1、現(xiàn)代文明監(jiān)獄獄政管理標準初探現(xiàn)代化文明監(jiān)獄獄政管理標準之初探 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設施和健全的獄政制度為基礎，依法對罪犯實行科學、文明管理和改造的社會主義監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，必須以良好的獄內(nèi)監(jiān)管秩序和改造環(huán)境及有效的獄政管理活動來保障。 1、監(jiān)獄管理標準化的具體內(nèi)涵 標準化是近代1門新興學科。它的構成和發(fā)展是和現(xiàn)代化生產(chǎn)的迅速發(fā)展密切相干，并且日趨顯示出它的重要性。美國人泰勒在1911 年提出了以標準化為基礎的科學管理方法（亦稱“泰勒制”），其主要內(nèi)容是：工人利用標準條件，根據(jù)操作標準進行標準作業(yè)，完成按標準時間計算出來的生產(chǎn)定額，逾額者嘉獎，完不成定額者受罰?！疤├罩啤钡?/p>

2、推行極大地提高了企業(yè)的勞動效力和企業(yè)管理水平。當前國際經(jīng)濟領域流行1種說法：“3流的企業(yè)做產(chǎn)品，2流的企業(yè)做品牌，1流的企業(yè)做標準”。當前，標準化建設已滲透到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，標準化建設從工業(yè)領域向農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)和行政管理系統(tǒng)等領域拓展。 把標準化管理理念引入到監(jiān)獄管理領域是1次重大嘗試。推行監(jiān)獄管理標準化，就是要根據(jù)法律、法規(guī)和工作制度，將監(jiān)獄各項管理工作制定量化考核標準，建立和完善監(jiān)獄管理工作的指標體系和標準化體系，把標準化、制度化、規(guī)范化融于實際工作流程中，避免執(zhí)法的隨便性和主觀性，從而實現(xiàn)監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級。監(jiān)獄管理標準化必須體現(xiàn)以下特點： 、科學性。實現(xiàn)監(jiān)獄管

3、理標準化，既是監(jiān)獄法治化進程的內(nèi)在要求，又是衡量監(jiān)獄正規(guī)化建設的重要參數(shù)。因此，在監(jiān)獄管理標準化體系中的各項標準，要采取最早進的科學技術和方法，把能增進監(jiān)獄管理、提高改造質(zhì)量和強化監(jiān)獄職能的最好方案納入標準中去，并隨著管理手段現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷完善和提高，使監(jiān)獄管理標準化活動始終保持科學性和先進性。 、導向性。確立標準是監(jiān)獄管理標準化的出發(fā)點。標準1旦確立，就對監(jiān)獄管理活動所指向的預期效果具有導向、鼓勵和評價作用。監(jiān)獄管理標準化活動，既是在原有基礎上不斷總結和完善，又是今后1個時期新的目標和要求，它通過總結過去的實踐，設計未來的目標，科學地肯定整體標準，分層次、分等級地肯定各科室、各專業(yè)、各職

4、位的分項標準，并以縱橫交錯的網(wǎng)絡方式連結和調(diào)和總標準與分標準之間的功能，構成1個彼此調(diào)和、相互支持的標準系統(tǒng)和標準網(wǎng)絡矩陣，引導監(jiān)獄每一個職位角色將注意力集中于實現(xiàn)標準上，使監(jiān)獄的工作秩序、改造質(zhì)量、管理效能和社會效益始于標準、終究標準。 、實踐性。在監(jiān)獄管理標準化的全進程中，貫徹標準、實踐標準是關鍵。監(jiān)獄管理標準化的實踐性包括3個方面：1是制定、頒布的標準必須符合實際，具有可操作性。2是標準化的效果只有標準實行以后才能取得，沒有付諸實踐的標準只能是1紙空文。3是標準的準確性必須由實踐來檢驗，只有經(jīng)過實踐才能不斷完善標準和迅速建構標準化體系。如果實踐標準的環(huán)節(jié)中斷了，標準的循環(huán)發(fā)展進程也就中斷

5、了。 4、協(xié)同性。監(jiān)獄各執(zhí)法崗位彼其間縱橫交錯，構成監(jiān)獄的動態(tài)工作系統(tǒng)。其協(xié)同性主要體現(xiàn)為: 1是制定和實行標準既要斟酌和統(tǒng)籌到各部門、各崗位的特點，又要從整體動身，建立起相互依賴和支持、整體聯(lián)動和制約的群體標準化體系；2是監(jiān)獄各部門和崗位的分項標準，都是監(jiān)獄管理標準化體系的組織部份，必須服務于總標準；3是要做好監(jiān)獄各部門和職業(yè)角色之間的調(diào)和工作，公道地分解和量化分項標準，使所有人的活動都在期望的規(guī)范當中，實現(xiàn)管理標準化活動的同步化、和諧化與整體化。 5、權變性。在實行標準的進程中，隨著主客觀環(huán)境條件的變化，監(jiān)獄工作者要不斷追蹤標準，及時修正標準，使標準在反饋調(diào)控中日漸規(guī)范和科學。監(jiān)獄各項標準

