1、法律常識(shí)之行政法,主講人 王宇,第一部分 公務(wù)員法,第一部分 公務(wù)員法,2006年1月1日正式施行,公務(wù)員，是指依法履行公 職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó) 家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人 員。,第一部分 公務(wù)員法,一、職位分類,職位分類,綜合管理類,專業(yè)技術(shù)類,行政執(zhí)法類,二、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：,（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍； （二）年滿十八周歲； （三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法； （四）具有良好的品行； （五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；,人力資源社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā) 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶 者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知,“所有關(guān)于肝炎的檢測(cè)項(xiàng) 目中，一律不

2、許進(jìn)行乙 肝項(xiàng)目檢測(cè)?！?二、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：,（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍； （二）年滿十八周歲； （三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法； （四）具有良好的品行； （五）具有正常履行職責(zé)的身體條件； （六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力； （七）法律規(guī)定的其他條件。,注意：新錄用的公務(wù)員的試用期為1年,公務(wù)員任職實(shí)行選任制、委任制和聘任制。,省級(jí)以上公務(wù) 員主管部門批準(zhǔn),三、考核,考核內(nèi)容：德、能、勤、績(jī),考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職,按規(guī)定程序降低 一個(gè)職務(wù)層次任職,四、處分,警告： 六個(gè)月 記過(guò)： 十二個(gè)月 記大過(guò)：十八個(gè)月 降級(jí)： 二十四個(gè)月 撤職： 二十四個(gè)月,不得晉

3、升 工資檔次,不得晉升 職務(wù)和級(jí)別,開(kāi)除,公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,注意,五、公職的退出,公職的退出,退休,辭職,辭退,辭職,公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。,領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重 大損失或者惡劣社會(huì)影響

4、的，或者對(duì)重大事 故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。,注意,辭職,公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職： （一）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的； （二）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的； （三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的； （四）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。,五、公職的退出,公職的退出,退休,辭職,辭退,公務(wù)員的辭退,公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退： （一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的； （二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的； （三）因所在機(jī)

5、關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； （四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的； （五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。,有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退： （一）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的； （二）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的； （三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的； （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。,公務(wù)員的辭退,第二部分 行政許可法,行政許可法,行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依

6、法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。,2004年7月1日起施行 （八章83條）,依行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件劃分,普通許可 是準(zhǔn)予符合法定條件的公民、法人或其他組織從事特定活 動(dòng)的行為，是運(yùn)用最廣泛的行政許可，主要是防止 危險(xiǎn)、保障安全。 特許 是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓謀種特定權(quán)利的行為，其主要功能是分配稀缺資源。如海域使用許可、出租車經(jīng)營(yíng)許可等。 認(rèn)可 對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，其功能是提高從業(yè)水平或技能。 核準(zhǔn) 是對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定，如電梯安裝核準(zhǔn)、生豬屠宰檢疫。 登記確立相對(duì)人的特定主體資格的行為，其功能是向公眾提供證明或信譽(yù)、信息

7、。,一、行政許可的分類,二、行政許可的設(shè)定,（一）行政許可的設(shè)定權(quán),法律在法定事項(xiàng)范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可,行政法規(guī)在法定事項(xiàng)范圍內(nèi)法律未規(guī)定的,國(guó)務(wù)院決定必要時(shí)可以,地方性法規(guī)法律、行政法規(guī)未規(guī)定的,省級(jí)政府規(guī)章臨時(shí)性行政許可,注意：地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)立的許可： 涉及資格、資質(zhì)的；確定主體資格及其前置性許可,行政許可的設(shè)定依據(jù),正式設(shè)定依據(jù)： 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī),臨時(shí)設(shè)定依據(jù)： 國(guó)務(wù)院決定、省級(jí)地方人民政府規(guī)章,不得設(shè)定的規(guī)范性文件： 國(guó)務(wù)院部門規(guī)章 依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府 其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,二、行政許可的設(shè)定,（二）行政許可設(shè)定的事項(xiàng),直接涉及公民人身

8、健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特定活動(dòng)的事項(xiàng)普通許可,有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入特許,提供公眾服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)的資格、資質(zhì)審查事項(xiàng)認(rèn)可,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的事項(xiàng) 核準(zhǔn),需要確定主體資格的事項(xiàng)如工商企業(yè)登記、社團(tuán)登記等登記,法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng),可以設(shè)許可事項(xiàng),二、行政許可的設(shè)定,（二）行政許可設(shè)定的事項(xiàng),（1）公民、法人、其他組織能夠自主決定的；,（2）由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；,（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；,（4）行政機(jī)關(guān)

