1、水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃目錄一、水泥工業(yè)基本情況（一）產(chǎn)量持續(xù)增長（二）布局趨于合理（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整加快（四）規(guī)模生產(chǎn)擴大（五）裝備水平提高（六）效益同步增長二、發(fā)展中存在的主要問題（一）廠點分散規(guī)模小，質(zhì)量不穩(wěn)標(biāo)號低（二）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大（三）人均產(chǎn)出效率低，國際比較差距大（四）盲目擴張結(jié)構(gòu)差，礦產(chǎn)資源浪費大三、發(fā)展環(huán)境及需求預(yù)測（一）發(fā)展環(huán)境（二）需求預(yù)測四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則1、堅持資源保護和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟道路2、堅持技術(shù)進步和保護環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀3、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后，培育優(yōu)勢大集團4、堅持合理布局和發(fā)展西部，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展（三

2、）發(fā)展目標(biāo)五、地區(qū)布局（一）華北地區(qū)（二）東北地區(qū)（三）華東地區(qū)（四）中南地區(qū)（五）西南地區(qū)（六）西北地區(qū)六、保障措施前 言水泥是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)原材料，水泥工業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)密切相關(guān)，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，水泥仍將是人類社會的主要建筑材料。改革開放以來，我國水泥工業(yè)得到較快的發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提高，產(chǎn)量已多年居世界第一位。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，水泥消費將繼續(xù)保持較高的水平，水泥工業(yè)也將進入新的發(fā)展時期。當(dāng)前我國水泥工業(yè)還存在以下問題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大；二是結(jié)構(gòu)性矛

3、盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。我國水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。為指導(dǎo)水泥工業(yè)未來10-20年結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加強和改進投資管理，建立企業(yè)自我約束機制，完善有利于發(fā)展的市場環(huán)境，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴張，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本專項規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個時期我國水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各部門在制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策時要體現(xiàn)本規(guī)劃精神，各地區(qū)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃也要遵循本規(guī)劃的要求。一、水泥工業(yè)基本情況（一）產(chǎn)量持續(xù)增長改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模擴大，我國水泥工業(yè)發(fā)展

4、很快。1978年全國水泥產(chǎn)量6524萬噸，2005年水泥產(chǎn)量10.60億噸，水泥年產(chǎn)量凈增9.95億噸（見表1）。從1985年起我國水泥產(chǎn)量已連續(xù)21年居世界第一位，目前占世界總產(chǎn)量的48%左右。水泥產(chǎn)量的快速增長，從數(shù)量上基本滿足了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的需要。表1、 1978年以來我國歷年水泥產(chǎn)量年份全國產(chǎn)量增長量增長率年份全國產(chǎn)量增長量增長率萬噸萬噸%萬噸萬噸%19786524 959 17.2 1992308225561 22.0 19797390 866 13.3 1993367885966 19.4 19807986 596 8.1 1994421185330 14.

5、5 19818290 304 3.8 1995475615443 12.9 19829520 1230 14.8 1996491181557 3.3 198310825 1305 13.7 1997511742056 4.2 198412302 1477 13.6 1998536002426 4.7 198514595 2293 18.6 1999573003700 6.9 198616606 2011 13.8 2000597002400 4.2 198718625 2019 12.2 2001661046404 10.7 198821014 2389 12.8 2002725006396

6、9.7 198921029 15 0.1 2003862001370018.9199020971 -58 -0.3 2004970001080012.5199125261 4290 20.5 200590009.3（二）布局趨于合理目前，我國31個省、自治區(qū)、直轄市都建有水泥廠。從布局上看，水泥的生產(chǎn)和消費主要集中在東部地區(qū)，供需基本保持平衡，沒有大量的調(diào)入調(diào)出，布局已基本趨于合理。（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整加快從上世紀70年代初開始研制新型干法水泥技術(shù)裝備開始，在國家的推動下，我國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快。1995年新型干法水泥2853萬噸，僅占總產(chǎn)量的6%。2000年上升到7188萬噸，占總產(chǎn)量的