6、只有通過不斷的制定、頒布、實行、反復修訂、再實行的循環(huán)往復進程，才能終究構成真正科學嚴謹?shù)谋O(jiān)獄管理標準化體系。 2、 監(jiān)獄管理標準化與管理正規(guī)化的關系 監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型就是要通過強化監(jiān)獄1切工作的法律、法規(guī)、工作制度或公認標準管理，在管理效果上實現(xiàn)監(jiān)獄設施完善、設備先進、法制健全、執(zhí)法公正、管理文明、改造手段科學、隊伍素質(zhì)過硬、物資保障有力。其基本要求是：監(jiān)獄的各項工作依法依規(guī)制定建立相應的標準，嚴格依照標準管理。從哲學層面分析和考量監(jiān)獄管理標準化與監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型，2者主要有以下幾種關系； 1、管理標準化與管理正規(guī)化是現(xiàn)象與本質(zhì)的關系。管理正規(guī)化是通過監(jiān)獄各項工作的標準化運作體現(xiàn)和反應出

7、來。離開了管理標準化建設，監(jiān)獄管理正規(guī)化將成為空中樓閣；管理標準化是監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型的顯現(xiàn)，是服從和服務于這個中心的。管理標準化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型升級在每一個具體執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法管理流程的具體顯現(xiàn)。 2、管理標準化與管理正規(guī)化是局部與整體的關系。1切事物都是由各個局部構成的有機聯(lián)系的整體。管理標準化是從微觀的角度，以監(jiān)獄管理各個環(huán)節(jié)為著眼點，以推動監(jiān)獄獄政管理、生產(chǎn)勞動、教育改造、生活衛(wèi)生等各項工作標準化為著力點，通過制定崗位標準和工作標準，增進監(jiān)獄各項具體管理環(huán)節(jié)的標準化進程。管理正規(guī)化從宏觀的角度，著眼于監(jiān)獄管理的全部領域，強調(diào)全盤問慮，從宏觀的角度探索監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級。 3、管理標準化

8、與管理正規(guī)化是量變與質(zhì)變的關系。量變是質(zhì)變的條件基礎和必要準備，質(zhì)變是量變的必定結果。管理標準化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的量變，而管理正規(guī)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的質(zhì)變。管理標準化是管理正規(guī)化的條件基礎和必要準備，是實現(xiàn)監(jiān)獄正規(guī)化的有效途徑。監(jiān)獄管理正規(guī)化是旗幟，是方向，是管理標準化的必定結果。管理標準化到達1定程度實現(xiàn)質(zhì)的奔騰就是實現(xiàn)管理工作正規(guī)化。監(jiān)獄管理正規(guī)化建設不能一揮而就，只能通過管理標準化的量變進程來逐漸實現(xiàn)。 3、推動管理標準化建設的具體途徑 1、科學設置崗位是條件和基礎。要實現(xiàn)監(jiān)獄管理標準化，工作崗位設置標準化是條件和基礎。換言之，要把警力資源配置從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人材資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)化

9、，做到人盡其才。要對監(jiān)獄內(nèi)部人力資源的獲得、整合、鼓勵、使用與增減進行統(tǒng)1管理，從執(zhí)法管理崗位設置、崗位人員資歷、工作內(nèi)容、職責與權限、檢查與考核等方面制定嚴格標準，特別是要量化工作內(nèi)容，明確崗位職責，強化考核和獎罰，以實現(xiàn)人力資源最大化。同時，要對專業(yè)技術崗位的層級、比例、結構、程序等問題在充分調(diào)研的基礎上科學設置，逐漸建立與職務崗位相對應的崗位薪酬制度，完善警察補助制度，最大限度地調(diào)動警察的工作積極性。 2、加強警察隊伍專業(yè)化建設是關鍵。警察隊伍專業(yè)化建設是監(jiān)獄管理標準建設的關鍵因素。加強警察隊伍專業(yè)化建設，應從以下幾方面下工夫；1是加強專業(yè)技術人材隊伍建設。在監(jiān)獄警察招錄中，要結合警察隊

