1、汶政呈2010 號(hào) 簽發(fā)人： 汶上縣人民政府關(guān)于呈報(bào)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案的請(qǐng) 示濟(jì)寧市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，順利完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)我縣農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)山東省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)全省化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)電視會(huì)議有關(guān)文件的通知（魯農(nóng)改辦20093號(hào)）、關(guān)于規(guī)范各市化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案有關(guān)問(wèn)題的通知（魯農(nóng)改辦20094號(hào)）文件要求和濟(jì)寧市人民政府化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作實(shí)施方案，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了汶上縣人民政府化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案。當(dāng)否，請(qǐng)批示！附件：汶上縣人民政府化解農(nóng)村義務(wù)

2、教育債務(wù)實(shí)施方案二一年九月 日汶上縣人民政府化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案為進(jìn)一步做好我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于規(guī)范各市化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案有關(guān)問(wèn)題的通知（魯農(nóng)改辦20094號(hào)）和省財(cái)政廳、教育廳關(guān)于印發(fā)的通知（魯財(cái)農(nóng)改20105號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的總體要求，在全面清理鎖定農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)余額的基礎(chǔ)上，從2010年9月起，到2010年12月底完成全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，同時(shí)建立制止發(fā)生新的農(nóng)

3、村義務(wù)教育債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 二、化債范圍 根據(jù)國(guó)辦發(fā)200539號(hào)、國(guó)辦發(fā)200686號(hào)、國(guó)辦發(fā)200770號(hào)、魯政辦發(fā)200818號(hào)等文件精神，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)主要是指2005年12月31日前，因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)形成的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的支出。 三、化債工作原則 （一）公開透明原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門應(yīng)將債務(wù)清理核實(shí)情況、化解債務(wù)程序和計(jì)劃化解債務(wù)情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，增加化債工作透明度，避免舞弊行為。 （二）審計(jì)鎖定原則。在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)

4、所有需要償還的債務(wù)，都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審計(jì)認(rèn)定之后才能償還。 （三）直接償還到債權(quán)人原則。所有需要償還的債務(wù)都必須直接認(rèn)定債權(quán)人，償債資金直接償還給債權(quán)人。 四、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的規(guī)模及構(gòu)成 2008年我縣按照關(guān)于開展清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知（魯政辦發(fā)200818號(hào)）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作，基本摸清了債務(wù)底數(shù)。省市有關(guān)部門對(duì)我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)復(fù)核，并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)對(duì)應(yīng)債權(quán)人情況逐筆進(jìn)行了確認(rèn)登記，建立了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。經(jīng)核實(shí)，全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)余額為3628萬(wàn)元，其中：債務(wù)本金3564萬(wàn)元，利息64萬(wàn)元。 四、化債總體規(guī)劃和資金來(lái)源 （

5、一）總體規(guī)劃。全縣化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作從2010年9月起，到2010年12月底完成。 （二）資金來(lái)源。縣財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，為切實(shí)化解債務(wù)提供財(cái)力保障。償債資金主要從以下渠道籌集：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及省、市財(cái)政下達(dá)的化解債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從城市教育費(fèi)附加和其他基金中安排一定比例資金用于償債；三是通過(guò)盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；四是通過(guò)統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；五是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。 五、化債資金管理及工作程序（一）償債資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。償債資金納入縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中央特設(shè)專

6、戶（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)中央特設(shè)專戶）統(tǒng)一管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，?？顚Ｓ茫仲~核算。按照“資金直達(dá)、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的原則，通過(guò)縣級(jí)中央特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人賬戶，確實(shí)無(wú)法直接支付的，可通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（稅）所開設(shè)的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解專戶進(jìn)行支付。（二）嚴(yán)格審批制度，規(guī)范償債資金支付程序，建立債權(quán)人申請(qǐng)制度和償債資金撥付審核制度。1、債務(wù)償還先由債權(quán)人提出還款申請(qǐng)，并由債務(wù)人進(jìn)行確認(rèn)。債權(quán)人按要求填寫汶上縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表（見附表一），連同證明債權(quán)的有效憑據(jù)和身份證復(fù)印件，經(jīng)債務(wù)人確認(rèn)后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行初步審核，審查核實(shí)、確鑿無(wú)誤后，將審核簽字結(jié)果提交給縣化債辦，并提

