1、,第六章 宏觀經(jīng)濟政策,宏觀經(jīng)濟學的任務是要說明國家為什么必須干預經(jīng)濟，以及應該如何干預經(jīng)濟，即要為國家干預經(jīng)濟提供理論依據(jù)與政策指導。 本章就在前面介紹的宏觀經(jīng)濟理論的基礎上，介紹宏觀經(jīng)濟政策。,第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟政策的目標和工具,一、宏觀經(jīng)濟政策目標,宏觀經(jīng)濟政策指的是國家有計劃地運用一定的政策工具，調節(jié)控制宏觀經(jīng)濟的運行，以達到一定的政策目標。 國家宏觀調控的政策目標，一般包括充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等四項。,充分就業(yè),充分就業(yè)就是要消滅非自愿失業(yè)，使失業(yè)率維持在社會可允許的范圍之內(nèi)，能為社會所接受。 經(jīng)濟增長是達到一個適度的增長率，這種增長率既要能滿足社會發(fā)展的需要，又

2、是人口增長和技術進步所能達到的。,物價穩(wěn)定,物價穩(wěn)定是維持一個低而穩(wěn)定的通貨膨脹率，這種通貨膨脹率能為社會所接受，對經(jīng)濟也不會產(chǎn)生不利影響。,國際收支平衡,國際收支平衡則是既無國際收支赤字又是無國際收支盈余。因為國際收支赤字或盈余，都會對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。 上述四種經(jīng)濟目標是互相聯(lián)系的，往往是存在矛盾的。這就要求政策制定者或者確定重點政策目標，或者對這些政策目標進行協(xié)調。,二、宏觀經(jīng)濟政策工具,宏觀經(jīng)濟政策工具是用來達到政策目標的手段。在宏觀經(jīng)濟政策工具中，在不考慮對外經(jīng)濟交往的情況下，常用的有需求管理和供給管理政策。,需求管理,需求管理是通過調節(jié)總需求來達到一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政

3、策工具。這也是凱恩斯主義所重視的政策工具。 需求管理是要通過對總需求的調節(jié)，實現(xiàn)總需求等于總供給，達到既無失業(yè)又無通貨膨脹的目標。 需求管理包括財政政策與貨幣政策。,供給管理,供給管理是要通過對總供給的調節(jié)，來達到一定的政策目標。 供給管理包括控制工資與物價的收入政策，指數(shù)化政策，改善勞動力市場狀況的人力政策，以及促進經(jīng)濟增長的增長政策。,第二節(jié) 財 政 政 策,一、財政政策的內(nèi)容與運用,財政政策意指一個國家的政府為達到既定目標對財政收入、財政支出和公債作出的決策。 財政收入基本上來自各種租稅，大體分為財產(chǎn)稅、所得稅和貨物稅。 財政支出包括政府公共工程支出、政府購買以及轉移支付。,財政政策就是

4、要運用政府開支與稅收來調節(jié)經(jīng)濟。具體來說： 在經(jīng)濟蕭條時期，總需求小于總供給，經(jīng)濟中存在失業(yè)，政府就要通過擴張性的財政政策來刺激總需求以實現(xiàn)充分就業(yè)。 擴張性財政政策包括減稅與增加政府支出。因為減稅，可以使個人或公司留下較多的收入，從而消費和投資將增加。這樣，總需求水平就上升，有助于蕭條的克服。同樣，增加政府支出，也使總需求提高，有助于克服蕭條。,在經(jīng)濟繁榮時期，總需求大于總供給，經(jīng)濟中存在通貨膨脹，政府則要通過緊縮性的財政政策來壓抑總需求以實現(xiàn)物價穩(wěn)定。 緊縮性財政政策包括增稅與減少政府支出。因為這時增稅，可以使個人或公司留下的收入較少，從而消費和投資將減少。這樣，總需求水平就下降，有助于消

5、除通貨膨脹。同樣，減少政府支出，包括減少公共工程開支、政府購買、政府轉移支付等，也有助于消除通貨膨脹。,二、自動穩(wěn)定器與積極的財政政策,某些財政政策由于其本身的特點，具有自動地調節(jié)經(jīng)濟，使經(jīng)濟穩(wěn)定的機制，被稱為自動穩(wěn)定器或內(nèi)在穩(wěn)定器。 具有自動穩(wěn)定器作用的財政政策，主要是個人所得稅、公司所得稅，以及各種轉移支付。,個人所得稅和公司所得稅有其固定的起征點和稅率。 當經(jīng)濟蕭條時，由于收入減少，稅收也會自動減少，從而就抑制了消費與投資的減少，有助于減輕蕭條的程度。 當經(jīng)濟繁榮時，由于收入增加，稅收也會自動增加，從而就抑制了消費與投資的增加，有助于減輕由于需求過大而引起的通貨膨脹。,各種轉移支付，包括