7、12%。2004年上升到3.2億噸，占總產(chǎn)量的33%。到2005年底新型干法水泥產(chǎn)量達到4.73億噸，新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量的比重為45%。一年間增長12個百分點。目前，新型干法水泥發(fā)展已經(jīng)形成了由政府導(dǎo)向、市場拉動、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面，對促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到重要的推動作用。（四）規(guī)模生產(chǎn)擴大經(jīng)過20多年發(fā)展，水泥生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，一批大企業(yè)集團發(fā)展壯大，對提高我國水泥工業(yè)的競爭力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，起到了重要促進作用。2000年，國家重點支持的十大水泥企業(yè)集團產(chǎn)量合計2640萬噸，僅占全國水泥總產(chǎn)量的4.4%。到2005年底，這一比例已提高到15%，其中安徽海螺集團產(chǎn)量已超

8、過6200萬噸。（五）裝備水平提高水泥行業(yè)科研創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)能力不斷提高，裝備制造水平有了很大進步。目前日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備已全部國產(chǎn)化，日產(chǎn)4000噸、5000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化率達到90%以上，日產(chǎn)8000噸水泥熟料生產(chǎn)線和日產(chǎn)10000噸水泥熟料生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。工藝先進、技術(shù)成熟的大型國產(chǎn)化裝備為我國新型干法水泥加快發(fā)展提供了技術(shù)保證，同時也為我國大型水泥技術(shù)裝備出口奠定了基礎(chǔ)。（六）效益同步增長水泥行業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)量和效益的同步增長。2005年全行業(yè)實現(xiàn)利潤80.5億元。按統(tǒng)計口徑計算，60萬噸規(guī)模以上企業(yè)效益顯著，占全行業(yè)的73%，小型企業(yè)只占27%。大型

9、新型干法水泥企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)，不具備經(jīng)濟規(guī)模和落后工藝的水泥項目已普遍不被認同。二、發(fā)展中存在的主要問題盡管我國水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當(dāng)比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴重等。這些問題的產(chǎn)生，既有長期低水平發(fā)展積累的原因，也有近兩年在市場需求拉動下，一些企業(yè)不顧產(chǎn)業(yè)政策，低水平盲目擴張所帶來的后果。（一）廠點分散規(guī)模小，質(zhì)量不穩(wěn)標(biāo)號低全國共有規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）水泥企業(yè)5000多家，企業(yè)數(shù)量超過世界其他國家的總和，平均規(guī)模僅為22萬噸，遠低于世界平均水平。目前，水

10、泥生產(chǎn)能力中55%左右仍為落后的立窯和小型干法中空窯，32.5級水泥等低端產(chǎn)品約占總產(chǎn)量的85%，42.5級及以上的約占12%，其余為特種水泥。我國混凝土標(biāo)號大部分為C20、C30，而國外多為C50、C60。由于混凝土標(biāo)號標(biāo)準低，特別是立窯水泥產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，給工程質(zhì)量帶來隱患，直接影響建筑工程的壽命。（二）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大與新型干法水泥相比，小立窯、濕法窯等落后工藝能耗高。由于目前采用立窯等落后生產(chǎn)工藝的能力還占相當(dāng)比重，造成我國水泥工業(yè)整體能耗還比較高。表2、我國各類水泥窯平均熱耗對比窯型新型干法窯機立窯濕法窯干法中空窯噸熟料千克標(biāo)準煤115160208243熱耗指數(shù)1001

11、39181211水泥工業(yè)對環(huán)境影響主要是粉塵污染，其粉塵排放量占全國工業(yè)行業(yè)粉塵排放總量的40%左右。雖然國家對水泥行業(yè)的環(huán)保問題日益重視，水泥生產(chǎn)中的粉塵排放總量逐年降低，但污染問題仍很嚴重。目前多數(shù)立窯和干法中空窯企業(yè)粉塵排放濃度嚴重超標(biāo)。（三）人均產(chǎn)出效率低，國際比較差距大2005年我國水泥企業(yè)全員人均實物勞動生產(chǎn)率約800噸/人年，其中小型企業(yè)僅200噸/人年，中型企業(yè)為400600噸/人年，日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線，已提高到25004000噸/人年。但與發(fā)達國家相比仍存在很大差距，如德國為3015噸/人年，法國為3273噸/人年，日本已達到15000噸/人年。（四）盲目擴張結(jié)

