)據(jù)- 18 -六、與相關(guān)規(guī)劃的銜

3、接- 18 -（一）與省級(jí)規(guī)劃銜接- 18 -（二）與“十一五”規(guī)劃銜接- 18 -（三）與城市規(guī)劃銜接- 18 -（四）與行業(yè)規(guī)劃銜接- 19 -七、規(guī)劃目標(biāo)的確定與落實(shí)- 19 -（一）耕地保有目標(biāo)- 19 -（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積- 20 -（三）建設(shè)用地規(guī)?？刂? 21 -1、建設(shè)用地總規(guī)模- 21 -2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂? 21 -3、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂? 21 -（四）建設(shè)占用耕地目標(biāo)- 22 -（五）耕地補(bǔ)充目標(biāo)- 22 -（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解說(shuō)明- 23 -1、指標(biāo)分解原則- 23 -2、指標(biāo)分解依據(jù)- 23 -3、指標(biāo)分解方法- 23 -八、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)

4、的測(cè)算- 24 -（一）總?cè)丝陬A(yù)測(cè)- 24 -（二）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)- 24 -（三）城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口預(yù)測(cè)- 25 -（四）地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)- 25 -九、建設(shè)用地供需平衡分析結(jié)論- 25 -（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)方法選擇- 25 -1、縣中心城區(qū)新增用地預(yù)測(cè)- 26 -2、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)新增用地預(yù)測(cè)- 26 -3、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)及居民點(diǎn)新增用地需求- 26 -（二）獨(dú)立工礦用地需求預(yù)測(cè)- 26 -（三）交通水利及其他建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)- 27 -（四）上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)- 28 -（五）與規(guī)劃指標(biāo)的銜接- 29 -十、耕地占補(bǔ)平衡分析- 29 -（一）建設(shè)占用耕地- 29 -（二）耕地補(bǔ)充任務(wù)- 29

5、 -（三）耕地需求量預(yù)測(cè)分析- 30 -（四）耕地占補(bǔ)平衡分析結(jié)論- 30 -十一、土地利用空間布局- 31 -十二、土地利用分區(qū)與管制- 31 -（一）分區(qū)的依據(jù)- 31 -（二）分區(qū)的原則- 31 -（三）土地利用用途分區(qū)- 32 -十三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整- 32 -（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則與方法- 32 -（二）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局調(diào)整- 33 -（三）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局調(diào)整- 34 -（四）未利用地結(jié)構(gòu)布局調(diào)整- 34 -十四、規(guī)劃實(shí)施的可行性與效益評(píng)價(jià)- 35 -（一）規(guī)劃方案的可行性分析- 35 -（二）規(guī)劃方案可行性評(píng)價(jià)- 36 -（三）規(guī)劃方案的效益評(píng)價(jià)- 36 -十五、公眾參與情況總結(jié)-

6、 37 -（一）專業(yè)機(jī)構(gòu)參與- 37 -（二）行業(yè)和部門參與- 37 -（三）政府領(lǐng)導(dǎo)參與- 38 -（四）社會(huì)公眾參與- 38 -（五）國(guó)土部門參與- 38 -十六、規(guī)劃形成的主要成果- 38 -（一）前期研究工作成果- 38 -（二）大綱編制階段成果- 39 -開江縣土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明（20062020年）征求意見(jiàn)稿一、引言開江縣上輪土地利用總體規(guī)劃（19972010年）自1999年編制完成報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，為科學(xué)利用全縣土地資源，增強(qiáng)部門依法用地意識(shí)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，加強(qiáng)土地用途分區(qū)管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地（特別是基本農(nóng)田），依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)等諸多方面發(fā)揮了積極的指導(dǎo)

7、作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。但隨著開江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是“十一五”規(guī)劃的有效實(shí)施，上輪規(guī)劃已無(wú)法適應(yīng)全縣在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下對(duì)土地利用與管理提出的新的要求。為此，依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）及省國(guó)土資源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知（川國(guó)土資發(fā)200574號(hào)）的文件精神，按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳及開江縣關(guān)于開展縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)程規(guī)范與工作要求以及四川省土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020）和達(dá)州市土地利

8、用總體規(guī)劃大綱（20062020）關(guān)于開江縣新一輪規(guī)劃期間土地利用與管理的各項(xiàng)目標(biāo)，結(jié)合全縣規(guī)劃修編前期工作成果與縣的實(shí)情，開江縣組織編制了全縣新一輪規(guī)劃期間開江縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），該規(guī)劃重點(diǎn)突出闡明了全縣在20062020年新一輪規(guī)劃期間內(nèi)對(duì)省、市級(jí)土地利用任務(wù)的具體落實(shí)情況；土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的安排；土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；中心城區(qū)土地利用控制；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用的調(diào)控；省級(jí)、市縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目的安排；耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的落實(shí)；土地整理補(bǔ)充耕地的安排；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的整體安排；全縣土地資源合理利用的引導(dǎo)與管理以及規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)等規(guī)劃

9、目標(biāo)與要求。到目前為止，規(guī)劃已編制完成，按照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程規(guī)范要求，須針對(duì)開江縣上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)情況，存在的問(wèn)題與建議；本輪規(guī)劃所采用的基數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源；各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的確定依據(jù)、協(xié)調(diào)過(guò)程；土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整情況；土地用途分區(qū)的原則與方法；建設(shè)用地空間管制區(qū)的劃定、目標(biāo)；規(guī)劃方案的可行性論證及與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃方案的調(diào)控等問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)劃說(shuō)明，特編制開江縣土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明（20062020年）（以下簡(jiǎn)稱說(shuō)明）。二、規(guī)劃編制背景簡(jiǎn)介本規(guī)劃所稱背景是指對(duì)本輪規(guī)劃修編事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化起著重要作用的歷史條件和現(xiàn)實(shí)環(huán)境。（一）宏觀背景本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)