6、失業(yè)補助與其他福利支出，有其固定的發(fā)放標準。 當經(jīng)濟蕭條時，由于失業(yè)人數(shù)和需要其他補助的人數(shù)增加。這類轉移支付會自動增加，從而抑制了消費與投資的減少，有助于減輕蕭條的程度。 當經(jīng)濟繁榮時，由于失業(yè)人數(shù)和需要其他補助的人數(shù)減少。這類轉移支付會自動減少，從而抑制了消費與投資的增加，有助于減輕由于需求過大而引起的通貨膨脹。,這種自動穩(wěn)定器自動地發(fā)生作用，調節(jié)經(jīng)濟，無需政府作出任何決策，但是，這種自動穩(wěn)定器調節(jié)經(jīng)濟的作用是十分有限的。它只能減輕和緩和經(jīng)濟波動，不可能消除波動。,舉例來說，若邊際消費傾向為0.75，這使自發(fā)消費增加1美元時消費需求一上來就會增加0.75美元，通過乘數(shù)作用，收入最終可增加4

7、美元（因為乘數(shù)K1=KG=1/（10.75）=4)， 而有了稅率為0.2的比例所得稅，則自發(fā)支出（比方說投資或政府支出）增加1美元時，消費需求一上來只增加0.6美元0.75（1美元0.2美元），通過乘數(shù)作用，收入最終可增加2.5美元因為乘數(shù)K1=KG=1/10.75(10.2)=2.5。 可見，增加1美元自發(fā)支出時，有了比例所得稅，總需求增加幅度變小了，從4美元變?yōu)?.5美元。,因此，盡管某些財政政策具有自動穩(wěn)定器的作用，但要消除經(jīng)濟波動，僅靠自動穩(wěn)定器不夠，仍需要政府有意識地運用積極的財政政策。 積極的財政政策是指政府密切注視經(jīng)濟的變動趨勢，審時度勢，主動采取變革收入或支出的財政政策。 當認

8、為總需求水平過低，即經(jīng)濟出現(xiàn)衰退時，政府應采取擴張性的財政政策，即通過削減稅收，增加支出或雙管齊下來刺激經(jīng)濟； 反之，當認為總需求水平過高，即出現(xiàn)嚴重通貨膨脹時，政府應采取緊縮性的財政政策，即通過增加稅收或減少支出，以抑制過熱的經(jīng)濟勢頭。 究竟什么時候采用膨脹性財政政策，什么時候采用緊縮性財政政策，應由政府對經(jīng)濟形勢加以分析權衡，相機抉擇，以逆經(jīng)濟風向行事。,三、功能財政與公債,上述相機抉擇，以逆經(jīng)濟風向行事財政政策是凱恩斯主義的財政思想，這是一種功能財政。功能財政思想是對傳統(tǒng)的預算平衡思想的否定，這種財政思想主張財政預算不在于追求政府收支平衡，而在于追求無通貨膨脹的充分就業(yè)。為實現(xiàn)這一目標，

9、預算可以是盈余，也可以是赤字。 當均衡收入低于充分就業(yè)水平時，政府有義務實行膨脹性財政政策以實現(xiàn)充分就業(yè)。如果預算起初是盈余，政府可減少盈余甚至造成赤字，如起初預算是赤字，政府可允許有與日俱增大的赤字。 反之，當存在通貨膨脹缺口時，政府應實行緊縮性財政政策?？傊?。按功能財政思想，政府應當關心經(jīng)濟比關心預算平衡為重。這種功能財政思想就是權衡性財政政策的指導思想。,按功能財政政策，預算可能要赤字，也可能要盈余，但多數(shù)情況下是赤字。 在經(jīng)濟蕭條時期，財政政策是減少稅收和增加政府支出，這樣就必然出現(xiàn)財政赤字。為了彌補赤字，通常要依靠發(fā)行公債。 公債并不是直接賣給公眾或廠商，因為這樣可能會減少公眾與廠商

10、的消費和投資，使赤字財政政策起不到應有的刺激經(jīng)濟的作用。公債由財政部發(fā)行，賣給中央銀行，中央銀行向財政部支付貨幣，財政部就可以用這些貨幣來進行各項支出，刺激經(jīng)濟。中央銀行購買的政府公債，可以作為發(fā)行貨幣的準備金，也可以在金融市場上賣給出。,凱恩斯主義經(jīng)濟學家認為，通過發(fā)行公債實行赤字財政政策，這不僅是必要的，而且也是可能的。這是因為： 第一，債務人是國家，債權人是公眾。國家與公眾的根本利益是一致的。政府的財政赤字是國家欠公眾的債務，也是自己欠自己的債務。 第二，只要政府不垮臺，債務的償還就是有保證的，不會引起信用危機。 第三，債務用于發(fā)展經(jīng)濟，使政府有能力償還債務，彌補赤字。這就是所謂的“公債

