1、交通港航消防安全培訓,交通運輸部公安局 中國水上消防協(xié)會 2009年3月,第三節(jié) 中華人民共和國消防法,8個內(nèi)容： 1、消防法的立法背景； 2、消防工作的方針和原則； 3、消防安全責任制和消防工作網(wǎng)絡； 4、消防法的若干專項管理制度； 5、消防監(jiān)督檢查、消防組織和滅火、應急救援； 6、消防行政強制措施和消防法律責任； 7、農(nóng)村消防工作和火災公眾責任保險； 8、消防法和幾個有關的法律法規(guī)的關系。,第一、消防法的立法背景,1978年12月18日至22日，黨的第十一屆三中全會在北京召開。 從此拉開了中國經(jīng)濟建設、改革開放的大幕。,1998年的情況:經(jīng)濟快速發(fā)展，火災頻繁發(fā)生！ 深層原因:新體制沒有建

2、立或者不完善，不適應。 建立適應新情況的消防管理秩序、遏制火災危害就成為當時非常迫切的任務！ 1998年4月29日，九屆人大常委會二次會議通過了中華人民共和國消防法，于當年9月1日實施。,消防法自1998年9月1日施行以來，有力地推動了我國消防法治建設、社會化消防管理、公共消防設施建設以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應急救援能力、火災隱患整改等方面的工作，對預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，發(fā)揮了重要作用。,1998-2008的10年,消防法不適應： 一責任主體不全面，責任不清晰； 二是計劃經(jīng)濟管理模式，消防機構(gòu)與有關責任主體的責任界限不清楚； 三是缺乏市場機制和經(jīng)濟手段；

3、 四是對違法行為規(guī)定不全、處罰力度不夠，缺乏必要的強制措施。,消防法修訂草案于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過。,新消防法的最主要變化：進一步明確了消防安全責任制，加強和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災風險的市場調(diào)節(jié)和社會服務機制。,消防法意義： 有利于保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應； 有利于全面落實消防安全責任制； 有利于加強和改革消防工作制度； 有利于推進市場機制和經(jīng)濟手段防范火災風險； 有利于加強應急救援工作； 有利于完善消防執(zhí)法監(jiān)督工作機制。,新消防法共7章74條，于2009年5月1日起施行。,第二、消防工作的方針、原則,方針：“預防為

4、主、防消結(jié)合” 消防工作原則：“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”,“預防為主、防消結(jié)合”：“防”是預防火災、“消”是火災發(fā)生后撲滅的過程。 “防”是“消”的先決條件，“消”必須與“防”緊密結(jié)合。 “防”與“消”是實現(xiàn)消防安全的兩種必要手段，互相聯(lián)系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。 堅持“防”“消”并舉，將火災預防和火災撲救有機地結(jié)合起來。,政府統(tǒng)一領導： 各級政府要把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。,部門依法監(jiān)管： 具有行政審批和執(zhí)法職能的部門，必須依法履行職責。涉及到政府有關部門自己有系統(tǒng)有行業(yè)的，要依據(jù)有關規(guī)定，在部署自己系

5、統(tǒng)、行業(yè)工作的同時，把消防安全工作與之同部署、同檢查、同落實、同考評，保證自己系統(tǒng)行業(yè)的消防安全。,單位全面負責： 火災發(fā)生的主體是單位。單位著不著火，起決定作用的是單位自身，而不是政府，也不是公安消防部門。單位著不著火，關鍵是靠平時做好消防工作。所以新消防法對單位作為消防安全主體的責任作了規(guī)定，特別是規(guī)定了消防安全管理人的制度。,公民積極參與： 公民是參與者，同時也是監(jiān)督者。公民應當做好自己身邊的消防安全工作，還要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，給予制止、檢舉揭發(fā)，以共同維護消防安全。,“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體。 政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公

