1、關(guān)于加強全區(qū)污染防控的調(diào)研報告 環(huán)境保護關(guān)乎國計民生和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。污染防控作為預防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段之一，是環(huán)境保護工作的關(guān)鍵一環(huán)。近期，按照區(qū)委的要求，為全面了解我區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，尋求推動污染防控工作的有效措施，我和區(qū)局的同志們一道，深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況及思考分析報告如下： 一、環(huán)境保護和現(xiàn)狀分析 全區(qū)總面積285平方公里，占全市13864平方公里的2.06%。其中，“東山西水”共計99.5平方公里，占到全區(qū)面積的1/3，屬于絕對禁止工業(yè)開發(fā)的區(qū)域，再除去自然風光、基本農(nóng)田、三產(chǎn)服務(wù)、公共事業(yè)、居民住宅等，真正能夠?qū)嵤┕I(yè)開發(fā)的區(qū)域很小。但由于

2、我區(qū)資源豐富、地理位置優(yōu)越、便利，長期以來，不少資源型工業(yè)企業(yè)在此落地。xx年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共有鋼鐵、焦化、電石、水泥、煤炭、電力、化工、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥、光伏太陽能等11個行業(yè)，144家工業(yè)企業(yè)，其中煤炭行業(yè)總產(chǎn)能570萬噸，焦炭行業(yè)總產(chǎn)能449萬噸，冶金行業(yè)總產(chǎn)能510萬噸，電力行業(yè)總產(chǎn)能329萬千瓦。小空間、高排放，勢必為全區(qū)的環(huán)境保護帶來巨大壓力。 我區(qū)的工業(yè)企業(yè)主要集中在馬廠、黃碾、西白兔三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些企業(yè)多以發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，污染較為嚴重。（詳見下表） xx年主要污染物排放總量控制目標 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，受不科學的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和落后的生產(chǎn)方式影響，一定程度上存在使用劇毒

3、農(nóng)藥、過量拋灑化肥、使用不可降解農(nóng)膜、露天焚燒秸稈、大型養(yǎng)殖場禽畜糞便不做無害化處理隨意堆放等環(huán)境污染現(xiàn)象。這些污染具有隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性和難治理性，對土壤環(huán)境、水環(huán)境危害大、破壞性強。以養(yǎng)殖場為例，主要污染物有五日生化需氧量、化學需氧量、懸浮物、氨氮、總磷、糞大腸菌群、蛔蟲卵等，均動物糞便。這些糞便如果未經(jīng)處理隨意排放，其中所含的腸道寄生蟲和病原微生物極易造成人畜共患疾病的傳播，而這些污染物一旦進入水體，將會造成水體富營養(yǎng)化，嚴重時水體會變黑變臭，對周邊環(huán)境及地下水資源均造成嚴重污染。 我區(qū)大部分地區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于臨城近企、交通便利，長期以來吸納了大量流動人口，人員較為復雜，因

4、此，環(huán)境管理難度較大，環(huán)境衛(wèi)生狀況始終無法得到有效改善。尤其是故縣、長北兩個地區(qū)，商貿(mào)物流業(yè)相對發(fā)達，是我區(qū)兩個較大的非農(nóng)人口聚居地，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，兩地共有居民住戶21109戶，常住人口92665人，流動人口6萬余人，按戶均日產(chǎn)垃圾2公斤計算，每天就要產(chǎn)生80多噸的垃圾，加之環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活垃圾處理壓力大，生活環(huán)境堪憂。 隨著生活節(jié)奏不斷加快，生活方式趨于便捷化，一次性用品諸如塑料、電子、生活用品垃圾越來越多。城鎮(zhèn)化進程加速推進，建筑垃圾、建筑揚塵不斷增多，目前全區(qū)境內(nèi)共有42處建筑工地，所產(chǎn)生的建筑垃圾約占全區(qū)垃圾總量的20%左右。機動車保有量增速逐年遞增，據(jù)不完全統(tǒng)計，長

5、治地區(qū)目前共有機動車42萬輛，同時，還以每天100輛左右的速度遞增，車輛的增加必然導致尾氣排放量的激增。從另一個角度分析，我區(qū)共有各類道路163條，總里程429.5公里，每天道路通行車輛達2萬多輛，可以說汽車尾氣已成為大氣污染的主要之一。既有的污染尚未全面根治，新的污染源又來勢洶洶，為環(huán)保工作帶來新的挑戰(zhàn)。 二、污染防控工作中存在的問題 我區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，多年來以低技術(shù)、低成本、低價格、低收益、高耗能為經(jīng)營特征，以追求數(shù)量擴張為主要目的，在環(huán)境方面留下了不少歷史欠賬，必須在今后加大治理和改造力度，為歷史欠賬買單。 近年來，國家實行最嚴厲的環(huán)保政策，逐步提高污染物的排放標準。（詳見下表） 主要