11、哲學”。,三、擠出效應和財政政策效果,財政政策的擠出效應是指，政府開支增加所引起的私人支出減少，以政府開支代替了私人開支。這樣，擴張性財政政策的刺激經(jīng)濟的作用就被減弱。,政府開支增加之所以會引起的私人支出的減少，這是因為政府支出增加會引起利率上升，而利率上升會引起私人投資與消費減少?？梢杂肐S-LM圖形來說明。,在圖9-1中，當IS曲線為IS0時，IS0與LM相交于E0，決定了國民收入為Y0，利率為i0。政府支出增加，即自發(fā)總需求增加，IS曲線從IS0向右上方平行移動為IS1，IS1與LM曲線相交于E1，國民收入為Y1，利率為i1。在政府支出增加，從而國民收入增加的過程中，由于貨幣供給量沒變，

12、（也就是LM曲線沒有變動），而貨幣需求隨國民收入的增加而增加，所以 引起利率上升。這種利率上升就減少了私人投資與消費，即一部分政府支出的增加，實際上只是對私人支出的替代，并沒有起到增加國民收入的作用。這就是財政政策的擠出效應。 從9-1中還可以看出，如果利率仍為i0不變，那么國民收入應該增加為Y2。Y1-Y2就是由于擠出效應所減少的國民收入增加量。,財政政策擠出效應的大小，從而財政政策效果的大小同樣可以通過IS-LM圖形看出。當LM曲線斜率不變時，IS曲線越平坦，則擠出效應越大，財政政策效果越小，如圖9-1，而IS曲線越陡峭，則擠出效應越小，財政政策效果越大，如圖9-2中Y0Y1顯然大于圖9-

13、1中的Y0Y1。,LM形狀不變，IS形狀對財政政策效果的影響,1、IS陡峭（紅線，d小，?。?，移動IS曲線，政策效果大（Y0Y2） 2、IS平緩（黃線，d大，大），移動IS曲線，政策效果?。╕0Y1）,O,Y,r,LM,r0,Y0,Y2,Y1,E,E,r0、Y0相同， 右移的距離EE相同， 但效果Y0Y2Y0Y1,當IS曲線斜率不變時，LM曲線越平坦，則擠出效應越小，財政政策效果越大，如LM曲線越陡峭，則擠出效應越大，財政政策效果越小，同學們可自行畫圖說明之。 LM曲線越平坦，財政政策效果較大，是因為LM較平坦說明貨幣需求對利率變動較敏感，即利率較小的變動就會引起貨幣需求較大的變動，或者說貨幣

14、需求較大的變動才引起利率較小的變動，因而政府支出增加引起貨幣需求增加時，只引起利率較小幅度上升，因而私人投資被排擠較少，這樣，國民收入增加就較多，即政策效果較大，而LM較陡時，財政政策效果就較小。,IS形狀不變，LM形狀對財政政策效果的影響,1、LM陡峭（k大、h?。?，移動IS曲線，政策效果?。╕3Y4） 2、LM平緩（k小、h大），移動IS曲線，政策效果大（Y1Y2） 從圖上可以看出， Y1Y2Y3Y4，而IS移動的距離是相同的。,O,r,Y,LM,IS1,IS2,IS3,IS4,Y1,Y2,Y3,Y4,一般認為，經(jīng)濟較熱，通貨膨脹率較高時，人們對經(jīng)濟前景普遍看好，即使增稅或削減政府支出，私

15、人消費和投資需求仍旺盛，因而緊縮財政的效果較差，只有靠邊緊縮的貨幣政策才會對抑制總需求從而降低通貨膨脹率有明顯效果。相反，在經(jīng)濟不景氣時，擴張的貨幣政策對刺激經(jīng)濟效果甚微，主要只能靠擴張財政政策才能拉動經(jīng)濟走出低谷或衰退。,第三節(jié) 貨 幣 政 策,一、貨幣政策機制,宏觀貨幣政策起作用的主要機制是通過貨幣供應量的增減促使利息率的升降，從而影響投資和總需求。所以，要了解凱恩斯主義貨幣政策的機制就必須弄清兩個問題： 第一，貨幣量如何影響利率； 第二，利率如何影響投資和總需求。,凱恩斯主義之所以認為貨幣量可以調節(jié)利息率，是以人們的財富只有貨幣與債券這兩種形式的假設為前提的。在這一假設之下，債券是貨幣的

16、唯一替代物，人們在保存財富時只能在貨幣與債券之間作出選擇。持有貨幣無風險，但也沒有收益；持有債券有收益，但也有風險。 人們在保存財富時總要使貨幣與債券之間保持一定的比例。如果貨幣供給量增加，人們就要以貨幣購買債券，債券的價格就會上升；反之，如果貨幣供給量減少，人們就要拋出債券以換取貨幣，,債券價格 =債券收益 / 利息率 這就是說債券價格與債券收益的大小成正比，與利息率的高低成反比。所以貨幣量增加，債券價格上升，利息率就會下降；反之，貨幣量減少，債券價格下降，利息率就會上升。,利息率的變動會影響投資和總需求，因為: 利息率下降會降低投資者貸款所付的利息，從而降低投資成本，增加投資的收益。 同時