10、伍的現(xiàn)狀，分析隊伍結構的現(xiàn)實優(yōu)勢、潛伏優(yōu)勢和存在不足，根據(jù)實際發(fā)展要求和未來發(fā)展需要，肯定招錄警察的學歷、專業(yè)和技能。2是加大分類培訓力度，完善專業(yè)技術人材管理模式。建立大教育、大培訓的觀念，結合崗位需要和警察個體狀態(tài)，建立警察個別培訓教育檔案，建立1套系統(tǒng)性、針對性、吸引力和強迫性兼容的知識更新和技能培訓制度，將“統(tǒng)1計劃、分類指點、歸口管理、分級實行”的培訓工作體制貫徹到位；本著“干甚么、學甚么；缺甚么、補甚么”的原則，廣泛展開業(yè)務知識和實用技能培訓，側重培養(yǎng)警察的履職能力，實現(xiàn)警察隊伍整體專業(yè)素質(zhì)的逾越。3是建立健全專業(yè)技術人材鼓勵成長機制。建立健全警察崗位考核制度，將崗位考核成績與年度

11、評優(yōu)、補助發(fā)放、職務提升掛鉤；建立專業(yè)技術人材的正常提升機制，建立專業(yè)人材庫，逐漸構成鼓勵成才、增進成才的長效工作機制。 3、建立健全監(jiān)獄制度體系是重點。所謂現(xiàn)代監(jiān)獄制度，是指具有中國特點，以現(xiàn)代科學理論為指點，與中國現(xiàn)代社會建設相適應、相調(diào)和、相1致的科學文明公正法治的制度體系。監(jiān)獄制度是1項政治制度，但同時它又是1項技術制度，體現(xiàn)的是改正技術。健全完善監(jiān)獄制度體系，能規(guī)范監(jiān)獄平常執(zhí)法行動，提供業(yè)務指引，使監(jiān)獄警察平常執(zhí)法行動在制度的允許框架內(nèi)進行，建立法律的權威。1是建立監(jiān)獄各執(zhí)法環(huán)節(jié)標準化管理制度體系。明確監(jiān)獄每一個執(zhí)法崗位的工作標準，崗位職責、責任劃分，使警察知道自己該干甚么、怎樣干、

12、干到甚么程度。2是加強執(zhí)法流程銜接制度建設。建立部門間和部門內(nèi)部工作流程對接制度，建立單個執(zhí)法環(huán)節(jié)的標準化結算制度和零背規(guī)操作目標責任制，確保執(zhí)法鏈條的每環(huán)都不存在背規(guī)操作、隨便變更和變通的問題。3是加強執(zhí)法流程監(jiān)督制度建設。沒有強有力的監(jiān)督保障機制，監(jiān)獄執(zhí)法管理流程標準化將會是1紙空文。因此，加強業(yè)務監(jiān)督、層級監(jiān)督、紀律監(jiān)督和警務監(jiān)督等各種情勢監(jiān)督的制度建設，建立全方位、動態(tài)的監(jiān)督體系，增強執(zhí)法工作的透明度，確保執(zhí)法工作的公平公正公然，從而提高制度的履行力。 4、監(jiān)獄工作流程標準化是手段。監(jiān)獄每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)標準化是全部執(zhí)法管理流程標準化的組成元素。要實現(xiàn)監(jiān)獄工作流程標準化，就是要通過對現(xiàn)有工

13、作流程的梳理和工作流程網(wǎng)絡信息化，實現(xiàn)工作條理的規(guī)范性及增加現(xiàn)有相干工作流程的透明度，提高工作效力，完善管理體制。1是流程的匯總與補遺。采取較合適宏觀層面的完備性檢查法和較合適微觀細節(jié)層面的邏輯性分析法，對每一個流程進行檢查、分析，發(fā)現(xiàn)流程不全、尚需要補充細化的，要及時與業(yè)務部門聯(lián)系，回溯補遺。2是流程的對接與整合。梳理工作應從內(nèi)而外進行，先在每一個部門內(nèi)部進行流程的對接，以后再處理各部門間流程對接的相干工作。從業(yè)務流程間的關系來看，可以分為串行流程和并行流程兩類。串行流程的特點是1個工作節(jié)點連接的對象是唯1的。以減刑假釋程序為例，從分監(jiān)區(qū)集體評議、監(jiān)區(qū)長辦公會審核、監(jiān)獄提請減刑假釋評審委員會評審、監(jiān)獄長辦公會決定、人民法院裁定的進程，就是1個串行流程。而并行流程的特點是所面對的節(jié)點對象是多個，例如，生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法管理環(huán)節(jié)的參與人員不是1個人，任務分配面向的流程就是1個并行流程。固然，執(zhí)法管理工作流程可能不是完全串行或完全并行，有時會產(chǎn)生某個階段是串行而另外一個階段是并行的混合情況。因此，在流程對接工作中，較多地會觸及兩類流程節(jié)點間的處理，即串行節(jié)點的對接整合和并行節(jié)點的對接整合，實現(xiàn)執(zhí)法管理環(huán)