1、生產安全事故應急救援預案,生產安全事故應急救援預案 金瑞強高級工程師、國家注冊安全工程師 廣西卓億賽福安全管理咨詢服務有限公司手機子郵件：國家安全生產監(jiān)督管理總局培訓中心特聘專家,生產安全事故應急救援預案,緊急情況 應急管理 應急預案的概念,第一部分 概述,生產安全事故應急救援預案,1.緊急情況 （Emergency，Crisis) 是必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。 通常主要指重大事故（災害）或突發(fā)公共事件； 包括：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等。 特點： 1）必然性、偶然性與突發(fā)性； 2）處置不當，將產生更嚴重后果； 3）處置手段往往超越常規(guī)。,生產安

2、全事故應急救援預案,自然災害類 水旱災情 氣象災害 地震災害 地質災害 生物災害 森林火災,突發(fā)公共事件的分類,事故災難類 安全事故 環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,公共衛(wèi)生事件類 公共衛(wèi)生事件 動物疫情,生產安全事故應急救援預案,汶川地震,生產安全事故應急救援預案,社會安全事件類 群體性事件 經濟安全事件 金融突發(fā)事件 影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件 涉外突發(fā)事件 恐怖襲擊事件 刑事案件,突發(fā)公共事件的分類（續(xù)）,生產安全事故應急救援預案,2.應急管理（Emergency management） 如何應對緊急情況,生產安全事故應急救援預案,3.應急救援預案 應急預案是針對可能的重大事故或災害，為保證迅速、有

3、序、有效地開展應急救援行動、盡可能地降低事故導致的人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應急能力分析的基礎上，預先制定的有關計劃或方案，包括在應急準備、應急行動和現(xiàn)場恢復等方面所做的具體安排。 應急預案有著多種不同稱呼： 英文：Emergency plan, Emergency management plan, Emergency response plan 中文：應急救援預案,應急處理預案,應急處置預案,應急預案。,生產安全事故應急救援預案,一、是社會進步發(fā)展的必然要求 重特大事故的慘重教訓； 有利于做出及時、有效、有序的應急響應，降低事故損失； 有利于應急準備工作的制度化、規(guī)范化； 成

4、為各類事故的應急基礎； 提高風險意識，促進安全生產工作； 二、是法律法規(guī)的要求。 履行職責要求 責任追究,第二部分 編制應急預案的必要性,生產安全事故應急救援預案,珠海特大火災和廠房倒塌事故,1994年6月16日,棉倉安裝作業(yè),拉動電線短路,棉堆起火,工人不會用滅火器,調本市4臺消防車,廠區(qū)無消防栓,3公里外取水,調鄰近城市28臺消防車,11小時后大火撲滅,清理陰燃棉包,現(xiàn)場進入四百多名工人,廠房倒塌,死亡93人,爆破剩余廠房,火蔓延氧氣瓶爆炸,調本市4個中隊24臺消防車,生產安全事故應急救援預案,1984年12月3日,美國聯(lián)合碳化物公司設在印度博帕爾市的農藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外

5、泄，使2500人死亡，20萬人受害，其中5萬人雙目失明,67萬人受到殘余毒氣的影響。,生產安全事故應急救援預案,安全生產法 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 危險化學品管理條例 生產安全事故應急預案管理辦法 消防法 國家安全生產事故災難應急預案 ,二.相關法律法規(guī)履行職責要求,生產安全事故應急救援預案,國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 安全生產法 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 生產安全事故報告和調查處理條例 關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定 ,二.相關法律法規(guī)責任追究,生產安全事故應急救援預案,第三部分 編制預案的要求,一、預案的核心要素 二、應急預案的分類和分級 三、應急預案編制應注意

6、的問題,生產安全事故應急救援預案,一.預案的核心要素,七大要素 明確可能的事故及后果； 應急各方的職責； 應急資源（人員、設備、設施、物資、經費保障）； 應急措施； 現(xiàn)場恢復； 應急行動的指揮與協(xié)調； 其他，如應急教育、培訓、訓練、演習、預案的管理、法律法規(guī)的要求等。,生產安全事故應急救援預案,總則 組織體系及相關機構職責 預警預防機制 應急響應 后期處置 保障措施 附則,安全生產事故災難應急預案七大要點：,生產安全事故應急救援預案,二.應急預案的分類和分級,或者稱為整體預案，是從總體上闡述城市的應急方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。,專項預案是針對某種具體的、特定類