9、采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的；,可以不設(shè)許可事項(xiàng),（一）實(shí)施行政許可的主體,一 般 規(guī) 定,行政機(jī)關(guān),法律、法規(guī) 授權(quán)的組織,受委托的行政機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院及各部委 省級(jí)人民政府及其主管部門 縣級(jí)以上人民政府及其主管部門,主要是行政機(jī)構(gòu)，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所屬的行政機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)兩種,三、行政許可的實(shí)施,三、行政許可的實(shí)施,（二）行政許可的實(shí)施程序,（一）申請(qǐng)與受理 委托申請(qǐng)，網(wǎng)上許可，一次性告知受理?xiàng)l件等。 （二）審查與決定 相對(duì)集中許可審批權(quán)；“一個(gè)窗口對(duì)外”；聯(lián)合辦理，集中辦理（“一站式服務(wù)”、 “并聯(lián)審批” ）； （三）許可期限規(guī)定 （四）許可聽(tīng)證 （五）變更與延展,除可以當(dāng)場(chǎng)作出

10、行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)日。,采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日。,行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。,被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政

11、機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。,第三部分 行政處罰法,年月日起施行,行政處罰也稱“行政罰”，是指 特定的行政主體對(duì)被認(rèn)為違反行政 法律規(guī)范的公民、法人和其他組織 所給予的一種制裁。,一、行政處罰的基本原則,處罰法定原則 公正、公開(kāi)原則 處罰與教育相結(jié)合原則 保障當(dāng)事人權(quán)利原則,二、行政處罰的種類與設(shè)定,警告 罰款 沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照 行政拘留,種 類,（一）種類,二、行政處罰的種類與設(shè)定,法律：各種行政處罰，限制人身自由的行 政處罰只能由法律設(shè)定 行政法規(guī)：除限制人身自由外的 地方性法規(guī)：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng) 業(yè)執(zhí)照以外的（種類、幅度不 能超） 部門規(guī)章：警

12、告或一定數(shù)額罰款 地方規(guī)章：警告或一定數(shù)額罰款,設(shè) 定,（二）種類設(shè)定,三、行政處罰的管轄、實(shí)施與適用,（一）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān),1、行政主管機(jī)關(guān) （限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使）,2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以自己名義）,3、行政機(jī)關(guān)委托的組織（以委托行政機(jī)關(guān)名義）,三、行政處罰的管轄、實(shí)施與適用,（二）行政處罰的管轄,1、級(jí)別管轄 縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄,2、地域管轄 違法行為發(fā)生地的有權(quán)機(jī)關(guān)管轄,3、制定管轄 共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定,三、行政處罰的管轄、實(shí)施與適用,（三）行政處罰的適用,1、一事不再罰,2、裁量情節(jié),不予行政處罰的情形：,1、不滿十四周歲

13、的人,2、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的,3、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的,4、違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,從輕或減輕處罰的情節(jié)：,（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。,三、行政處罰的管轄、實(shí)施與適用,（四）行政處罰的程序,1、簡(jiǎn)易程序,第一、違法事實(shí)確鑿,第二、有法定依據(jù),第三、屬于行政處罰法規(guī)定的行政處罰的 種類和幅度,對(duì)公民處以50元以下罰款 對(duì)法人處以1000元以下罰款、警告,條件,三、行政處罰的管轄、實(shí)施與適用,（四）行政處罰的程序

14、,2、聽(tīng)證程序,聽(tīng)證的條件：,3、由行政機(jī)關(guān)組織,1、行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、 較大數(shù)額罰款等行政處罰決定,2、當(dāng)事人依法提出聽(tīng)證要求,聽(tīng)證程序是指在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，公開(kāi)舉行 專門會(huì)議，由行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議， 當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的程序。,三、行政處罰的管轄、實(shí)施與適用,（四）行政處罰的程序,3、一般程序,（1）立案 （2）調(diào)查取證 （3）聽(tīng)取陳述和申辯 （4）作出處罰決定,第四部分 行政復(fù)議法,一、行政復(fù)議的原則,二、行政復(fù)議的范圍,四、行政復(fù)議的程序,行政復(fù)議法,五、行政復(fù)議的管轄,三、行政復(fù)議參加人,1,2,3,4,一、行

15、政復(fù)議的原則,5,合法原則,公正、公開(kāi)原則,及時(shí)、便民原則,一級(jí)復(fù)議原則,復(fù)議不停止執(zhí)行原則,合法原則：是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)要依照法定的職權(quán)和程序，以法律為依據(jù)審理行政復(fù)議案件。,合法原則,主體合法,依據(jù)合法,程序合法,1,2,3,4,一、行政復(fù)議的原則,5,合法原則,公正、公開(kāi)原則,及時(shí)、便民原則,一級(jí)復(fù)議原則,復(fù)議不停止執(zhí)行原則,1,2,3,4,一、行政復(fù)議的原則,5,合法原則,公正、公開(kāi)原則,及時(shí)、便民原則,一級(jí)復(fù)議原則,復(fù)議不停止執(zhí)行原則,一級(jí)復(fù)議原則是指除有法律作特別規(guī)定外，行政案件只經(jīng)過(guò)一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一次復(fù)議后即告審結(jié)，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，不能再向上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或原復(fù)議機(jī)關(guān)

