1、中國城鄉(xiāng)一體化實踐： 成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,第六小組：史翔宇，夏提古麗夏克爾 楊素萍，袁金，祝曉靖,邏輯思路,引言,結(jié)語,引言,一、城市化內(nèi)涵及中國城市化階段,Your Text Here,Your Text Here,（一）城市化四大內(nèi)涵,第一， 人口內(nèi)涵 第二， 經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵 第三， 社會內(nèi)涵 第四， 質(zhì)量內(nèi)涵,人口內(nèi)涵,城市化是農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市、城市人口比重不斷提高的過程。 從“城鄉(xiāng)兩棲”到“融入城市”,經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵,城市化是就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是一個國家創(chuàng)造財富的能力不斷提高的過程。 數(shù)據(jù)：中國2009年人均創(chuàng)造GDP第一產(chǎn)業(yè)11942元，第二產(chǎn)業(yè)72383元，第三產(chǎn)業(yè)53723元,社

2、會內(nèi)涵,城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是國內(nèi)市場拉動經(jīng)濟(jì)增長的過程；是一國中產(chǎn)階級形成并占主體的過程，是一個國家現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)形成的過程，是構(gòu)建和諧社會的過程。 數(shù)據(jù)：2009年農(nóng)村人均純收入5153，城鎮(zhèn)人均可支配收入17174,質(zhì)量內(nèi)涵,Chart Title in here,城市化是城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的統(tǒng)一，城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播。,（二）中國城市化發(fā)展階段（1）,1952-2009年中國城鎮(zhèn)化軌跡 兩個拐點：1979制度改革，增長迅速；1995農(nóng)村人口絕對量持續(xù)下降，土地規(guī)模經(jīng)營起步，產(chǎn)業(yè)效率提高（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點與基礎(chǔ)）,（二）中國城市化發(fā)展階段（2）,

3、Title in here,二、當(dāng)前城市化障礙：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),（一） 形成,1.兩個前提：國家的發(fā)展戰(zhàn)略選擇； 城鄉(xiāng)之間的政治權(quán)利不平等 2.形成過程：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu) （1）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略 “剪刀差” （2）二元社會結(jié)構(gòu)：以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度 1957年，關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示； 1958年，中華人民共和國戶口登記條例，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍； 50年代起，糧油供應(yīng)制度、勞動用工制度和社會保障制度等方面的一系列的政策和法令，差別化對待。,（二）表現(xiàn),1經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等 2公共服務(wù)的不平等（教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施投入等

4、） 3資源分配的不平等。 二元戶籍制度的壁壘及身份歧視；不合理的二元土地制度；城鄉(xiāng)分割的二元教育制度；二元的就業(yè)歧視制度；不公平的二元社會保障制度；分配不公的城鄉(xiāng)二元衛(wèi)生制度；歧視性的資源分配制度,（三）問題,1.嚴(yán)重的鄉(xiāng)村發(fā)展問題 2.嚴(yán)重的城市發(fā)展問題 3.城鄉(xiāng)差距拉大,1.嚴(yán)重的鄉(xiāng)村發(fā)展問題,來源：葉裕民，城市化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,2.嚴(yán)重的城市發(fā)展問題,來源：葉裕民，城市化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,3.城鄉(xiāng)差距拉大,來源：葉裕民，城市化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,三、障礙克服：城鄉(xiāng)一體化,（一）城鄉(xiāng)關(guān)系變遷,三個辯證發(fā)展階段： 第一階段，誕生于鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)依存； 第二階段，工業(yè)革命加速了城市化，城鄉(xiāng)出現(xiàn)分離、對立

5、，城市統(tǒng)治鄉(xiāng)村； 第三階段，隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)逐步融合，走入城鄉(xiāng)一體化。,城市化的終極目標(biāo)不是消滅農(nóng)村，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。,（二）城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵,田園城市,田園城市,2006,008,英國城市規(guī)劃師霍華德(E.Howard)于1898年針對英國快速城市化所出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境惡化以及農(nóng)民大量涌入大城市的城市病所設(shè)計的以寬闊的農(nóng)田林地環(huán)抱美麗的人居環(huán)境，把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起的生態(tài)城市模式。,Your text in here,Your text in here,Your text in here,城鄉(xiāng)一體化不是消滅城鄉(xiāng)差異，而是城鄉(xiāng)共存共榮。,城鄉(xiāng)一體

6、化，是在生產(chǎn)力水平相當(dāng)高的時期，一個充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，理順交流途徑的雙向演進(jìn)過程；是城帶鄉(xiāng)，鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，互為環(huán)境，共同享受現(xiàn)代文明的城鄉(xiāng)空間的對立統(tǒng)一。 城鄉(xiāng)一體化，并不等于城鄉(xiāng)一致和城鄉(xiāng)差別的消失，并不會導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”。 城市：高密度的非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 農(nóng)村：低密度的、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 一致：產(chǎn)業(yè)效率（工業(yè)化的衡量指標(biāo)，每個就業(yè)人員創(chuàng)造的財富） 居民生活質(zhì)量 城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間人口、技術(shù)、資本、資源等要素的交流、融合、貫通，但并不排斥差別，相反這種差別，是城鄉(xiāng)之間合作、互通和城市化的基本動力。,四、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,（一）背景 1.