10、略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加大的矛盾凸現(xiàn)期。隨著人口高峰、工業(yè)化高峰和城鎮(zhèn)化高峰的相繼逼進(jìn)，土地供需矛盾將日益尖銳，因此迫切需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，將資源利用和環(huán)境保護(hù)融入社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，推動(dòng)我國(guó)走上又好又快、人與自然和諧的發(fā)展道路。據(jù)此，如何通過(guò)更為合理的土地利用方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的形成，是當(dāng)前以及今后發(fā)展中亟需解決的難題。（二）縣域自身發(fā)展所需開江縣土地利用總體規(guī)劃（19972010年）的編制完成于上個(gè)世紀(jì)末，受當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)條件的限制，存在較大的局限性。近年來(lái)，由于開江縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，以及豐富的礦

11、產(chǎn)資源，使開江縣獲得了空前的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也使開江縣的土地利用面臨諸多新的挑戰(zhàn)。開江縣有限的耕地資源多年來(lái)受生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響逐年減少，且這種趨勢(shì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)依然存在，然而，適宜開發(fā)的后備土地資源日趨匱乏、開發(fā)利用難度日益加大，耕地保護(hù)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。目前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，必將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，拉動(dòng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等建設(shè)用地需求的持續(xù)增長(zhǎng)。由于上輪規(guī)劃的實(shí)效性和可操作性有所欠缺，因此，并未很好地解決土地利用中存在的問(wèn)題，如建設(shè)用地粗放利用的問(wèn)題仍然存在，土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)

12、籌管理，規(guī)劃的銜接不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)用地?zé)o序蔓延，這不僅降低了土地資源利用的整體效率，而且影響到土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，甚至影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，原有的土地利用規(guī)劃已不能滿足開江縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，土地供給與需求的矛盾日益凸現(xiàn)。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置利用土地資源，構(gòu)建科學(xué)合理和更加完善的土地利用體系，開展新一輪土地利用總體規(guī)劃成為開江縣當(dāng)前一項(xiàng)十分必要的工作。（三）自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析1、地理位置開江縣地處四川省東北部，達(dá)州市東部。位于東經(jīng)10741461080516，北緯304741311539之間，東鄰重慶市開縣，南接重慶市梁平縣、萬(wàn)州市天成區(qū)

13、，西界達(dá)州市達(dá)縣，北連宣漢縣。東西寬37.50千米，南北長(zhǎng)51.63千米，轄區(qū)面積1029.62平方千米。2、地形地貌縣境地勢(shì)總體上略高于毗鄰縣，地貌從中低山到丘陵、平壩均有。北部、中部、東南部較高，西部較低，平均海拔600米左右。最低點(diǎn)為拔妙鄉(xiāng)的后槽口，海拔272米，最高點(diǎn)為靈巖鄉(xiāng)半邊槽的西側(cè)山頂，海拔1372.80米，相對(duì)高差1100.8米。全縣地貌按其成因、地貌形態(tài)、切割深度、海拔高度和相對(duì)高度，劃分為平壩、臺(tái)地、低丘、高丘、低山、低中山、山原7種地貌類型。3、氣候水文條件開江縣屬四川盆地中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，熱量豐富，雨量充沛，多年平均氣溫16.6，年平均最高氣溫為17.2，最

14、低氣溫為16.1；月平均最熱月7月為27.1，最冷月1月為5.4；多年平均降雨量為1259.40毫米，多年平均日照時(shí)數(shù)1386.6小時(shí)，無(wú)霜期為282.60天。年總輻射量91.70千卡/平方厘米，年內(nèi)四季分明，冬季少霜雪，多云霧，日照較少；春季氣溫回升快，但不穩(wěn)定，雨水逐漸增多；夏季雨量充沛，日照較好，但降雨集中，多洪澇與伏旱相間發(fā)生；秋季降溫快，秋綿雨多，日照偏少。開江縣位于川東平行嶺谷地區(qū)，在長(zhǎng)江支流與嘉陵江支流的分水嶺上，平均海拔600米左右。境內(nèi)河流共105條，長(zhǎng)約362.10千米，總集雨面積1199.72平方千米（其中梁平縣境內(nèi)有170.10平方千米），其主要河流有白巖河、新寧河、任

15、市河、拔妙河，均源于縣境內(nèi)，匯水面積少，流程短，季節(jié)性強(qiáng)，水能蘊(yùn)藏量少，無(wú)通航能力。4、自然資源轄區(qū)可開采的礦藏有原煤、石灰石、鐵礦石、天然氣4種。以石灰石、天然氣儲(chǔ)量大。原煤儲(chǔ)量800萬(wàn)噸，可開發(fā)量為560萬(wàn)噸，天然氣儲(chǔ)量極其豐富，已探明的天然氣達(dá)1000億立方米，可開采量600億立方米。石灰石儲(chǔ)量20億立方米。開江縣旅游資源豐富，特色鮮明，境內(nèi)景觀組合以縣城為界，劃為前廂和后廂兩大旅游片區(qū)。前廂區(qū)是以縣城為集散中心，有以金山寺、明月湖、寶泉塔、峨城山為代表的人文景觀，也有森林、生態(tài)農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光等自然景觀。后廂是以任市為集散中心，有以飛云溫泉、寶石湖為代表的自然景觀，也有陶牌坊、胡氏坊、江西

16、寺、觀音寺等人文景觀。開江縣交通以公路為主，西南面有達(dá)萬(wàn)鐵路過(guò)境，已經(jīng)達(dá)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多數(shù)村通公路，交通條件較好。5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全縣轄10個(gè)建制鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，194個(gè)村。2005年全縣總?cè)丝?6.42萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口8.70萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口46.91萬(wàn)人。2005年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）27.21億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4823元。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為11.62億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值6.46億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為9.13億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為42.7：23.8：33.5。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5838元，農(nóng)村人均純收入達(dá)2700元。全縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以種植

