1、主要污染物減排監(jiān)測(cè)體系考核管理制度,環(huán)境監(jiān)測(cè)司,二o一o年九月,主要內(nèi)容,一、監(jiān)測(cè)體系主要內(nèi)涵及考核依據(jù) 二、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行 三、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核 四、2009年監(jiān)測(cè)體系考核情況介紹 五、下一步工作設(shè)想,（一）主要文件 關(guān)于印發(fā)（試行）（環(huán)辦2009148號(hào)） 關(guān)于2010年主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核工作的通知 （環(huán)辦2010106號(hào)） 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作的通知 （環(huán)辦2010116號(hào)）,一、監(jiān)測(cè)體系主要內(nèi)涵及考核依據(jù),一、監(jiān)測(cè)體系主要內(nèi)涵及考核依據(jù),2007年4月27日，溫家寶總理在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上指出：強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)

2、督管理，建立和完善節(jié)能減排“三大體系”。,三大體系,考核體系,監(jiān)測(cè)體系,指標(biāo)體系,一、監(jiān)測(cè)體系主要內(nèi)涵及考核依據(jù),監(jiān)測(cè)體系內(nèi)涵 污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。,2007年3月1日，周生賢部長(zhǎng)在加快污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)視頻會(huì)議上。,一、監(jiān)測(cè)體系主要內(nèi)涵及考核依據(jù),主要內(nèi)容 一、確定各自控制的重點(diǎn)污染源 二、加快污染源監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)控中心建設(shè) 三、所有國(guó)控重點(diǎn)污染源必須在2008年年底前安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備 四、對(duì)沒(méi)有安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的企業(yè)，要增加監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次。,一、監(jiān)測(cè)體系主要內(nèi)涵及考核依據(jù),考核依據(jù) 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知（

3、國(guó)發(fā)200736號(hào)） 要對(duì)各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況、“三個(gè)體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制。,二、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行,監(jiān)測(cè)體系核心-自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)控中心,信息傳輸系統(tǒng),現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備,管理辦法、制度 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 保障措施,職責(zé)分工-污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（原環(huán)?？偩至畹?8號(hào)）,第六條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：（一）參與制定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施； （二）核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝、使用是否符合要求；（三）對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查；,二、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行,（四）本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理

4、； （五）核定自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并向同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)報(bào)送； （六）對(duì)不按照規(guī)定建立或者擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的的排污單位提出依法處罰的意見(jiàn)。,二、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行,第七條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作： （一）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝和使用； （二）對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期比對(duì)監(jiān)測(cè)，提出自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性的意見(jiàn)。,二、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行,第八條 環(huán)境信息機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：（一）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)；（二）指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是否符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的技術(shù)規(guī)范; （三）協(xié)助環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)

5、行維護(hù)管理。,二、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行,三、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核,1、相關(guān)文件 關(guān)于印發(fā)和的通知（環(huán)發(fā)200988號(hào)） 關(guān)于印發(fā)的通知（環(huán)辦201025號(hào)） 關(guān)于開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核培訓(xùn)的通知（環(huán)辦便函201013號(hào)） 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)控重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作的通知 （環(huán)辦2010116號(hào)）,總 則,第二條,國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核是指環(huán)保部門(mén)對(duì)國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備定期進(jìn)行監(jiān)督考核，確定其自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。 國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備在正常運(yùn)行狀態(tài)下所提供的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，即為通過(guò)有效性審核的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。,國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控

6、企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核的定義。 國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的定義。,總 則,第三條,國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備驗(yàn)收合格后，其正常運(yùn)行提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在一定時(shí)段內(nèi)認(rèn)定為有效數(shù)據(jù)。 日常運(yùn)行監(jiān)督考核合格后至下次運(yùn)行監(jiān)督考核，該時(shí)段內(nèi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)定為有效數(shù)據(jù)。 驗(yàn)收不合格、日常運(yùn)行監(jiān)督考核不合格或不能正常運(yùn)行的國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，不得提供污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。,指出了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效的條件和有效時(shí)限。,總 則,第四條,有效的國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是國(guó)控企業(yè)計(jì)算主要污染物排放數(shù)量和確定達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)，是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)總量考核、監(jiān)督執(zhí)法、排

7、污申報(bào)核定等工作的基礎(chǔ)。,依據(jù) 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第369號(hào)令）第三章第十一、十二、十三條 污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的用途。,總 則,第五條,國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作由市（地）級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)責(zé)任環(huán)保部門(mén)）負(fù)責(zé)。其中裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的火電廠（包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)責(zé)任環(huán)保部門(mén)）負(fù)責(zé)。,依據(jù) 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第369號(hào)令）第七條 污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核的責(zé)任主體為各市（地）級(jí)環(huán)保部門(mén)。 裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上火電廠（包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）的污染源自動(dòng)監(jiān)

