1、熱詞6地方行政,概念闡釋 地方行政是一個(gè)政治名詞，指地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方行政制度是國(guó)家為了方便行政管理的實(shí)施，而劃分行政區(qū)域、設(shè)立地方分治機(jī)構(gòu)的制度和慣例。 (一)古代地方行政沿革的特點(diǎn) 自秦統(tǒng)一以來(lái)，我國(guó)古代地方行政區(qū)劃經(jīng)歷了秦漢時(shí)期的郡縣制；魏晉南北朝及隋代的州制；唐宋時(shí)期的道路制；元、明、清時(shí)代的省制這四個(gè)建立、發(fā)展、變革和完善的階段，其沿革發(fā)展變化的特征有如下幾點(diǎn)： 第一，我國(guó)古代地方行政區(qū)劃的設(shè)置始終處于動(dòng)態(tài)的變化之中，并隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷演變，變革是絕對(duì)的，穩(wěn)定則是相對(duì)的。,第二，不同歷史時(shí)代，各地區(qū)在行政區(qū)劃中的地位是有差異的。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)地區(qū)，其

2、行政區(qū)劃的地位較高，設(shè)置也比較密集；反之，則地位較低，設(shè)置也比較稀疏。 第三，我國(guó)每個(gè)歷史時(shí)期行政區(qū)劃單位變化最大、最為頻繁的是地方最高一級(jí)行政區(qū)劃單位，秦為郡；漢為郡與國(guó)；魏晉南北朝和隋為州；唐為道；宋為路；元為行省；明為布政使司；清為省。其轄區(qū)范圍、行政職責(zé)和官員的設(shè)置都有差異。 第四，歷時(shí)兩千余年，我國(guó)古代地方行政區(qū)劃中最穩(wěn)定的單位是縣，它始終是我國(guó)古代行政區(qū)劃中最基本和最低一級(jí)的單位，有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。,第五，愈早設(shè)置的行政區(qū)劃單位，隨著時(shí)代的發(fā)展，有地位愈低的發(fā)展趨勢(shì)，如縣是我國(guó)最早出現(xiàn)的行政區(qū)劃單位，在秦漢降為二級(jí)行政區(qū)劃單位，魏晉南北朝則降為三級(jí)行政區(qū)劃單位，至元明時(shí)期則降為四級(jí)行

3、政區(qū)劃單位。 第六，我國(guó)古代地方行政區(qū)劃系統(tǒng)一直處于不斷的演變之中，秦漢為二級(jí)制；魏晉南北朝為三級(jí)制；隋為二級(jí)制；唐宋為三級(jí)制；元、明為三級(jí)和四級(jí)混合制，以四級(jí)為主；清代為三級(jí)制。可見(jiàn)，我國(guó)古代地方行政區(qū)劃在郡縣制時(shí)代以二級(jí)制為主，州制時(shí)代和道路制時(shí)代以三級(jí)制為主，省制時(shí)代前期以四級(jí)制為主，后期以三級(jí)制為主。,(二)中央與地方關(guān)系研究綜述 中國(guó)古代地方行政制度的演變，關(guān)系到中國(guó)古代中央與地方關(guān)系的演變，是中國(guó)古代史的重要知識(shí)點(diǎn)，也是近年來(lái)高考?xì)v史經(jīng)?？疾榈膯?wèn)題。張佐良在近三十年來(lái)的古代中央與地方關(guān)系研究綜述中只對(duì)近三十年來(lái)古代中央與地方關(guān)系的研究狀況作了綜述。 (1)中央與地方關(guān)系的產(chǎn)生。李治

4、安唐宋元明清中央與地方關(guān)系研究(南開(kāi)大學(xué)出版社1996年版)認(rèn)為，夏朝就出現(xiàn)了統(tǒng)一的中央政權(quán)和中央轄屬的地方政權(quán)。因此，從夏朝開(kāi)始，我國(guó)就產(chǎn)生了中央與地方關(guān)系。薄貴利中央與地方關(guān)系研究(吉林大學(xué)出版社1991年版)認(rèn)為，在春秋時(shí)代以前的中國(guó)古代社會(huì)，盡管存在著國(guó)家，但由于許多國(guó)家面積狹小，人口稀少，行政事務(wù)簡(jiǎn)單，只設(shè)立一級(jí)政府，足可進(jìn)行統(tǒng)治和管理，而不需要設(shè)置地方政府，因而也就不存在中央與地方的關(guān)系。在中國(guó)古代，封建的中央與地方關(guān)系雖然早在春秋時(shí)期即已產(chǎn)生，但真正對(duì)后世產(chǎn)生重大影響的則是秦王朝所確立的政治體制及其所形成的中央與地方關(guān)系。,(2)中央與地方關(guān)系研究的內(nèi)容。李治安唐宋元明清中央與地

