1、第五章 政府治理,第一節(jié) 政府治理模式 一 政府治理模式的演變 1.政府統(tǒng)治型模式 2.政府管理型模式 3.政府公共管理型模式,統(tǒng)治者 被統(tǒng)治者,被管理者,社會(huì),二、西方國家政府治理模式 （The Future of Governing:Four Emerging Models) 彼得斯（Guy Peters)的政府治理模式,市場(chǎng)式政府模式（market government model）,利用市場(chǎng)和私人部門的管理方法，認(rèn)為提高公共部門效率的最佳途徑就是用市場(chǎng)機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的官僚體制。 主要內(nèi)容： 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 采用合同制 在政府內(nèi)部建立“內(nèi)部市場(chǎng)” 實(shí)行合同聘用制和績(jī)效工資制度 強(qiáng)調(diào)公眾利益

2、通過分權(quán)和授權(quán)重組政府部門，使公共部門更具靈活性,參與式政府模式（participation government model）,建立一種更民主的管理機(jī)制，允許民眾廣泛參與政府事務(wù)，使政府行為始終置于公眾的關(guān)注之中，完成從決策反饋到社會(huì)反饋全過程。 主要內(nèi)容： 管理主體多元化 自下而上的決策過程 扁平化的組織結(jié)構(gòu) 參與式管理 建立實(shí)現(xiàn)公眾利益的參與機(jī)制,彈性化政府模式（flexible government model）,面對(duì)不斷變化的新環(huán)境，政府能夠靈活地采取各項(xiàng)措施，并制定相應(yīng)的政策，從而有效地適應(yīng)各種新形勢(shì)，建立充滿活力的政府。 主要內(nèi)容有： 提高政府對(duì)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況的應(yīng)變能力

3、 實(shí)行彈性化人事管理，引入臨時(shí)雇傭制 下放權(quán)力，使權(quán)力具有靈活性和多樣性 政策上勇于創(chuàng)新,以實(shí)驗(yàn)的態(tài)度嘗試新的政策,解制式政府模式（deregulating government model）,改變科層官僚體制下的官員嚴(yán)格按章辦事的傳統(tǒng)，讓公務(wù)員盡可能發(fā)揮出潛力和創(chuàng)造力，完成令社會(huì)各階層滿意的創(chuàng)造性工作，增進(jìn)社會(huì)的整體利益。 主要內(nèi)容有： 淡化行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化有效行動(dòng)的能力 重視官員和共同文化價(jià)值在管理中的作用 減少束縛，實(shí)現(xiàn)更多的公共利益,奧斯本： “政府再造”的10項(xiàng)基本原則,起催化作用的政府：掌舵而非劃槳； 社區(qū)擁有的政府:重妥善授權(quán)而非事必躬親； 競(jìng)爭(zhēng)型政府：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入提供服務(wù)中

4、； 具有使命感的政府：注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)； 講究效果的政府：按效果而不是投入撥款； 顧客導(dǎo)向的政府：滿足顧客而非官僚的需要； 有企業(yè)家精神的政府：掙錢而不是花錢； 有預(yù)見力的政府：重預(yù)防而非治療； 分權(quán)的政府：重參與協(xié)作而非層級(jí)節(jié)制； 以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：重市場(chǎng)調(diào)節(jié)而非僅靠行政控制。,費(fèi)利耶(EwanFelie) 的新公共管理模式,效率驅(qū)動(dòng)模式(TheEfficiencyDrive) 關(guān)注財(cái)政控制、成本核算、錢有所值和效率問題，關(guān)心信息系統(tǒng)的完善； 建立更強(qiáng)有力的一般管理中心，采用層級(jí)管理和“命令與控制”的工作方式； 發(fā)展正式的績(jī)效評(píng)估方法； 強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)責(zé)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)和顧客導(dǎo)向； 解

5、除勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制，采用績(jī)效工作制以及短期聘用合同； 吸收部分雇員參與管理過程，采用更透明的管理形式； 增加更具有企業(yè)管理色彩而較少官僚色彩的授權(quán)；,小型化與分權(quán)模式 (DownsizingandDecentralization),準(zhǔn)市場(chǎng)的公共部門配置資源機(jī)制； 從層級(jí)管理向合同管理的轉(zhuǎn)變； 較松散的合同管理形式的出現(xiàn)； 向扁平型組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變； 從“命令與控制”的管理方式向諸如影響式管理、組織網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變； 從標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)向靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。,追求卓越模式(InSearchofExcellence),強(qiáng)調(diào)組織學(xué)習(xí)，將組織文化看作一種組織發(fā)展的粘合劑； 強(qiáng)調(diào)由結(jié)果判斷績(jī)效，主張分權(quán)和非

6、中心化； 重視領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響和示范作用；,公共服務(wù)取向模式(PublicServiceOrientation),主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量； 在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益； 強(qiáng)調(diào)對(duì)日常服務(wù)提供的全社會(huì)學(xué)習(xí)過程； 強(qiáng)調(diào)公民參與和公共責(zé)任制等。,當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施,1.政府職能的優(yōu)化。通過民營(yíng)化、放松管制、壓縮式管理等方式把政府興辦的公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)。 2.公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。政府業(yè)務(wù)合同出租；公私合作伙伴關(guān)系；公共服務(wù)社會(huì)化。 3.分權(quán)與權(quán)力下放。政府經(jīng)濟(jì)部門被改為獨(dú)立性質(zhì)的單位，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。 4.引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。政府企業(yè)化管理：戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成