16、申請(qǐng)復(fù)議，只能向人民法院提起行政訴訟。,一級(jí)復(fù)議原則,例外一,一級(jí)復(fù)議原則,一級(jí)復(fù)議終局,不完全兩級(jí)復(fù)議,例外二,根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì) 行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、 自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源 的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。,對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市 人民政府的具體行政行為不服的，向作出該 具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、 直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議 決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟； 也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法 的規(guī)定作出最終裁決

17、。,1,2,3,4,一、行政復(fù)議的原則,5,合法原則,公正、公開(kāi)原則,及時(shí)、便民原則,一級(jí)復(fù)議原則,復(fù)議不停止執(zhí)行原則,1、被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； 2、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； 3、申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理； 4、法律規(guī)定停止執(zhí)行的。,復(fù)議不停止執(zhí)行原則,注意,一、行政復(fù)議的原則,二、行政復(fù)議的范圍,四、行政復(fù)議參加人,五、行政復(fù)議的程序,三、行政復(fù)議的管轄,行政復(fù)議法,具體行政行為復(fù)議范圍,對(duì)行政處罰決定不服的,對(duì)行政強(qiáng)制措施決定不服的,對(duì)有關(guān)行政許可決定不服的,對(duì)有關(guān)行政確權(quán)決定不服的,認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的,認(rèn)為變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵其合法權(quán)益

18、的,認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的,認(rèn)為不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的,認(rèn)為不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及受教育權(quán) 法定職責(zé)的,認(rèn)為不依法發(fā)放撫恤金、社保金或最低 生活保障費(fèi)的,認(rèn)為其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,具體行政行為復(fù)議范圍,國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定 縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定,紅頭文件,抽象行政行為的復(fù)議范圍,國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章,不包括,排除范圍,行政法規(guī)和行政規(guī)章,內(nèi)部行政行為,調(diào)解、仲裁等行為,排除范圍,一、行政復(fù)議的原則,二、行政復(fù)議的范圍,四、行政復(fù)議參加人,五、行政復(fù)議的程序,三、行政復(fù)議的管轄,行政復(fù)議法,行政復(fù)議的管轄，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受

19、理復(fù)議案件的權(quán)限分工，即明確哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理哪些復(fù)議案件。,三、行政復(fù)議的管轄,三、行政復(fù)議管轄,一般管轄,工作部門,縣級(jí)以上人民政府,特殊管轄,派出機(jī)關(guān),派出機(jī)構(gòu),法律法規(guī)授權(quán)組織,兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出的,原行政機(jī)關(guān)被撤銷的,國(guó)務(wù)院部門,省級(jí)人民政府,海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理,一、行政復(fù)議的原則,二、行政復(fù)議的范圍,四、行政復(fù)議參加人,五、行政復(fù)議的程序,三、行政復(fù)議的管轄,行政復(fù)議法,行政復(fù)議申請(qǐng)人,行政復(fù)議被申請(qǐng)人,行政復(fù)議機(jī)關(guān),行政復(fù)議第三人,四、行政復(fù)議參加人,對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的 具體行政行為不服的 對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律法 規(guī)

20、或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政 行為不服的 對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的 對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出 的具體行政行為不服的 對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政 行為不服的 對(duì)受行政機(jī)關(guān)依法委托的組織作出的具體行政行 為不服的,特殊情況,行政復(fù)議被申請(qǐng)人,一、行政復(fù)議的原則,二、行政復(fù)議的范圍,四、行政復(fù)議參加人,五、行政復(fù)議的程序,三、行政復(fù)議的管轄,行政復(fù)議法,五、行政復(fù)議的程序,申請(qǐng),受理,決定,執(zhí)行,1申請(qǐng)行政復(fù)議的條件,申請(qǐng),（1）申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的 公民、法人或者其他組織 （2） 有明確的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組

21、織作 為被申請(qǐng)人； （3） 有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)； （4） 屬于行政復(fù)議的受案范圍。,1申請(qǐng)行政復(fù)議的條件,申請(qǐng),2申請(qǐng)行政復(fù)議的期限,3申請(qǐng)行政復(fù)議的方式,五、行政復(fù)議的程序,申請(qǐng),受理,決定,執(zhí)行,5日內(nèi),1具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人的權(quán)益；,不受理,2無(wú)明確的被申請(qǐng)人；,3無(wú)具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；,4不屬于申請(qǐng)復(fù)議的范圍；,5申請(qǐng)人以提起訴訟并被受理；,6申請(qǐng)復(fù)議已超過(guò)法定期限；,7申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人；,五、行政復(fù)議的程序,申請(qǐng),受理,決定,執(zhí)行,決定,維持,確認(rèn)違法,變更,履行,撤銷,決定,賠償,五、行政復(fù)議的程序,申請(qǐng),受理,決定,執(zhí)行,一、行政復(fù)

