1、 高速公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)查報(bào)告 公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)查報(bào)告在公路管理中，公路養(yǎng)護(hù)是最重要的任務(wù)之一。它的養(yǎng)護(hù)工作不同于普通公路。它具有的內(nèi)在要求為:強(qiáng)技術(shù)、人員綜合素質(zhì)、快速維修響應(yīng)、高度機(jī)械化、嚴(yán)格安全措施。但是，由于養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)輸機(jī)制相對(duì)落后，各地高速公路的養(yǎng)護(hù)工作不能完全滿足這一內(nèi)在要求。一、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的主要問(wèn)題在xxxx，根據(jù)交通部提出的“管理與養(yǎng)護(hù)分離、企業(yè)與企業(yè)分離”的原則，各省都不同程度地進(jìn)行了高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)體制改革，并取得了初步成效然而，目前各地對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作存在質(zhì)疑，使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制相對(duì)落后，缺乏創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在：方面維修市場(chǎng)封閉運(yùn)行、維修市場(chǎng)化模式尚未確定、維修

2、市場(chǎng)主體尚未完全形成、維修市場(chǎng)各種制度不完善等。此外，國(guó)家統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)定額和技術(shù)規(guī)范尚未制定，各地養(yǎng)護(hù)部門在編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算時(shí)，大多參考公路工程定額和公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用缺乏嚴(yán)格的考慮標(biāo)準(zhǔn)，更加隨意；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)仍采用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級(jí)公路全面養(yǎng)護(hù)。的客觀要求3、龐大的維護(hù)團(tuán)隊(duì)和薄弱的技術(shù)力量。目前，在全國(guó)各地的公路養(yǎng)護(hù)管理中，由于“政府、物、企業(yè)”和激勵(lì)約束機(jī)制薄弱，各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)屢建屢建，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，人員超編現(xiàn)象更加嚴(yán)重，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金被擠掉，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)下降。同時(shí)，在現(xiàn)有的護(hù)理隊(duì)伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)

3、在以下幾個(gè)方面：從事維護(hù)和生產(chǎn)的經(jīng)理太多，一線人員太少；文化素質(zhì)低，技術(shù)力量弱。以河北省某高速公路為例，說(shuō)明在過(guò)去的xxxx年中，一系列高速公路法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，對(duì)高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理。起到了積極的作用但是，從整體上看，公路法規(guī)體系不配套，特別是公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)高速發(fā)展的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)體制改革。因此，要加快制定公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保證、養(yǎng)護(hù)定額、其他管理制度和技術(shù)體系，建立和完善養(yǎng)護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化= 2二、高速公路養(yǎng)護(hù)體系存在問(wèn)題的原因xxxx第一條高速公路建成通車，我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。目前，高速公路總里程已超過(guò)1

4、萬(wàn)公里。根據(jù)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，中國(guó)高速公路總里程將在大約xxxx年內(nèi)達(dá)到1萬(wàn)公里。以上。由此可見，我國(guó)目前正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，建設(shè)任務(wù)十分繁重。地方政府和交通部門將主要精力集中在高速公路項(xiàng)目的融資和建設(shè)上，而高速公路的維護(hù)在過(guò)去并沒(méi)有引起足夠的重視。人們普遍認(rèn)為“高速公路工程質(zhì)量好，不需要早期養(yǎng)護(hù)”，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”。而這是一個(gè)更為重要的發(fā)展”，這導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)資金的挪用和養(yǎng)護(hù)制度創(chuàng)新的不足?！?、差系統(tǒng)。為解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，國(guó)家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成“投資主體多元化

5、、資金多渠道、投資方式多元化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”。的新格局投融資體制改革一方面調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)力量參與公路建設(shè)的積極性，解決了公路建設(shè)資金問(wèn)題，但同時(shí)也帶來(lái)了公路管理體制混亂等問(wèn)題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不暢，尤其是“政府、事物、企業(yè)”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)用于養(yǎng)護(hù)管理，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和利益意識(shí)。意識(shí)3、管養(yǎng)不管。由于高速公路建設(shè)規(guī)模的快速增長(zhǎng)和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未建立的事實(shí)，高速公路養(yǎng)護(hù)管理中“不區(qū)分養(yǎng)護(hù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。許多高速公路管理機(jī)構(gòu)不僅是養(yǎng)護(hù)管理者、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督員。這種傳統(tǒng)的維修模式?jīng)]有區(qū)別，很難實(shí)現(xiàn)維修計(jì)劃的合理性