8、測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核的責(zé)任主體為省級(jí)責(zé)任環(huán)保部門(mén)。,企 業(yè) 責(zé) 任,第六條,第十一條,企 業(yè) 責(zé) 任,第十一條,國(guó)控企業(yè)每季度第一個(gè)月前10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向責(zé)任環(huán)保部門(mén)提交上個(gè)季度污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備日常運(yùn)行自檢報(bào)告。 自檢報(bào)告包括污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性分析、數(shù)據(jù)缺失和異常情況說(shuō)明以及企業(yè)生產(chǎn)情況等。,依據(jù) 主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法（國(guó)發(fā)200736號(hào)文）第四條 污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?8號(hào)）第十二條 國(guó)控企業(yè)在污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)督考核中所承擔(dān)的義務(wù)。,監(jiān) 督 考 核,第十二條,責(zé)任環(huán)保部門(mén)依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程，對(duì)國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備日常運(yùn)

9、行每季度考核一次，并將考核結(jié)果通知國(guó)控企業(yè)。 對(duì)國(guó)控企業(yè)污染源新安裝驗(yàn)收合格的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，運(yùn)行一個(gè)季度后，必須進(jìn)行監(jiān)督考核。,對(duì)國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)督考核的頻次。 監(jiān)督考核需要遵守的技術(shù)規(guī)范。,監(jiān) 督 考 核,第十三條,國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備日常運(yùn)行考核內(nèi)容包括比對(duì)監(jiān)測(cè)、制度執(zhí)行情況以及設(shè)備運(yùn)行情況檢查等。,依據(jù) 主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法（國(guó)發(fā)200736號(hào)文）第五條 污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)督考核的內(nèi)容。,監(jiān) 督 考 核,第十四條,國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備日常運(yùn)行考核不合格的，國(guó)控企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按責(zé)任環(huán)保部門(mén)的要求限期整改。責(zé)任環(huán)保部門(mén)不接收整改期間的國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

10、,依據(jù) 污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法第二章。 國(guó)控企業(yè)在污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)督考核中對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改。,監(jiān) 督 管 理,第十五條,對(duì)國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、違規(guī)設(shè)定儀器參數(shù)、違規(guī)運(yùn)行或其它影響正常運(yùn)行的嚴(yán)重違規(guī)行為，責(zé)任環(huán)保部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以處罰。,依據(jù) 污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?8號(hào)）第十六、十七、十八條。 國(guó)控企業(yè)在污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行中違規(guī)、違法行為的處罰規(guī)定。,監(jiān) 督 管 理,第十六條,上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)在國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。,上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)在國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作過(guò)程中要進(jìn)行監(jiān)

11、督檢查。,總體情況 截至2009年10月份，全國(guó)共建成省、市級(jí)污染源監(jiān)控中心306個(gè)。 2009年，共對(duì)8625家國(guó)控重點(diǎn)污染源實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，其中廢水國(guó)控企業(yè)3481家、廢氣國(guó)控企業(yè)3557家、城鎮(zhèn)污水處理廠1587家。 各省監(jiān)測(cè)體系考核得分平均為54.5分，其中，山東、浙江、天津監(jiān)測(cè)體系建設(shè)情況較好，得分分別為69.2分、67.6分、65.0分。,四、2009年監(jiān)測(cè)體系考核情況介紹,分項(xiàng)情況 （1）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)計(jì)劃制定與實(shí)施。個(gè)別地區(qū)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)計(jì)劃制定和落實(shí)情況較差，得分不足此項(xiàng)總分的一半。 （2）監(jiān)督性監(jiān)測(cè)情況。天津、浙江、青海、山東、江蘇、安徽、貴州7個(gè)地區(qū)的國(guó)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)完成率達(dá)到了90%以上。僅有山東、浙江、江西、青海4個(gè)地區(qū)編制了質(zhì)控抽測(cè)報(bào)告并報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。,四、2009年監(jiān)測(cè)體系考核情況介紹,（3）有效性審核情況。由于全國(guó)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)驗(yàn)收率總體較低，導(dǎo)致國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作未能全面開(kāi)展。沈陽(yáng)市、大連市能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法，規(guī)范開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作。 （4）能力經(jīng)費(fèi)保障。在監(jiān)測(cè)體系建設(shè)資金使用方面，部分地區(qū)存在撥付不及時(shí)、無(wú)配套資金等情況。在監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，全國(guó)只有天津通過(guò)了監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。,四、2009年監(jiān)測(cè)體系考核情況介紹,存在問(wèn)題 （1