1、重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,2,目錄,安全隱患的類型、評估及整改 安全隱患排查的主要內(nèi)容 重大危險源監(jiān)控機制、重大隱患排查治理機制、分級管理制度的建立與完善,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,3,安全隱患的類型、評估及整改,安全隱患可能導致事故，即：人員傷亡、財產(chǎn)損失、健康受損及環(huán)境破壞的根源和狀態(tài),重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,4,事故的基本概念,事故的特性 因果性、偶然性、必然性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、預(yù)測性 因果性事故是一系列原因作用的結(jié)果。 偶然性相同條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；相同事故的

2、后果有巨大的差異。 必然性只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,5,事故的基本概念,事故的特性 規(guī)律性事故是一種客觀現(xiàn)象，其內(nèi)部各因素之間有著必然的聯(lián)系。 潛在性事故發(fā)生的條件往往隱藏在許多表面現(xiàn)象之下。 再現(xiàn)性同樣的事故可以不斷反復發(fā)生。 預(yù)測性對未來的某段時間里、某個范圍內(nèi)發(fā)生事故的可能性的大小已能有法預(yù)測。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,6,因果連鎖論（原因：人）,事故致因理論,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,7,事故致因理論,人與機的軌跡交叉理論（原因：人和物）,人失誤,物缺陷,環(huán)境,事故,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,8,

3、事故致因理論,能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當意外釋放的能量達及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,9,造成事故的原因： 人的不安全行為； 物的不安全狀態(tài)； 管理的缺陷。 涉及到： 全員、全面、全過程。,事故致因理論,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,10,概論構(gòu)成事故的原因分析,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,11,管理的缺陷,隱患類別,安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性 安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性 預(yù)防

4、事故發(fā)生的組織措施的完善性 操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對不安全行為的控制,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,12,隱患類別,管理的缺陷具體為： 沒有按規(guī)定對工人進行安全教育和技術(shù)培訓，或未經(jīng)工 種考試合格就上崗操作 缺乏安全操作規(guī)程或不健全 安全措施、安全信號、安全標志、安全用具、個人防護 用品缺乏或有缺陷 對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤 違章指揮、違反安全生產(chǎn)責任制，違反勞動紀律，玩忽 職守,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,13,隱患類別,物的不安全狀態(tài) 廠址從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍 環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災(zāi)支持條件等方 面進行分析。 廠區(qū)平面布局 總圖功能

5、分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)） 布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、 危險品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布 置；風向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,14,隱患類別,物的不安全狀態(tài) 廠區(qū)平面布局： 運輸線路及碼頭廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險品裝 卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。 建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、 運輸、操作、安全、運輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè) 施等。 生產(chǎn)工藝過程物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有 害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件， 事故及失控狀態(tài)。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,15,物的不安全狀態(tài)生產(chǎn)設(shè)備、

6、裝置 機械設(shè)備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉(zhuǎn)和誤操作。 電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電。 化工設(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況。 危險性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。 特殊單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等。,隱患類別,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,16,物的不安全狀態(tài) 粉塵、毒物、噪聲、振動、強光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。 儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。 管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施、和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施等。 進入管轄范圍的其

7、它設(shè)備、設(shè)施、 物資等。,隱患類別,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,17,人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導致傷害后果的行為）。 人的缺陷： 知識缺陷 知識缺陷的特性具有絕對性（一個人相對于知識海洋，知識總是不足的）、可自覺性（大凡知識缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛）。,隱患類別,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,18,人的不安全行為人的缺陷 知識缺陷 知識的有效期知識本身的先進性；本人 知識的有效利用期。 生理心理缺陷 生理心理功能性缺陷的特點相對性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身

8、缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來）、個體性（功能性缺陷只能是個人所有）、極限性（功能不會無限大）、波動性（一個人的功能強弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。,隱患類別,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,19,人的不安全行為人的缺陷 生理心理缺陷的表現(xiàn) 性格的差異、生理負荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓練、病態(tài)反應(yīng)、生理心理低潮期、從眾心理與行為。 常見不安全心理 好奇心、虛榮心、僥幸心。,隱患類別,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,20,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 設(shè)備傳動部分防護罩（欄）缺損或未關(guān)好就開車操作。 檢修帶電設(shè)備時

9、在配電開關(guān)處不 斷電或不掛警示牌。 進入機械設(shè)備內(nèi)檢修運轉(zhuǎn)部件不 設(shè)人監(jiān)護或未采取重復斷開動力 源措施。 任意開動非本工種設(shè)備。,隱患類別,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,21,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 特種作業(yè)非持證者獨立進行操作。 超限（如載荷、速度、壓力、溫 度、期限等）使用設(shè)備。 非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。 設(shè)備上有安全裝置，而開車操作時不用。 開動被查封設(shè)備。 危險作業(yè)無人監(jiān)護或未經(jīng)安技部門審批。 任意拆除設(shè)備上的安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警示標志、顯示儀器。,隱患類別,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,22,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 使