17、業(yè)為主，林、副、漁業(yè)比例較小。種植業(yè)以糧食為主，兼有煙葉、油橄欖、銀杏、紅麻、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物，近年來(lái)水禽、生豬等養(yǎng)殖業(yè)有所發(fā)展，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)則主要以蔬菜、魚類、特色養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及服務(wù)業(yè)為主，丘陵重點(diǎn)銀杏、油橄欖、水果、干果種植較多，山區(qū)則以草食性牲畜（牛、羊、兔）為主，同時(shí)種植有油桐和中藥材。縣域工業(yè)以五金工具、食品加工、輕紡、羽絨、印刷、電力、飼料為主，配有能源、建材的開發(fā)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快。（四）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與特征1、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)按土地利用分類（過(guò)渡期間適用）的分類體系，2005年全縣土地總面積.68公頃，其中農(nóng)用地面積79637.26公頃，占土地總面積的77.3

18、5%；建設(shè)用地總面積8439.76公頃，占土地總面積的8.19%；未利用地總面積14884.66公頃，占土地總面積的14.46%。按照國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)劃基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換要求（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）轉(zhuǎn)換為規(guī)劃基期數(shù)據(jù)分類體系后，開江縣2005年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)中：農(nóng)用地面積79637.26公頃，其中耕地面積35852.76公頃，占土地面積的34.82%；園地面積3834.14公頃，占土地面積的3.73%；林地面積25677.20公頃，占土地面積的24.94%；其他農(nóng)用地面積14273.16公頃，占土地面積的13.86%。建設(shè)用地8439.76公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地6924.92公頃，占建設(shè)

19、用地總量的82.05%（其中城市用地347.06公頃，建制鎮(zhèn)用地202.01公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地6200.05公頃，采礦建設(shè)用地175.80公頃）；交通水利用地1508.11公頃（其中鐵路109.12公頃、公路264.45公頃、水庫(kù)水面1110.82公頃、水工建筑32.72公頃），占建設(shè)用地總量的17.87%；其他建設(shè)用地6.73公頃。未利用地14884.66公頃，其中水域1502.85公頃，全部為河流水面；灘涂沼澤56.34公頃，全部為灘涂用地；自然保留地13325.47公頃。以上土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)詳情可見(jiàn)規(guī)劃附表1。2、土地利用現(xiàn)狀特征（1）人均土地占有量較少，僅0.18公頃/人。（2）坡耕

20、地面積大，水土流失嚴(yán)重。（3）土地墾殖率高，土地利用較充分，但地域差異明顯。（4）各類用地的地域分布差異明顯。（5）土地類型多，耕地、林地比例大，其它類型土地比例較小。（6）建設(shè)用地增加，耕地減少，人地矛盾突出。（7）未利用地人均占用量少，土地后備資源缺乏。（8）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)脆弱。（五）上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)1、上輪規(guī)劃目標(biāo)（1）規(guī)劃期內(nèi)，耕地總量到2010年保有量必須達(dá)到37283.55公頃，其中基本農(nóng)田保有量必須達(dá)到31341.00公頃。（2）各類建設(shè)用地占用土地面積不得超過(guò)897.53公頃，占用耕地不得超過(guò)502.63公頃。其中：城鎮(zhèn)用地新增指標(biāo)340.57公頃，占用耕地指標(biāo)195.0

21、1公頃；圈外項(xiàng)目新增用地指標(biāo)390.54公頃，占用耕地指標(biāo)208.03公頃。（3）土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地816.67公頃。土地開發(fā)增加耕地451.67公頃，土地整理補(bǔ)充耕地220.00公頃，規(guī)劃期內(nèi)災(zāi)毀耕地復(fù)墾145.00公頃。2、規(guī)劃執(zhí)行情況分析（1）耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積基本穩(wěn)定根據(jù)“四查清、四對(duì)照”核查結(jié)果和開江縣土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果資料顯示：2005年全縣實(shí)有耕地36083.52公頃，較規(guī)劃期末的耕地保有量控制指標(biāo)少1200.03公頃；少于規(guī)劃期末耕地保有量控制指標(biāo)。經(jīng)核查，耕地增減變化情況為：非農(nóng)建設(shè)使用516.06公頃，占控制指標(biāo)的102.67%；退耕還林778.79公

22、頃，是規(guī)劃控制指標(biāo)（200.00公頃）的3.89倍；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地10.74公頃；災(zāi)毀減少耕地134.26公頃。2005年對(duì)基本農(nóng)田的核查顯示，全縣實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)面積為31131.00公頃，較規(guī)劃目標(biāo)保護(hù)面積降低210.00公頃，主要原因?yàn)樯鷳B(tài)退耕減少基本農(nóng)田210.00公頃。（2）新增建設(shè)用地及占用耕地規(guī)模符合規(guī)劃控制指標(biāo)省政府批準(zhǔn)下達(dá)全縣的19972010年非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)為897.53公頃，其中耕地502.63公頃。經(jīng)核查，19972005年全縣實(shí)際新增非農(nóng)建設(shè)用地577.61公頃，其中耕地516.06公頃，新增建設(shè)用地及占用耕地規(guī)模實(shí)際執(zhí)行量占用規(guī)劃目標(biāo)的64.36%和10

23、2.67%。（3）土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地基本任務(wù)規(guī)劃實(shí)施九年期間，全縣已實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地928.20公頃，超額完成了規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)816.67公頃。其中國(guó)土部門已進(jìn)入變更調(diào)查的土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量為234.95公頃，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地75.20公頃，土地整理補(bǔ)充耕地159.75公頃；農(nóng)業(yè)、水保部門未進(jìn)入變更調(diào)查的土地整理補(bǔ)充耕地量為693.25公頃，其中農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的中低產(chǎn)田土改造新增耕地666.88公頃，水保部門實(shí)施的水土流失治理工程的坡改梯整理新增耕地26.37公頃。3、規(guī)劃實(shí)施總體成效評(píng)價(jià)（1）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展開江縣上輪規(guī)劃的實(shí)施充分發(fā)揮了縣域的資源優(yōu)勢(shì)，在合理利用