7、成都市概況 成都市轄9個區(qū)、4個縣級市和6個縣， 2009年末，全市戶籍人口1139.6萬人。是我國西南地區(qū)重要的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐。,2.發(fā)展問題,Text in here,（1）城鄉(xiāng)差距拉大。 城鄉(xiāng)收入；恩格爾系數(shù) （2）農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)形勢嚴(yán)峻。 “隱性失業(yè)群體”；失地農(nóng)民,（3）城鄉(xiāng)之間公共事業(yè)發(fā)展不平衡。,（二）發(fā)展歷程,1.改革方向 “五個統(tǒng)籌”： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。 “三農(nóng)問題” 2.改革實踐 從2003年開始，在全市實施了以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)

8、為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施了一系列重大改革。 三個階段: 一是組織試點，在雙流縣、錦江區(qū)等地率先進(jìn)行以“三個集中”為主要內(nèi)容的探索; 二是全面推開，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從2003年10月起，在全市開展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項工作; 三是積極完善，2004年以來，逐步把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。 3.2007年6月，成都成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),（三）舉措與機(jī)制,1.戰(zhàn)略目標(biāo) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制 建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制 建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 建立城

9、鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度 健全基層自治組織 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2.具體舉措（六個“一體化”）,城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化 城鄉(xiāng)市場體制一體化 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化 城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 城鄉(xiāng)管理體制一體化,城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化,2009年12月，建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo) 核心理念：“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”，包含世界級、現(xiàn)代化、超大型、田園城市四個基本要素。 規(guī)劃： 用58年把成都建成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市； 用20年左右初步建成“世界現(xiàn)代田園城市”，進(jìn)入世界三級城市行列； 用30到50年最終建成“世界現(xiàn)代田園城市”，建成世界二級城市

10、。 2010年9月份，“全國首創(chuàng)，成都市域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備規(guī)劃師”“10萬年薪全球招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師”。,城鄉(xiāng)市場體制一體化,以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革。 建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。 創(chuàng)造性地設(shè)立了耕地保護(hù)基金。,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化,工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路。（科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使傳統(tǒng)農(nóng)民單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 將農(nóng)村單一的種植業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)營方式。 將傳統(tǒng)的只管生產(chǎn)的封閉式農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以市場的資源配置為導(dǎo)向的

11、開放式農(nóng)業(yè)。,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,大力推進(jìn)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速、村村通水泥路，農(nóng)村客運通村率達(dá)到98%，實施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理一體化。,城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,村級公共服務(wù)和社會管理內(nèi)容 文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會管理 公共服務(wù)均等化 平等就業(yè) 教育、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（“名校下鄉(xiāng)”） 社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接 2009年1月出臺實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法,城鄉(xiāng)管理體制一體化,基層民主政治建設(shè) 2003年，基層黨組織書記公推直選、開放“三會”、社會評價干部 2

12、008年，村民議事會、監(jiān)事會制度 戶籍制度改革,2010年11月16日，成都市召開新聞發(fā)布會對外正式宣布：成都市將徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除隱藏在戶籍背后的身份差異和公民基本權(quán)利不平等現(xiàn)狀，計劃到2012年實現(xiàn)成都全域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。,（四）改革成果,1.城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。 2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。 3.新型工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合競爭力提高，城市化快速發(fā)展。,（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗三面旗幟,1.集中發(fā)展工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城 “三個集中”： 是以工業(yè)化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建工業(yè)化與城市化良性互動的平臺，通過工業(yè)化形成產(chǎn)業(yè)的支撐和聚集，進(jìn)而集聚城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的人氣和商機(jī)，帶動城市化

13、，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地規(guī)模經(jīng)營，形成城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置創(chuàng)造條件，降低城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。 工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中 農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 土地向規(guī)模經(jīng)營集中,2.創(chuàng)新戶籍制度，深化體制改革,解決富余勞動力如何“留”的問題 充分尊重城鄉(xiāng)居民自由遷徙的權(quán)利，首次實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向自由遷徙 建立以身份證號碼為標(biāo)識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。,3.統(tǒng)籌社會保障，均等公共服務(wù),推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系和供給制度。 加大公共服務(wù)政府補(bǔ)助水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民獲取公共服務(wù)的能力。,（六）問題與風(fēng)

14、險,1.對城市承載力的擔(dān)憂 2.本土化規(guī)范解構(gòu)的成本 3.土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險,（七）推廣可行性論證,1.政府主導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)人具有開創(chuàng)精神，腳踏實地地開展工作。 2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：提供物質(zhì)保障。 3.政策先行：制定惠民政策、方案，減少改革阻力。 4.智力支持：對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論基礎(chǔ)進(jìn)行深入的探討研究，邀請國內(nèi)知名專家教授參與規(guī)劃與決策。 5.統(tǒng)籌規(guī)劃：制定全局性方案，指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。 6.因地制宜：結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作,結(jié)語,“成都實驗”的核心，就是破除中華人民共和國建國以來持續(xù)近60年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓7億2千多萬農(nóng)民兄弟姐妹獲得和城鎮(zhèn)居民同等的生存和發(fā)展權(quán)利。 我們期待，通過成都的努力，以及中國其他一切有志有智者的努力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會得到根本的破除，生為農(nóng)民之悲哀或?qū)⒆兂缮鸀檗r(nóng)民之幸福。占中國人口總數(shù)54%以上的農(nóng)民將享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利、發(fā)展機(jī)會和生命尊嚴(yán)。,參考文獻(xiàn),1.鄭國、葉裕民.中國城鄉(xiāng)關(guān)系的階段性與統(tǒng)籌發(fā)展模式研究.中國人民大學(xué)學(xué)報.2009年第6期 2.葉裕民.中國城市化發(fā)展存在六大直接的制度障礙.經(jīng)濟(jì)研究參考. 2006年第71期 3.葉裕民.中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)研究.發(fā)展與改革.1993年