1、新形勢下湖北低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑與對策研究,副院（校）長 博導 陶良虎教授,中共湖北省委黨校 湖北省行政學院,低 碳 經(jīng) 濟,科學內(nèi)涵：是什么,國內(nèi)外動態(tài)：為什么,必要性與可能性：能不能,發(fā)展路徑：怎么樣,應注意的問題：,理論基礎,經(jīng)驗借鑒,現(xiàn)實條件,內(nèi)容框架圖,五大路徑,三大關系,一、深刻領會低碳經(jīng)濟的科學內(nèi)涵,（一）“低碳經(jīng)濟”概念的提出 1. 2003年，其最早見端于政府文件是英國能源白皮書我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟 2. 2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學家古拉斯斯特恩在斯特恩報告呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 3. 2007年，美國參議院提出低碳經(jīng)濟法案, 低碳經(jīng)濟有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇

2、 4. 2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”,低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。 實質(zhì)：能源高效利用、清潔能源開發(fā)、發(fā)展綠色GDP 核心：能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變 摘自湖北省政府關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的若干意見,（二）“低碳經(jīng)濟”概念的內(nèi)涵,低碳經(jīng)濟“第四次工業(yè)革命”,第一次工業(yè)革命的標志是蒸汽機，替代了手工勞動,第三次工業(yè)革命的標志是計算機和互聯(lián)網(wǎng),第二次工業(yè)革命的標志是電力，方便了能源傳輸,第四次工業(yè)革命的標志是新能源

3、革命（低碳經(jīng)濟）,低 碳 社 會,基礎層 低碳 經(jīng)濟,低 碳 文 明,低碳經(jīng)濟的“三層”,外延層,外延層,（三）“低碳經(jīng)濟”的理論基礎,低碳經(jīng)濟有著深厚的理論基石，主要涉及到可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟理論、生態(tài)經(jīng)濟學、清潔生產(chǎn)理論 低碳經(jīng)濟最具代表性理論如下： 揭示了發(fā)展低碳經(jīng)濟必要性： 生態(tài)足跡論 闡述了發(fā)展低碳經(jīng)濟可能性： 脫鉤發(fā)展論 描繪了發(fā)展低碳經(jīng)濟形態(tài)特征： “過山車”發(fā)展論,生態(tài)足跡論: 揭示必要性,生態(tài)足跡論最早由生態(tài)經(jīng)濟學家Ress教授及其學生Wackernagel教授提出 生態(tài)足跡也稱“生態(tài)占用”，通俗地講，就是指吸收一個國家能源消耗產(chǎn)生廢物所需要的土地面積除以該國總?cè)丝诘臄?shù)值

4、，數(shù)值越大代表能源消耗越大。 據(jù)世界自然基金（WWF）報告：目前中國人均生態(tài)足跡是1.6全球公頃，也就是說，平均每人需要1.6公頃具有生態(tài)生產(chǎn)力的土地，來滿足其生活方式的需要 報告指出減輕生態(tài)足跡的CIRCLE方式：壓縮城市發(fā)展（C）、個人行為（I）、減少潛在廢水流量（R）、碳減排戰(zhàn)略（C）、土地管理（L）和提高能效（E）,脫鉤發(fā)展論: 闡述可能性,脫鉤發(fā)展論主要是反映經(jīng)濟發(fā)展與碳資源消耗之間的關聯(lián)關系。 從上世紀90年代開始，大量經(jīng)濟實證研究表明，一國或地區(qū)工業(yè)發(fā)展初期，物質(zhì)消耗總量隨經(jīng)濟總量的增長而同比增長、甚至更高；但在某個特定階段后會出現(xiàn)變化，經(jīng)濟增長時物質(zhì)消耗并不同步增長，而是略低、