24、土地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了土地的集約利用，通過(guò)用地結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，使土地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的調(diào)控和引導(dǎo)作用，使經(jīng)濟(jì)在持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道上良性運(yùn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯加強(qiáng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，開江縣城已發(fā)展成為城鎮(zhèn)體系比較完整，城市功能設(shè)施基本完善，以農(nóng)副產(chǎn)品、能源、食品、建筑為主導(dǎo)，交通便捷的城市。此外，通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，努力提高土地利用水平，滿足了全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)用地管理，著力提高土地集約利用程度。全縣通過(guò)舊城區(qū)的改建、城市綠地及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的集中建設(shè)、醫(yī)院、學(xué)校及工礦企業(yè)配套建設(shè)等等一系列國(guó)家、

25、省、市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，將原來(lái)零散的建成區(qū)逐漸連成完整的片區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸向中心村或城鎮(zhèn)集中，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的雛型初步形成。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，使工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提高，各個(gè)項(xiàng)目間配套性增強(qiáng)，各相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施集中配置，從而充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，使土地的集約利用程度大幅提高，進(jìn)一步加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（2）對(duì)建設(shè)占用耕地實(shí)施管制和調(diào)控發(fā)揮出重要作用在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各方面投資不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大量上馬的背景下，由于采取了以最嚴(yán)格的措施來(lái)管理土地和保護(hù)耕地、從緊控制建設(shè)占用耕地，使建設(shè)用地猛增的勢(shì)頭得到遏制，九年間全縣

26、建設(shè)占用耕地516.06公頃，為開江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要保障作用。（3）補(bǔ)充耕地指標(biāo)提前完成，繼續(xù)土地開發(fā)整理任務(wù)艱巨規(guī)劃實(shí)施九年來(lái)，全縣積極推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地資源，開發(fā)整理規(guī)劃近期目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)施到位。但是由于開江土地資源特別是耕地后備資源十分有限，繼續(xù)加大開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的實(shí)施力度已難以為繼。（4）加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與整治取得階段性效果全縣通過(guò)上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)土地進(jìn)行有效的保護(hù)和整治，通過(guò)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，對(duì)土地進(jìn)行合理的開發(fā)利用，有效地控制了環(huán)境惡化程度，取得了較好的生態(tài)效益。1996年全縣林地面積為24177.33公頃，占幅員面積的2

27、3.41%，森林覆蓋率為20.29%。19972005年，全縣退耕還林778.79公頃，至2005年林地面積達(dá)到25677.20公頃，占幅員面積的24.94%，森林覆蓋率提高到25.91%，分別比1996年增加1.08個(gè)和5.62個(gè)百分點(diǎn)。林地面積的增加和森林覆蓋率的提高，使水土流失強(qiáng)度大大地減弱，地表逕流量大幅減少，水土流失面積大幅縮小，從而使全縣生態(tài)環(huán)境得了較大改善，為建立長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障做出了巨大貢獻(xiàn)。在林地比例和森林覆蓋率大幅提高的同時(shí)，全縣加大了對(duì)“三廢”的治理力度，對(duì)現(xiàn)有污染型企業(yè)進(jìn)行綜合整治，嚴(yán)格控制污染源，減輕了對(duì)土地的污染程度。同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、垃圾進(jìn)行有效的處理

28、，大力發(fā)展城鎮(zhèn)綠地，凈化和美化城市人居環(huán)境。通過(guò)這一系列的措施，有效地遏制了環(huán)境惡化的勢(shì)頭。2005年，工業(yè)廢水處理率達(dá)到80%，工業(yè)固體廢棄物處理達(dá)到70%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，加強(qiáng)綠色無(wú)公害蔬菜保護(hù)的建設(shè)，推廣可行的種養(yǎng)結(jié)合模式，有效控制化肥、農(nóng)藥的大量使用，鼓勵(lì)提倡施用有機(jī)肥，全面推廣測(cè)土配方施肥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)“畜沼果”模式，積極發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品，努力減輕農(nóng)業(yè)、水源污染，積極治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染。提高廢舊地膜的回收率，從而使農(nóng)業(yè)污染得到了有效的控制。（5）規(guī)劃政策執(zhí)行基本到位、管理措施有效各級(jí)政府和主管部門高度重視規(guī)劃管理，按照土地用途管制嚴(yán)格執(zhí)行

29、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地規(guī)劃審查制度，基本實(shí)現(xiàn)了各類用地的管理目標(biāo)。使得建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)合理控制，推進(jìn)了以農(nóng)地整理和土地復(fù)墾為主的綜合開發(fā)，土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，形成了一套有效的管理制度。4、規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題及原因（1）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)制訂不盡科學(xué)合理全縣耕地總體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田比例較大，且水土流失嚴(yán)重。1996年耕地總面積為37311.01公頃，其中坡度大于25的耕地占耕地總面積的7.89%，中低產(chǎn)田占耕地總面積的72.62%，水土流失嚴(yán)重的坡耕地占耕地總面積的比例更是高達(dá)73.67%。而規(guī)劃中耕地保有量指標(biāo)卻高達(dá)37283.55公頃，占耕地總面積的99

30、.93%，基本農(nóng)田面積達(dá)到31341.00公頃，占耕地總面積的84.00%，占耕地保有量的84.06%（高出全省平均保護(hù)率3.06個(gè)百分點(diǎn)）。從這些數(shù)據(jù)可看出，規(guī)劃中耕地保有量控制指標(biāo)及基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)不太符合縣情實(shí)際。（2）建設(shè)用地指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)全縣“十五”計(jì)劃綱要中明確提出以圍繞加快發(fā)展為主題，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展的戰(zhàn)略，必然要求我們加大建設(shè)力度，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)“九五”及“十五”計(jì)劃的實(shí)施，制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素逐步消除，正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)建設(shè)用地的需求量劇增，而規(guī)劃制訂