6、和科學(xué)性、維修實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、維修監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性4、壟斷。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制不盡人意，管理與養(yǎng)護(hù)沒(méi)有區(qū)別。因此，各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本封閉，內(nèi)部壟斷。高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的開放性、透明度不夠，與真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求還有相當(dāng)大的距離這非常不利于公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且容易造成養(yǎng)護(hù)效率低、養(yǎng)護(hù)成本高、養(yǎng)護(hù)人員過(guò)度膨脹。等問(wèn)題5、不經(jīng)濟(jì)規(guī)模。目前，各地高速公路的管理基本采用“一路一公司”或“一路一地”的運(yùn)營(yíng)形式，其管轄里程最多約200公里，最短只有十幾公里。公里然而，大多數(shù)運(yùn)營(yíng)公司都設(shè)立了自己的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這將不可避免地使高速公路的養(yǎng)護(hù)無(wú)法達(dá)到最佳規(guī)模和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

7、如果維修規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，很容易導(dǎo)致維修單位沒(méi)有錢購(gòu)買現(xiàn)代維修設(shè)備，或者由于里程短而造成維修設(shè)備閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。此外，不經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也將導(dǎo)致一系列問(wèn)題，如文化素質(zhì)低和維護(hù)技術(shù)薄弱、維護(hù)效率低。等6、不完善的法規(guī)。為了促進(jìn)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院和交通部先后頒布了收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定、公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理暫行條例等一系列規(guī)章制度。但是，由于目前的公路管理體制主要是省級(jí)的，上述規(guī)章制度的頒布僅僅為各地的公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了基本原則，并指出了方向。由于各省具體情況不同，規(guī)章制度執(zhí)行情況也不盡相同，各種維修體制改革的具體實(shí)施政策和配套政策尚未完全出臺(tái)，導(dǎo)

8、致維修體制改革中的混亂和問(wèn)題。3 、高速公路養(yǎng)護(hù)體制問(wèn)題對(duì)策為了解決養(yǎng)護(hù)體制中的諸多問(wèn)題，應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革，積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革的基本精神，理順管理體制、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重、分開管理與養(yǎng)護(hù)，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，完善各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī)模化、專業(yè)化。從改革實(shí)踐來(lái)看，自“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分離、企業(yè)與企業(yè)分離”的原則以來(lái)，各地在建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公路養(yǎng)護(hù)模式方面進(jìn)行了多方面的探索和實(shí)踐?！吧虾ＤＪ健?、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)在市場(chǎng)化改革的實(shí)踐中，市場(chǎng)化維護(hù)出現(xiàn)了許多優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：上政企分開，突出維護(hù)管理部門的管理職能，

9、有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，并能改善人浮于事、吃大鍋飯。的局面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使維修企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化和改革，有利于培養(yǎng)高質(zhì)量的維修企業(yè)。有利于提高維修資金的使用效率和維修質(zhì)量。這些成功案例的出現(xiàn)和市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的優(yōu)越性表明，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可行性是2+在具體實(shí)施中，應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：1、施工和維護(hù)并重。為了順利推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，政府部門和公路管理機(jī)構(gòu)必須首先消除誤解，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)工作的重要性，切實(shí)做到建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重，確保公路養(yǎng)護(hù)工作持續(xù)健康發(fā)展。2、理順系統(tǒng)。科學(xué)有效的管理體制是維修體制改革的重要保證和必要條件目前，我國(guó)高速公路已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)

10、模，高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。因此，交通管理部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)行高速公路管理體制的不足，盡快建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)運(yùn)行、工作規(guī)范的高速公路管理體制3、托管分離。高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制引入養(yǎng)護(hù)工作，從而提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本。為此，我們應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)的分離，將公路管理機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)分離，使之與市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心相適應(yīng)，培育成為“自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我融資、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”。的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)護(hù)企業(yè)4、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在公路養(yǎng)護(hù)體制改革的過(guò)程中，政府部門應(yīng)明確自己的職責(zé)和定位，即政府部門是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的“舵手”，而不是“劃手”，運(yùn)用自己的行政權(quán)力，有效監(jiān)督公路管理公司、公路養(yǎng)護(hù)公司、公路養(yǎng)護(hù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，同時(shí)制定相關(guān)政策法規(guī)，確保養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行；政府和交通部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保政府監(jiān)管到位，確保公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。5、法律保護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)。在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化