5、甚至開始呈下降趨勢，也就是說經(jīng)濟發(fā)展與碳排放開始脫鉤。 經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤發(fā)展中最為核心的驅(qū)動力是技術變革,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境質(zhì)量的“過山車”,生態(tài)臨界值,EKC1,EKC2,環(huán)境質(zhì)量指標,人均收入水平,“過山車”發(fā)展論: 描繪發(fā)展態(tài)勢,（四）“低碳經(jīng)濟”的認識誤區(qū),誤解之一：低碳經(jīng)濟是貧困的經(jīng)濟，咱們不能搞 誤解之二：一旦搞低碳經(jīng)濟，那么高耗能、高排放的重工業(yè)就不能發(fā)展了 誤解之三：一旦搞低碳經(jīng)濟，我們就不能開車、住大房子、享受空調(diào)了 誤解之四：搞低碳經(jīng)濟要用先進技術、低碳能源，成本太高，我們做不了 誤解之五：低碳經(jīng)濟是好東西，但太遙遠，我們現(xiàn)在還沒到發(fā)展低碳經(jīng)濟的水平，以后到了那個水平再說,二

6、、準確把握國內(nèi)外低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,（一）低碳經(jīng)濟是人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 1.近年來全球氣候災難頻繁,地球的“體溫表”,沙漠化的中國,沙漠化的中國,沙 漠 化,2.碳基能源開始走向終結(jié),3. 碳排放量形勢嚴峻,（二）全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢特征,歐盟,歐盟一直是應對氣候變化的倡導者，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。 主要發(fā)展特征在于國家戰(zhàn)略層面推進和已建立起相對完整的低碳經(jīng)濟發(fā)展體系。 國家戰(zhàn)略：2008年1月歐盟委員會的氣候變化行動與可再生能源一攬子計劃，旨在帶動歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，進入“后工業(yè)革命”時代。 低碳經(jīng)濟發(fā)展體系：能源、資源、環(huán)境性產(chǎn)品及服務的價格信號導向

7、機制；誰污染誰付費的責任延伸機制；能源資源消耗、污染物排放的標準體系及第三方監(jiān)測機制；排放限值制度和排放權交易機制；技術準入許可機制；節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)專業(yè)化運營機制,美國,美國由于沒有簽訂京都議定書，受國際社會普遍批評，但其在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面毫不遜色 發(fā)展重點突出體現(xiàn)在可持續(xù)能源發(fā)展和低碳技術研發(fā)等方面，并成為美國經(jīng)濟振興計劃的重要戰(zhàn)略選擇。2006年9月，美國就公布了新的氣候變化技術計劃，2009年6月，美國通過了美國清潔能源安全法案 其發(fā)展特征主要表現(xiàn)在注重政府調(diào)控的同時，更加注重市場機制的推動作用。例如在低碳能源領域，美國吸引的風險資本和私人投資最多，生產(chǎn)稅收減免等聯(lián)邦法規(guī)也對開發(fā)和利用

8、可持續(xù)能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟起到了積極的推動作用,英國,英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導低碳經(jīng)濟的國家，2003年，英國政府在能源白皮書中提出了到2050年建立低碳經(jīng)濟社會。 新出臺的英國氣候變化戰(zhàn)略框架指出低碳革命的影響之大可以與第一次工業(yè)革命相媲美。 通過激勵機制促進低碳經(jīng)濟發(fā)展是英國政策體系的一大特色。英國氣候變化政策中的經(jīng)濟工具包括氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、英國排放貿(mào)易機制、碳基金等。 碳基金公司：宣傳低碳知識與國家戰(zhàn)略幫助企業(yè)政府提供碳減排和投資方案扶持低碳市場建設加快低碳技術研發(fā)和市場化給低碳企業(yè)提供融資服務等。,日本,日本是京都議定書誕生地，2008年提出“福田藍圖”擬將把日本打