17、利息率的下降也會使人們更多地購買股票，從而股票價格上升，有利于刺激投資。 此外，利息率的下降也會鼓勵人們更多地消費。相反，利息率的上升就會減少投資和消費。,二、貨幣政策工具,在凱恩斯主義的貨幣政策中，中央銀行能夠使用的政策工具主要的是： 公開市場業(yè)務、 調整貼現(xiàn)率 以及改變法定存款準備率,1.公開市場業(yè)務,公開市場業(yè)務是指在金融市場上，中央銀行賣出或買進有價證券，其中主要是各種政府債券。 買進或賣給出有價證券是為了調節(jié)貨幣供應量。 買進有價證券，把貨幣投入市場，從而增加貨幣量。 賣出有價證券，使得貨幣回籠，從而減少貨幣供給量。,2.調整貼現(xiàn)率,貼現(xiàn)是商業(yè)銀行向中央銀行的貸款方式。當商業(yè)資金不足

18、時，可以用客戶借款時提供的票據(jù)到中央銀行要求再貼現(xiàn)，或者以政府債券或中央銀行同意接受的其他“合格的證券”作為擔保來貸款。再貼現(xiàn)與抵押貸款都稱為貼現(xiàn)。 商業(yè)銀行向中央銀行進行這種貼現(xiàn)時所付的利息率就稱為貼切現(xiàn)率。 中央銀行降低貼現(xiàn)率，使商業(yè)銀行得到更多的資金，這樣就可以增加它對客戶的放款，放款的增加又可以通過銀行創(chuàng)造貨幣的機制增加流通中的貨幣供給量，降低利息率。 相反，中央銀行提高貼現(xiàn)率，使商業(yè)銀行資金短缺，這樣就不得不減少對客戶的放款或收回貨款，貸款的減少也可以通過銀行創(chuàng)造貨幣的機制減少流通中的貨幣供給量，提高利息率。,3.改變法定存款準備率,準備金率是商業(yè)銀行吸收的存款中用作準備金的比率，準

19、備金包括庫存現(xiàn)金和在中央銀行的存款。 中央銀行變動準備金率則可以通過對準備金的影響來調節(jié)貨幣供給量。 假定商業(yè)銀行的準備率正好達到了法定要求，這時中央銀行降低準備率就會使商業(yè)銀行產(chǎn)生超額準備金，這部分超額準備金可以作為貸款放出，從而又通過銀行創(chuàng)造貨幣的機制增加貨幣供給量，降低利息率。 相反，中央銀行提高準備率就會使商業(yè)銀行原有的準備金低于法定要求，于是商業(yè)銀行不得不收回貸款，從而又通過銀行創(chuàng)造貨幣的機制減少貨幣供給量，提高利息率。,除了上述三種主要工具外，中央銀行還有其他一些次要的貨幣政策工具。例如，道義上的勸告，即中央銀行對商業(yè)銀行的貸款、投資業(yè)務進行指導，要求商業(yè)銀行采取與其一致的作法。這

20、種勸告沒有法律上的約束力，但也能起作用。,三、貨幣政策的運用和效果,在不同的經(jīng)濟形勢下，中央銀行要運用不同的貨幣政策來調節(jié)經(jīng)濟。 在蕭條時期，總需求小于總供給，為了刺激總需求，就要運用擴張性的貨幣政策。 其中包括在公開市場上買進有價證券，降低貼現(xiàn)率并放松貼現(xiàn)條件，降低準備率等等。 這些政策可以增加貨幣供給量，降低利息率，刺激總需求。,在繁榮時期，總需求大于總供給，為了抑制總需求，就要運用緊縮性的貨幣政策。 其中包括在公開市場上賣出有價證券，提高貼現(xiàn)率并嚴格貼現(xiàn)條件，提高準備率等等。 這些政策可以減少貨幣供給量，提高利息率，抑制總需求。,2.貨幣政策的效果分析,但是，同財政政策一樣，在不同的情況

21、下，貨幣政策的效果，即變動貨幣供給量對總需求的影響是不同的。 貨幣政策的效果同樣可從IS和LM曲線的斜率中加以分析。,在LM曲線斜率不變時，IS曲線越平坦，LM曲線移動（由于實行變動貨幣供給量的貨幣政策 ）對國民收入變動的影響就越大；反之，IS曲線越陡峭，LM曲線移動對國民收入變動的影響就越小，如圖9-3（a）和（b）所示。,LM形狀不變，IS形狀對貨幣政策效果的影響,1、IS陡峭：d小、小，移動LM（貨幣政策），政策效果?。╕1Y2）。 2、IS平緩： d大、大，移動LM（貨幣政策），政策效果大（Y1Y3）。 如右圖，LM移動同樣的距離，但是Y1Y2Y1Y3,O,r,Y,LM0,LM1,IS