7、本管理、標(biāo)桿管理。,5.追求經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）的 “三E”目標(biāo)。 6.人力資源管理改革。放松管制，增強(qiáng)靈活性；公共管理者的非職業(yè)化；績(jī)效評(píng)估、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)及靈活的付酬制度。 7.機(jī)構(gòu)的重組。將大量集權(quán)的官僚組織分解為更多的小型、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。,公共服務(wù)社會(huì)化與市場(chǎng)化,公共物品和公共服務(wù)供給中的消費(fèi)者、生產(chǎn)者、提供者的合作。核心是服務(wù)“提供”與服務(wù)“生產(chǎn)”的分離。 消費(fèi)者直接獲得或接受服務(wù)，可以是個(gè)人、特定地區(qū)的所有人、政府機(jī)構(gòu)、私人組織、擁有共同特征的社會(huì)階層。 生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，可能是政府單位、私人企

8、業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。 提供者指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，或選擇服務(wù)的生產(chǎn)者，通常是政府 。,政府提供公共服務(wù)的新模式：合同外包,合同外包是指政府將一部分公共服務(wù)通過合同的方式讓政府以外的主體來承擔(dān)，政府在公共服務(wù)提供過程中只是負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行，并支付報(bào)酬。,美國，政府部門通過IT服務(wù)外包改善了IT系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，以最短的時(shí)間、最小的投資得到了高質(zhì)量的服務(wù)，有效地提高了政府的工作效率。 丹麥，多數(shù)城市政府和一家私人企業(yè)福爾克公司簽訂合同以提供消防服務(wù)，大多數(shù)人通過這一安排得到了保護(hù)。 瑞典，大約有三分之二的居民從私人承包商那里獲得消防服務(wù)。 中國，一些地方政府把各種會(huì)議的后勤服務(wù)外包給旅行社來提供。,公私

9、合伙網(wǎng)絡(luò),政府通過吸納社會(huì)力量和民間資源，來共同從事公共基礎(chǔ)建設(shè)，一起承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。如廉價(jià)住房建設(shè)、公路橋梁建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)。 公私合伙網(wǎng)絡(luò)主要方式： 1）財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)民間投資的公共項(xiàng)目，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。如現(xiàn)金給付、低息貸款、免稅和出口退稅。 2）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)銷權(quán)交給民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。 3）公私合營(yíng)企業(yè)。,BOT 模式,BOTBuild Operate Transfer 建設(shè) 經(jīng)營(yíng) 移交 私人財(cái)團(tuán)或國外財(cái)團(tuán)自己融資來設(shè)計(jì)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目開發(fā)商根據(jù)事先約定，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間以收回投資。經(jīng)營(yíng)期滿，項(xiàng)目所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)將被轉(zhuǎn)讓給東道國政府。 BOT 模式的其它形式：

10、 BOO：BuildOwn Operate 建設(shè)擁有 經(jīng)營(yíng) BOOT：Build Own Operate Transfer 建設(shè) 擁有 經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)讓,第二節(jié) 政府失靈及治理,一 政府失靈的表現(xiàn)和原因 （一）公共政策失誤導(dǎo)致資源配置狀況變壞或資源浪費(fèi)。 1.公共利益的模糊性。（阿羅不可能定律：個(gè)人的偏好或利益加總為集體偏好或利益非常困難 ） 2.公共決策體制及方式的局限性。（ 多數(shù)勝出，中間人投票定律） 3.信息的不完全性。 4.政策執(zhí)行上的障礙。（上有政策，下有對(duì)策）,（二）公共物品供給的低效率導(dǎo)致資源未能充分有效的利用 1.公共物品評(píng)價(jià)的困難。 2.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏。 3.激勵(lì)機(jī)制的缺乏。 4.

11、監(jiān)督機(jī)制的缺陷。,（三）內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張 內(nèi)部性指公共機(jī)構(gòu)尤其是在政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利的現(xiàn)象。 （四）政府尋租行為 尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤(rùn)。租金是超過社會(huì)成本的收入。一切用于行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以成為尋租活動(dòng)。,二 政府失靈的治理對(duì)策 （一）進(jìn)行立憲改革 （二）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府效率。 （三）轉(zhuǎn)變政府職能。 （四）建設(shè)第三部門，發(fā)展公民社會(huì)。,第三節(jié) 服務(wù)型政府,一 服務(wù)型政府的內(nèi)涵 民主政府；法治政府 ；責(zé)任政府 ；有限政府 二 服務(wù)型政府實(shí)踐的國際比較（世界各國政府的公共服務(wù)模式三種類型） 1.自由主義

12、福利制度。在這種福利制度中，占支配地位的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)查和家庭收入調(diào)查的社會(huì)救助，輔助以少量的普救式轉(zhuǎn)移支付和作用有限的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。福利對(duì)象主要是收入低、依靠國家救助的工人階級(jí)。主要依靠市場(chǎng)和家庭供給福利。非商品化效應(yīng)最低。美加澳等盎格魯薩克森傳統(tǒng)的國家。,2.社會(huì)民主主義模式。基于普通公民權(quán)原則，強(qiáng)調(diào)全民性社會(huì)福利分配與高水平的福利供給。普救主義原則和非商品化的社會(huì)權(quán)利擴(kuò)展到了新中產(chǎn)階級(jí)，定額式的福利津貼給付原則成為福利制度的基本原則。人民福利，非商品化程度最高。北歐國家。 3.保守主義福利制度。福利以工作業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)算基礎(chǔ)，以參與勞動(dòng)市場(chǎng)的社保繳費(fèi)記錄為前提條件。人們的社會(huì)權(quán)利取決于每個(gè)人的工作和參保年限。德國及歐洲