1、新環(huán)境保護(hù)法四個配套辦法綜合解讀一、按日計(jì)罰（一）法律依據(jù):第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。該條款就是說，地方性法規(guī)可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染狀況的特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理的需要，在“違法排放污染物”的情形之外，規(guī)定其他環(huán)境違法行為適用按日連續(xù)處罰。比如深圳經(jīng)濟(jì)特

2、區(qū)環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定“未批先建”可以進(jìn)行按日計(jì)罰。（二）適用范圍：縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）實(shí)施按日連續(xù)處罰的，適用本辦法。由于環(huán)境監(jiān)察部門屬于委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)不屬于法律授權(quán)部門，具體操作可以解釋為由行政機(jī)構(gòu)決定、環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場實(shí)施。（三）適用情形：與新環(huán)保法同步實(shí)施的環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法明確提出，對5種違法排污行為可實(shí)施按日處罰，這5種違法行為包括：1、超標(biāo)超總量：超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家或地方對污染物排入環(huán)境的濃度的限量規(guī)定；總量控制指標(biāo)則是國家根據(jù)不同

3、區(qū)域、不同時期的環(huán)境質(zhì)量要求推算出達(dá)到該目標(biāo)的污染物最大允許排放量。目前我國實(shí)施總量控制的污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮。2、逃避監(jiān)管：通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的。如將未經(jīng)有效治理的污水通過“明管”排入外環(huán)境、將工業(yè)固體廢物擅自傾倒在廠區(qū)外環(huán)境等。3、排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，一些污染物由于對環(huán)境危害大，是禁止排放、傾倒的。如油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。4、違法傾倒危險(xiǎn)廢物的。主要列舉醫(yī)療廢物，如醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例規(guī)定，禁止在非貯存地點(diǎn)傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療

4、廢物混入其他廢物和生活垃圾。5、其他違法排放污染物行為。由于上述四種情形并沒有涵蓋全部的違法排污情形。比如實(shí)行排污許可管理的企業(yè)未按照排污許可證的要求排放污染物，也構(gòu)成違法排放污染物行為。所以采用了“其他違法排放污染物行為”這一兜底條款。需要注意的是“違法”不等于“排污”，如未進(jìn)行排污申報(bào)、檢查時弄虛作假等，就不屬于違法排放污染物行為。（四）按日連續(xù)處罰相關(guān)知識點(diǎn)1、計(jì)罰條件。按日計(jì)罰，必須滿足四個條件”。必須有違法排污行為；必須受到罰款處罰；被責(zé)令改正；拒不改正。這里主要講一下拒不改正的認(rèn)定：1、責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)后,環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的；2、拒絕、阻擾環(huán)

5、境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查的。2、計(jì)罰天數(shù)。按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。3、計(jì)罰數(shù)額。按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。數(shù)額不能變化，是固定的。4、處罰次數(shù)。再次復(fù)查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護(hù)主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。就是說企業(yè)違法排污不停，行政處罰就不止。5、復(fù)查。復(fù)查可以在下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)

6、組織復(fù)查。需要注意的是復(fù)查時已經(jīng)改正違法排污行為，或者復(fù)查時處于停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉狀態(tài)的，不啟動按日計(jì)罰。比如說，1月1日送交責(zé)令改正違法行為決定書，這一天也是決定書生效的日子。從1月2日開始，環(huán)保部門在30天內(nèi)可以選擇任意一個時間點(diǎn)回去復(fù)查。假定1月10日去復(fù)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)還在違法排污。這個時候按日計(jì)罰就開始啟動。”從1月2日到1月10日，可實(shí)施按日計(jì)罰，“假定每天罰款10萬，可連續(xù)罰9天?！痹俦热?，“10日再去查時，針對違法排污行為，可以再下一個責(zé)令改正決定書，從11日之后的30天內(nèi)，環(huán)保部門可以在任何一個時間點(diǎn)再回去復(fù)查?！比绻?0日去，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍還在違法排污，環(huán)保部門可以從11日開始到20