12、構(gòu)差，礦產(chǎn)資源浪費大在市場需求快速增長的拉動下，新增水泥產(chǎn)量中有相當(dāng)一部分是國家明令禁止新建的立窯水泥，當(dāng)前落后生產(chǎn)能力的重復(fù)建設(shè)仍未得到完全有效的遏制。主要原因：一是閑置立窯生產(chǎn)能力在市場的刺激下恢復(fù)了產(chǎn)能，并擴徑改造提高產(chǎn)量；二是相當(dāng)一部分已淘汰關(guān)閉的小水泥企業(yè)又投入生產(chǎn)，形成虛關(guān)實開的現(xiàn)象；三是在水泥市場形勢較好的西部地區(qū)，不但一些應(yīng)淘汰的立窯沒有關(guān)閉，而且還有新建立窯的現(xiàn)象，東部地區(qū)一些水泥企業(yè)將拆除的立窯轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。盲目擴張進一步加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，嚴重影響了水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是一些水泥企業(yè)不建礦山，采用民采民運方式，不重視環(huán)境保護和資源的合理開采利用，資源和生

13、態(tài)環(huán)境的破壞也較嚴重。三、發(fā)展環(huán)境及需求預(yù)測（一）發(fā)展環(huán)境當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵發(fā)展階段，國內(nèi)國際環(huán)境總體上都有利于我國加快發(fā)展。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度比較高，隨著推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級，都將拉動水泥工業(yè)的快速發(fā)展。此外，在國家鼓勵新型干法水泥技術(shù)推廣和實施裝備國產(chǎn)化政策的引導(dǎo)下，已經(jīng)解決了制約新型干法水泥設(shè)備依賴進口的問題，降低了投資成本，為大力發(fā)展新型干法水泥創(chuàng)造了有利條件。（二）需求預(yù)測綜合考慮國情及水泥生產(chǎn)和消費現(xiàn)狀，借鑒國際工業(yè)化國家水泥消費變化經(jīng)驗，在今后較長一段時間內(nèi)，水泥消費都將保持在較高的水平。

14、根據(jù)對美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家水泥消費量的分析，當(dāng)人均累積水泥消費量達到1214噸，年人均水泥消費量為600700公斤的時候，水泥消費量達到飽和，消費總量和人均消費量開始呈緩慢下滑的趨勢。2005年我國人均水泥消費量806公斤，人均累積消費量8.69噸。與發(fā)達國家相比，人均累積消費量還比較低，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，水泥消費還有較大增長空間。據(jù)測算，20112015年間，人均水泥累積消費量將達到14噸，人均水泥消費量為900公斤，水泥年需求總量約為12.5億噸。黨的十六大提出到2020年實現(xiàn)國民經(jīng)濟總量翻兩番的目標(biāo)，綜合考慮水泥與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)因素，預(yù)測2010年需求量為12億噸。

15、隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和落實，考慮到技術(shù)進步和厲行節(jié)約等因素，水泥實物消耗量將逐步減少，預(yù)測到2020年，水泥需求量也將基本維持在13億噸左右。四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的原則，控制總量，以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，依靠技術(shù)進步，推動企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要。（二）基本原則水泥工業(yè)的發(fā)展，要堅持以下基本原則：1、堅持資源保護和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟道路建設(shè)大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。禁止采用破壞資源的開采方式，加強對民辦礦山環(huán)境污染的

16、治理和整頓，對民采民運方式要進行有效監(jiān)督。要重視資源綜合利用,鼓勵企業(yè)利用低品位原、燃材料以及砂巖、固體廢棄物等替代粘土配料，支持采用工業(yè)廢渣做原料和混合材。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電、利用水泥窯處理工業(yè)廢棄物及分類好的生活垃圾等技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2、堅持技術(shù)進步和保護環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀水泥工業(yè)發(fā)展要堅持技術(shù)進步，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術(shù)裝備，嚴格禁止低水平建設(shè)。要依法保護環(huán)境和生態(tài)，對礦區(qū)采后要進行復(fù)墾，恢復(fù)景觀地貌。對文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點的大城市市區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，今后一律不再建設(shè)水泥項目。現(xiàn)有水泥廠也要逐漸向遠郊或周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變增