22、議的原則,二、行政復(fù)議的范圍,四、行政復(fù)議參加人,五、行政復(fù)議的程序,三、行政復(fù)議的管轄,行政復(fù)議法,第五部分 行政訴訟法,一、行政訴訟法的概念及基本原則,行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，從而解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。,行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總稱。,行政訴訟法,二、行政訴訟的受案范圍,(一) 應(yīng)予受理的案件,1、行政處罰案件,行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民法人或者其他組織的懲戒。 （1）人身罰，即警告、行政拘留。 （2）財(cái)產(chǎn)罰，即罰款、沒(méi)收違法所得

23、沒(méi)收非法財(cái)物。 （3）資格罰，即吊銷或者暫扣許可證和執(zhí)照。 （4）行為罰，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。,2、行政強(qiáng)制措施案件,行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，直接使用強(qiáng)制力限制公民人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施。,違法表現(xiàn)主要有 （1）超越職權(quán)采取強(qiáng)制措施 （2）違反法定程序 （3）不按法律規(guī)定的期限和方式妥善保管被扣押的財(cái)產(chǎn) （4）對(duì)象錯(cuò)誤 （5）不遵守法定的期限。,(一) 應(yīng)予受理的案件,3、侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件,經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是市場(chǎng)主體依法享有的自主調(diào)配和使用其人力、 財(cái)產(chǎn)和物力的權(quán)利。,4、行政許可案件,行政許可是行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后決定是否 解除法律的一般禁止，并且允許其

24、從事某種行為享有某種權(quán)利 或資格的行政行為。,此類行為有兩類表現(xiàn)可以提起訴訟：,一是拒絕，即默示的拒絕，行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)明示不予同意或不予辦理； 二是不予答復(fù)，稱為默示的拒絕，對(duì)公民的申請(qǐng)不理睬、推諉或無(wú)故拖延不辦等。,(一) 應(yīng)予受理的案件,5、不履行法定職責(zé)案件,（1）公民、法人或其他組織須向行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)申請(qǐng),（2）接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé),（3）行政機(jī)關(guān)拒絕申請(qǐng)或不予答復(fù),此類案件形成的一般條件：,(一) 應(yīng)予受理的案件,6、撫恤金發(fā)放案件,撫恤金發(fā)放案件表現(xiàn)為： 不按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、扣減撫恤金、不按期限發(fā)放撫恤金,7、違法要求履行義務(wù)案件,8、其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件,

25、9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件,10、司法解釋規(guī)定的案件,(一) 應(yīng)予受理的案件,(二)不受理的案件,1、國(guó)家行為,2、抽象行政行為,3、行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定,4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為 行為,5、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄等機(jī)關(guān)依照 刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為,（1）公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等所實(shí)施的行為必須是有刑事訴訟法 法律依據(jù)的行為； （2）“明確授權(quán)”不應(yīng)限定為有明確的授權(quán)依據(jù)，還應(yīng)包括滿足授權(quán)的目的,6、行政機(jī)關(guān)的調(diào)解和仲裁行為,7、不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為,(二)不受理的案件,8、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為,申訴行為不是申

26、請(qǐng)行政復(fù)議行為，而是指當(dāng)事人在超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限和 起訴期限的情況下，對(duì)已生效的行政行為不服而向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申訴。 如張某與李某為土地使用權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，找到縣政府予以確權(quán)裁決?？h政府 確權(quán)為張某。事隔一年后，李某因感覺(jué)處處不方便，故向法院提起訴訟。 但因訴訟時(shí)效已過(guò)，法院不能受理，李某又找到縣政府要求處理?？h政府 駁回李某的申訴，李某對(duì)駁回申訴不服提起行政訴訟，此類即屬于重復(fù) 處理行為，法院不應(yīng)受理。,9、對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生 實(shí)際影響的行為,（1）尚未成熟的行為,（2）程序性的準(zhǔn)備行為,10、司法解釋規(guī)定的其他案件,(二)不受理的案件,三、行政訴訟的管轄,（一）級(jí)別管轄,1、基層人民法院的管轄,2、中級(jí)人民法院的管轄：,（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件 （2）和海關(guān)處理的案件 （3）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件 （4）本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件,關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定第1條規(guī)定重大、復(fù)雜的案件是指： （1）被告為縣級(jí)以上人民政府的案件，但以縣級(jí)政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的 案件除外； （2）社會(huì)影響重大的共同訴訟，集團(tuán)訴訟案件。 （3）重