7、供能證明借款存在的有效憑據(jù)（包括工程建筑承包合同、協(xié)議、工程決算報(bào)告、工程決算審計(jì)報(bào)告、工程付款憑證；商品購(gòu)銷合同或協(xié)議和債務(wù)人出具的欠據(jù)、付款憑證；貸款合同、銀行利息催款單、還款憑證；債務(wù)人出具的借據(jù)）。縣化債辦核實(shí)債權(quán)人提供的相關(guān)資料，并簽署具體意見。2、縣化債辦收到債權(quán)人申請(qǐng)和債務(wù)人簽署的意見后，會(huì)同縣審計(jì)、教育、財(cái)政部門進(jìn)行審核。主要審核債務(wù)的真實(shí)性，剔除不實(shí)債務(wù)，提出審核具體意見，并附相關(guān)審核資料。縣化債辦根據(jù)部門的審核意見及其提供的審核資料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)最終的還款數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，縣化債辦將擬償還債務(wù)的相關(guān)情況同時(shí)在債務(wù)人所在地和項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行為期7天的公示，公示無(wú)異議或有異

8、議經(jīng)查實(shí)，報(bào)縣化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由縣政府與債務(wù)人簽訂債務(wù)認(rèn)定責(zé)任書。3、債權(quán)人根據(jù)縣化債辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審批的結(jié)果，填寫汶上縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解資金支付申請(qǐng)表（見附表二），經(jīng)縣財(cái)政局、審計(jì)局、縣教體局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，由縣化債辦開具一式五份的書面還款通知書（見附表三），一份留存，其余四份分別通知債權(quán)人、債務(wù)人、項(xiàng)目所在學(xué)校和財(cái)政部門，同時(shí)向縣財(cái)政部門提供已經(jīng)審批的汶上縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表。縣財(cái)政部門按照山東省化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金國(guó)庫(kù)集中支付管理暫行辦法（魯財(cái)庫(kù)201013號(hào)）規(guī)定，根據(jù)還款通知書及所附的復(fù)印件，在5個(gè)工作日內(nèi)從“縣級(jí)中央特設(shè)專戶”直接將款項(xiàng)支付給債權(quán)人（債權(quán)人應(yīng)

9、出具收條）或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解專戶，同時(shí)將轉(zhuǎn)賬憑證的復(fù)印件交化債辦。4、縣化債辦根據(jù)留存的汶上縣義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)化解資金支付申請(qǐng)表和還款通知書以及財(cái)政部門轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件，填寫汶上縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)銷號(hào)確認(rèn)表（附表四），并將銷號(hào)情況錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)已償還的債務(wù)實(shí)行銷號(hào)，直到全部債務(wù)償還完畢。5、每個(gè)債務(wù)項(xiàng)目?jī)斶€完畢后，縣化債辦將債務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)審核、審批、資金支付等資料全部歸檔，裝訂成卷，保證債務(wù)審核資料真實(shí)、完整。 （三）明確償債的優(yōu)先順序。按照“先急后緩、先易后難”的化解原則，先化解教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人債務(wù)，后化解工程業(yè)主、供應(yīng)商等單位欠債；先化解學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債，后

10、化解村級(jí)欠債。（四）實(shí)行償債銷號(hào)制度。依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建立債務(wù)償還臺(tái)賬，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆。同時(shí)，對(duì)已銷號(hào)的債務(wù)要通知學(xué)校等有關(guān)單位，及時(shí)做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。 六、化債政策界限 （一）明確界定償債內(nèi)容。償債內(nèi)容要符合本實(shí)施方案化債范圍有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決剔除因建設(shè)教職工住宅、拖欠教師工資補(bǔ)貼等所形成的債務(wù)。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。化解債務(wù)程序和計(jì)劃化解債務(wù)情況都應(yīng)在對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和學(xué)校等范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示的主要內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生時(shí)間、用途、數(shù)額、債權(quán)人、債務(wù)人、舉報(bào)電話和受理部門以及有關(guān)政策規(guī)定等。公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。 （三）妥

