1、第四章 城市及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī),第一節(jié) 概述,一、有關(guān)概念 1、城市 指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。 大城市：50萬人 中等城市：2050萬人 小城市：20萬人 2、城市規(guī)劃 城市規(guī)劃指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)本市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，事先依法制定的用以確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城市土地的合理利用，城市的空間布局和城市設(shè)施的體系配套的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。,3、城市規(guī)劃區(qū) 城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法（年月日開始執(zhí)行） 城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)的目的:針

2、對(duì)之前的城市規(guī)劃法的缺點(diǎn)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè);鄉(xiāng)村規(guī)劃落后;規(guī)劃的科學(xué)性及嚴(yán)肅性;經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市需統(tǒng)籌協(xié)調(diào). 城鄉(xiāng)規(guī)劃是是確定一個(gè)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃 .,二、制訂實(shí)施規(guī)劃的總體要求: 1原則： 遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 合理布局 節(jié)約土地 集約發(fā)展 先規(guī)劃后建設(shè)的原則,改善生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)資源 能源節(jié)約 綜合利用 保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),保護(hù)地方特色 民族文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌 并符合區(qū)域人口發(fā)展 國防建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生 公共安全的需要,2、適用范圍 （1）地域適用范圍 城市的規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)以外的有關(guān)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)由村鎮(zhèn)建設(shè)法調(diào)整。 （

3、2）人的適用范圍 凡與城市規(guī)劃的編制、審批、管理活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，都適用于該法，如：人民政府、建設(shè)行政主管部門的人員、科研、教學(xué)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等。,第二節(jié) 城市規(guī)劃的編制,一、城市規(guī)劃的編制與審批權(quán)限 1、編制權(quán)限 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定： 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府組織編制。,2、審批權(quán)限 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。 （1）城市總體規(guī)劃的審批 直轄市的城市總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批。

4、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬人以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，再報(bào)國務(wù)院審批。 上述 、規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中屬行政市管轄的（非地區(qū)管轄的），由市人民政府審批。 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃（非縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)），由縣級(jí)人民政府審批。 城市分區(qū)規(guī)劃由該市人民政府審批。,上述各種城市總體規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府審批前，必須先經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查、討論并獲通過。 （2）城市分區(qū)規(guī)劃的審批 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。 （3）城市詳細(xì)規(guī)劃的審批 沒有編制分區(qū)規(guī)

5、劃的城市，其詳細(xì)規(guī)劃，由該市人民政府審批。 已編制有分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細(xì)規(guī)劃，除重要的由該市人民政府審批外，其他的由該市政府的城市規(guī)劃行政主管部門審批。,另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定： 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案； 但是涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。,二、城市規(guī)劃的階段劃分 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行： 另外： 在正式編制總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要。 大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制和確

6、定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。,城市規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃,總體規(guī)劃,（1）城市規(guī)劃綱要 確定城市總體規(guī)劃的重大原則問題，對(duì)總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)。 成果以文字為主，輔以必要的城市發(fā)展示意性圖紙。 （2）總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的任務(wù)是從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體布署。 總體規(guī)劃考慮的期限：20年，但對(duì)城市3050年的遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)程和方向應(yīng)作出輪廓性的規(guī)劃安排，同時(shí)還應(yīng)提出近期計(jì)劃，規(guī)劃期限一般為五年。并要求與國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃相協(xié)

7、調(diào)。 成果：規(guī)劃文本與圖紙結(jié)合。,1、規(guī)劃目標(biāo) 以高速公路、鐵路、水運(yùn)通道和空中航線為骨架，構(gòu)建各種交通方式有機(jī)銜接、功能完善、快速便捷、國際國內(nèi)通達(dá)、高效安全的綜合交通運(yùn)輸體系。把重慶建設(shè)成為國家級(jí)綜合交通運(yùn)輸樞紐。 規(guī)劃至2020年，高速公路區(qū)縣（自治縣）覆蓋率達(dá)到100%，都市區(qū)至市域內(nèi)各區(qū)縣（自治縣）“四小時(shí)通達(dá)”；鐵路線網(wǎng)區(qū)縣（自治縣）覆蓋率達(dá)到90%。,2、高速公路 規(guī)劃建成覆蓋所有區(qū)縣（自治縣）的“兩環(huán)十射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)基本骨架?！皟森h(huán)”分別為內(nèi)環(huán)線和外環(huán)高速公路；“十射”分別為重慶成都、重慶遂寧、重慶武勝、重慶西安、重慶武漢、重慶長(zhǎng)沙、重慶貴陽、重慶瀘州、重慶大足成都、重慶