9、造成為世界上第一個低碳社會。 日本在低碳能源轉(zhuǎn)型和低碳城市建設等方面成效顯著。 2009年日本把發(fā)展太陽能首次被正式列入日本經(jīng)濟刺激計劃 日本將城市作為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，2008年7月日本政府評選出橫濱、九州等6座城市作為“環(huán)境模范城市”,日本,巴西,巴西是推動生物燃料業(yè)發(fā)展的先鋒，也是當前生物燃料業(yè)發(fā)展較為成功的范例 巴西是世界上最大的甘蔗種植國，巴西每年甘蔗產(chǎn)量的一半用來生產(chǎn)白糖，另一半用來生產(chǎn)乙醇，代替汽油作為機動車行駛的燃料 巴西還出臺了相應的鼓勵政策與措施來促進生物燃料業(yè)和低碳經(jīng)濟發(fā)展,（三）中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的最新動態(tài),中央政府,2006年：氣候變化國家評估報告中國應對氣候

10、變化國家方案 2007年：胡錦濤主席在APEC第15次領導人會議上首次明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟、研發(fā)和推廣低碳能源技術、增加碳匯、促進碳吸收技術發(fā)展 2008年：清華大學在國內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟研究院 2009年：國家發(fā)改委已著手制定推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導意見，并有可能在今年出臺,地方省市區(qū),廣東：將珠海申請為中國首個低碳經(jīng)濟示范區(qū) 上海：已擬定將崇明建立成低碳經(jīng)濟實踐區(qū) 河北：以“中國電谷河北保定”為口號傾力打造內(nèi)地首個低碳城市 北京：環(huán)境能源交易所 上海：環(huán)境能源交易所 天津：排放權交易所,河北保定中國電谷,中部六省,山西：著力推進高碳能源低碳化，并以此為突破口 河南：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠

11、色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設” 湖南：成立首個以低碳經(jīng)濟發(fā)展為專題的研究機構，即 湖南大學低碳經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所 安徽：發(fā)展低碳經(jīng)濟促進工業(yè)強省 江西：努力把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設成全國乃至世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟的試驗區(qū),三、湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性與可能性,（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是湖北積極應對能源環(huán)境挑戰(zhàn)的必然選擇,挑戰(zhàn)之一：能源問題突出,從能源資源稟賦來看，湖北缺煤、少油、乏氣，對外依存度大 從能源消費強度來看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重，能源強度較高 總體上看，我省經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上是依賴于化石能源高投入高消耗來實現(xiàn)的,挑戰(zhàn)之二：環(huán)境問題嚴峻,環(huán)境問題是當前和今后一段時期湖北經(jīng)濟

12、社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸 主要表現(xiàn)：主要污染物存量大、增量多，一些地區(qū)環(huán)境容量小。 從存量上看，二氧化硫減排只完成“十一五”目標任務的65%左右，減排任務艱巨； 從增量上看，新增污染物排放量還將大幅增加，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與環(huán)境容量有限的矛盾相當尖銳。,挑戰(zhàn)之三：結(jié)構調(diào)整緊迫,從能源結(jié)構來看，化石等高碳能源占主體，新能源比重低 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)和新興服務業(yè)比重低，第二產(chǎn)業(yè)特別是耗能的重工業(yè)比重高 從地區(qū)結(jié)構來看，傳統(tǒng)工業(yè)化城市結(jié)構調(diào)整艱巨，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型困難 從消費結(jié)構來看，低碳環(huán)保理念缺失，高耗能、高浪費現(xiàn)象隨處可見,（二）湖北資源稟賦和產(chǎn)業(yè)體系為低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎,優(yōu)勢之一：

13、低碳經(jīng)濟市場廣闊,低碳經(jīng)濟主要將在能源、建筑、交通運輸、城市建設等方面。 當前，湖北正處于工業(yè)化中期和城市化加速推進期，在清潔能源、節(jié)能技術、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面市場巨大。 同時，湖北節(jié)能減排和環(huán)境治理的壓力較大，這也是低碳經(jīng)濟重點關注的行業(yè)領域。,依托先進裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能大力發(fā)展風電機組、核電設備以及環(huán)保機械等低碳產(chǎn)業(yè)的設備儀器等 依托大農(nóng)業(yè)和大林業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能大力發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè) 依托東風汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展節(jié)能、電動車生產(chǎn) 依托武漢“中國光谷”的和電子信息的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展節(jié)能照明、太陽能光電以及高科技信息產(chǎn)業(yè)等 湖北還具備發(fā)展風能、核能、太陽能和生物質(zhì)能的傳統(tǒng)優(yōu)勢,優(yōu)勢之二：低碳產(chǎn)