5、方關(guān)系研究指出，中央與地方關(guān)系的主要內(nèi)容，即中央政權(quán)與地方政權(quán)的上下統(tǒng)屬和行政、財(cái)政、軍事、司法等方面的權(quán)力分配，亦即中央集權(quán)的程度問(wèn)題。吳宗國(guó)中國(guó)古代官僚政治制度研究(北京大學(xué)出版社2004年版)認(rèn)為，中央對(duì)地方的控制問(wèn)題包括控制能力和控制手段如制度等，其中包括中央對(duì)地方的監(jiān)督問(wèn)題。 (3)中央與地方關(guān)系的模式。李治安論古代中央與地方關(guān)系的演化和若干制約因素認(rèn)為，就中央與地方的權(quán)限劃分問(wèn)題而言，大體存在中央集權(quán)、地方分權(quán)兩種基本模式。在中國(guó)封建社會(huì)，中央與地方關(guān)系的典型模式是專(zhuān)制主義的中央集權(quán)制。根據(jù)中央集權(quán)程度、中央對(duì)地方的控制程度以及中央與地方之間的運(yùn)作方式，薄貴利中央與地方關(guān)系研究把中

6、央與地方關(guān)系概括為分割模式、分離模式、上位包含模式、下位包含模式、分割與下位包含并存模式和分權(quán)協(xié)作模式。,(4)中央與地方關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。薄貴利中央與地方關(guān)系研究指出，中央與地方關(guān)系產(chǎn)生以后，在中國(guó)封建社會(huì)，中央與地方關(guān)系發(fā)展的主流趨勢(shì)，是不斷強(qiáng)化王權(quán)，不斷加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，形成了獨(dú)具特色的中國(guó)封建專(zhuān)制主義的中央高度集權(quán)制。 (三)中央與地方關(guān)系演進(jìn)的制約因素 秦漢以來(lái)，君主基本沿襲了以強(qiáng)化中央集權(quán)來(lái)處理中央與地方關(guān)系的傳統(tǒng)，但由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、地理等諸多因素的影響，我國(guó)歷史上的中央集權(quán)并非單一趨勢(shì)，而是和地方分權(quán)割據(jù)相間并存、交替演進(jìn)的。,(1)土地制度。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，政治的高度

7、集中性要求與長(zhǎng)期以來(lái)分散性、脆弱性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間存在難以調(diào)和的矛盾，各民族、各地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡更是加劇了這種矛盾，反映在中央與地方關(guān)系上，必然會(huì)導(dǎo)致土地的高度兼并及王朝更迭而嚴(yán)重削弱中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨之而來(lái)的則是地方分權(quán)及地方割據(jù)勢(shì)力的壯大。 (2)文化差異性。秦漢以來(lái)，中央政府對(duì)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治不斷深入，各地區(qū)、各民族之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化交流日益密切，但仍未實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)的郡縣化，此后，自東漢一直到清朝，比郡屬?lài)?guó)制、羈縻府州、土司制等仍是處理中央與少數(shù)民族聚居地區(qū)之間關(guān)系的重要形式。由此可見(jiàn)，文化差異性對(duì)中央與地方關(guān)系具有顯著的影響。,(3)分封與削藩。柳宗元

8、在封建論一文中曾詳細(xì)論述了漢代國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，他指出漢初“郡邑居半”，郡王時(shí)有反叛，“后乃謀臣獻(xiàn)畫(huà)，而離削自守矣”，這種情況才得以扭轉(zhuǎn)，由此可見(jiàn)，分封與削藩對(duì)于中央與地方關(guān)系具有極大的影響。但需要指出的是，分封制并非是導(dǎo)致郡王反叛的唯一原因，據(jù)漢書(shū)諸侯王表記載，西漢時(shí)期共有同姓王191人，其中反叛者(包括準(zhǔn)備反叛)僅15人，從15個(gè)反叛者來(lái)看，其中很多僅占一郡甚至一縣，如西漢第一個(gè)反叛的濟(jì)北王劉興居也僅僅占據(jù)一郡，實(shí)力并非強(qiáng)大。漢初分封的諸王在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上具有較強(qiáng)的實(shí)力，形成了對(duì)朝廷的現(xiàn)實(shí)威脅，但反叛并非諸王的共同歸宿，反叛與中央政府不能慎重處理與諸侯王的關(guān)系、王位繼承制的缺陷等有很大的聯(lián)

9、系。,例如，西漢吳王劉濞領(lǐng)導(dǎo)的七國(guó)之亂。劉濞始封于高祖時(shí)期，先后歷經(jīng)四朝，其在天下不安因素較多的惠帝、呂后兩朝并未叛亂，反而是在“文景之治”時(shí)期密謀或開(kāi)始反叛。吳王的反叛與漢朝中央不能慎重處理與諸侯的關(guān)系有關(guān)：一是文帝時(shí)期吳王太子被皇太子(即后來(lái)的景帝)所殺，二是景帝時(shí)期進(jìn)行的大規(guī)模削藩。文帝時(shí)期，吳王太子與皇太子下棋，因起爭(zhēng)執(zhí)而被皇太子視為不恭而殺死，引發(fā)了吳王的憤恨并多次稱(chēng)病不朝。而在景帝時(shí)期，景帝采納了晁錯(cuò)的削藩主張，開(kāi)始削奪吳王的封地，這就進(jìn)一步激化了吳王與景帝之間本來(lái)就深刻的矛盾。劉濞以“誅晁錯(cuò)、復(fù)故地”為名出師，七國(guó)之亂爆發(fā)。,(4)地理環(huán)境。我國(guó)歷史上的行政區(qū)劃劃分原則基本有“山