7、型的緊急情況，例如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的，針對性比較強。,專項預案,現(xiàn)場預案,單項預案,綜合預案,現(xiàn)場預案是在專項預案的基礎上，根據具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標），通常是該類型事故風險較大的場所或重要防護區(qū)域等，所制定的預案。,單項預案是針對城市大型公眾聚集活動和高風險的建設施工活動而制定的臨時性應急行動方案。隨著這些活動的結束，預案的有效性也隨之終結。,生產安全事故應急救援預案,應急預案的分類和分級（續(xù)）,各類預案間的關系,生產安全事故應急救援預案,應急預案的分類和分級（續(xù)）,由政府或其職能部門編制，主要調動社會公共應急資源、處理較為

8、重大的突發(fā)事件。,由企業(yè)自行制定，調動企業(yè)內部資源，處理企業(yè)自身或者企業(yè)周邊的突發(fā)事件。當事故波及企業(yè)外部或者企業(yè)自身無法控制時，必須啟動相應的政府預案。,企業(yè)預案,政府預案 國家預案 ?。ㄗ灾螀^(qū)）預案 市預案 區(qū)（縣）預案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處 社區(qū)、村委會預案 各部門預案,不同的預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內容的詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構。 并且各類和各級預案是一個有機的整體，在內容上可以有重疊，而不是各自割裂。在編制自身預案的時候必須充分考慮到與其它預案的關系。,生產安全事故應急救援預案,明確目標和應急需求 注重可操作性 合理組織，層次清晰 集

9、體編制、有效實施 企業(yè)預案可參照生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（ AQ/T 90022006）,三、應急預案編制應注意的問題,生產安全事故應急救援預案,第四部分 應急預案的編制與實際操作,預案策劃應考慮的因素 預案編制的主要問題和難點及解決方案 預案的評審 案例分析,生產安全事故應急救援預案,本地區(qū)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等； 以往災難事故的發(fā)生情況； 地質、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風等）對本地區(qū)重大危險源構成的嚴重威脅； 周邊地區(qū)重大危險對本地區(qū)的可能影響； 行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況； 本地區(qū)以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況； 國

10、家及地方相關法律法規(guī)的要求。,一、預案策劃時應考慮的因素,生產安全事故應急救援預案,原則：,必須假定事故已經發(fā)生； 重點突出，反映本地區(qū)的重大事故風險； 共性與個性的結合； 避免預案相互孤立、交叉和矛盾。,生產安全事故應急救援預案,1、編制步驟： 成立預案編制小組；指定小組領導，制定編制計劃，劃分工作組 危險分析和應急能力評估； 編制應急預案； 應急預案的評審與發(fā)布； 應急預案的實施。,二、預案編制的主要問題和難點及解決方案,生產安全事故應急救援預案,應急能力評估表,生產安全事故應急救援預案,預案的基本結構,預案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,生產安全事故應急救援預案,預案的基本結構,預

11、案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,生產安全事故應急救援預案,由最高職位負責人簽署，可援引國家、地方相應法規(guī)依據和授權規(guī)定，宣布預案生效。其目的是要明確實施應急預案的合法授權，保證應急預案的權威性和強制性。 在預案發(fā)布令中，最高職位負責人應表明其對應急工作的支持，并督促各部門完善部門準操作程序，做好各項應急準備工作。,由各部門及其負責人的簽名，表明其對應急預案編制的參與和對有效實施應急預案所規(guī)定的職責的承諾。,體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預防為主、常備不懈、高效協(xié)調以及持續(xù)改進的思想。 列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和

12、救援目標。,生產安全事故應急救援預案,簡要列出危險分析的結果以及當?shù)氐牡乩?、氣象、人文等有關信息。 主要危險物質的種類、數(shù)量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險物質； 重大危險源的數(shù)量及分布； 危險物質運輸路線分布； 潛在的重大事故類型、影響區(qū)域及后果； 區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等； 常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件； 重要保護目標的劃分與分布情況。 有關危險分析的詳細情況可提供相應的附件。,生產安全事故應急救援預案,對應急資源管理、調度、經費保障、政策等方面作出相應的規(guī)定，并描述可用的應急資源情況及其來源的總體情況，包括： 應急力量的組成、各

13、自的應急能力及分布情況； 各種重要應急設備、物資的準備情況； 上級救援機構或鄰域可用的應急資源。 有關應急資源的詳細情況可提供相應的附件。,調研公安、交警、消防、急救中心、物資等十余個部門和各種企業(yè)應急救援力量和設施,生產安全事故應急救援預案,領導和管理機構：負責維護應急救援體系正常運轉的部門，全面負責應急工作的監(jiān)督管理。 應急中心：迅速獲取、顯示、分析、預測、傳遞有關信息，提供通訊聯(lián)絡手段，統(tǒng)一調配應急資源。是調度指揮、網絡與通訊、監(jiān)控、數(shù)據、信息發(fā)布的集合體。 應急總指揮和副總指揮 各應急方： 消防與搶險（公安消防、企業(yè)消防隊、建筑工程搶險隊、武警、軍隊防化兵和工程兵、社會專業(yè)搶險隊等）