7、日再實(shí)施按日計(jì)罰。按照環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法規(guī)定，這個過程可以循環(huán)往復(fù)下去。6、計(jì)罰程序。按日連續(xù)處罰要符合行政處罰程序。包括立案、調(diào)查取證、案件審查等。需要注意的只有當(dāng)排污者違法排放污染物的行為受到罰款之后，才能實(shí)施按日連續(xù)處罰，并且按日連續(xù)處罰的罰款數(shù)額還要依據(jù)原罰款數(shù)額確定。還有就是排污者對原處罰決定提起復(fù)議或者訴訟的，按日連續(xù)處罰決定不停止實(shí)施，也就是說按日連續(xù)處罰決定可以在復(fù)議、訴訟結(jié)束之前作出。按新環(huán)保法要求，黑龍江省已有兩起按日連續(xù)處罰。分別是哈爾濱市華能集中供熱有限公司廢氣超標(biāo)排放被罰200萬元；中煤龍化哈爾濱煤化工有限公司廢氣超標(biāo)排放被罰174萬。二、查封、扣押

8、（一）定義指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時性控制的行為。需要說明一下行政強(qiáng)制措施實(shí)質(zhì)上是限制相對人某項(xiàng)權(quán)利的臨時性控制措施，不是最終處理，滿足一定條件后即可解除。 法律依據(jù)是環(huán)保法第二十五條 對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押的，適用本辦法（二）適用情形根據(jù)最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解

9、釋（法釋201315號）的有關(guān)規(guī)定。排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押。1、特殊物質(zhì)。違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；2、特殊區(qū)域。在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法排放、傾倒、處置污染物的；3、特殊時期。較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；4、典型行為。違法排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；5、逃避監(jiān)管。通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法

10、排放污染物的；6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。（三）程序?qū)嵤┎榉?、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、解除。存在情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。（四）期限查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（五）要求實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：1、由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件；2、通知排污者的負(fù)責(zé)人或者受委托人到場，當(dāng)場告

11、知實(shí)施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取其陳述和申辯；3、制作現(xiàn)場筆錄，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場拍攝?，F(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實(shí)施的起止時間和地點(diǎn)等；4、當(dāng)場清點(diǎn)并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護(hù)主管部門分別收執(zhí)。委托第三人保管的，應(yīng)同時交第三人收執(zhí)。執(zhí)法人員可以對上述過程進(jìn)行現(xiàn)場拍攝；5、現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；6、張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護(hù)主管部門已實(shí)施查封、扣押。三、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)（一）定義企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府

12、環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（二）適用情形1、限制生產(chǎn)的適用情形（2種）：一是排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；二是超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的（這里指出的是重點(diǎn)污染物年總量控制指標(biāo)平均到每日的量），環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。2、停產(chǎn)整治的適用情形（6種）：第六條 排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施: 通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的； 非法排放含重金屬、持久性有機(jī)

13、污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。兜底條款3、停產(chǎn)整治的例外情形（3種）：具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營單位；生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；（電力、供暖、醫(yī)院等）實(shí)施停

14、產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。兜底條款。行政法的基本原則之一，合理行政原則中包含的比例原則要求行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段必要、適當(dāng)，在行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。所以按照比例原則，從社會公共利益的最大化考慮，“兩害相較取其輕”，在企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治而產(chǎn)生的懲罰效果和社會公共安全、民生利益進(jìn)行比較時，更加注重后者。4、停業(yè)、關(guān)閉的適用情形（4種）：報(bào)請政府環(huán)保法第六十條的“情節(jié)嚴(yán)重”作了一個界定，符合辦法中所列4種情形之一的即屬情節(jié)嚴(yán)重，由環(huán)保部門報(bào)經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的； （兩年內(nèi)違反限制生產(chǎn)此情形兩次以上，又實(shí)施的)被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。兜底條款。雖然責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉由縣級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，但前提是環(huán)保部門對“情節(jié)嚴(yán)重”的排污者上報(bào)政府，因此有必要對“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形予以規(guī)定。5、終止情形依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；被有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。四）送達(dá)、實(shí)施期限第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)