10、河形便”和“犬牙交錯(cuò)”兩種。所謂“山河形便”語(yǔ)出于舊唐書(shū)，是指以自然界中的山川河流這一地理形態(tài)作為行政區(qū)劃安排的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃與自然地理區(qū)域的基本吻合。所謂的“犬牙交錯(cuò)”則是指為鞏固中央集權(quán)及消除地方割據(jù)的可能性，人為地打破自然地理的界限而對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行安排，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域中的犬牙交錯(cuò)與以北制南局面。大體而言，自秦至唐時(shí)期內(nèi)的行政區(qū)劃安排基本沿襲了以“山河形便”為主的慣例，諸如漢置州、隋置郡、唐置道等，大多都考慮了山川、河流、地形等自然條件的因素。由于我國(guó)幅員遼闊，群山河湖縱橫交錯(cuò)，地理環(huán)境復(fù)雜，依據(jù)“山河形便”進(jìn)行行政區(qū)劃安排容易助長(zhǎng)地方勢(shì)力使其憑險(xiǎn)割據(jù)稱(chēng)雄。因此，自元代始，通過(guò)打破自

11、然地理界限和推動(dòng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而設(shè)置行省區(qū)劃成為中國(guó)傳統(tǒng)政治中行政區(qū)劃分及設(shè)置的主,流趨勢(shì)，以造成各行省間犬牙交錯(cuò)的局面，從而形成“以北制南”的政治格局。例如，陜西行省的行政區(qū)劃內(nèi)刻意地囊括了秦嶺之南的漢中地區(qū)，從而使得四川盆地的北向門(mén)戶(hù)無(wú)險(xiǎn)可守；采取南北縱切的方法，使湖廣行省的行政區(qū)劃跨越南嶺而延伸入廣西，又使江西行省跨越南嶺而領(lǐng)有廣東之地，從而使南嶺之險(xiǎn)盡失。這種打破地理界限的行政區(qū)劃設(shè)置客觀上消除了地方割據(jù)的自然條件，推動(dòng)了各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與文化交流，有利于中央集權(quán)趨勢(shì)的加強(qiáng)。此后明清兩代基本沿襲并發(fā)展了這種思路。,(四)晚清中央集權(quán)的弱化 通過(guò)梳理專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度演變的基本脈絡(luò)

12、，可以大致總結(jié)其發(fā)展趨勢(shì)：萌芽(戰(zhàn)國(guó)時(shí)期)形成(秦朝)發(fā)展(漢朝至元朝)加強(qiáng)(明清)弱化(晚清)終結(jié)(辛亥革命)。 汪煒杰在歷史教學(xué)中應(yīng)涉及晚清中央集權(quán)的弱化中指出：“在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)的過(guò)程中，督撫專(zhuān)權(quán)、內(nèi)輕外重的局面逐漸形成并不斷強(qiáng)化，李鴻章、劉坤一和張之洞等大批漢族官員擔(dān)任地方督撫十?dāng)?shù)年之久，集軍權(quán)、行政權(quán)、財(cái)權(quán)和用人權(quán)于一身，并左右著清政府的內(nèi)政外交，成為強(qiáng)大的地方實(shí)力派。” 李劍農(nóng)在中國(guó)近百年政治史(18401926年)中指出，清政府地方勢(shì)力，在洪楊戰(zhàn)役中的變化，不外兩點(diǎn)：一、督撫取得軍事上的實(shí)權(quán)，其勢(shì)漸重；二、軍隊(duì)由單元體化為多元體，中央失去把握之權(quán)。這兩點(diǎn)是清廷顛覆的誘因，也是民國(guó)時(shí)代軍閥割據(jù)的誘因。,考題例證 1.漢宣帝曾稱(chēng)：“與朕共治天下者，其唯良二千石(郡太守)乎！”后來(lái)的帝王反復(fù)重申上述觀念。這主要體現(xiàn)了() a.地方吏治是國(guó)家安定的重要因素 b.中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾 c.漢代地方行政制度為后代所沿用 d.歷代帝王將漢宣帝作為治國(guó)榜樣 解析題干的意思是地方郡守的清正廉潔的治理，是輔助皇帝統(tǒng)治天下，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安定的重要因素，故選a項(xiàng)。從“共治”看，b項(xiàng)材料未體現(xiàn)；c、d兩項(xiàng)說(shuō)法不符合史實(shí)，排除。 答案a,2.下表為西漢朝廷直接管轄的郡級(jí)政區(qū)變化表。據(jù)此可知(),a.諸侯王國(guó)與朝廷矛盾漸趨激化 b.中央行政體