6、污染物新舊排放標準對比 根據(jù)xx年1月1日起施行的新環(huán)保法，各種污染物的排放標準將再次提高，這就要求企業(yè)在今后要不斷加大環(huán)保投入，對環(huán)保設(shè)施提標改造。但受經(jīng)濟下行壓力的影響，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)效益下滑，在環(huán)保投入上顯得捉襟見肘。 一些群眾尚未真正認識到保護環(huán)境的重要性和迫切性，沒有意識到自身的不良習慣和行為對環(huán)境造成的破壞性和危害性，自然缺乏改善環(huán)境的積極性和主動性，因此，生活中過度浪費、亂扔垃圾、污染環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。 隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化學肥料使用量不斷增加，而任何一種化肥，都不可能全部被植物吸收利用，未被植物及時利用的氮化合物，就會在土壤水向下滲透時，被轉(zhuǎn)移到植物根系分布密集層次

7、以下而造成污染。由于這個過程較為漫長，一旦發(fā)現(xiàn)，污染就較為嚴重，治理就較為困難。然而，由于長期以來，污染防控工作的重心更多傾向于工業(yè)企業(yè)，相對而言，農(nóng)村的環(huán)境保護監(jiān)督管理體系建設(shè)嚴重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難覓其蹤。同時，由于農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及范圍廣，現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法主體多，導致的后果就是，一方面都在管，卻各管一攤，難以形成強大的合力；另一方面又都不管，一旦產(chǎn)生綜合性問題就難以找到?jīng)]有責任主體，最終導致農(nóng)村成為環(huán)境保護的薄弱地帶。 與環(huán)保工作的新標準、人民群眾的新要求相比，我區(qū)目前的業(yè)務(wù)能力和水平，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：人員年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理；環(huán)保專業(yè)人才缺乏；工作中重

8、監(jiān)管、輕服務(wù)，在幫助企業(yè)解決問題，指導企業(yè)完善治理技術(shù)、攻克治理技術(shù)方面，知識結(jié)構(gòu)和能力顯得不足。 三、關(guān)于進一步加強污染防控工作 _和建議 始終嚴格執(zhí)行環(huán)境影響和“三同時”，切實樹立環(huán)保優(yōu)先的觀念，堅決把好環(huán)境保護準入關(guān)，從源頭上防止污染的產(chǎn)生，堅決做到“五個一律不批”即：選址不符合地區(qū)總體規(guī)劃或環(huán)境功能區(qū)劃要求的，一律不批；所用技術(shù)或設(shè)備已被國家和地方列入淘汰名錄的，一律不批；污染物排放不能達到國家或地方規(guī)定標準或污染物排放總量超過環(huán)境承受能力的，一律不批；污染嚴重的區(qū)域新增的排污量無法在本區(qū)域內(nèi)平衡的，一律不批；污染嚴重企業(yè)老污染問題沒有解決，而且也沒有列入治理計劃或通過“以新帶老”解決

9、，又要增加污染物排放的，一律不批。 進一步落實企業(yè)在環(huán)境保護工作中的主體責任，督促其不斷加大環(huán)保投入，嚴格按照節(jié)能減排新標準，完成環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和提標改造。同時，加強對環(huán)保設(shè)施的日常維護和監(jiān)管，確保設(shè)施正常運行、污染物達標排放。 嚴格執(zhí)行環(huán)保政策，對不符合環(huán)保新要求、不具備改造條件的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。同時，要多引進那些科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新項目，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐。 鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)強度，采用新技術(shù)、新方法，加強對工業(yè)廢渣和生活垃圾的綜合利用，在減少污染的基礎(chǔ)上變廢為寶，實現(xiàn)資源的循環(huán)、可持續(xù)利用。 長治市郊區(qū)固廢存量及使用情況 說明：所利用的煤矸

10、石有一部分長治縣、襄垣縣等周邊產(chǎn)煤縣區(qū)。 針對農(nóng)村、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的具體情況，研究制定詳細的工作措施，在一定程度上，監(jiān)管力量可適當向農(nóng)村、社區(qū)等傾斜，逐步建立健全基層環(huán)保監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管全覆蓋。 嘗試建立并完善適應(yīng)市場體制的生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制和生態(tài)環(huán)境補償機制，充分調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于環(huán)境保護。擴展環(huán)保資金的渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導、多元投資、企業(yè)經(jīng)營的市場運行機制，使環(huán)境保護逐步走上法制化、市場化的軌道。 按照“各負其責、協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)、高效處置、長效管理”的要求，強化環(huán)保、安監(jiān)、公安、法院、檢察院等執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）之間的協(xié)作與配合

11、，逐步完善全區(qū)環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法長效機制，依法從嚴從快打擊各類環(huán)保違法行為，有效保障全區(qū)環(huán)境安全。 加強環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、科普知識的宣教工作，采取集中宣講、媒體宣傳、發(fā)放資料等方式，重點突出對新環(huán)保法的宣傳。通過宣傳，切實增強相關(guān)職能部門的政策執(zhí)行力，提高所有企業(yè)節(jié)能減排的自覺性，激發(fā)廣大人民群眾采取低碳生活方式的積極性，在全區(qū)營造出全面參與環(huán)保工作的濃厚氛圍。 借助市委、市政府在襄垣、潞城、郊區(qū)、屯留結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)總面積200300平方公里現(xiàn)代煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大好機遇，依托我區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，加強與中國節(jié)能環(huán)保集團的戰(zhàn)略合作，使工業(yè)企業(yè)向西白兔地區(qū)集聚，推進昌晉苑煤化工業(yè)園區(qū)和霍家能化工業(yè)