31、的建設(shè)用地指標(biāo)太低，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。同時(shí)，年度計(jì)劃偏小，使大量的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，從而制約了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）總體規(guī)劃和各部門的規(guī)劃缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和銜接上輪土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有充分考慮和協(xié)調(diào)安排部門用地，使部門安排項(xiàng)目時(shí)難以服從總體規(guī)劃，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)落實(shí)，從而使規(guī)劃失去了對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控和微觀管理作用。（4）沒(méi)有全面查清縣域土地資源狀況，編制的部分規(guī)劃缺乏可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上輪規(guī)劃編制時(shí)縣域部分土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在部分圖、數(shù)和實(shí)地不相一致的現(xiàn)象，部分土地?cái)?shù)據(jù)之間有矛盾，加之年度變更數(shù)據(jù)又未及時(shí)跟上，甚至只是數(shù)字上變化，未落實(shí)到具體的圖斑，從而使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)脫離實(shí)際

32、，導(dǎo)致編制的規(guī)劃缺乏可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使規(guī)劃目標(biāo)脫離實(shí)際，其操作性和實(shí)用性自然大打折扣。（5）上輪規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性不強(qiáng)一方面，上輪規(guī)劃編制時(shí)，由于部分部門、領(lǐng)導(dǎo)和群眾和對(duì)規(guī)劃用地的意識(shí)和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)編制規(guī)劃的積極性不高，規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)水平有限，對(duì)新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化及國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程估計(jì)不足，導(dǎo)致工業(yè)布局不合理，集聚程度差。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)、中心村及小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局亦不盡合理，加之與其他相關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃缺乏較好的銜接，導(dǎo)致各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)制訂不盡科學(xué)，指標(biāo)分類繁多，控制過(guò)死，不便調(diào)劑使用，給規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)了一定的難度。另一方面，由于當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)數(shù)字化、信息化技術(shù)還未能成熟的應(yīng)用于國(guó)土資

33、源行業(yè)，致使規(guī)劃圖件編制和規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法和手段落后，文本、圖件和數(shù)據(jù)存在不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致了上輪規(guī)劃的編制質(zhì)量不高，科學(xué)性和實(shí)際可操作性不強(qiáng)，從而影響了規(guī)劃的有效實(shí)施和科學(xué)管理。加之在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，由于土地監(jiān)察、執(zhí)法等方面的力度不夠，各級(jí)政府有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施和管理重視不足，導(dǎo)致了部分違法占地現(xiàn)象的發(fā)生，致使土地利用總體規(guī)劃的核心地位和權(quán)威性大打折扣。（6）缺乏災(zāi)害防治方面的規(guī)劃目標(biāo)由于全縣所處特殊的自然氣候特征和地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境，決定了全縣自然災(zāi)害發(fā)生頻率很高，尤其是“96.6.28”“2000.7.15”和2004年特大洪澇災(zāi)害，對(duì)土地、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，

34、而上輪規(guī)劃在編制中缺乏對(duì)自然災(zāi)害的防范和治理規(guī)劃。5、對(duì)新一輪規(guī)劃的啟示開江縣新一輪土地利用總體規(guī)劃（20062020年）在編制與實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注意從上輪規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：（1）在編制新一輪土地利用總體規(guī)劃前必須查清全縣土地資源基本情況。真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是編制好規(guī)劃的基礎(chǔ)。（2）在制訂規(guī)劃時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧各部門需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，特別是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”。科學(xué)的制訂各項(xiàng)用地指標(biāo)，最合理、最有效的使用有限的建設(shè)用地新增指標(biāo)，全力提高土地資源的利用效益，做到好鋼真正用在刀刃上。（3）不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，片面追求土地單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益的提高，盲

35、目發(fā)展。（4）正確劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，著力提高農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)效益。（5）加大土地開發(fā)整理復(fù)墾的力度，努力提高土地的利用率。（6）要針對(duì)規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化，編制具有前瞻性的土地利用規(guī)劃方案，使規(guī)劃指標(biāo)在剛性控制下有充分的柔性，做到剛?cè)岵?jì)，使新一輪規(guī)劃在既能發(fā)揮出土地利用剛性控制作用、又能充分地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供更為充足的用地保障。（7）針對(duì)開江縣縣域自然災(zāi)害頻繁的情況，新一輪規(guī)劃在編制中要充分研究縣域可能出現(xiàn)的各類自然災(zāi)害，有針對(duì)的提出相應(yīng)的災(zāi)害防治規(guī)劃方案。三、規(guī)劃編制過(guò)程簡(jiǎn)介開江縣規(guī)劃的編制堅(jiān)持由開江縣政府決策與公眾參與相結(jié)合的工作方針，在相

36、關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合下完成，編制工作經(jīng)歷了如下7個(gè)階段。（一）準(zhǔn)備工作階段開江縣縣委、縣政府對(duì)全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編高度重視，按照省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，成立了土地利用總體規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室、聯(lián)絡(luò)組和課題組，自2004年底起即正式啟動(dòng)了全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相關(guān)工作。協(xié)調(diào)小組以縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員組成；下設(shè)辦公室，以縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)為辦公室主任，規(guī)劃股股長(zhǎng)為副主任，縣國(guó)土資源局其他相關(guān)股室股長(zhǎng)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一領(lǐng)導(dǎo)為成員組成；聯(lián)絡(luò)組以規(guī)劃股股長(zhǎng)為組長(zhǎng)，參與規(guī)劃修編相關(guān)部門（行業(yè)）的業(yè)務(wù)股（站、組）長(zhǎng)、技術(shù)業(yè)務(wù)人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土