11、善處理“白條”等財(cái)務(wù)不規(guī)范問(wèn)題。原則上，在發(fā)生債務(wù)時(shí)已作為原始憑證入賬，且有當(dāng)事人雙方及相關(guān)證人簽字確認(rèn)的“白條”，經(jīng)過(guò)清理核實(shí)和公示無(wú)異議后，可將其視同合法債務(wù)憑據(jù)。其中，已審核確認(rèn)可視同合法債務(wù)憑據(jù)且屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修等項(xiàng)目的“白條”，需到稅務(wù)機(jī)關(guān)開稅務(wù)發(fā)票（應(yīng)納稅款含在償債資金本金中，不再另行計(jì)算），并連同“白條”一并作為償債的依據(jù)。對(duì)公示中有異議的“白條”，要根據(jù)公示情況認(rèn)真進(jìn)行再次核實(shí)，不符合規(guī)定的，要予以剔除。對(duì)為騙取政府償債資金而偽造“白條”和做假賬的，要追究有關(guān)單位和人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。（四）妥善處理債務(wù)利息問(wèn)題。債務(wù)利息約定利率低于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的

12、，按約定利率和貸款期限計(jì)算；高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的，按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率和貸款期限計(jì)算。對(duì)違規(guī)約定超同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的欠息部分不予認(rèn)定，已歸還利息中超同期銀行貸款基準(zhǔn)利率部分沖抵本金。按照“息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”的原則，對(duì)利息轉(zhuǎn)入本金部分從本金中剔除，并相應(yīng)調(diào)整債務(wù)利息。 七、保障措施 （一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)政府通盤考慮，強(qiáng)化債務(wù)約束，堅(jiān)決制止農(nóng)村義務(wù)教育新債發(fā)生。（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來(lái)源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)

13、臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí)，積極探索控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)的有效辦法。（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的汶上縣化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育體育局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同時(shí)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的規(guī)定，進(jìn)一步完善配套措施，實(shí)行債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化債務(wù)約束，切實(shí)鞏固化債成果。（四）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，建立起事前、事中、

14、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。汶上縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請(qǐng)審核表債務(wù)項(xiàng)目:項(xiàng)目編號(hào):填表日期:（由債權(quán)人填寫）債權(quán)人信息債務(wù)發(fā)生時(shí)間:借款人:債權(quán)憑證:共 份 張債權(quán)人申請(qǐng)償債數(shù)額(元): 其中:本金 利息姓名:現(xiàn)住址:身份證號(hào)碼(附復(fù)印件):郵政編碼:手機(jī)號(hào)碼:固定電話:債權(quán)人開戶銀行:帳號(hào)或卡號(hào):意見債務(wù)人債務(wù)憑證:共 份 張債務(wù)單位:(蓋章)債務(wù)人簽名:鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審意見村委會(huì)意見

15、（公章）：經(jīng)辦人：負(fù)責(zé)人:學(xué)校意見（公章）：經(jīng)辦人：負(fù)責(zé)人:鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見（公章）：經(jīng)辦人：負(fù)責(zé)人：部門審核意見縣教體局意見（公章）：經(jīng)辦人：負(fù)責(zé)人：縣審計(jì)局意見（公章）:經(jīng)辦人：負(fù)責(zé)人：縣財(cái)政局意見（公章）:經(jīng)辦人：負(fù)責(zé)人:最終確認(rèn)債務(wù)數(shù)額擬償債時(shí)間公示情況：是 否會(huì)審組意見化債領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽名備注：本表一式六份，債權(quán)人、債務(wù)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育局、財(cái)政局、存檔各一份。附表一：附表二：汶上縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解資金支付申請(qǐng)表 金額單位：元 申請(qǐng)單位債權(quán)人名稱申請(qǐng)金額縣承擔(dān)：債務(wù)類型帳 號(hào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）承擔(dān)：大 寫開戶銀行原債務(wù)總額：已償還金額：申請(qǐng)償還金額：村委會(huì)意見學(xué)校意見鎮(zhèn)政府審核意見教育部門審核意見財(cái)政部門審批意見法人代表： 年 月 日法人代表： 年 月 日負(fù)責(zé)人： 年 月 日負(fù)責(zé)人： 年 月 日負(fù)責(zé)人： 年 月 日說(shuō)明：本表一式五份，學(xué)校、鎮(zhèn)政府、教育局、財(cái)政局、存檔各一份。附表三：汶上縣農(nóng)村