8、開縣安康高速公路；“聯(lián)線”主要為武勝潼南大足榮昌、合川銅梁永川江津、綦江南川、長(zhǎng)壽涪陵武隆、墊江武隆、梁平黔江、巫溪建始高速公路。,3、鐵路 規(guī)劃建成輻射各個(gè)方向的“一樞紐十干線三專線四支線”鐵路基本網(wǎng)絡(luò)?！耙粯屑~”為重慶鐵路樞紐；“十干線”為成渝、遂渝、蘭渝、襄渝、渝懷、川黔、萬宜、渝瀘、達(dá)萬及遠(yuǎn)景預(yù)留的安常鐵路線路；三專線為連接西南與華東地區(qū)滬漢渝蓉鐵路客運(yùn)專線、成渝城際鐵路、渝萬城際鐵路?！八闹Ь€”為三萬、萬南、南涪、黔石鐵路。遠(yuǎn)景預(yù)留合川銅梁永川鐵路線路。,（3）分區(qū)規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為詳細(xì)

9、規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。 成果：規(guī)劃文本與圖紙結(jié)合。 （4）詳細(xì)規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)進(jìn)行具體安排。 成果：圖紙為主，輔以規(guī)劃說明。,控制性詳細(xì)規(guī)劃：根據(jù)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的需要編制，作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。 主要任務(wù)是：確定各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度，建筑密度、容積率等控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地的建筑類型、交通主要出入口的方位等；確定各級(jí)支路的紅線位置標(biāo)高、工程管線的走向等問題；制定土地使用和管理細(xì)則。 修建性詳細(xì)規(guī)劃 主要任務(wù)：建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；建筑和綠地的空間布局；景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)；布置總平面圖

10、；道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)等。,第三節(jié) 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建,新區(qū)開發(fā),舊區(qū)改建（舊城改造）,城市化進(jìn)程的兩大途徑,一、含義 1、新區(qū)開發(fā) 新區(qū)開發(fā)是指按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的一定地段，進(jìn)行集中成片，綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。主要 包括： 新區(qū)的開發(fā)建設(shè)； 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)； 衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)； 新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)。 2、舊區(qū)改建 舊城改建是指按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的改造，使之適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體需要的建設(shè)活動(dòng)。,二、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的總體要求 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定： 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃

11、、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。（基本方針）,三、城市新區(qū)開發(fā)的原則 量力而行的原則。 進(jìn)行新區(qū)一切的規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定適當(dāng)?shù)拈_發(fā)規(guī)模，并應(yīng)盡量依托現(xiàn)有市區(qū)，合理利用現(xiàn)有設(shè)施，達(dá)到投資少、效益高的目的。 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織的原則。 城市新區(qū)開發(fā)的規(guī)劃由人民政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，要合理配置城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，不應(yīng)自成體系、各行其是，以避免重復(fù)建設(shè)、相互干擾，影響城市功能的協(xié)調(diào)。 方便宜行的原則。 城市新區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，選擇在方便宜行的地方，既要保證與所依托的城市市區(qū)有方便的通訊和交通聯(lián)系，又要注意其相對(duì)獨(dú)立性，以真正實(shí)現(xiàn)舊區(qū)帶動(dòng)

12、新區(qū)，新區(qū)緩解老區(qū)的目的。,四、城市舊區(qū)改建的原則 加強(qiáng)維護(hù)、逐步改善的原則。 舊城改建規(guī)劃應(yīng)注意對(duì)舊城的維護(hù)與利用，并同時(shí)要合理調(diào)整舊城的市局，逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。 與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合的原則。 舊城改建規(guī)劃時(shí)應(yīng)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，改善、優(yōu)化城市布局，將嚴(yán)重危害安全、污染環(huán)境的項(xiàng)目遷出市區(qū)，調(diào)整出的用地應(yīng)用來擴(kuò)展公用服務(wù)設(shè)施、增加居住用地、城市綠化和文化體育活動(dòng)場(chǎng)地，改善市容環(huán)境。,與保護(hù)歷史文物、名勝古跡相結(jié)合的原則。 舊城改建規(guī)劃時(shí)要充分注意保護(hù)文物古跡和風(fēng)景名勝，并應(yīng)盡量保持和體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族特色和地方特色，要有

13、選擇地保留一定數(shù)量的代表傳統(tǒng)風(fēng)貌的銜區(qū)、建筑物和構(gòu)筑物，劃出保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。,第四節(jié) 城市規(guī)劃的實(shí)施,城鄉(xiāng)規(guī)劃法：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)基本建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。 一、建設(shè)用地規(guī)劃管理 1、選址意見書的核發(fā)（主要針對(duì)新建大中型項(xiàng)目） 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第30條規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。 主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況和選址意見。 審批：實(shí)行分級(jí)管理,審批權(quán)限劃分： （1）國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直

14、轄市、計(jì)劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門可核發(fā)選址意見書，并報(bào)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。 （2）中央各部門審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見書由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。 （3）省、自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。 （4）其他建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)哪級(jí)人民政府規(guī)劃行政主管部門審批的，其選址意見書就由該人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。,2、建設(shè)用地的審批 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持有國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定