37、所的科技業(yè)務(wù)人員共計(jì)40余人為成員組成；課題組由乙方技術(shù)協(xié)作單位四川興大土地資源開發(fā)利用技術(shù)咨詢有限公司組成了以公司總經(jīng)理、高級(jí)工程師為組長(zhǎng)；公司副總經(jīng)理、工程師為副組長(zhǎng)；規(guī)劃編制部及制圖部相關(guān)技術(shù)人員計(jì)20余人為成員。各工作組明確分工，協(xié)調(diào)一致。縣協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作的組織、規(guī)劃工作，研究解決規(guī)劃編制過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，審定全縣新一輪規(guī)劃文本、圖件、說(shuō)明等成果；辦公室主要承擔(dān)相關(guān)文件的起草、重要會(huì)議的組織、文件處理、信息綜合檔案管理等規(guī)劃編制日常工作：組織編制和論證所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編主要規(guī)劃指標(biāo)的分配方案，協(xié)調(diào)上下關(guān)系、征求縣級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，研究提出全縣土地利用總

38、體規(guī)劃修編方案和編制提綱、與聯(lián)絡(luò)組、課題組及乙方技術(shù)協(xié)作單位四川興大土地資源開發(fā)利用技術(shù)咨詢有限公司配合編制開江縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；聯(lián)絡(luò)組主要依據(jù)規(guī)劃修編課題的需要負(fù)責(zé)提供部門（行業(yè)）規(guī)劃，相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件資料。審查修改相關(guān)專題研究、規(guī)劃成果；課題組則依據(jù)規(guī)劃編制相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，按照省級(jí)規(guī)劃下達(dá)全縣的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合全縣規(guī)劃修編各類基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)詳實(shí)編制開江縣本輪規(guī)劃相關(guān)專題研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃文本及規(guī)劃圖件等工作。根據(jù)規(guī)劃修編工作需要，課題組在甲方單位的積極配合下組織收集了涉及全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、城市規(guī)劃、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民

39、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、土地利用情況等在內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)資料，形成了土地規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編，建立了土地規(guī)劃修編的基礎(chǔ)資料平臺(tái)。（二）前期研究階段按照國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)2004133號(hào)文件精神和國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)200532號(hào)文件精神，課題組于2005年初即開始以土地利用變更調(diào)查等資料為依據(jù)，有針對(duì)性的開展了上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約和集約利用土地、土地利用與生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、建設(shè)用地需求與土地供需平衡研究、土地開發(fā)整理潛力分析等7項(xiàng)專題研究。2005年12月，根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)2005182號(hào)文件和省國(guó)土資源廳相關(guān)文件要求，開展了全縣土地利用“四查清、四對(duì)

40、照”工作，核實(shí)了規(guī)劃基數(shù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行未來(lái)規(guī)劃期間土地利用主要指標(biāo)預(yù)測(cè)，于2006年10月底形成了土地利用總體規(guī)劃前期實(shí)施評(píng)價(jià)、7個(gè)專題研究報(bào)告及相關(guān)工作報(bào)告，經(jīng)縣協(xié)調(diào)小組辦公室審查修改并完善，形成前期專題研究匯編成果。依據(jù)國(guó)土資源部及?。◤d）部署于2005年組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四查清、四對(duì)照”工作。在歷年土地利用變更調(diào)查基礎(chǔ)上，依照合法合規(guī)、科學(xué)客觀的原則，經(jīng)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與確認(rèn)工作，確定了土地利用基數(shù)。按照開江縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）工作方案要求，收集和分析上輪規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及土地利用的資料和數(shù)

41、據(jù)，對(duì)全縣的土地利用狀況、利用潛力、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求和土地供給能力作出正確的分析，明確土地利用上存在的主要問(wèn)題和應(yīng)采取的對(duì)策。專題研究通過(guò)聯(lián)絡(luò)組以函審方式征求各行業(yè)、各部門專家、業(yè)務(wù)技術(shù)人員意見(jiàn)和建議，并根據(jù)回饋的意見(jiàn)和建議及國(guó)土資源部、四川省國(guó)土資源廳的相關(guān)要求，進(jìn)一步修改和完善規(guī)劃專題研究初步成果，形成開江縣土地利用總體規(guī)劃的修編前期工作成果匯編，取得了開江縣人民政府辦公室等20個(gè)部門對(duì)成果匯編的一致認(rèn)定意見(jiàn)。（三）行業(yè)用地規(guī)劃階段2008年4月起，根據(jù)四川省國(guó)土資源廳要求，啟動(dòng)規(guī)劃大綱和文本編制工作。縣協(xié)調(diào)小組組織各部門開展行業(yè)用地預(yù)測(cè)，并由規(guī)劃協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行初步核實(shí)。在行業(yè)發(fā)展

42、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)耕地、基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理、城鎮(zhèn)、交通、水利、特殊用地、生態(tài)建設(shè)等用地進(jìn)行預(yù)測(cè)，分別確定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)發(fā)展空間布局、建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序安排和用地需求。（四）指標(biāo)對(duì)接階段2008年6月，在行業(yè)用地需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，分析可用指標(biāo)空間，進(jìn)而提出解決指標(biāo)不足的途徑和辦法，進(jìn)行指標(biāo)平衡。根據(jù)建設(shè)時(shí)序、輕重緩急對(duì)用地項(xiàng)目進(jìn)行排序，提出重點(diǎn)需求指標(biāo)安排方案，在指標(biāo)不足的情況下優(yōu)先保證中心城區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地。（五）規(guī)劃編制階段2008年8月到9月，在前期研究和規(guī)劃大綱指標(biāo)對(duì)接的基礎(chǔ)上，編制完成了開江縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）編制。規(guī)劃以省級(jí)規(guī)

