1、中德公共行政體系改革比較,在新公共管理改革浪潮中,德國屬于溫和型國家,其地方改革的原則策略選擇與中國的漸進(jìn)改革模式具有某些相似特征,即以法治為核心、以政府能力提升為目標(biāo)、多價值平衡及公民間接參與為主直接參與為輔。在改革內(nèi)容上,表現(xiàn)為公共服務(wù)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。體制改革包括機(jī)構(gòu)精簡(含組織流程再造)和地方政府區(qū)劃改革,機(jī)制創(chuàng)新包括公共服務(wù)提供系統(tǒng)的重新設(shè)計和公共物品生產(chǎn)方式的重大變化。體制改革的直接價值取向是提升公共服務(wù)的供給績效和強(qiáng)化公共部門的服務(wù)能力;而機(jī)制創(chuàng)新的直接價值取向則是創(chuàng)設(shè)一種新的治理文化,最大限度地動員市場和第三部門參與地方性公共服務(wù)的生產(chǎn),讓地方政府“瘦身”,實現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)

2、與供給的可持續(xù)性。,(一) 法治核心原則。當(dāng)代德國以“實質(zhì)法治”作為國家管理和地方政府公共服務(wù)改革的基本依據(jù), 即著眼于正義、權(quán)力維護(hù)、廉政等實質(zhì)內(nèi)容的實現(xiàn), 堅持形式要素為實質(zhì)內(nèi)容服務(wù)。其“依法治國”的核心原則表明, 法律秩序優(yōu)位于“目的秩序”, 公共行政機(jī)關(guān)履行任務(wù)必須在法治國家規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行; 通過受制于法律, 主要是為了實現(xiàn)依照公共福利所進(jìn)行的系統(tǒng)控制,政府活動的目標(biāo)就是保證公共福祉的實現(xiàn)。,對行政法治建設(shè)重要性的認(rèn)識越來越全面。逐漸認(rèn)識到行政法治建設(shè)是依法治國的重點(diǎn)與難點(diǎn)，而行政法治建設(shè)的核心和關(guān)鍵就是依法行政。從以往片面強(qiáng)調(diào)依法行政的工具合理性，發(fā)展為追求依法行政的價值合理性。同

3、時，依法行政制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，意識到行政實體法與行政程序法要同步發(fā)展，意識到行政組織法、行政行為法與行政救濟(jì)法應(yīng)當(dāng)共同完善。,(二) 政府能力提升目標(biāo)原則。德國自1950年代始就將改革焦點(diǎn)置于政府能力提升上, 典型的是1990年代后由社會黨人提出并由施羅德總理首倡的“新治理”改革模式。其特征表現(xiàn)為: 改變傳統(tǒng)官僚制層級結(jié)構(gòu), 增強(qiáng)各級公共組織應(yīng)變能力, 朝著未來德國建立“充滿活力”的國家理想邁進(jìn); 在政府的地位和作用上, 遵循“積極政府”理念, 強(qiáng)調(diào)政府在其應(yīng)該發(fā)揮作用的地方發(fā)揮作用。因此, 政府能力提升就成為地方政府公共服務(wù)改革的目標(biāo)價值依歸, 以便在公共治理中增強(qiáng)回應(yīng)性和擔(dān)負(fù)起責(zé)任。,

4、通過服務(wù)型政府建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，關(guān)鍵是政府部門要在提供可預(yù)見的環(huán)境政策、穩(wěn)定的制度氛圍、寬松的創(chuàng)新機(jī)制等方面不斷探索，在完善法律體系、推進(jìn)依法決策、落實行政問責(zé)制等方面不斷努力，在加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)、減少和規(guī)范行政審批、減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)等方面不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，尤其要在完善政府公共服務(wù)體系上下功夫。應(yīng)著眼于改革發(fā)展進(jìn)程中市場主體和人民群眾日益增長的對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求，更加重視基本民生服務(wù)、公益性基礎(chǔ)服務(wù)、公共安全服務(wù)等，全面提高政府公共服務(wù)能力和水平。,(三) 多價值平衡原則。多價值平衡是德國地方政府改革的又一基本準(zhǔn)則:一是處理好政府、市場與非政府組織的互動關(guān)系,

5、以實現(xiàn)改革與秩序、民主與法制、效率與公平的價值平衡,而不像英、美國家走效率與私有化的極端。二是在處理橫向和縱向政府間關(guān)系上, 聯(lián)邦政府在改革中力求實現(xiàn)在各級政府間的有效合作, 盡可能創(chuàng)造出廣泛的自主決策空間, 以體現(xiàn)“統(tǒng)一于一體的多樣性”特征。廢除陳舊法規(guī)的同時制定出一系列適應(yīng)改革環(huán)境的新法規(guī), 在保持監(jiān)控界定新責(zé)任的同時強(qiáng)化相互支持與合作的原則,以求得集權(quán)與分權(quán)的均衡、權(quán)利與責(zé)任的平衡以及基本目標(biāo)一致性與具體策略多樣化的價值調(diào)適。,轉(zhuǎn)變政府職能要著力處理好五個關(guān)系 。一是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。二是要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系。三是要處理好改革體制與創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)系。四是處理

6、好政府職能與其他社會主體職能之間的關(guān)系。五是要處理好職能改革與依法行政的關(guān)系。,(四) 公民間接參與為主直接參與為輔原則。公民參與是關(guān)于地方民主的一種制度設(shè)計, 且涵蓋公民在政治過程、社會公益服務(wù)和市民活動中的角色定位, 亦即“與地方共同體相關(guān)的事務(wù)俱由當(dāng)?shù)鼐用駴Q定處理”。代議民主亦即間接參與作為地方政治共同體的傳統(tǒng)原則支配著地方民主, 更是在地方公共服務(wù)改革實踐中發(fā)揮著主導(dǎo)性民間影響作用。它通過公民代表投票權(quán)、地方議會和競爭型民主等形式得以實現(xiàn)。,我國根據(jù)現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，即城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會。其成員由主任、副主任和委員若干人組成，由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會和村民委員會根據(jù)