14、醫(yī)療救治（醫(yī)院、急救中心和軍隊醫(yī)院） 監(jiān)測（環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站、軍隊防化偵察分隊、氣象部門等） 警戒與治安（公安、武警、軍隊、聯(lián)防） 人群疏散與安置（公安、民政、街道居委會、社會志愿人員、交通） 洗消去污（公安消防、環(huán)衛(wèi)隊伍、軍隊防化部隊） 后勤保障（物資供應、交通、民政、電訊、市政、水、電力） 事故單位（關鍵崗位人員） 應急救援專家組 新聞媒體、廣播電視等等。,生產安全事故應急救援預案,應急功能矩陣,生產安全事故應急救援預案,預案的基本結構,預案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,生產安全事故應急救援預案,應急功能設置,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒

15、與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,針對每一應急功能，必須明確： 負責部門和支持部門； 目標和任務要求； 所針對的形勢和可能的意外情況； 行動程序； 資源情況等。,生產安全事故應急救援預案,建立接警和事故通報程序 （1）24小時報警（應急響應）電話 （2）準確接警 可預先設計和準備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點、類型、涉及的危險物質、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等； （3）初始啟動 將事故信息迅速通報給有關人員、當?shù)丶吧霞売嘘P應急部門、政府機構、相鄰地區(qū)等。 列出所有通知對象的電話清單或無線頻率,接警與通知

16、指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,日期和時間； 接收人員的姓名； 現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話； 事故發(fā)生時間，位置（部位）； 事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災）； 對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息； 傷亡人數(shù)及發(fā)生位置； 現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？ 現(xiàn)場人員及周圍人口； 泄漏物質的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內容： 是否可以獲得材料安全數(shù)據說明書（MSDS）； 載貨清單、運輸發(fā)貨運單； 托運人、制造商是誰； 容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓

17、筒）； 標志、標簽信息。 物質的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）； 物質目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）； 可能泄漏的物質總量； 區(qū)域內其他的危險物質； 已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時間； 是否已經大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤 泄漏是否發(fā)生在一個受限空間； 蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味； 氣象條件（風向、風速、反風）； 對污染物擴散有重要影響的當?shù)氐匦螚l件。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,現(xiàn)場指揮部和指

18、揮系統(tǒng)的建立程序； 事態(tài)評估與應急決策的程序； 現(xiàn)場指揮與應急中心指揮的銜接； 針對事故的嚴重程度確定響應級別。,事故總指揮,安全,信息,聯(lián)絡,行動部,策劃部,后勤部,資金/行政部,現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構成,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,不同的響應級別應規(guī)定： 事故的通知范圍 應急中心的啟動程度 應急資源調集規(guī)模 疏散的范圍 應急總指揮的職位等。,（1）一級緊急情況 能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況 （2）二級緊急情況 需要兩個或更

19、多的政府部門協(xié)同響應的緊急情況 （3）三級緊急情況 通常是必須利用城市所有有關部門及一切資源的緊急情況，宣布進入緊急狀態(tài)。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,誰有權決定啟動警報系統(tǒng)； 什么情況，采取何種方式發(fā)出警報； 各種警報信號的不同含義規(guī)定； 可用和備用的警報裝置的類型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。 在警報器發(fā)出警報的同時，進行應急廣播，向公眾發(fā)生緊急公告。 緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協(xié)調； 特殊情況考慮：,警報盲區(qū)或某些人置之不

20、理 有特殊需要的人群及特殊地點。 可能遭受事故影響的城市相鄰地區(qū)。 除了警報器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機動方式（如廣播車，警笛）協(xié)助發(fā)出警報或挨家挨戶通報的情況。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,為保證緊急公告發(fā)布的迅速準確，應預先準備多個填空式的緊急廣播公告樣本，例如： 事故基本信息和防護措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關的自我保護的措施、或等待進一步的消息和指令。 疏散公告，包括疏散的時間、范圍、路線、交通工具、集合地點等。 緊急狀