6、民積極參與，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢，這是消防法確定的消防工作的原則。,第三 、消防安全責任制、 消防工作網(wǎng)絡,2004年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災事故，54人在事故中喪生，70多人受傷。,吉林市委副書記、市長剛占標職務。 吉林市副市長蔡玉和黨內(nèi)警告和行政記大過處分。 吉林市商業(yè)委員會主任、黨委書記劉文彬黨內(nèi)嚴重警告和行政降級處分。 吉林市商業(yè)委員會副主任、黨委常委楊開寶，撤銷黨內(nèi)職務和行政撤職處分。 事故中分別涉嫌失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪的吉林市中百商廈總經(jīng)理劉文建等5名直接責任人員已移交司法機關處理。其他9名事故責任人，也已分別受到黨

7、紀、政紀處分。 這起火災的處理真實的反映出社會各個方面在消防管理中的責任。,政府的消防工作職責 中央政府的責任： 國務院領導全國的消防工作。國務院作為中央人民政府、最高國家權力機關的執(zhí)行機關、最高國家行政機關，領導全國的消防工作。,政府的消防工作職責 地方政府的責任: 地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。,政府的消防工作職責 地方政府的責任:6個方面。 1、宏觀規(guī)劃方面：應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。,政府的

8、消防工作職責 地方政府的責任:6個方面。 2、火災預防方面：組織開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；對不符合消防法規(guī)定的隱患，組織、協(xié)調(diào)有關部門、單位限期解決；在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，采取防火措施，進行消防安全檢查。,政府的消防工作職責 地方政府的責任:6個方面。 3、農(nóng)村消防工作：加強對領導，加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。,政府的消防工作職責 地方政府的責任:6個方面。 4、消防組織建設方面：建立多種形式的消防組織，加強消防技

9、術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力；組織有關部門制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。,政府的消防工作職責 地方政府的責任:6個方面。 5、滅火救援：公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他重大災害或者事故的應急救援工作，由政府統(tǒng)一領導；根據(jù)撲救火災的緊急需要，政府應當組織有關人員、調(diào)集所需物資支援滅火；對單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災發(fā)生地的人民政府應當給予補償。,政府的消防工作職責 地方政府的責任:6個方面。 6、執(zhí)法監(jiān)督方面：落實消防工作責任制，對本級政府有關部門履行消防安全職

10、責的情況進行監(jiān)督檢查；對重大火災隱患，及時核實并組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改；對公安機關報請的對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織有關部門實施。,政府的消防工作職責 有關行政主管部門的責任 政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照本法和其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作”。,政府的消防工作職責 有關行政主管部門的責任，4個規(guī)定。 一是規(guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構(gòu)應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容。,政府的消防工作職責 有關行政主管部門的責任，4個規(guī)定。 二是明確了建設工程的消防設計未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審

11、批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。,政府的消防工作職責 有關行政主管部門的責任，4個規(guī)定。 三是規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當按照職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。,政府的消防工作職責 有關行政主管部門的責任，4個規(guī)定。 四是規(guī)定了縣級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。,政府的消防工作職責 有關行政主管部門的責任。 同時規(guī)定責任的追究，“建設、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他

12、有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分”。,政府的消防工作職責 公安消防機構(gòu)的責任 公安部對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構(gòu)負責實施。,政府的消防工作職責 公安消防機構(gòu)的責任，5個方面。 一是宣傳教育方面，規(guī)定公安機關及其消防機構(gòu)應當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育工作。,政府的消防工作職責 公安消防機構(gòu)的責任，5個方面。 二是監(jiān)督執(zhí)法方面，依法確定消防安全重點單位，實施建設工程消防設計審核、消防驗收、公眾聚

13、集場所投入使用（營業(yè)）前消防安全檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查、消防監(jiān)督檢查、火災事故調(diào)查、消防行政處罰，并依法實施臨時查封、傳喚等措施，依法實施強制執(zhí)行；對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責令停產(chǎn)停業(yè)，提出意見并由公安機關報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。,政府的消防工作職責 公安消防機構(gòu)的責任，5個方面。 三是滅火救援方面，規(guī)定公安消防隊承擔火災撲救工作，依照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；統(tǒng)一組織和指揮火災現(xiàn)場撲救，優(yōu)先保障遇險人員的生命安全；根據(jù)撲救火災的需要，調(diào)動指揮專職消防隊參加火災撲救工作。,政府的消防工作職責 公安消防機構(gòu)的責任，5個方面。 四是隊伍建設方面，規(guī)定公安消