10、用未經(jīng)審批的臨時電源線或使用時不掛臨時線牌。 檢修高壓線路或電器，不停電、不驗電、不跨接地線。 使用非安全電壓燈具作業(yè)。 帶負荷運行時斷開回路配電閘刀或總開關(guān)。 潮濕地面、容器內(nèi)或金屬構(gòu)架內(nèi)使用非雙重絕緣的電動工具工作。 容器內(nèi)作業(yè)時不使用通風設(shè)備。,隱患類別,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,23,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 高處作業(yè)往地面任意扔物件。 違反起重“十不吊”。 開動無卷揚限位器的起重設(shè)備工作。 貨梯載人運行。 非崗位人員任意在危險、要害、動力站房區(qū)域內(nèi)逗留。 焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。 禁火區(qū)抽煙或動火。,隱患類別,重點行業(yè)

11、安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,24,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 物件堆放超高、不穩(wěn)妥就結(jié)束工作。 開動情況不明的電源或動力源開關(guān)、閘、閥。 其它違反操作規(guī)程的行為。 長發(fā)者不戴工作帽進入生產(chǎn)區(qū)域。 高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機械化 運輸設(shè)備下面工作而不戴安全帽的。 進入現(xiàn)場穿高跟鞋的。 高處作業(yè)穿硬底鞋的。 電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的。,隱患類別,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,25,人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為 帶電作業(yè)（檢修）不帶絕緣手套的。 旋轉(zhuǎn)機床切削時戴手套操作的。 高處作業(yè)不使用安全帶的。 操作旋轉(zhuǎn)設(shè)備或進行檢修試車時散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領(lǐng)帶操作

12、的。 在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場所穿化纖料服裝操作的。 其它違反防護用品使用規(guī)定的。,隱患類別,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,26,隱患嚴重程度的評估,作業(yè)條件危險性評價法（LEC） 發(fā)生事故的可能性大小 人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度 一旦發(fā)生事故會造成的損失后果 危險性,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,27,作業(yè)條件危險性評價法（LEC）,27,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,28,作業(yè)條件危險性評價法（LEC）,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,29,作業(yè)條件危險性評價法（LEC）,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,30,隱患整改,建立臺帳 堅持“三定、

13、四不推”原則 三定定措施、定負責人、定完成期限。 四不推個人不推給班組，班組不推給車間，車間不推給部門，部門不推給公司。 列出整改計劃 嚴格獎懲,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,31,隱患整改,事故的預(yù)防過程,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,32,隱患整改,事故對策,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,33,隱患整改,預(yù)防對策,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,34,安全隱患排查的主要內(nèi)容,范圍煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)；漁業(yè)、農(nóng)機、水利等單位；人員密集場所；以及其他行業(yè)

14、和領(lǐng)域近年來發(fā)生重特大事故的單位。 內(nèi)容 人、物（重點）、管理,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,35,重大危險源監(jiān)控,重大危險源長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 危險物質(zhì)分為爆炸性、易燃、活性化學和有毒物質(zhì)四大類。 單元指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,36,重大危險源監(jiān)控,重大危險源監(jiān)控手段 靜態(tài)監(jiān)測 動態(tài)監(jiān)測 動態(tài)監(jiān)控 動態(tài)應(yīng)急,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,事故調(diào)查處理,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)

15、控,38,目錄,事故調(diào)查處理的要點、方法和程序,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,39,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,40,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,調(diào)查內(nèi)容 現(xiàn)場勘察與物證搜集對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標簽，注明時間、地點、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準沖洗擦拭；對健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,41,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,事故現(xiàn)場攝影 方位拍照，要能反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置。 全面拍照，要能反映事故現(xiàn)場各部分之間的聯(lián)系。 中心拍照，反映事故現(xiàn)場中心情況。 細目拍

16、照，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。 人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害 部位。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,42,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,事故圖繪制根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散（活動）圖，破壞物立面圖或展開圖等。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,43,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,證人材料收集盡快收集證人口述材料，然后認真考慮其真實性，聽取管理干部和員工的意見。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,44,事故調(diào)查

17、的程序及內(nèi)容,事故事實材料收集 與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點、時間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,45,事故調(diào)查的程序及內(nèi)容,事故事實材料收集 事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗分析；有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于