17、長方式，努力降低消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源開發(fā)利用水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后，培育優(yōu)勢大集團國家鼓勵建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法水泥生產(chǎn)線，西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模也應(yīng)達到日產(chǎn)2000噸及以上，除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)外，原則上不再建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下規(guī)模的水泥項目。禁止建設(shè)任何落后工藝的水泥生產(chǎn)能力，對環(huán)境污染大、資源破壞嚴重的小水泥廠，要依法淘汰。通過兼并重組，實行產(chǎn)業(yè)整合，積極培育優(yōu)勢企業(yè)，提高競爭能力。鼓勵大企業(yè)在消費市場兼并小企業(yè)，將具備條件的小企業(yè)改建為粉磨站、中轉(zhuǎn)庫或預(yù)拌混凝土等接替產(chǎn)業(yè)。努力提高散裝水泥比例。4、堅持合理布局和發(fā)展西部

18、，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展各地區(qū)要從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、水泥消費水平相差較大的實際情況出發(fā)，根據(jù)水泥產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠距離運輸?shù)奶攸c，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模，隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，應(yīng)嚴格控制產(chǎn)能的擴張，以重點改造現(xiàn)有企業(yè)為主，不再鋪新攤子；中部地區(qū)石灰石資源比較豐富，交通運輸便利，水泥工業(yè)正處于快速發(fā)展時期，在滿足本地區(qū)水泥需求的同時也可兼顧周邊地區(qū)的需要，應(yīng)依托老企業(yè)擴建日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線，盡快形成合理的經(jīng)濟規(guī)模；西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，應(yīng)重點支持，要以減少運輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原

19、則，發(fā)展建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促進西部地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（三）發(fā)展目標(biāo)到2010年，新型干法水泥比例達到70%以上，新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達到中等發(fā)達國家水平。到2020年，基本實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，并具有較強的國際競爭能力；新型干法水泥熟料控制在7億噸左右；企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家左右，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達到10家，500萬噸以上的達到40家。五、地區(qū)布局各地區(qū)水泥工業(yè)的發(fā)展要按上述原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。（一）華北地區(qū)該區(qū)域石灰石資源主要分布在河北省和山西省，能源條件好，靠近經(jīng)濟中心，是水泥工業(yè)發(fā)展和調(diào)整的

20、重點地區(qū)；北京和天津是重要的中心城市，環(huán)保要求高，原則上不再發(fā)展水泥，需求由周邊地區(qū)供給；內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)結(jié)合地域特點和經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步完善生產(chǎn)力布局。（二）東北地區(qū)該地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，大型石灰石礦區(qū)主要分布在遼寧大連、本溪、遼陽、凌原、朝陽以及吉林雙陽、磐石、輝南等地?？紤]到目前東北地區(qū)新型干法水泥比重偏低，應(yīng)結(jié)合淘汰落后工藝、裝備，加快發(fā)展大型新型干法水泥。（三）華東地區(qū)該地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，市場容量大，石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)廣泛分布在安徽懷寧、樅陽、貴池、銅陵、含山、繁昌、蕪湖等沿長江兩岸地區(qū)以及山東濟寧、棗莊、濰坊等地區(qū)。山東、江蘇、浙江、安徽已成為我國

21、水泥的主要產(chǎn)地。這些地區(qū)應(yīng)在嚴格控制總量，進行等量淘汰的前提下，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型新型干法水泥。上海是重要的中心城市，沒有石灰石資源，生態(tài)和環(huán)保要求嚴格，應(yīng)限制發(fā)展水泥工業(yè)。（四）中南地區(qū)該地區(qū)石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)主要分布在廣西沿西江流域及西部地區(qū)、廣東英德、廣州及東部地區(qū)、河南南陽、洛陽、焦作等地區(qū)以及湖北沿長江流域。廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平高，但水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地區(qū)，鼓勵省內(nèi)外大集團在廣東通過兼并重組發(fā)展新型干法水泥；廣西、湖北、湖南、河南水泥工業(yè)發(fā)展條件好，可適度發(fā)展大型熟料基地。（五）西南地區(qū)該地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，大型石灰石礦區(qū)主要分布在四川中南部的峨眉山、攀枝花一帶以及重慶的涪陵、豐都、忠縣