21、態(tài)解除公告。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,在部門間建立通訊的程序 確保通訊器材完好，通訊暢通，建立備用通訊手段； 報警和通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災情描述詞語，保證各應急救援機構之間聯(lián)系迅速和暢通。,現(xiàn)場 指揮部,應急中心,各救援組織,新聞媒體,醫(yī)院,政府,外援機構,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)

22、場恢復,生產安全事故應急救援預案,監(jiān)測機構與監(jiān)測內容 監(jiān)測和評估結果的報告程序； 監(jiān)測點的設置及現(xiàn)場工作程序； 監(jiān)測儀器設備及監(jiān)測方法； 實驗室化驗及檢驗支持。,可能的監(jiān)測： 對危險物質泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴散范圍的監(jiān)測，確定事故影響邊界； 氣象條件的實時監(jiān)測和預測； 對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農作物等污染的監(jiān)測； 爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性監(jiān)測； 對可能的二次反應有害物的監(jiān)測； 污染物質滯留區(qū)的檢測。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安

23、全事故應急救援預案,主要任務： 實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現(xiàn)場的人員，保證與現(xiàn)場應急無關的人員不得進入事故危險區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂； 指揮、調度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利通過通道；指引不熟悉地形和道路情況的應急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞； 維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內和各封鎖路口附近的重要目標和財產安全，打擊各種犯罪分子； 除上述職責以外，警戒人員還應該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構的通告、協(xié)助事故調查等。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測

24、與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,針對不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權發(fā)布疏散命令； 明確需要進行人群疏散的可能緊急情況； 預防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)； 對疏散人群數(shù)量、所需的警報時間、疏散時間、距離以及可用的疏散時間的估測； 對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地（及備用方案）所作的安排； 對疏散人群的交通控制、引導、自身防護措施、治安所作的安排； 保證人群疏散路線的結構安全（道路、橋梁等）； 對需要特殊援助的群體的考慮； 對人群疏散行動進行跟蹤、記錄,接警與通知

25、指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,緊急疏散注意事項 1.迅速判明方向和安全區(qū)； 2.做好個體防護，開展互助互救工作； 3.明確專人引導和護送疏散人群到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線的上設立哨位，指明方向； 4. 人員登記，查清污染區(qū)或著火區(qū)的人員是否全部撤出。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,什么條

26、件下需要啟用臨時安置場所，誰有權啟用； 可用的臨時安置場所清單； 規(guī)定臨時安置場所的管理和運轉負責部門； 臨時安置場所的食品、水、電力供應醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員登記等的安排； 需要進行安置的人群的數(shù)量估測； 特殊人群照顧等； 臨時安置場所與應急中心、公共信息等組織的通訊保障； 保證每個臨時安置場所都有清晰、可識別的標志和符號。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,臨時安置場所圖,生產安全事故應急救援預案,急救資源，如急救中心，救護車和現(xiàn)

27、場急救人員的數(shù)量； 醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院； 特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等； 與上級及外部醫(yī)療機構的聯(lián)系與協(xié)調； 急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓安排； 建立現(xiàn)場急救站的程序； 對受傷人員進行分類急救、運送和轉送醫(yī)院的標準操作程序； 對危險性化學品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序； 死亡原因確認、身份識別； 記錄匯總傷亡情況，協(xié)助公共信息機構發(fā)布；,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案

28、,信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息； 指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言； 為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關咨詢提供服務安排； 接待、安撫死者及受傷人員的家屬。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,2002年ILO安全衛(wèi)生日主題 “關注應急人員的安全”,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共

29、關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,應急隊伍或應急人員進入和離開現(xiàn)場的程序；包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關確認等。 行動計劃的安全審查程序； 現(xiàn)場行動的安全監(jiān)測； 行動人員通訊故障的聯(lián)絡規(guī)定； 根據事故的性質，確定個體防護等級，合理配備個人防護設備。在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后，重新評估所需的個體防護設備。 應急人員和設備消毒設施及程序。 對應急人員有關保證自身安全的培訓安排。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應

30、急救援預案,消防與搶險的指揮與協(xié)調； 消防力量分布情況； 消防車、供水方案或滅火劑的準備； 可能的重大事故地點的消防供水及消防設施情況 針對可能事故的性質，所采取的撲救對策和方案； 堵漏設備、器材及堵漏程序和方案； 破拆、起重（吊）、推土等大型設備的準備。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制

31、 現(xiàn)場恢復,火災撲救的一般策略 撲救初期火災 火情偵察，確定合理的火災撲救方案； 正確采用滅火劑和方法 出口應始終保持清潔和暢通，以便能 安全撤離 工藝上的處理 斷絕物料源降溫降壓 轉移疏散 冷卻保護，防止相鄰設備燃爆 筑堤隔離 消滅殘火，防止復燃,生產安全事故應急救援預案,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏物控制 現(xiàn)場恢復,火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體） 泄漏源控制措施 工藝控制（關閉閥門、局部循環(huán)、改走副線等） 堵漏（可接近性、大小、壓力、物質特性） 泄漏物控制措施 圍堤