22、0,IS1,Y1,Y2,Y3,在IS曲線不變時，LM曲線越平坦，LM曲線由于貨幣供給量變動時，國民收入的變動就越小，即貨幣政策的效果就越小；反之，則貨幣政策的效果就越大。如圖9-4（a）和（b）所示。,從圖9-4（a）和（b）看，由于貨幣供給增加量相等，因此LM曲線右移距離相等（即個圖形中的EE亦即Y0Y3的長度相等），但圖（a）中Y0Y1小于圖（b）中Y0Y2，其原因是同樣的貨幣供給量增加時，若貨幣需求利率彈性較小，則利率下降較少，若利率彈性較大，則利率下降較多，因而在圖（a）中，利率只從r0降到r1，下降較少，而在圖（b）中，利率則從r0降到r2，下降較多。,IS形狀不變，LM形狀對貨幣政

23、策效果的影響,1、LM陡峭（紅線）：k大，h小，移動LM，政策效果大 2、LM平緩（黃線）：k小，h大，移動LM，政策效果小 初始狀態(tài)相同（r0、Y0），LM右移距離相同（EE），但Y0Y1Y0Y2,O,Y,r,r0,Y0,Y1,Y2,E,E,IS,總之，一項擴張的貨幣政策如果能使利率下降較多（LM較陡時就會這樣），并且利率的下降能對投資有較大刺激作用（IS曲線較平坦時就會這樣），則這項貨幣政策的確良效果就較強；反之，貨幣政策 的效果就較弱。,3.貨幣政策的局限性,西方國家實行貨幣政策，常常是為了穩(wěn)定經(jīng)濟，減少經(jīng)濟波動，但在實踐中也存在一些局限性： 第一，從反衰退的作用看，由于存在所謂流動性陷

24、阱，因此，在通貨膨脹時期實行緊縮的貨幣政策可能效果比較顯著，但在經(jīng)濟衰退時期，實行擴張的貨幣政策效果就不明顯。那時候，廠商對經(jīng)濟前景普遍悲觀，即使中央銀行松動銀根，降低利率，投資者也不肯增加貸款從事投資活動，銀行為安全起見，也不肯輕易貸款。這樣，貨幣政策 作為反衰退的政策，其效果就甚微。,進一步說，即使從反通貨膨脹看，貨幣政策的作用也主要表現(xiàn)于反對需求拉上的通貨膨脹，而對成本推進的通貨膨脹，貨幣政策的效果就很小。因為物價的上漲若是由工資上漲超過勞動生產(chǎn)率上升幅度引起或由壟斷廠商為獲取高額利潤引起，則中央銀行想通過控制貨幣供給來抑制通貨膨脹就比較困難了。,第二，從貨幣市場均衡的情況看，增加或減少

25、貨幣供給要影響利率的話，必須要以貨幣流通速度不變?yōu)榍疤幔绻@一前提不存在，貨幣供給變動對經(jīng)濟的影響就要打折扣。,第三，貨幣政策作用的外部時滯也影響政策效果。中央銀行變動貨幣供給量，要通過影響利率，再影響投資，然后再影響就業(yè)和國民收入，因而，貨幣政策 作用要經(jīng)過相當長一段時間才會充分得到發(fā)揮。,貨幣政策在實踐中存在的問題遠不止這些，但僅從這些方面看，貨幣政策作為平抑經(jīng)濟波動的手段，作用也是有限的。,第四節(jié) 財政政策和貨幣政策的混合,政策選擇和需求結構,財政政策和貨幣政策都可以調節(jié)總需求，還會對總需求結構發(fā)生不同的影響。例如，若經(jīng)濟處于蕭條狀態(tài)，政府可用擴張性財政政策，也可用擴張性貨幣政策。但用

26、擴張性財政政策的話，會使利率上升，排擠私人投資，尤其是受利率影響大的住宅投資，而使政府購買和消費在總需求結構中比重增加。,相反，若用擴張性貨幣政策，則會使利率下降，投資增加。相反，若用擴張性貨幣政策，則會使利率下降，投資增加。再說，說擴張性財政政策而言，不同的擴張項目也會帶來不同的影響。若增加政府購買，則除了會使政府購買在總需求結構中比重上升，消費也會增加，但私人投資則受到抑制。若用減稅或增加轉移支付，則增加的一上來就是私人消費。若采用投資補貼政策，則不但消費會增加，投資也會增加。,可見，政府在決定選擇哪一種政策時，首先要考慮主要是要刺激總需求中那一部分。如果蕭條主要是由私人投資不足引起的，則