14、業(yè)基礎良好,優(yōu)勢之三：科教人才優(yōu)勢明顯,湖北省聚集了一大批科研機構、高等院校，具備研發(fā)、實施低碳經(jīng)濟的人才基礎 尤其是在風電、核能、生物質(zhì)能以及光電子技術自主研發(fā)方面，傳統(tǒng)科教優(yōu)勢更為明顯,武漢郵科院,凱迪電力,兩型社會與湖北低碳經(jīng)濟發(fā)展具有高度統(tǒng)一性，賦予了武漢城市圈在推進低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中“先行先試”的政策權限 中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃把中部定位為能源原材料基地，對于湖北加大新能源開發(fā)和低碳經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義 國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，對于湖北大力發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興低碳產(chǎn)業(yè)具有推進作用 ,優(yōu)勢之四：國家政策優(yōu)勢疊加,摘自湖北省政府關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的若干意見,四、湖北發(fā)展

15、低碳經(jīng)濟的主要路徑與對策,主 要 目 標,能源結(jié)構進一步優(yōu)化，核電和可再生能 源比重增加到22%左右,產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步調(diào)整，服務業(yè)與高 技術產(chǎn)業(yè)比重逐步增加，新能源及其低 碳裝備制造產(chǎn)業(yè)居國內(nèi)領先地位,節(jié)能減排：單位GDP能耗降低到1噸標煤 以下，碳排放強度年均降低4%以上，主要高 耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到國內(nèi)先進水平,體制機制：建立較完善的低碳發(fā)展法規(guī) 保障體系、政策支撐體系、技術創(chuàng)新體系和 激勵約束機制；建成若干以低碳發(fā)展方式和 低碳消費方式為特征的低碳經(jīng)濟示范區(qū),發(fā) 展 路 徑,支撐,動力,基石,目標,保障,低碳技術創(chuàng)新發(fā)展,低碳能源創(chuàng)新發(fā)展,加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌低碳城鄉(xiāng)發(fā)展,構建低碳制

16、度體系,技術路徑：促進低碳技術創(chuàng)新發(fā)展,低碳技術幾乎遍及所有涉及溫室氣體排放的行業(yè)部門, 包括電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門，在主要是指在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術 低碳技術可分為三個類型:減碳技術：如高能耗、高排放領域的節(jié)能減排技術,煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術等；無碳技術：如核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源技術；去碳技術:如比較典型的二氧化碳捕獲與埋存(CCS)技術,主要對策,1.積極開展交流合作，注重低碳技術吸收引進 2.充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，注重低碳技術自

17、主創(chuàng)新 3.有效利用市場機制，注重低碳技術應用推廣 4.全力加快建立低碳技術支撐體系,能源路徑：促進低碳能源創(chuàng)新發(fā)展,低碳能源是一種含碳分子量少或沒有碳分子結(jié)構的能源，是相當碳基能源而言的 低碳能源的特征：清潔能源、可再生能源、能實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應用等 除了熟知的太陽能和風能外，低碳能源還有很多種，例如近期表現(xiàn)出廣闊開發(fā)前景和利用價值的生物質(zhì)能、核能、煤層氣、熱電聯(lián)產(chǎn)和超超臨界燃煤發(fā)電等,主要對策,1.積極發(fā)展核電,2.大力開發(fā)風力發(fā)電,3.穩(wěn)步開發(fā)生物質(zhì)能,4.加快發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)路徑：大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),1.建設低碳農(nóng)業(yè) （1）以“白色農(nóng)業(yè)”為目標，建設循環(huán)型低碳農(nóng)業(yè) （2）以“九節(jié)一減