32、堵截 稀釋與覆蓋 用泵或吸附材料收容 明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，建立洗消物資供應企業(yè)的供應情況和通訊名錄。,生產安全事故應急救援預案,將事故現(xiàn)場恢復至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應避免現(xiàn)場恢復過程中可能存在的危險，并為長期恢復提供指導和建議。 撤點、撤離和交接程序； 宣布應急結束的程序； 現(xiàn)場清理和公共設施的基本恢復； 重新進入和人群返回的程序； 受影響區(qū)域的連續(xù)檢測； 事故調查與損失評估。,接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關系 應急人員安全 消防和搶險 泄漏

33、物控制 現(xiàn)場恢復,生產安全事故應急救援預案,各救援隊伍設點注意事項 進行事故現(xiàn)場后,應選擇有利地形（地點）設置現(xiàn)場救援指揮部或救援、急救醫(yī)療點，以保證有序有效地開展救援和自身的安全。 地點：應選擇在上風向的非污染區(qū)域，需注意不要遠離事故現(xiàn)場，以便于指揮和救援工作的實施； 相互位置：各救援隊伍應盡可能在靠近現(xiàn)場救援指揮部的地方設點并隨時保持與指揮部的聯(lián)系； 路段：應選擇交通便利的路段，以利于救援人員或轉送傷員的車輛通行； 條件：充足的空間和面積以及水、電等資源； 標志：指揮部、救援或醫(yī)療急救點，均應設置醒目的標志。懸掛的旗幟應用輕質面料制作，以便救援人員隨時掌握現(xiàn)場風向。,生產安全事故應急救援預

34、案,預案的基本結構,預案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,生產安全事故應急救援預案,特殊風險,特殊風險預案是基于城市潛在重大事故風險辨識、評價和分析的基礎上，針對每一種類型的可能重大事故風險進行基本的描述，明確其相應的主要負責部門、有關支持部門及其相應的職責，并為該類專項預案的制定提出有關的特殊要求和指導。 可能列出的重大事故風險類型包括： （1）危險化學品事故； （2）礦山生產安全事故； （3）重大建筑工程事故； （4）核物質泄漏； （5）大面積停電； （6）海難、空難和鐵路路內、路外事故； （7）火災。,生產安全事故應急救援預案,預案的基本結構,預案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）

35、,生產安全事故應急救援預案,標準操作程序(SOP) (1)相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評審并備案； (2)內容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、 任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。 (3)采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了； (4)描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段中規(guī)定的各項任務； (5)與應急預案和各部門的職責和任務協(xié)調一致； (6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。,生產安全事故應急救援預案,基本應急響應程序,生產安全事故應急救援預案,基本應急響應程序（續(xù)）,生產安全事故應急救援預案,預案的基本結構,預案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,生產安全事

36、故應急救援預案,支持附件： (1)危險分析附件 (2)通訊聯(lián)絡附件 (3)法律法規(guī)附件 (4)應急資源附件 (5)教育、培訓、訓練和演習附件 (6)技術支持附件 (7)協(xié)議附件 (8)其他支持附件,重大事故災害類型及影響范圍； 重大危險源登記表與分布； 重要防護目標一覽表與分布； 事故后果預測與評估； 其他危險分析資料等。,應急機構、人員 專家名錄 廣電、新聞媒體； 周邊地區(qū)應急機構 上級部門 應急服務、物資供應單位名錄,城市專兼職消防力量分布； 醫(yī)療救護機構分布及醫(yī)療救護能力信息； 消防、應急設施設備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡方式及儲存地點 通訊系統(tǒng)； 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； 避難及被疏散人員安置場所分布等。,應急信息管理系統(tǒng)； 應急決策支持系統(tǒng)； 危險化學品數(shù)據庫； 事故案例庫； 急救手冊； 其他技術支持附件。,生產安全事故應急救援預案,三、 預案的評審,評審周期 評審準則 評審類型 評審發(fā)布過程 評審檢查表 評審的要素,生產安全事故應急救援預案,1定期評審和修訂。 一般一年一次，在演練完成后進行。 2不定期評審和修訂。 根據需要確定。 3. 評審方式。 通過培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題評審 通過重大事故災害的應急經驗與教訓評審 由于國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化需評審 由于