27、宜用貨幣政策或投資補貼。如果主要應刺激住宅投資，最好用貨幣政策；如果主要是要刺激其他私人投資，則也許用投資補貼辦法更為有效；如果主要是要刺激消費，則可用減稅和增加轉移支付,財政政策和貨幣政策的混合使用,由于財政政策和貨幣政策會對國民收入和利率產(chǎn)生不同影響，對總需求結構產(chǎn)生不同影響，因此，對總需求調節(jié)時，常常需要把兩種政策搭配起來使用。財政政策和貨幣政策的搭配方式不同，產(chǎn)生的政策效果不同，適用的經(jīng)濟環(huán)境也不同。,1.擴張性財政政策和緊縮性的貨幣政策混合,會使總需求減少 擴張性財政政策和緊縮性的貨幣政策混合會導致利率的上升，產(chǎn)生“擠出效應”。當經(jīng)濟蕭條但又不太嚴重時可采取這種組合，一方面用擴張性的

28、財政政策，另一方面用緊縮性的貨幣政策控制通貨膨脹。,2.緊縮性財政政策和緊縮性的貨幣政策混合,緊縮性財政政策和緊縮性的貨幣政策混合會使總需求減少，國民收入水平下降，導致國民經(jīng)濟發(fā)展緩慢，甚至開始衰退，當經(jīng)濟發(fā)生嚴重通貨膨脹時，可采用這種組成合，一方面用緊縮性的財政政策刺激需求，另一方面用緊縮性的貨幣政政策提高利率，抑制通貨膨脹。,3.緊縮性的財政政策和膨脹性的貨幣政策混合,緊縮性的財政政策和膨脹性的貨幣政策混合會引起利率的下降，投資增加，總需求減少。 當經(jīng)濟出現(xiàn)通貨膨脹但又不太嚴重時，可采用這種組合，一方面用緊縮性的財政政策壓縮總需求。另一方面用膨脹性的貨幣政策，降低利率，刺激投資，歇止經(jīng)濟的

29、衰退。,4.擴張性的財政政策和膨脹性的貨幣政策混合,擴張性的財政政策和膨脹性的貨幣政策混合會引起總需求增加，從而促使經(jīng)濟的復蘇、高漲。 當經(jīng)濟嚴重蕭條時，可采用這種組合，一方面用擴張性的財政政策增加總需求。另一方面用膨脹性的貨幣政策降低利率，減少“擠出效應”。,如何選用財政政策和貨幣政策的混合，不僅取決于經(jīng)濟因素，而且取決于政治等因素。因為財政政策和貨幣政策作用的結果，會使國民生產(chǎn)總值的組成比例發(fā)生變化，從而對不同階層和不同集團的利益產(chǎn)生不同的影響。,第五節(jié) 供 給 管 理 政 策,上面介紹的主要是以需求管理為基礎的凱恩斯主義的財政政策和貨幣政策。凱恩斯主義在二次世界大戰(zhàn)后的20多年實踐，使西

30、方國家經(jīng)濟走過了一段黃金發(fā)展時期，但是，6070年代以來，西方國家出現(xiàn)了高失業(yè)率與高通貨膨脹率同時并存的“滯漲”局面，這使凱恩斯主義陷入于一種難以解脫的困境，單純地從需求方面來考慮是無法解釋通貨膨脹與經(jīng)濟停滯不前、失業(yè)率增高同時發(fā)生這種現(xiàn)象的。 正是在這種情況下，自70年代以后，西方經(jīng)濟學家重視了總供給對經(jīng)濟的影響，分析了供給對通貨膨脹的影響（即成本推動的通貨膨脹理論），以及勞動市場結構對失業(yè)的影響。根據(jù)這種分析，他們提出了包括收入政策、人力政策、經(jīng)濟增長政策等供給管理政策。,一、收入政策工資與物價管制,收入政策是通過控制工資與物價來制止通貨膨脹的政策，因為控制的重點是工資，故稱收入政策。 根

31、據(jù)成本推動的通貨膨脹理論，通貨膨脹是由于成本增加，特別是由于工資成本的增加而引起的。因此，要制止通貨膨脹就必須控制工資增長率。但有時，政府為了不讓工會提出增加工資的要求，也采取管制物價的措施。但對物價的限制與對工資增長率的限制相比，前者是次要的，后者是主要的。 收入政策一般有三種形式：,1.工資物價凍結,政府采用法律手段禁止在一定時期內(nèi)提高工資與物價。這種措施一般是在特殊時期采用的。但在某些通貨膨脹時期，也可以采用這一強制性措施。這種措施在短期內(nèi)可以有效地控制通貨膨脹，但它破壞了市場機制的正常作用，在長期中不僅不能制止通貨膨脹，反而還會引起資源配置失調，給經(jīng)濟帶來更多困難。所以一般不宜采用這種

32、措施。,2.工資與物價指導線,政府為了制止通貨膨脹，根據(jù)勞動生產(chǎn)率的增長率和其他因素，規(guī)定出工資與物價上漲的限度，其中主要是規(guī)定工資增長率，所以又稱“工資指導線”。工會和企業(yè)要根據(jù)這一指導線來確定工資增長率，企業(yè)也要根據(jù)這一規(guī)定確定物價上漲率。如果工會或企業(yè)違反規(guī)定，政府就要以稅收或形式進行懲罰。這種作法比較靈活，在70年代以后被西方國家廣泛采用。,3.稅收刺激計劃,以稅收為手段來控制工資的增長。具體作法是：政府規(guī)定貨幣工資增長率，即工資指導線，以稅收為手段來付諸實施。如果企業(yè)的工資增長率超過這一指導線，就課以重稅。如果企業(yè)的工資增長率低于這一指導線，就給以減稅。但這種計劃在實施中會遇到企業(yè)與