15、點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè),單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。” 審批程序：,審查總平面圖核定用地面積,現(xiàn)場(chǎng)踏勘,征求意見,提供設(shè)計(jì)條件,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,用地申請(qǐng),3、建設(shè)用地調(diào)整 城市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)城市用地進(jìn)行調(diào)整，主要有以下三種形式： （1）在土地所有權(quán)和土地使用權(quán)不變的情況下，改變土地的使用性質(zhì)； （2）在土地所有權(quán)不便的情況下，改變土地使用權(quán)及使用性質(zhì)； （3）對(duì)早征晚用、多征少用、征而不用的土地，憲政不合理和存在大量浪費(fèi)的建設(shè)用地，進(jìn)行局部調(diào)整，合

16、理利用。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。,二、建設(shè)工程規(guī)劃管理 1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)?！?2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序,核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書,主管部門審查征求意見,核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,提出申請(qǐng),3、建設(shè)工程規(guī)劃

17、管理的主要內(nèi)容 （1）建筑管理：審查和控制建筑物的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、體量、體型、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等。 （2）道路管理：審查和控制道路的走向、坐標(biāo)和標(biāo)高、道路寬度、等級(jí)、交叉口設(shè)計(jì)、橫斷面設(shè)計(jì)、道路附屬設(shè)施等。 （3）管線管理：審查和控制各種管線的性質(zhì)、斷面、走向、架設(shè)高度、埋置深度、管線間距等。 （4）審定設(shè)計(jì)方案：審查初步設(shè)計(jì)方案，確認(rèn)是構(gòu)符合各項(xiàng)規(guī)劃要點(diǎn)。 （5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 （6）放線驗(yàn)線。,4、建設(shè)工程審批后的管理 （1）驗(yàn)線。建筑單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后方可施工。 （2）現(xiàn)場(chǎng)檢查。是指

18、城市規(guī)劃管理工作人員進(jìn)入有關(guān)單位或施工現(xiàn)場(chǎng)，了解建設(shè)工程的位置、施工等情況是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 （3）竣工驗(yàn)收。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收?！?規(guī)劃部門參加竣工驗(yàn)收，是對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求進(jìn)行最后把關(guān)，以保證城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)符合城市規(guī)劃。,5、臨時(shí)建設(shè)的管理 臨時(shí)建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個(gè)人因生產(chǎn)、生活的需要臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施。 臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程許可證。臨時(shí)建設(shè)期限由各地規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定，一般不得超過兩年。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必

19、須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。”,五、違法責(zé)任 城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 （1）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。 （2）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，如嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；但尚可采取改正措施的由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令期限改正，并處以罰款。,（3）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的有

20、關(guān)責(zé)任人員，可由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 （4）城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,第四節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城鎮(zhèn)規(guī)劃管理,除城鄉(xiāng)規(guī)劃法及配套法規(guī)外，我國還頒行了風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例和村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、兩部行政法規(guī)及相應(yīng)的部門規(guī)章和地方性法規(guī)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)及村鎮(zhèn)建設(shè)行為進(jìn)行管理。 建設(shè)部還頒布了建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定等規(guī)章。,一、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理 1、風(fēng)景名勝區(qū)概念 風(fēng)景名勝區(qū)是指依法審定的具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)

21、美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)。我國的風(fēng)景名勝區(qū)分為國家重點(diǎn)、省、市（縣）三級(jí)，分別由同級(jí)人民政府審定公布。 2、管理部門 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作。地方各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。 風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)沒有設(shè)立人民政府的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門負(fù)責(zé)組織編制。,3、管理規(guī)定 （1）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞和隨意改變。 （2）在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與與

22、景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。 （3）在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。 （4）風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需進(jìn)行更新、撫育性砍伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。,凡在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)由建設(shè)單位填寫建設(shè)選址審批書，分級(jí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門審批。下列建設(shè)應(yīng)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審查：公路、索道與纜車；大型文化、體育與游樂設(shè)施；旅館建筑；設(shè)置中國國家風(fēng)景名勝區(qū)徽志的標(biāo)志建筑；,二、歷史文化名城和文物的概念 歷史文化名城是指我國古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心或者近代革命運(yùn)動(dòng)和發(fā)生重大歷史事件的重要城

23、市。 文物是指遺存在社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文物遺物，它包括內(nèi)容很多，從建設(shè)規(guī)劃角度理解，我們注重的文物主要是指革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等。,三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理 1、有關(guān)概念 村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。 集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。 2、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩類，皆由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制縣級(jí)人民政

24、府批準(zhǔn)。報(bào)批前，村莊規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，而村莊總體規(guī)劃和兩類集鎮(zhèn)規(guī)劃，都須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意。,3、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理 （1）在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層(含二層)以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。 （2）承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書或資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。 （3）施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。,（4）施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。,案例討論,某市糧食局以建糧食批發(fā)市場(chǎng)為由,通過當(dāng)?shù)卣?以每畝2.3