14、防隊應當按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災撲救和應急救援實戰(zhàn)能力；對新建立的專職消防隊予以驗收，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務指導。,政府的消防工作職責 公安消防機構(gòu)的責任，5個方面。 五是廉政建設方面，消防法規(guī)定，公安機關消防機構(gòu)及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效；不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益，不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術服務機構(gòu)、消防設施施工單位。,政府的消防工作職責 公安消防機構(gòu)的責任

15、 同時，規(guī)定公安機關消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務，應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督；公安機關消防機構(gòu)的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。,政府的消防工作職責 公安消防機構(gòu)的責任。 特殊單位消防工作的監(jiān)督管理主體的例外規(guī)定， “軍事設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關消防機構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理”。針對森林、草原消防工作的特殊性，規(guī)定“法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。,單位的消防安全責任 單位是社會消防管理的基本單元，單位的管理能力，反映了社會消防安全管理水平

16、，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。修訂后的消防法進一步強化了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人,單位的消防安全責任,7個： 一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務；機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。,單位的消防安全責任，7個： 二是規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責，具體是： （1）落實責任制，制定本單位的制度、操作規(guī)程，滅火和應急疏散預案； （2）標準配置消防設施、器材，設置

17、消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；,單位的消防安全責任，7個： 二是規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責，具體是： （3）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查； （4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；,單位的消防安全責任，7個： 二是規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責，具體是： （5）組織防火檢查，及時消除火災隱患； （6）組織進行有針對性的消防演練； （7）其他。,單位的消防安全責任，7個： 三是規(guī)定重點單位除的特殊的消防安全職責： （1）確定消防安全

18、管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作； （2）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理； （3）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄； （4）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。,單位的消防安全責任，7個： 四是規(guī)定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。,單位的消防安全責任，7個： 五是規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。,

19、單位的消防安全責任，7個： 六是規(guī)定任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應當給予支援；火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關的情況。,單位的消防安全責任，7個： 七是規(guī)定被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應當在整改后向公安機關消防機構(gòu)報告，經(jīng)公安機關消防機構(gòu)檢查合格，方可恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。 同時，消防法還規(guī)定，任何單位都有權對公安機關消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。,公民在消防工作中的權利和義務 公民是消防工作重要的參與

20、者和監(jiān)督者。 任何個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。 任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。 火災撲滅后，相關人員應當按照公安機關消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關的情況。 對公安機關消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。,第四、若干專項管理制度,6個管理制度專項：工程建設消防管理制度、公眾聚集場所消防管理制度、大型群眾性活動的消防安全管理、用火安全管理制度、危險化學品安全管理制度、消防產(chǎn)品和消防設施管理。,第四、若干專項管理制度，6個。 1、工程建設消防管理制度 建設工程消防設計是建筑消防安全的源頭，對建設工程進行消

21、防設計審核、消防驗收和備案抽查，是保證建筑消防安全的重要措施。為減少行政許可事項，適應便民利民要求，修訂后的消防法改革了建設工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查制度。,第四、若干專項管理制度，6個。 1、工程建設消防管理制度 一是明確了消防設計審核、消防驗收的范圍。大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，由公安機關消防機構(gòu)實行建設工程消防設計審核、消防驗收。,第四、若干專項管理制度，6個。 1、工程建設消防管理制度 二是明確了其他工程實行備案抽查制度。其他建設工程，建設單位在施工許可之日起七日內(nèi)，報公安機關消防機構(gòu)備案，公安機關消防機構(gòu)抽查；抽查不合格的，應當停止

22、施工。工程驗收后應當報公安機關消防機構(gòu)備案，公安機關消防機構(gòu)抽查；不合格的，應當停止使用。,第四、若干專項管理制度，6個。 1、工程建設消防管理制度 三是規(guī)定未經(jīng)審核或者不合格的，不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工； 消防驗收或者驗收不合格的，禁止投入使用；對違反規(guī)定的，規(guī)定了責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。,近年，造成重大人員傷亡的重、特大火災事故往往就是因為建筑內(nèi)部的不恰當裝修造成的。消防法規(guī)定：建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準； 國家標準GB 5022295建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范（2001年修訂版）對建筑內(nèi)部裝修做了詳細的規(guī)定