33、工會的反對。,二、人力政策,由于勞工市場結構不協(xié)調而造成的失業(yè)，被稱為結構性失業(yè)。如前所說，它是失業(yè)與職位空缺并存條件下的失業(yè)。政府的人力投資（人力政策）被認為可解決失業(yè)與職業(yè)空缺的矛盾，因為這將使不適應雇主要求的工人和失業(yè)者有機會重受訓練，或遷移到適宜于他們就業(yè)的地點 所以，人力政策也可稱就業(yè)政策，是一種旨在改善勞動市場結構，以減少失業(yè)的政策。其中主要有：,1.人力資本投資,由政府或有關機構向勞動者投資，以提高勞動者的文化技術水平與身體素質，適應勞動力市場需求。從長期來看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育。從短期來看，是對工人進行在職培訓，或者對由于技術不適應而失業(yè)的工人進行培

34、訓，增強他們的就業(yè)能力。,2.完善勞動市場,失業(yè)產(chǎn)生的一個重要原因是勞動市場的不完善，例如勞動供給的信息不暢通，就業(yè)介紹機構的缺乏，等等。因此，政府應該不斷完善和增加各類就業(yè)介紹機構，為勞動的供求雙方提供迅速、準確而完全的信息，使工人找到滿意的工作，企業(yè)也能得到他們所需要的工人。這無疑會有效地減少失業(yè)，尤其是降低自然失業(yè)率。,3.協(xié)助工人進行流動的政策。,勞動者在地區(qū)、行業(yè)和部門之間的流動，有利于勞動的合理配置與勞動者人盡其才，也能減少由于勞動力的地區(qū)結構和勞動力的流動困難等到原因而造成失業(yè)。對工人流動的協(xié)助包括提供充分的信息，以及必要的物質幫助與鼓勵。,三、經(jīng)濟增長政策,長期來看，影響總供給

35、的最重要因素還是經(jīng)濟潛力或生能力。因此，提高經(jīng)濟潛力或生產(chǎn)能力的政策經(jīng)濟增長政策就是供給管理政策的重要內(nèi)容。促進經(jīng)濟增長的政策是多方面的，其中主要有：,1.包括增加勞動力的數(shù)量和質量，,勞動力的增加對經(jīng)濟增長有重要的作用。勞動力包括數(shù)量與質量兩個方面。增加勞動力的數(shù)量的方法有提高人口出生率，鼓勵移民入境，等等。提高勞動質量的方法則是以上所講的增加人力資本投資。,2.資本積累，,資本的增加可以提高資本勞動比率，即提高每個勞動力的資本裝備率，發(fā)展資本密集型技術，利用更先進的設備，以提高勞動生產(chǎn)率。資本的積累主要來源于儲蓄，因此，應該通過減少稅收，提高利息率等途徑來鼓勵人們儲蓄。從各國的經(jīng)驗看，大凡

36、儲蓄率高的國家，經(jīng)濟增長率也高。例如德國、日本等經(jīng)濟發(fā)展迅速的國家，儲蓄率都是比較高的。,3.技術進步,技術進步在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中起著越來越重要的作用。因此，促進技術進步成為各國經(jīng)濟政策的重點。其中主要的措施有：第一，國家對全國的科學技術發(fā)展進行規(guī)劃與協(xié)調。例如，美國在1976年成立的科學技術政策辦公室，就是在總統(tǒng)領導下進行這一工作的。第二，國家直接投資于重點科學技術研究工作，例如美國的原子彈、阿波羅登月等都是直接由政府投資進行的。第三，政府采取鼓勵科學技術發(fā)展的政策措施。諸如重點支持工業(yè)企業(yè)的科學研究，以取得直接經(jīng)濟效益；支持大學與工業(yè)企業(yè)從事合作研究，促進科研與生產(chǎn)的結合；實行技術轉讓，加速

37、科技成果的推廣，等等。第四，加強對科技人才的培養(yǎng)。其中包括加強與改革中小學基礎教育；發(fā)展各種職業(yè),4.計劃化與平衡增長等。,現(xiàn)代經(jīng)濟中各個部門之間是相互關聯(lián)的，各部門之間協(xié)調的增長是經(jīng)濟本身所要求的。在以私有制為基礎的資本主義經(jīng)濟中，這種各部門之間的平衡增長，要通過國家的計劃化或政策指導來實現(xiàn)。國家的計劃與協(xié)調要通過間接的方式來實現(xiàn)。因此，各國都要制定本國經(jīng)濟增長的短期、中期與長期計劃，并通過各種經(jīng)濟政策來實現(xiàn)。在西方各國計劃中，法國與日本是比較成功的。,復習思考題：,1. 宏觀經(jīng)濟政策的目標是什么?這些目標之間有什么矛盾？應該如何協(xié)調？ 2. 財政政策的內(nèi)容是什么？在不同時期，應該如何運用財