43、劃分解至開江縣的土地利用調(diào)控指標(biāo)和前一階段編制完成的規(guī)劃大綱為框架，明確了指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)全縣土地利用進(jìn)行了詳細(xì)的安排，提出了具有較強(qiáng)可操作性的實(shí)施措施，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復(fù)交換意見(jiàn)，將省、市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的調(diào)控指標(biāo)分解統(tǒng)計(jì)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（六）論證協(xié)調(diào)階段2008年10月初，縣土地利用總體規(guī)劃修編協(xié)調(diào)小組召集有縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣協(xié)調(diào)小組各成員單位負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃論證會(huì)，聽(tīng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，并與相關(guān)部門就主要行業(yè)用地規(guī)劃進(jìn)行了多次協(xié)商，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就規(guī)劃主要指標(biāo)分解進(jìn)行了充分解疑、銜接和協(xié)調(diào)。（七）成果整理階段為體現(xiàn)規(guī)劃編制公眾參與的原則，征求意見(jiàn)稿于2009年月10下旬在縣國(guó)土

44、資源局網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上公示。協(xié)作單位根據(jù)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)專家反饋的意見(jiàn)和網(wǎng)上公示收集意見(jiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，認(rèn)真研究，科學(xué)分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃大綱征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了多次的修改完善，將修改后的成果提交縣規(guī)劃修編協(xié)調(diào)小組和辦公室進(jìn)行審查，根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)一步修改和完善后，形成開江縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（送審稿）及相關(guān)規(guī)劃圖件成果，上報(bào)省廳評(píng)審驗(yàn)收。四、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和原則依據(jù)（一）指導(dǎo)思想開展縣本級(jí)規(guī)劃修編是以深化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源，落實(shí)節(jié)約集約用地的根本方針，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用模式，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，協(xié)

45、調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)土地利用關(guān)系，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）規(guī)劃原則規(guī)劃編制中遵循了以下原則：合理繼承，創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)和吸取上輪規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有成果，扎實(shí)做好規(guī)劃基礎(chǔ)研究。根據(jù)土地資源管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，緊密結(jié)合開江實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃理論和方法，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、實(shí)用性和可操作性。體現(xiàn)特色，突出重點(diǎn)。針對(duì)開江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，如何協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)用地與保障經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地的矛盾關(guān)系，如何協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目用地靜態(tài)編制與動(dòng)態(tài)變化的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)管理與綜合管理的關(guān)系，在全面規(guī)

46、劃的基礎(chǔ)上，突出對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，重點(diǎn)安排相關(guān)部門的土地整理復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模。開門編制，科學(xué)決策。堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，加強(qiáng)專家咨詢論證、部門聯(lián)系協(xié)調(diào)和公眾參與，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主化水平。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)關(guān)系。堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。按產(chǎn)業(yè)政策安排用地先后，統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用配置，正確處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)劃編制與實(shí)施的關(guān)系，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，科學(xué)務(wù)實(shí)地做好本輪規(guī)劃編制工作。（三）規(guī)劃依據(jù)1、中

47、華人民共和國(guó)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例等國(guó)家頒布的與土地資源利用、開發(fā)和保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)及黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)土地利用與管理的政策性文件；2、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）；3、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200532號(hào)）；4、國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2005182號(hào)）；5、四川省國(guó)土資源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知川國(guó)土資發(fā)200574號(hào)；6、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）（

48、2008年8月13日）；7、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國(guó)土資源部令第43號(hào)）；8、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）；9、四川省土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）；10、四川省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；11、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（2009年）；12、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)分解技術(shù)規(guī)范涉及的規(guī)范：（1）GBJ13790城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)；（2）GB5018893村鎮(zhèn)規(guī)劃指標(biāo)；（3）GB/T1452993自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則；（4）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范；（5）新建鐵路工程項(xiàng)目用地指標(biāo)鐵道部

49、1996年8月實(shí)施；（6）公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)交通部2000年1月實(shí)施。13、規(guī)劃修編前期研究成果：（1）開江縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告；（2）開江縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；（3）開江縣節(jié)約和集約利用土地研究；（4）開江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究；（5）開江縣土地開發(fā)整理潛力分析研究；（6）開江縣協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究；（7）開江縣建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)與土地供需平衡研究；（8）開江縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施研究；14、開江縣基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（20062020年）；15、開江縣災(zāi)后重建用地規(guī)劃（20082010年）；16、開江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)

50、景目標(biāo)綱要、開江縣城市總體規(guī)劃、開江縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃、開江縣交通運(yùn)輸發(fā)展“十一五”規(guī)劃等相關(guān)部門規(guī)劃；17、四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2006年、開江縣統(tǒng)計(jì)年鑒2006年、開江縣土地資源等基礎(chǔ)資料。18、開江縣2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。五、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件的采用說(shuō)明規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件均依照合法合規(guī)、科學(xué)客觀的原則來(lái)確定和使用。（一）基期年土地利用基數(shù)及底圖本次規(guī)劃修編土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)遵照省廳規(guī)定采用的是開江縣國(guó)土資源局提供的分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2005年土地利用（過(guò)渡期土地分類體系）變更調(diào)查數(shù)據(jù)。在規(guī)劃編制時(shí)將其按照規(guī)劃基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換要求轉(zhuǎn)換成了規(guī)劃基期分類體系。基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)依據(jù)開江縣基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)

51、規(guī)劃（20062020年）相關(guān)成果，其他土地利用基數(shù)來(lái)源于全縣上輪規(guī)劃的“四查清、四對(duì)照”成果數(shù)據(jù)。規(guī)劃工作底圖則以開江縣2005年土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)，根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃目標(biāo)與要求，制作有關(guān)專題圖件。（二）基期年社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)本次土地利用總體規(guī)劃修編所采用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)自相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)年報(bào)和有關(guān)部門提供的專業(yè)資料，主要數(shù)據(jù)來(lái)源如下：總?cè)丝跀?shù)據(jù)及出生人口、死亡人口、人口自然增長(zhǎng)率等數(shù)據(jù)來(lái)源于開江縣歷年公安人口年報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒與計(jì)生委；常住人口、外來(lái)人口數(shù)據(jù)來(lái)縣公安局提供的數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口部分來(lái)源于規(guī)劃和建設(shè)局提供的資料。城鎮(zhèn)化率來(lái)源于開江縣歷年統(tǒng)計(jì)年鑒以及開江縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年