23、，應嚴格按照該規(guī)范設計、施工。,第四、若干專項管理制度，6個。 2、公眾聚集場所消防管理制度 公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點。公眾聚集場所一旦發(fā)生火災，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。新消防法完善有關的的規(guī)定。,第四、若干專項管理制度，6個。 2、公眾聚集場所消防管理制度 一是規(guī)定公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所主管公安機關消防機構(gòu)申請消防安全檢查。,第四、若干專項管理制度，6個。 2、公眾聚集場所消防管理制度 二是明確了公安機關消防機構(gòu)檢查的時限和要求。受理申請之日起十日內(nèi)，根據(jù)消防技術標準和管理規(guī)定，進行安全檢查。未經(jīng)檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安

24、全要求的，不得投入使用、營業(yè)。,第四、若干專項管理制度，6個。 2、公眾聚集場所消防管理制度 三是取消了未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營業(yè)的行政處罰中限期改正的前置條件，對存在上述違法行為的，直接給予責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款等行政處罰。,第四、若干專項管理制度，6個。 3、大型群眾性活動的消防安全管理 消防法將大型群眾性活動的消防安全納入大型群眾性活動安全管理條例規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，但規(guī)定必須符合消防安全條件。,第四、若干專項管理制度，6個。 4、用火安全管理制度 用火不慎、違章用火是多發(fā)性火災原因。 消防法規(guī)定：禁止在具有火災、爆炸危險的場所

25、吸煙、使用明火。 因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應的消防安全措施；作業(yè)人員應當遵守消防安全規(guī)定。 進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。,2005年2月5日凌晨4時35分的大連新港海濱北罐區(qū)罐基礎火災情況,用火管理值得注意的一個問題： 在一些港口原來實行由港口公安機關對明火作業(yè)進行審批。2001年公安部61號令機關、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定明確要求應由本單位對自己的明火作業(yè)進行審批。不再由公安機關審批。 這就要求有關單位建立健全明火作業(yè)有關管理規(guī)定、制度，切實負起明火作業(yè)安全管理責任

26、。公安消防機構(gòu)對此要做好監(jiān)督管理，防止事故發(fā)生。,第四、若干專項管理制度，6個。 5、危險化學品安全管理制度 危險化學品因為其性質(zhì)極易發(fā)生火災、爆炸及其它嚴重災害事故。經(jīng)濟迅猛發(fā)展，危險化學品事故日益增多。在水上運輸中危險化學品火災、爆炸事故多有發(fā)生。 消防法對危險品做了一系列的原則規(guī)定。國務院危險化學品安全管理條例對危險化學品安全管理做了詳細的規(guī)定，須嚴格按規(guī)定做好安全管理。公安消防部門要做好監(jiān)督管理。,2005年5月2日寶華輪火災,交通港航系統(tǒng)應注意以下問題： 禁止載運危險化學品的車輛通過船舶滾裝運輸。 有關港口客運、船舶運輸單位應完善客貨運輸安全檢查設施，嚴格做好安全檢查。 對違反規(guī)定夾

27、帶危險化學品或者將危險化學品匿報、謊報為普通貨物托運的，公安部門將依法予以處罰。 對安全檢查中存在的疑難問題要及時與公安消防機構(gòu)取得聯(lián)系，依法處理。,第四、若干專項管理制度（6項） 6、消防產(chǎn)品和消防設施管理 消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關系到在發(fā)生火災后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。 新消防法進一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。,第四、若干專項管理制度（6項） 6、消防產(chǎn)品和消防設施管理 一必須符合國家標準； 二依法實行產(chǎn)品認證制度； 三監(jiān)督檢查主體：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構(gòu)。 四對違法生產(chǎn)、銷售和使用消防產(chǎn)品行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容作了規(guī)定。 五規(guī)定了