18、環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個人防護措施狀況，即個人防護用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細節(jié)或因素。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,46,事故處理,事故處理工作流程,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,47,事故處理,事故調(diào)查報告書的格式,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,48,事故處理,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,49,事故處理,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,50,事故處理,事故批復權(quán) 重大事故省級政府 較大事故市級政府 一

19、般事故縣級政府 特大事故國務(wù)院或者授權(quán)部門,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,51,事故處理,事故批復的時限 自收到事故調(diào)查報告之日起 重大事故、較大事故、一般事故15日； 特大事故30+30日,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,52,事故處理,事故責任的落實 按事故批復落實： 有權(quán)機關(guān)的行政處罰； 有權(quán)機關(guān)對國家工作人員的處分； 事故單位對責任者的處理； 涉嫌犯罪的追究刑事責任 向社會公布。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,53,事故處理,整改措施的落實 事故單位吸取事故教訓； 事故單位落實整改措施； 工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實； 安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。,重點行業(yè)安全隱患排

20、查及重大危險源監(jiān)控,54,事故處理,對主要責任人的處罰 違法行為 不立即組織事故搶救的； 遲報或者漏報事故的； 事故調(diào)查期間擅離職守的； 處上年收入4080%； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,55,事故處理,對主要責任人的處罰 違法行為 謊報或者瞞報事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； 轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的； 銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的； 罰上年收入60100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。 注意：此處罰包括主管人員和直接負責人。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,56,事故處理,對主要責任人的處罰 違法

21、行為 未依法履行職責，導致事故發(fā)生的； 按以下規(guī)定罰款： 一般事故處上年收入30%； 較大事故處上年收入40%； 重大事故處上年收入60%； 特大事故處上年收入80%； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,57,事故處理,對主要責任人的處罰 違法行為 未依法履行職責，導致事故發(fā)生的； 對主要負責人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。 對事故發(fā)生負有責任的有關(guān)人員，暫?；蛘叱蜂N其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,58,事故處理,對事故單位的處罰 違法行為 謊報或者瞞報事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； 轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的； 銷毀有關(guān)證據(jù)、資

22、料的； 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的； 處100500萬元的罰款。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,59,事故處理,對事故單位的處罰 違法行為 對事故發(fā)生負有責任的； 按以下規(guī)定罰款： 一般事故10-20萬元； 較大事故20-50萬元； 重大事故50-200萬元； 特大事故200-500萬元。 同時：暫扣或者吊銷有關(guān)證照。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,60,事故處理,對中介機構(gòu)的處罰 違法行為 不認真履行職責，提供虛假證明。 對中介機構(gòu)：暫扣或者吊銷有關(guān)證照； 對相關(guān)人員：暫扣或者吊銷其執(zhí)業(yè)資格； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,重點行業(yè)安全

23、隱患排查及重大危險源監(jiān)控,61,事故處理,對公務(wù)人員的處分 違法行為 不立即組織事故搶救的； 遲報、漏報、謊報、瞞報事故的； 阻礙、干涉事故調(diào)查的； 作偽證或指使他人作偽證的； 對調(diào)查不負責任，致使調(diào)查有重大疏漏的； 包庇、袒護責任人； 事故調(diào)查中打擊報復的； 拖延或拒絕落實事故處理的。 依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,62,事故處理,處罰處分的實施主體 罰款主體安全生產(chǎn)監(jiān)管部門 處分主體有權(quán)部門 資格罰主體有權(quán)部門,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,64,目錄,應(yīng)急救援體系的建立與審核

24、 區(qū)域性突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立和實施 應(yīng)急預(yù)案的管理措施和要求,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,65,應(yīng)急救援體系,應(yīng)急救援體系,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,66,事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計,應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容,事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)（功能部門）設(shè)計,事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計,1. 闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù) 2. 確定各種特定任務(wù)和完成的程序 (5W+H) 3. 各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案,1. 設(shè)立何種組織機構(gòu)（功能部門） 2. 確定各組織機構(gòu)（功能部門）在應(yīng)急 救援中的職責、 地位和作用,廠內(nèi)應(yīng)急 救援預(yù)案,廠外應(yīng)急 救援預(yù)案,企業(yè)制

25、定,政府制定,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,67,事故應(yīng)急救援功能部門（功能部門是應(yīng)急救援實施的組織保障）,應(yīng)急救援功能部門,應(yīng)急協(xié)調(diào)中心,應(yīng)急指揮中心,應(yīng)急資源保障部,媒 體 中 心,負責協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。,負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。,負責組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。,負責與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導,采訪、新聞發(fā)布會等相

26、關(guān)事務(wù)，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。,負責提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。,信息管理中心,其他功能部門,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,68,事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別,綜合應(yīng)急預(yù)案,專項應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案,單項應(yīng)急預(yù)案,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,69,現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案,中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)