18、”為途徑，建設低耗型低碳農(nóng)業(yè) （3）以“精細加工”為手段，建設高效型低碳農(nóng)業(yè) （4）以“森林碳匯”為契機，建設富民型低碳農(nóng)業(yè),2.發(fā)展低碳工業(yè) （1）加快推進傳統(tǒng)工業(yè)低碳化 （2）培育壯大低碳裝備制造業(yè) （3）大力培育高新技術產(chǎn)業(yè) （4）培育特色低碳產(chǎn)業(yè)群,3.創(chuàng)新低碳服務業(yè) （1）建立起服務業(yè)碳排放標準體系，減少一次性資源消費 （2）推進服務業(yè)信息化進程，加速推進金融、保險、證券以及旅游等無紙化 （3）加快餐飲行業(yè)垃圾回收管理、推進全省綠色物流發(fā)展以及生態(tài)旅游業(yè)是發(fā)展低碳服務業(yè)的著力點,城鄉(xiāng)路徑：統(tǒng)籌低碳城鄉(xiāng)發(fā)展,低碳城市指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務

19、管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市 當前，在科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念指導下，全省應以“兩型社會”建設為契機，以把武漢城市圈建設成為“全國低碳經(jīng)濟示范區(qū)”為動力，堅持統(tǒng)籌好低碳城鄉(xiāng)發(fā)展 突出做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設以及公共管理等工作,1.堅持用低碳理論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,2.堅持用低碳理論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設 （1）建設低碳交通系統(tǒng) （2）推進建筑節(jié)能 （3）強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排 （4）做好農(nóng)村節(jié)能工作,3.堅持用低碳理論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,制度路徑：建設低碳制度體系,1.技術創(chuàng)新政策 （1）建立低碳技術研發(fā)投融資體制，為低碳技術創(chuàng)新提供資金支持 （2）為加強國際低碳技術交流、轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造便利的政策環(huán)境和條件

20、 （3）搭建起產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新平臺，同時，積極引導低碳技術市場化、產(chǎn)業(yè)化 （4）加強低碳技術創(chuàng)新的風險控制和管理。,2.金融創(chuàng)新政策 （1）要以CDM機制為基礎，積極開展低碳國家合作，參與低碳貿(mào)易，引進低碳技術和資金 （2）要以湖北環(huán)境資源交易所為載體，設計開發(fā)碳排放交易、排污權交易以及林業(yè)碳匯等金融產(chǎn)品 （3）積極培育碳金融公司、碳能源公司以及其他碳服務中介機構等 （4）不斷完善低碳經(jīng)濟市場化投融資機制 （5）加快設立全國性碳交所，打造碳金融中心,3.財稅扶持政策 （1）調(diào)整財政支出結(jié)構，在預算收支科目中設立環(huán)保、低碳科目，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展 （2）加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持地市州地方政府加

21、快低碳經(jīng)濟 （3）完善政府采購制度，擴大環(huán)保、低碳產(chǎn)品采購比重 （4）對低碳企業(yè)提供財稅支持，如信貸擔保、財政貼息、稅收減免等 （5）健全環(huán)保低碳稅種，完善資源稅、消費稅，開征環(huán)保稅等，推進環(huán)境稀缺資源有償使用,4.公共服務政策 廣泛宣傳教育 提高社會認知水平 弘揚低碳文化 倡導綠色生活方式,五、應注意的幾個重大問題,（一）低碳經(jīng)濟與“兩圈一帶”的關系問題 把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略的新載體，是用世界眼光和時代要求來謀劃湖北未來的重要體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌國內(nèi)外、省內(nèi)外等多個市場的基本要求 一方面，要準確把握低碳經(jīng)濟與“兩圈一帶”戰(zhàn)略內(nèi)涵的一致性 另一方面，要注重“兩圈一帶”戰(zhàn)略內(nèi)容上的側(cè)重點，在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中彰顯特色,武漢城市圈：根本目的在于科學發(fā)展、和諧發(fā)展，切入點是“兩型”建設，著力點是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，動力是推進改革開放，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，要把重點放在發(fā)展體制機制的探索與突破上，同時，加強注重節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構低碳化改造，培育新興低碳產(chǎn)業(yè)。 鄂西生態(tài)圈：側(cè)重點是