28、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的部門協(xié)作制度,第四、若干專項管理制度（6項） 6、消防產(chǎn)品和消防設施管理 消防設施對防止火災發(fā)生、有效處置火災事故有著極為重要的意義。消防法規(guī)定：任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。,第四、若干專項管理制度（6項） 6、消防產(chǎn)品和消防設施管理 負責公共消防設施維護管理的單位，應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援

29、的，有關單位必須事先通知當?shù)毓矙C關消防機構(gòu)。,注意事項： 對建筑物、船舶的消防設施，有關單位都應該建立健全管理制度、落實責任、加強管理，確保這些設施隨時處于完好狀態(tài)。,近年來，因為重大安全事故頻發(fā)，國家對安全事故責任追究制度日趨完善。在事故調(diào)查中，安全設施管理是其中一項重要內(nèi)容。因為安全設施維護不善被追究責任的實例也多有出現(xiàn)。,第五、消防監(jiān)督檢查、消防組織和滅火、應急救援 消防監(jiān)督檢查 新消防法專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，著力規(guī)范和約束政府及其各部門，特別是公安機關消防機構(gòu)權力的行使，強化監(jiān)督，對公安機關消防機構(gòu)提出更高、 更嚴的要求。,具體是： 一是明確了政府及其有關部門的監(jiān)督檢查職責；

30、二是明確了公安機關消防機構(gòu)及公安派出所的監(jiān)督檢查職責； 三是規(guī)定公安機關消防機構(gòu)及其工作人員應當按照法定的職權和程序開展消防監(jiān)督工作； 四是規(guī)定公安機關消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務， 應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。,消防組織 消防力量是消防安全的保障。多種形式的消防力量具有重要作用。 消防工作實踐證明，建立多種形式消防力量，是由我國國情決定的。 新消防法繼承并發(fā)展了現(xiàn)行消防法中有關建設多種形式消防力量的規(guī)定。,一、各級政府應當加強消防組織建設，建立多種形式的消防組織，增強火災預防、撲救和應急救援的能力。 二、縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防

31、裝備，承擔火災撲救工作。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。,四、特殊的單位自建消防隊承擔本單位的火災撲救工作： （1）大型核設施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口； （2）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)； （3）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地； （4）火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)； （5）距離消防隊較遠、全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位”。,五、機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。,滅火、應急救援 公安消防

32、隊伍承擔應急救援工作這是世界各國的通行做法。 根據(jù)我國實際需要，加強應急救援工作、加強公安消防隊和政府專職消防隊的應急救援能力建設和保障措施。,第六、消防行政強制措施和消防法律責任 消防行政強制措施 這樣新消防法關于消防行政強制措施的規(guī)定主要有： 一規(guī)定公安消防機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，通知有關單位或者個人消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，依規(guī)定采取臨時查封措施。,二規(guī)定對下列行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔： （1）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的； （2）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的； （3）占用、

33、堵塞、封閉消防車通道或者有其他妨礙消防車通行行為的； （4）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。,三規(guī)定對逾期不執(zhí)行公安機關消防機構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關消防機構(gòu)強制執(zhí)行。,法律責任 新消防法加大消防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。 一是加大了消防行政處罰力度。 二是調(diào)整了行政處罰的種類。增加了責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應資質(zhì)、資格）行政處罰。 三是進一步明確了行政處罰的主體。 四是取消了一些消防行政處罰責令限期改正的前置條件。 五是具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數(shù)額。,（二）、增加的消防違法行為 新消防法新增了15種消防違法行為：

34、工程建設方面的6項： （1）消防設計不合格，不停止施工的； （2）使用后經(jīng)抽查不合格，不停止使用的； （3）未報消防機構(gòu)備案的； （4）建設單位要求設計單位、施工企業(yè)降低標準； （5）設計單位不按照標準設計的； （6）監(jiān)理、建設、施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的;,（二）、增加的消防違法行為 新消防法新增了15種消防違法行為： 人員密集場所的2項： （1）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的； （2）人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；,（二）、增加的消防違法行為 新消防法新增了15種消防違法行為： 涉及危險物品的3項： （1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)