27、營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 危險化學品安全管理條例第50條規(guī)定：危險化學品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,70,現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案,中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共和國消防法規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險

28、源監(jiān)控,71,事故應(yīng)急救援管理包含的四階段,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,72,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,73,事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,74,事故應(yīng)急救援的基本任務(wù),防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)恢復,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,75,事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：,一、基本內(nèi)容,二、應(yīng)急救援方針與原則,三、應(yīng)急救援工作策劃 1.危險辨識與評價 2.應(yīng)急資源評價 3.應(yīng)急機構(gòu)與職責 4.應(yīng)急機制 5.法律法規(guī)要求,四、應(yīng)急救援準備(程序) 1.應(yīng)急救援設(shè)備(

29、施)、物資 2.應(yīng)急救援人員培訓 3.預(yù)案演習 4.公眾教育 5.應(yīng)急救援互助協(xié)議,五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序） 1.報警程序 2.警報和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測) 9.現(xiàn)場搶險與控制 * 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護 12.信息發(fā)布管理 13.應(yīng)急救援資源管理,六、現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查(程序),七、應(yīng)急救援預(yù)案維護和改進（程序）,八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,76,28個要素,1.基本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項應(yīng)急準備。 應(yīng)急機構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及

30、負責人簽名。 預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。 預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。 術(shù)語與定義等。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,77,28個要素,2.方針與原則 闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。 列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,78,28個要素,3.危險辨識與評價 確認可能發(fā)生的事故類型、地點； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定預(yù)案編制的級別； 地理、人

31、文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； 城市布局及交通情況； 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； 形成附件。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,79,28個要素,4.應(yīng)急資源評價 分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等； 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具； 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機械等； 形成附件。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,80,28個要素,5.應(yīng)急機構(gòu)與職責 明確應(yīng)急救援過程中各個特定任務(wù)的負責機構(gòu)及其職責； 明確應(yīng)急反應(yīng)總負責人，以及各部門的負責人及其職責； 本區(qū)域以外能

32、提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責； 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責； 形成附件。 特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,81,28個要素,6.應(yīng)急機制 按事故的嚴重程度建立分級響應(yīng)機制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與； 預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急社會動員機制、應(yīng)急資源征用機制、責任追究機制等； 對各應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作

33、機制。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,82,28個要素,7.法律法規(guī)要求 明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標準文件； 形成附件。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,83,28個要素,8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資 準備用于應(yīng)急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備； 定期檢查與更新； 列出存放地點及獲取方法； 形成附件。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,84,28個要素,9.應(yīng)急人員的培訓 對應(yīng)急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗； 描述每

34、年的培訓計劃； 描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓的頻度和程度等。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,85,28個要素,10.預(yù)案演習 描述預(yù)案演習的目的； 制定每年演習計劃； 各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習； 描述對演習結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,86,28個要素,11.公眾教育 為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。 宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,87,28個要素,12.互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療

35、、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議； 社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,88,28個要素,13.報警程序（由下到上） 確定報警的機構(gòu)及原則； 確定報警方式，如電話、警報器等； 確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,89,28個要素,14.警報和緊急公告（由上到下） 警報和緊急公告的機構(gòu)和標準原則； 明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的

36、使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域； 重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等）； 特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等； 制定標準化或填空式公告樣本。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,90,28個要素,15.指揮與控制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮； 建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，有效地確認響應(yīng)級別（一級，二級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令； 確定重點保護區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動； 合理高效地使用應(yīng)急資源等。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控

37、,91,28個要素,16.通訊 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好； 維護通訊系統(tǒng)； 設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,92,28個要素,17.人群疏散與安置 確定實施疏散的緊急情況； 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和負責人； 預(yù)防性疏散準備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定； 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件； 明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構(gòu)；

38、 核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況； 臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責部門； 臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； 臨時安置場所的標志。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,93,28個要素,18.警戒與治安 確定警戒的機構(gòu)和職責； 應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒； 制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）； 確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,94,28個要素,19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療資源的數(shù)量； 規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分

39、類救護和轉(zhuǎn)送方法； 搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； 急救點設(shè)置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療； 死亡認定與處置； 醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,95,28個要素,20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測） 建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持； 現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,96,28個要素,21.現(xiàn)場搶險與控制 * 現(xiàn)場搶險的目標和原則； 現(xiàn)場搶險的操作程序； 現(xiàn)場搶險人員的要求； 現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求； * 針對特殊的風險如危險化學品事故、火災(zāi)等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達到控制和消除事故目的。,重點行業(yè)安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控,97,28個要素,22.應(yīng)急人員安全 為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全； 內(nèi)容包括：進入和離開