52、遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均來(lái)源于開江縣歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。（三）生態(tài)環(huán)境資源數(shù)據(jù)森林覆蓋率、風(fēng)景旅游區(qū)與自然人文景觀保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)、水土流失面積以及環(huán)境治理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均依據(jù)環(huán)保、林業(yè)、旅游等部門（行業(yè)）規(guī)劃成果。綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境數(shù)據(jù)還來(lái)源于縣規(guī)劃修編工作協(xié)調(diào)小組辦公室通過(guò)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后的成果數(shù)據(jù)。六、與相關(guān)規(guī)劃的銜接（一）與省級(jí)規(guī)劃銜接四川省土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）、達(dá)州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）與開江縣土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）是開江縣土地利用規(guī)劃編制的重要依據(jù)，在規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則上與省、市

53、級(jí)規(guī)劃保持高度一致。規(guī)劃目標(biāo)和主要用地調(diào)控指標(biāo)均是在省級(jí)規(guī)劃的框架下確定的，做到了約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)均不突破。（二）與“十一五”規(guī)劃銜接開江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是本次規(guī)劃編制的直接依據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直接采用“十一五”規(guī)劃指標(biāo)及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；近期人口、城鎮(zhèn)化率與“十一五”規(guī)劃相銜接；土地利用指標(biāo)的安排與“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模是相適應(yīng)的；“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中的重大項(xiàng)目已納入了土地規(guī)劃中，用地得到了保障。（三）與城市規(guī)劃銜接開江縣城市總體規(guī)劃是本次規(guī)劃編制中心城區(qū)規(guī)劃的重要參考依據(jù)。城市規(guī)劃確定的人口目標(biāo)、城市

54、規(guī)模均通過(guò)省級(jí)評(píng)審認(rèn)可。因此，本次規(guī)劃編制人口目標(biāo)與城市規(guī)劃目標(biāo)一致；在城市用地空間布局和發(fā)展目標(biāo)上也和城市總體規(guī)劃保持協(xié)調(diào)；在城鎮(zhèn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)用地內(nèi)涵上，與城市規(guī)劃部門進(jìn)行過(guò)多次交流，達(dá)成一致意見(jiàn)。（四）與行業(yè)規(guī)劃銜接本次規(guī)劃修編在與行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，除邀請(qǐng)部門參加論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)審會(huì)等常規(guī)形式外，突出采取編制行業(yè)用地規(guī)劃方式進(jìn)行銜接，即由技術(shù)人員根據(jù)各部門提交的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家土地利用政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，編制行業(yè)用地規(guī)劃，明確規(guī)劃期內(nèi)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間格局、建設(shè)發(fā)展安排、項(xiàng)目用地規(guī)模及圖上布局，形成一個(gè)規(guī)劃方案、一張項(xiàng)目用地表和一張行業(yè)用地空間布局圖，全面地掌握了規(guī)劃期間行業(yè)用地

55、需求，為統(tǒng)籌區(qū)域用地布局、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求、增強(qiáng)規(guī)劃方案的可操作性創(chuàng)造條件。七、規(guī)劃目標(biāo)的確定與落實(shí)本級(jí)規(guī)劃嚴(yán)格按照四川省土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)模共計(jì)七個(gè)約束性指標(biāo)來(lái)作為開江縣本級(jí)規(guī)劃的主要規(guī)劃目標(biāo)，并以此對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施調(diào)控。（一）耕地保有目標(biāo)省級(jí)規(guī)劃下達(dá)給開江縣2010年和2020年耕地保有量指標(biāo)分別為35798.00公頃和35752.00公頃。按照規(guī)劃修編規(guī)程規(guī)范及耕地保護(hù)政策要求，規(guī)劃的耕地保有量不得低于上級(jí)

56、下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)。為保質(zhì)保量落實(shí)上級(jí)下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)，本次開江縣規(guī)劃修編耕地保有量目標(biāo)的確定選擇與上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)相一致的規(guī)劃方案，即在保證耕地占補(bǔ)平衡的前提下，通過(guò)控制縣域規(guī)劃期間災(zāi)毀及其他原因減少耕地?cái)?shù)量，來(lái)確保耕地保有量目標(biāo)完全達(dá)到上級(jí)下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)，具體方案如下：2005年全縣現(xiàn)狀耕地面積35852.76公頃。20062010年規(guī)劃近期期間，因各項(xiàng)新增建設(shè)用地占用耕地95.12公頃和災(zāi)毀耕地165.92公頃，期間通過(guò)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和水土流失治理坡改梯等補(bǔ)充耕地318.36公頃，按此增減情況，到2010年末耕地保有量計(jì)35910.08公頃，即能實(shí)現(xiàn)省廳下達(dá)開江縣2

57、010年末的耕地保有量指標(biāo)35798.00公頃，達(dá)到35910.08公頃；規(guī)劃遠(yuǎn)期耕地保有目標(biāo)的確立以此類推。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積省級(jí)規(guī)劃下達(dá)開江縣規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為31131.00公頃，按照國(guó)家政策要求，本級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)必須嚴(yán)格保質(zhì)保量落實(shí)，不得低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，鼓勵(lì)多劃一定數(shù)量。開江縣規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的確立即嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)地塊的劃定準(zhǔn)則和省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)數(shù)量要求，首先足量保證全縣劃定的基本農(nóng)田面積達(dá)到省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)面積31131.00公頃，在此前提條件下，全縣根據(jù)歷年縣域基本農(nóng)田占補(bǔ)情況及未來(lái)建設(shè)發(fā)展空間擴(kuò)展要求，適當(dāng)調(diào)減了中心城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田保護(hù)面積，并為