38、政政策？ 3. 什么是自動穩(wěn)定器？具有自動穩(wěn)定器作用的財政政策主要有哪些？ 4. 什么是積極的或權衡的財政政策？為什么除了運用具有自動穩(wěn)定器作用的財政政策還必需運用積極的財政政策？ 5. 什么是功能財政思想？凱恩斯主義經(jīng)濟學家為什么主張運用赤字財政政策？,6. 什么是擠出效應？擠出效應的大小是由什么決定的？試用IS-LM模型說明之。 7. 什么是凱恩斯主義的貨幣政策？其主要工具有哪三種？它們是如何調節(jié)貨幣量的？ 8. 在不同時期，如何運用凱恩斯主義的貨幣政策？貨幣政策的效果與IS-LM曲線斜率有什么關系？試用圖形說明之。,9. 為什么財政政策和貨幣政策常常需要搭配起來使用？簡要說明不同的搭配方

39、式所產(chǎn)生的不同效果和適用的不同的經(jīng)濟環(huán)境。 10. 什么是收入政策？ 它有哪幾種形式？ 11. 什么是人力政策？ 主要的有哪幾種？ 12. 什么是經(jīng)濟增長政策？主要的有哪幾個方面？ 13. 計算題:習題十六第4、5、1013題。,習題十六第4題。 (1)由三部門經(jīng)濟收入恒等式Y=C+I+G可知： Y=300+0.8YD+200+G 當Y=0.2Y時,YD=Y-T=Y-0.2Y=0.8Y 此時Y=300+0.64YD+200+G 即0.36Y=500+G 當Y=2000(10億美元)時,政府購買必須是 G=0.36Y-500=0.362000-500=220(10億美元) BS=T-G=0.2Y

40、-220=0.2 2000 -220=180(10億美元) 預算盈余180(10億美元),(2)當政府支出不變?yōu)镚=220(10億美元),T=0.25Y時,其均衡收入由Y=C+I+G可知: Y=300+0.8 (1-0.25) Y+200+220=720+ 0.6Y 故Y=1800(10億美元),即為所求均衡收入 故BS=T-G=0.25 1800 -220=230(10億美元) 這時預算盈余增加。,第5題 在三部門經(jīng)濟中政府購買支出的乘數(shù)為： KG=1/1-b（1-t） = 1/1-0.8（1-0.25） =2.5 當政府支出減少200億美元時,收入和稅收均會減少,為:Y= KGG =2.5

41、 （-200）= -500 (億美元) :T= tY =0.25 （-500）= -125 (億美元) 于是預算盈余增量為： BS=T-G=-（-200）=75(億美元) 這說明當政府減少支出200億美元時，政府預算將增加75億美元，正好與當前預算赤字相抵消，這種支出的變化能最終消滅赤字。,第10題 （1）（a）由IS曲線Y=950-50r和LM曲線Y=500+25r聯(lián)立求解得， 950-50r= 500+25r，解得均衡利率r=6，將r=6代入Y= 950-50r得均衡收入 Y= 950-506=650 將r=6代入I= 140-10r得投資I= 140-10 6=80 同理我們可用同樣方法

42、求（b），由IS曲線和LM曲線聯(lián)立求解得， 500+25r= 800-25r，故均衡利率為r=6，代入IS曲線得均衡收入Y= 800- 25r = 800- 256=650，代入投資函數(shù)得投資I = 110-5r = 110-5 6=80,（2）若政府支出從50增加到80時，對于（a）和（b）而言，其IS曲線都會發(fā)生變化，首先看（a）這種情況：由Y=C+I+G知IS曲線將為Y=40+0.8Y(Y-T)+140-10r+8=40+0.8(Y-50)+140-10r+80,代簡整理得IS曲線為：Y=1100-50r，與LM曲線聯(lián)立得方程組Y 1100-50r 和Y=500+25r，該方程組的均衡利率 r=8，均衡收入為Y=700，同理我們可用同樣方法求（b）Y=C+I+G=40+0.8Y(Y-50)+110-5r+80,化簡整理得新的IS曲線為：Y=950-25r，與LM曲線Y =500+25r 聯(lián)立可解得均衡利率 r=9，均衡收入Y=725。,（3）收入增加之所以不同，這是因為在LM斜率一定的情況下，財政政策效果受IS曲線斜率的影響。在（a）這種情況下，IS曲線斜率絕對值較小，IS曲線比較平坦，其投資需求對利率變動比較敏感，因此當IS曲線由于支出增加而右移使利率上升時，引起的投資下降也較大，從而國民收入水平提高較少。在（b）這種情況下則